ALLEGATO
TITOLO I
BILANCIO DI PREVISIONE E GESTIONE FINANZIARIA
CAPO I
BILANCIO DI PREVISIONE
Art. 1.
Principi generali
1 - Il Consiglio nazionale delle ricerche e' dotato di autonomia
finanziaria e contabile ai sensi dell'art. 8 della legge 9 maggio
1989, n. 168.
2 - La gestione finanziaria si svolge in base al bilancio di
previsione annuale, approvato dall'organo di governo entro il 30
novembre.
3 - L'esercizio finanziario inizia il 1 gennaio e termina il 31
dicembre dello stesso anno.
4 - La gestione e' unica, come unico e' il relativo bilancio.
Art. 2.
Criteri di formazione del bilancio di previsione
1 - Il bilancio di previsione e' formulato in termini finanziari
di competenza e di cassa; l'unita' elementare del bilancio e'
rappresentata dal capitolo.
2 - Il capitolo comprende un solo oggetto di entrata o di spesa
ovvero piu' oggetti strettamente collegati e dovra' comunque essere
omogeneo e chiaramente definito.
3 - Il bilancio indica, per ciascun capitolo di entrata e di
spesa, l'ammontare presunto dei residui attivi e passivi alla
chiusura dell'esercizio precedente a quello cui si riferisce il
bilancio, nonche' l'ammontare degli stanziamenti previsionali
definitivi delle entrate e delle spese dell'esercizio in corso al
momento della redazione del bilancio. Esso comprende, altresi',
l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e delle spese
che si prevede di impegnare nell'esercizio a cui si riferisce,
nonche' quello delle entrate che si prevede di incassare e delle
spese che si prevede di pagare nello stesso esercizio,
cumulativamente per la gestione di competenza e per quella dei
residui.
4 - Nel bilancio di previsione e' iscritta come posta a se'
stante, rispettivamente dell'entrata o della spesa, l'avanzo o il
disavanzo di amministrazione presunto al 31 dicembre dell'esercizio
precedente quello a cui il bilancio si riferisce; e' iscritto,
altresi', tra le entrate da incassare del bilancio di cassa,
ugualmente come posta autonoma, l'ammontare presunto del fondo di
cassa all'inizio dell'esercizio al quale il bilancio si riferisce.
5 - Gli stanziamenti previsionali di entrata sono iscritti in
bilancio previo accertamento della loro attendibilita', mentre quelli
relativi alle spese sono iscritti in relazione a programmi definiti
ed alle concrete capacita' operative dell'ente nel periodo di
riferimento.
6 - Ciascun capitolo di entrata e di spesa e' contraddistinto da
un numero di codice meccanografico, in conformita' alle disposizioni
emanate dallo Stato per la omogenea redazione dei conti consuntivi
degli enti di ricerca.
7 - Il bilancio di previsione e' costituito dal preventivo
finanziario e dal preventivo economico, ed e' corredato della tabella
dimostrativa dell'avanzo o disavanzo di amministrazione presunto al
31 dicembre dell'anno precedente a quello a cui si riferisce il
preventivo, del quadro riassuntivo della pianta organica del
personale comprendente la consistenza numerica del personale stesso
all'atto della formulazione del documento previsionale, nonche' da
altri allegati previsti da norme di legge.
8 - Il bilancio di previsione e' accompagnato:
a) dalla relazione del presidente, che indica gli obiettivi
delle azioni programmate ed i criteri in base ai quali sono stati
quantificati gli stanziamenti di bilancio; i motivi delle variazioni
proposte alle previsioni relative all'esercizio in corso; le cause
della formazione dell'eventuale disavanzo di amministrazione presunto
dell'esercizio in corso; i prevedibili flussi pluriennali di entrata
e di spesa per gli anni finanziari considerati nel bilancio
pluriennale dello Stato;
b) dalla relazione del collegio dei revisori dei conti, che deve
contenere, tra l'altro, il parere sull'attendibilita' delle entrate e
sulla congruita' delle spese.
9 - Il bilancio di previsione, con i relativi allegati, e'
trasmesso, entro dieci giorni dalla delibera di approvazione adottata
dall'organo di Governo, al Ministero vigilante e al Ministero del
tesoro, ai fini di cui all'art. 3 della legge 26 luglio 1939, n.
1037.
Art. 3.
Denominazione degli uffici
1 - Agli effetti del presente regolamento, il termine "uffici" si
riferisce, a seconda della rispettiva competenza:
a) alle direzioni centrali ed alle loro articolazioni;
b) agli organi di ricerca, alle strutture ed alle iniziative
scientifiche formalmente costituiti;
c) alle aree di ricerca, mentre il termine "ragioneria" si
riferisce agli uffici centrali e decentrati della rispettiva
direzione centrale:
2 - I dirigenti degli uffici presentano, nell'ambito delle
direttive e degli indirizzi dell'organo di Governo, il piano annuale
di entrata e di spesa, ripartito per capitoli o quota-parte di
capitoli di pertinenza del bilancio dell'ente.
3 - Il piano annuale di entrata e di spesa e le relative proposte
di variazioni devono essere inviati al competente ufficio nei termini
e con le modalita' stabiliti dall'ente.
4 - Le assegnazioni disposte per l'attuazione del piano annuale
rappresentano limiti invalicabili di spesa, in termini di competenza
e di cassa.
Art. 4.
Assegnazione degli stanziamenti di bilancio
1 - L'organo di Governo provvede alla assegnazione agli uffici di
una quota-parte del bilancio. La deliberazione dell'organo di governo
e' comunicata, constestualmente alla sua emanazione, alla direzione
centrale di ragioneria. La deliberazione indica i capitoli di
bilancio sui quali, per effetto della disposta assegnazione, i
dirigenti preposti ai predetti uffici esercitano autonomi poteri di
spesa per il perseguimento degli obiettivi di cui all'art. 2, comma
8, punto a), del presente regolamento.
2 - Con la deliberazione di cui al precedente comma 1, l'organo di
Governo provvede ad analoga assegnazione dei capitoli di bilancio,
parte entrate, anche ai fini di cui al seguente art. 18.
Art. 5.
Integralita' e universalita' del bilancio
1 - Tutte le entrate e tutte le spese debbono essere iscritte in
bilancio nel loro importo integrale, senza alcuna riduzione per
effetto di correlative spese o entrate.
2 - Sono vietate gestioni di fondi al di fuori del bilancio.
Art. 6.
Classificazione delle entrate e delle spese
1 - Le entrate del bilancio sono classificate nei seguenti titoli:
Titolo I - Entrate derivanti da trasferimenti correnti
Titolo II - Altre entrate
Titolo III - Entrate per alienazione di beni patrimoniali e
riscossione di crediti
Titolo IV - Entrate derivanti da trasferimenti attivi in conto
capitale
Titolo V - Entrate derivanti da accensione di prestiti
Titolo VI - Partite di giro
2 - Le spese sono ripartite nei seguenti titoli:
Titolo I - Spese correnti
Titolo II - Spese in conto capitale
Titolo III - Estinzione di mutui
Titolo IV - Partite di giro
3 - Ciascun titolo e' ripartito in categorie, secondo la loro
natura economica ed in capitoli, secondo il rispettivo oggetto o piu'
oggetti strettamente collegati.
Art. 7.
Partite di giro
1 - Le partite di giro comprendono le entrate e le spese
effettuate per conto di terzi, le quali costituiscono al tempo stesso
un debito ed un credito per l'ente, nonche' le somme somministrate al
cassiere.
Art. 8.
Rappresentazione del bilancio
1 - Il bilancio di competenza mette a confronto gli stanziamenti
proposti con quelli dell'esercizio in corso definiti al momento della
redazione del documento previsionale.
2 - Il bilancio finanziario di previsione deve risultare in
pareggio, che puo' essere conseguito anche attraverso l'utilizzo del
presunto avanzo di amministrazione, con esclusione dei fondi
destinati a particolari finalita'.
Art. 9.
Quadro riassuntivo
1 - Il bilancio di previsione si conclude con un quadro
riepilogativo, nel quale sono riassunte per titoli e categorie le
previsioni di competenza e di cassa e viene data dimostrazione dei
risultati differenziali tra le entrate e le spese secondo i livelli
di aggregazione di cui al predetto allegato.
Art. 10.
Avanzo o disavanzo di amministrazione
1 - Al bilancio di previsione e' allegata una tabella dimostrativa
del presunto avanzo o disavanzo di amministrazione, in calce alla
quale devono essere indicati i singoli capitoli di spesa ed i
relativi stanziamenti la cui copertura e' assicurata
dall'utilizzazionedel presunto avanzo di amministrazione. Di detti
stanziamenti non si potra' disporre se non quando sia dimostrata
l'effettiva disponibilita' dell'avanzo di amministrazione ed a misura
che l'avanzo stesso venga realizzato.
2 - Del presunto disavanzo di amministrazione risultante dalla
predetta tabella deve tenersi obbligatoriamente conto all'atto della
formulazione delle previsioni di esercizio, al fine del relativo
assorbimento. L'organo di Governo, nella deliberazione di
approvazione del bilancio, deve illustrare i criteri adottati per
pervenire a tale assorbimento.
3 - Nel caso di maggiore accertamento, in sede consuntiva, del
disavanzo di amministrazione rispetto a quello presunto, l'organo di
governo deve deliberare i necessari provvedimenti atti ad assorbire
detto scostamento.
Art. 11.
Preventivo economico
1 - Il preventivo economico e' costituito dal saldo finanziario di
parte corrente al quale sono aggiunte le poste attinenti ai fatti
economici non finanziari aventi incidenza sulla gestione.
Art. 12.
Fondo di riserva
1 - Nel bilancio di previsione, sia di competenza che di cassa, e'
iscritto un fondo di riserva per le spese impreviste, nonche' per le
maggiori spese che potranno verificarsi durante l'esercizio.
2 - L'ammontare del fondo non puo' superare il tre per cento del
totale delle spese correnti.
3 - I prelevamenti dal fondo, che rivestono carattere di urgenza,
sono disposti dal direttore generale con provvedimento da sottoporre
a ratifica dell'organo di Governo.
Art. 13.
Assestamento - Variazioni e storni al bilancio
1 - Dopo l'approvazione del conto consuntivo relativo
all'esercizio precedente viene deliberato l'assestamento del bilancio
in corso, tenendo anche conto delle risultanze del consuntivo stesso.
Ulteriori variazioni al bilancio di previsione di competenza e di
cassa, comprese quelle per l'utilizzo del fondo di cui al precedente
art. 12, possono essere deliberate, per casi eccezionali da motivare,
entro il termine stabilito dal precedente art. 1, comma 2, per
l'approvazione del bilancio di previsione.
2 - L'assestamento del bilancio e le eventuali ulteriori
variazioni, unitamente alla relazione contenente il parere del
collegio dei revisori dei conti, sono trasmessi, entro dieci giorni
dalla delibera di approvazione adottata dall'organo di Governo, al
Ministero vigilante ed al Ministero del tesoro ai fini di cui
all'art. 3 della legge 26 luglio 1939 n.1037.
3 - Le variazioni per nuove o maggiori spese possono proporsi
soltanto se e' assicurata la necessaria copertura finanziaria.
4 - Sono vietati gli storni nella gestione dei residui, nonche'
tra gestione dei residui e quella di competenza o viceversa.
Art. 14.
Bilancio sperimentale e profili economici della spesa
1 - Ferme restando le attuali procedure di evidenziazione della
spesa ed i relativi sistemi di controllo, l'ente, al fine di
rappresentare i profili economici della spesa, adottera' procedure
interne e tecniche di rilevazione e provvedera' ad un'articolazione
sperimentale del bilancio anche per funzioni e per programmi.
2 - Le procedure interne e le tecniche di rilevazione nonche'
l'articolazione del bilancio di cui al precedente comma 1 saranno
definite, tenendo presente la peculiare natura dell'ente, sulla base
delle istruzioni che saranno emanate dal Ministero del tesoro ai
sensi degli articoli 63 e 64 del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29.
CAPO II
GESTIONE FINANZIARIA - ENTRATE
Art. 15.
Accertamento delle entrate
1 - Le entrate sono accertate dagli uffici competenti allorche',
sulla base di idonea documentazione probatoria, sia acquisita
l'identita' del debitore e la certezza del credito o del
finanziamento, sia appurato il titolo, la ragione e l'entita' del
credito e ne sia prevedibile la scadenza entro l'esercizio.
2 - Quando trattasi di entrata la cui acquisizione e' sottoposta
ad oneri o condizioni, dal relativo atto di accertamento deve
emergere esplicitamente la valutazione della capacita' dell'ufficio
di far fronte a detti oneri o condizioni.
3 - L'accertamento di entrata da' luogo ad annotazione nelle
scritture, con imputazione al competente capitolo di bilancio. A tale
fine, la relativa documentazione e' trasmessa alla competente
ragioneria.
Art. 16.
Riscossione delle entrate
1 - Le entrate sono riscosse dall'istituto di credito che, ai
sensi dell'art. 27, gestisce il servizio di cassa, mediante reversali
di incasso emesse dagli uffici competenti a favore del predetto
istituto.
2 - Le entrate introitate tramite il servizio dei conti correnti
postali devono affluire all'istituto di credito, di cui al primo
comma, con la cadenza prevista dalle disposizioni di legge.
3 - L'istituto cassiere non puo' ricusare l'esazione di somme che
vengono versate in favore dell'ente, pur mancando la preventiva
emissione di reversali d'incasso; deve tuttavia richiedere subito la
regolarizzazione contabile, cui l'ente deve ottemperare entro 5
giorni lavorativi.
4 - E' vietato disporre pagamenti con i fondi dei conti correnti
postali ovvero con quelli pervenuti direttamente all'ente.
Art. 17.
Reversali d'incasso
1 - Le reversali d'incasso, numerate in ordine progressivo per
ciascun esercizio, sono firmate dal dirigente dell'ufficio competente
e vistate dal dirigente della competente ragioneria, ovvero dai loro
rispettivi delegati.
2 - Le reversali che si riferiscono ad entrate di competenza
dell'esercizio in corso sono tenute distinte da quelle relative ai
residui.
3 - Le reversali d'incasso non riscosse entro il termine
dell'esercizio vengono restituite dall'istituto cassiere all'ente per
la eventuale emissione in conto residui.
4 - Le reversali contengono le seguenti indicazioni:
a) esercizio finanziario;
b) capitolo di bilancio;
c) nome e cognome o denominazione del debitore;
d) causale della riscossione;
e) importo in cifre e in lettere;
f) data di emissione.
Art. 18.
Vigilanza sulla gestione delle entrate
I dirigenti degli uffici che hanno gestione di entrate curano, nei
limiti delle rispettive attribuzioni e sotto la personale loro
responsabilita', che l'accertamento, la riscossione ed il versamento
delle entrate siano fatti prontamente ed integralmente.
CAPO III
GESTIONE FINANZIARIA - SPESE
Art. 19.
Impegno della spesa
1 - Le spese sono impegnate dal dirigente dell'ufficio competente.
2 - Tutti gli atti che comportino oneri a carico del bilancio
devono essere annotati nelle apposite scritture, previa verifica da
parte dell'ufficio di ragioneria della regolarita' della
documentazione e della spesa.
3 - Formano impegni sugli stanziamenti di competenza
dell'esercizio le somme dovute dall'ente a creditori determinati, in
base alla legge, a contratto o ad altro titolo valido.
4 - Gli impegni non possono in nessun caso superare i limiti
consentiti dagli stanziamenti di bilancio.
5 - Gli impegni si riferiscono all'esercizio finanziario in corso.
6 - Fanno eccezione quelli relativi a:
a) spese in conto capitale ripartite in piu' esercizi per le
quali l'impegno puo' estendersi a piu' anni, anche se i pagamenti
devono essere contenuti nei limiti dei fondi assegnati per ciascun
esercizio;
b) spese correnti per le quali sia indispensabile, allo scopo di
assicurare la continuita' del servizio, assumere impegni a carico
degli esercizi successivi.
7 - Chiuso col 31 dicembre l'esercizio finanziario, nessun impegno
puo' essere assunto a carico del predetto esercizio.
Art. 20.
Procedimento del controllo preventivo
1 - La competente ragioneria, al piu' tardi entro trenta giorni
dal ricevimento dell'atto per il controllo, verifica la regolarita'
contabile della spesa e procede, a seguito di positivo controllo,
alla registrazione dell'impegno.
2 - La registrazione dell'impegno non puo' comunque aver luogo ove
si tratti di spesa che ecceda la somma stanziata nel relativo
capitolo di bilancio, che sia da imputare ad un capitolo diverso da
quello indicato oppure che sia riferibile ai residui anziche' alla
competenza od a questa piuttosto che a quelli.
3 - Trascorso il termine di cui al precedente comma 1 senza che
l'atto sia stato registrato o senza che siano stati mossi rilievi,
l'atto stesso diviene efficace.
4 - Ove la ragioneria muova rilievi, il termine di cui al
precedente comma 1 e' interrotto e decorre nuovamente per intero dal
momento in cui l'atto viene riproposto alla ragioneria stessa.
5 - E' fatta salva la facolta' del direttore generale, qualora
giudichi che l'atto di impegno o il titolo di spesa debba comunque
avere corso, di impartire ordine scritto al dirigente generale capo
della ragioneria, il quale deve eseguirlo.
6 - Dell'ordine e' data notizia scritta al collegio dei revisori
dei conti.
7 - Per particolari esigenze connesse allo svolgimento di
programmi di ricerca scientifica, il dirigente dell'ufficio ha
facolta' di procedere all'impegno ed all'ordinazione della spesa
senza attendere il riscontro di regolarita' contabile della
competente ragioneria. In tal caso, la documentazione di spesa deve
essere contestualmente trasmessa alla competente ragioneria per il
controllo successivo.
Art. 21.
Liquidazione della spesa
1 - La liquidazione della spesa, consistente nella determinazione
dell'esatto importo dovuto e del soggetto creditore, e' effettuata
dal dirigente dell'ufficio competente previo accertamento
dell'esistenza dell'impegno, nonche' della verifica, secondo le
modalita' di cui al successivo art. 23, della regolarita' della
fornitura di beni, opere, servizi, e sulla base dei titoli e dei
documenti giustificativi comprovanti il diritto dei creditori.
2 - La liquidazione degli stipendi, dei salari, delle indennita' e
di ogni altra competenza fissa spettante al personale dipendente e'
effettuata mediante ruoli di spese collettivi o individuali.
Art. 22.
Ordinazione della spesa
1 - Il pagamento delle spese e' ordinato, entro i limiti delle
previsioni di cassa, dal dirigente dell'ufficio competente mediante
l'emissione di mandati di pagamento tratti sull'istituto di credito
incaricato del servizio di cassa.
2 - I mandati di pagamento sono firmati dal dirigente dell'ufficio
competente e vistati dal dirigente della competente ragioneria o dai
loro delegati.
3 - I mandati, numerati in ordine progressivo, contengono i
seguenti dati:
a) esercizio finanziario;
b) capitolo del bilancio;
c) specificazione dell'atto dal quale deriva l'impegno o
l'autorizzazione della spesa;
d) nome e cognome o denominazione, data e luogo di nascita e di
residenza nonche' codice fiscale o partita IVA del creditore ove non
si tratti di personale dipendente;
e) causale del pagamento;
f) importo in cifre e in lettere;
g) modalita' di estinzione del titolo;
h) data di emissione.
4 - I pagamenti che si riferiscono alla competenza sono tenuti
distinti da quelli relativi ai residui.
Art. 23.
Documentazione dei mandati di pagamento
1 - Ai fini del controllo, il mandato di pagamento e' corredato, a
seconda dei casi, dei documenti comprovanti la regolare esecuzione
dei lavori, forniture e servizi, dei verbali di collaudo ove
richiesti, dei buoni di carico quando si tratta di beni
inventariabili ovvero di bollette di consegna per materiali da
assumersi in carico nei registri di magazzino, della fattura completa
della dichiarazione di liquidazione e di ogni altro documento che
giustifichi la spesa.
2 - La documentazione della spesa e' allegata al mandato
successivamente alla sua estinzione ed e' conservata agli atti per
dieci anni.
Art. 24.
Estinzione dei mandati di pagamento
1 - L'estinzione dei mandati di pagamento si effettua in via
ordinaria mediante accreditamento sui conti correnti bancari o
postali dei creditori, ovvero mediante commutazione negli altri mezzi
di pagamento disponibili sui circuiti bancario e postale, secondo la
scelta operata dal creditore e con spese a suo carico.
2 - La dichiarazione di accreditamento o di commutazione, che
sostituisce la quietanza del creditore, deve risultare sul mandato di
pagamento da annotazione recante gli estremi relativi all'operazione
ed il timbro dell'istituto cassiere ovvero da ricevuta di versamento
rilasciata dall'ufficio postale.
3 - L'ente puo' disporre, su richiesta scritta del creditore e con
espressa annotazione sui titoli di spesa, che i mandati di pagamento
siano estinti presso lo sportello dell'istituto cassiere, con
acquisizione della firma di quietanza del creditore.
Art. 25.
Mandati di pagamento inestinti alla fine dell'esercizio finanziario
1 - I mandati di pagamento individuali inestinti e quelli
collettivi rimasti interamente o parzialmente insoluti alla chiusura
dell'esercizio, emessi sulla competenza dell'esercizio scaduto col 31
dicembre, possono essere pagati anche nel corso dell'esercizio
successivo, purche' ne sia variata l'imputazione dalla competenza al
conto dei residui.
2 - I mandati di pagamento individuali e collettivi emessi
nell'esercizio in conto residui, rimasti in tutto o in parte
inestinti, possono essere trasportati all'esercizio successivo,
variandone l'imputazione, ad eccezione di quelli il cui credito sia
prescritto.
3 - I mandati di pagamento individuali inestinti e quelli
collettivi rimasti parzialmente o interamente insoluti al 31 dicembre
dell'esercizio successivo a quello di emissione non debbono essere
piu' pagati, ma restituiti all'ente per essere annullati, salvo il
diritto dei creditori di chiederne la rinnovazione, se ed in quanto
tale diritto non sia prescritto.
CAPO IV
INFORMATIZZAZIONE DELLE FASI
DELL'ENTRATA E DELLA SPESA
Art. 26.
Norma di rinvio
Ai fini della semplificazione ed accelerazione delle procedure
contabili, l'ente adottera' le norme di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367, che siano riferibili alle
fattispecie previste dal presente regolamento.
CAPO V
SERVIZIO DI CASSA
Art. 27.
Affidamento del servizio di cassa
1 - Il servizio di cassa e' affidato, in base ad apposita
convenzione deliberata dall'organo di governo, ad un istituto di
credito di cui all'art. 13 del decreto legislativo 1 settembre 1993,
n. 385.
2 - La convenzione di cui al comma 1 deve prevedere anche le
modalita' per l'espletamento del servizio di cassa delle strutture
periferiche dell'ente.
3 - L'ente puo' avvalersi dei conti correnti postali per
l'espletamento di particolari servizi.
4 - Le modalita' per l'espletamento del servizio di cassa devono
essere coerenti con le disposizioni sulla tesoreria unica, di cui
alla legge 29 ottobre 1984, n. 720 e successive modificazioni ed
integrazioni e relativi decreti attuativi.
Art. 28.
Servizio di cassa interno
1 - Il direttore generale puo' autorizzare l'istituzione di un
servizio di cassa interno sia per la sede centrale, sia per le
strutture periferiche.
2 - L'incarico di cassiere e' conferito dal direttore generale ad
un impiegato di ruolo per durata determinata, comunque non superiore
a tre anni, ed e' rinnovabile. L'incarico di cassiere puo' cumularsi
con quello di consegnatario.
3 - Il cassiere, funzionalmente alle dipendenze del competente
ufficio, e' soggetto al controllo di rendicontazione.
Art. 29.
Gestione del servizio di cassa interno
1 - I cassieri della sede centrale e delle strutture periferiche
possono essere dotati, all'inizio di ciascun anno finanziario, con
provvedimento del direttore generale, di un fondo non superiore
rispettivamente a lire 100.000.000 e lire 50.000.000, reintegrabile
durante l'esercizio previa presentazione del rendiconto delle somme
gia' spese.
2 - Con il fondo si puo' provvedere al pagamento delle minute
spese di ufficio; delle spese per piccole riparazioni e manutenzioni
di mobili e locali; delle spese postali e di vettura; delle spese per
l'acquisto di utensileria, di apparecchiature meccaniche, elettriche
ed elettroniche, di materiale di consumo di laboratorio, di giornali
e di libri nonche' di pubblicazioni periodiche e simili, delle spese
di rappresentanza e delle spese casuali, ciascuna di importo non
superiore a lire 5.000.000.
3 - Possono gravare sul fondo gli acconti per spese di viaggio e
di indennita' di missione, ove non sia possibile provvedervi
tempestivamente con mandati di pagamento tratti sull'istituto di
credito incaricato del servizio di cassa.
4 - Per le spese che singolarmente non eccedano lire 100.000, lo
scontrino fiscale e' documento giustificativo della spesa purche' vi
appaia la natura della spesa stessa.
5 - Nessun pagamento puo' essere eseguito dal cassiere senza la
disposizione del dirigente dell'ufficio richiedente.
6 - Le disponibilita' al 31 dicembre di ciascun esercizio del
fondo di cui al comma 1 sono versate dal cassiere all'istituto
incaricato del servizio di cassa con imputazione all'apposito
capitolo delle entrate delle partite di giro. Allo stesso capitolo
sono contabilmente imputate le somme corrispondenti al rendiconto
presentato alla chiusura dell'esercizio contestualmente all'addebito
delle somme rendicontate ai vari capitoli di spesa.
7 - Il cassiere puo' essere delegato a riscuotere e a dare
quietanza degli stipendi e delle altre competenze dovute ai
dipendenti ed amministratori dell'ente e da pagarsi a mezzo di
assegni circolari non trasferibili, ovvero in contanti quando la
emissione dei predetti assegni non sia possibile o conveniente,
evidenziando in apposito registro le relative operazioni di
riscossione e di pagamento.
8 - E' ammessa la facolta' da parte del dipendente di richiedere
il pagamento dello stipendio e delle altre competenze mediante
accreditamento ad un conto corrente bancario o postale intestato a
suo nome.
9 - Il cassiere puo' ricevere in custodia, se dotato di armadi di
sicurezza, oggetti di valore di pertinenza dell'amministrazione, i
cui movimenti devono essere annotati in apposito registro.
10 - Il cassiere non puo' tenere altre gestioni all'infuori di
quelle indicate nel presente articolo.
Art. 30.
Scritture del cassiere
1 - Il cassiere effettua la registrazione cronologica di tutte le
operazioni di cassa da lui eseguite, con le modalita' previste dalle
disposizioni vigenti in materia.
2 - E' in facolta' del cassiere tenere separati partitari, in
relazione alle diverse categorie di operazioni, le cui risultanze
devono essere giornalmente riepilogate.
CAPO VI
CHIUSURA DELLE CONTABILITA' DI ESERCIZIO
Art. 31.
Riporto degli stanziamenti per particolari progetti
1 - Le somme stanziate nel secondo semestre dell'esercizio per
particolari progetti in corso di esecuzione, non impegnate entro la
chiusura dell'esercizio stesso, sono riportate nel conto della
competenza dell'esercizio successivo, in aggiunta ai relativi
stanziamenti.
Art. 32.
Riaccertamento dei residui
1 - L'ente e' tenuto a compilare almeno annualmente la situazione
dei residui attivi e passivi provenienti dagli esercizi anteriori a
quello di competenza, distintamente per esercizio di provenienza e
per capitolo.
2 - Detta situazione dovra' indicare la consistenza al 1 gennaio,
le somme riscosse o pagate nel corso dell'anno di gestione, quelle
eliminate perche' non piu' realizzabili o dovute nonche' quelle
rimaste da riscuotere o da pagare.
3 - I residui attivi possono essere ridotti od eliminati d'ufficio
nel caso in cui l'importo non sia superiore a lire 60.000. Nel caso
di importi superiori, essi possono essere ridotti o eliminati
soltanto dopo che siano stati esperiti tutti gli atti per ottenere la
riscossione, a meno che il costo per tale esperimento superi
l'importo da recuperare.
4 - Le variazioni dei residui attivi e passivi devono formare
oggetto di apposita e motivata deliberazione dell'organo di governo,
sentito il collegio dei revisori dei conti.
5 - La situazione di cui al comma 1 e la deliberazione di cui al
comma 4 del presente articolo sono allegate al conto consuntivo.
Art. 33.
Trasferimento dei residui
1 - I residui attivi e passivi di ciascun esercizio sono
trasferiti ai corrispondenti capitoli dell'esercizio successivo,
separatamente dagli stanziamenti di competenza.
2 - Se il capitolo che ha dato origine al residuo e' stato
eliminato nel nuovo bilancio, la gestione delle somme residue e'
effettuata mediante apposito capitolo aggiunto, da istituirsi con
delibera da adottarsi con le procedure previste per la formazione e
le variazioni di bilancio.
CAPO VII
CONTO CONSUNTIVO
Art. 34.
Deliberazione del conto consuntivo
1 - Il conto consuntivo e' costituito dal rendiconto finanziario,
dallo stato patrimoniale e dal conto economico ed e' corredato di una
relazione illustrativa predisposta dal presidente dell'ente.
2 - La relazione illustrativa dovra' riguardare l'andamento della
gestione nei suoi settori operativi, i costi sostenuti, i risultati
raggiunti in funzione degli obbiettivi prefissati ed i profili
economici della spesa.
3 - Dalla relazione devono in ogni caso risultare:
a) i criteri seguiti nel computo degli ammortamenti e degli
accantonamenti e le modifiche eventualmente ed essi apportati
rispetto al precedente esercizio;
b) le variazioni intervenute nella consistenza delle poste
dell'attivo e del passivo della situazione patrimoniale;
c) i dati relativi al personale dipendente ed agli
accantonamenti per indennita' di anzianita' ed eventuali trattamenti
di quiescenza;
d) l'attivita' svolta nell'ambito dei consorzi e le ragioni che
giustificano la prosecuzione della partecipazione agli stessi;
e) le variazioni intervenute nei crediti e debiti ed i criteri
seguiti per la determinazione del grado di esigibilita' dei crediti e
dell'eventuale costituzione del fondo svalutazione crediti.
4 - Lo schema di conto consuntivo, unitamente alla relazione
illustrativa del presidente, e' sottoposto, almeno quindici giorni
prima del termine di cui all'ultimo comma del presente articolo,
all'esame del collegio dei revisori dei conti, che redige apposita
relazione, da allegare al predetto schema, contenente tra l'altro
l'attestazione circa la corrispondenza delle risultanze di bilancio
con le scritture contabili, nonche' valutazioni in ordine alla
regolarita' della gestione.
5 - Il conto consuntivo e' approvato dall'organo di governo entro
il mese di aprile successivo alla chiusura dell'esercizio finanziario
ed e' trasmesso entro dieci giorni dalla data della delibera al
Ministero vigilante e a quello del Tesoro, ai fini di cui all'art. 3
della legge 26 luglio 1939, n. 1037, ed alla Corte dei conti,
corredato dei relativi allegati.
Art. 35.
Rendiconto finanziario
1 - Il rendiconto finanziario comprende i risultati della gestione
del bilancio per l'entrata e per la spesa, distintamente per titoli,
per categorie e per capitoli, ripartitamente per competenza e per
residui.
Art. 36.
Stato patrimoniale
1 - Lo stato patrimoniale indica la consistenza degli elementi
patrimoniali attivi e passivi al termine dell'esercizio raffrontata
con quella dell'esercizio precedente.
2 - Esso pone altresi' in evidenza le variazioni intervenute nelle
singole poste attive e passive e l'incremento o la diminuizione del
patrimonio netto iniziale per effetto della gestione del bilancio o
per altre cause.
3 - Sono vietate compensazioni fra partite dell'attivo e del
passivo.
Art. 37.
Conto economico
1 - Il conto economico deve dare la dimostrazione dei risultati
economici conseguiti nell'esercizio finanziario.
2 - Sono vietate compensazioni tra componenti positive e negative
del conto economico.
Art. 38.
Situazione amministrativa
1 - Al conto consuntivo e' annessa la situazione amministrativa,
la quale deve evidenziare:
a) la consistenza di cassa all'inizio dell'esercizio, gli
incassi ed i pagamenti complessivamente fatti nell'anno in conto
competenza ed in conto residui ed il saldo alla chiusura
dell'esercizio;
b) il totale complessivo delle somme rimaste da riscuotere e da
pagare alla fine dell'esercizio;
c) l'avanzo o disavanzo d'amministrazione.
TITOLO II
GESTIONE PATRIMONIALE
CAPO I
CLASSIFICAZIONE ED INVENTARIAZIONE DEI BENI
Art. 39.
B e n i
1 - I beni dell'ente si distinguono in immobili e mobili secondo
le norme del codice civile. Essi sono descritti in separati inventari
in conformita' alle norme contenute nei successivi articoli.
Art. 40.
Inventario dei beni immobili
1 - Gli inventari dei beni immobili devono evidenziare:
a) la denominazione, l'ubicazione, l'uso cui sono destinati e
l'ufficio cui sono affidati;
b) il titolo di provenienza, le risultanze dei registri
immobiliari, i dati catastali nonche' la rendita imponibile;
c) le servitu', i pesi e gli oneri da cui sono gravati;
d) il costo d'acquisto o di costruzione e le eventuali
successive variazioni anche per manutenzioni straordinarie;
e) gli eventuali redditi.
2 - Il valore iscritto nello stato patrimoniale viene
periodicamente rideterminato in base ai criteri fiscali vigenti o al
prezzo di acquisizione, se maggiore. Non si da' luogo al conteggio di
ammortamenti.
Art. 41.
Consegnatari dei beni immobili
1 - I beni immobili sono dati in consegna ad agenti, nominati con
provvedimento del dirigente generale competente. Essi sono
personalmente responsabili di quanto loro affidato nonche' di
qualsiasi danno che possa derivare all'ente dalla loro azione od
omissione e ne rispondono secondo le norme di contabilita' generale
dello Stato.
2 - La consegna si effettua in base a verbali redatti in
contraddittorio fra chi effettua la consegna e chi la riceve o tra
l'agente cessante e quello subentrante. Copie dei predetti verbali
sono trasmesse alla competente ragioneria.
Art. 42.
Classificazione dei beni mobili
1 - I beni mobili si classificano nelle seguenti categorie:
a) mobili, arredi ed oggetti d'arte;
b) attrezzature d'ufficio, macchine per scrivere e per il
calcolo, apparecchiature informatiche;
c) attrezzature e strumenti scientifici e tecnici;
d) materiale bibliografico;
e) autovetture ed automezzi;
f) imbarcazioni e natanti;
g) titoli e valori.
Art. 43.
Inventario dei beni mobili
1 - L'inventario dei beni mobili deve contenere le seguenti
indicazioni:
a) la denominazione e la descrizione secondo la natura e la
specie;
b) il luogo in cui si trovano;
c) la quantita' o il numero;
d) la classificazione "nuovo", "usato", "fuori uso";
e) il titolo di appartenenza (proprieta', uso, etc.);
f) il valore dei beni di proprieta'.
2 - I beni mobili sono valutabili al costo di acquisto ovvero di
stima o di mercato se trattasi di oggetti pervenuti per altra causa.
Le aliquote di deperimento sono stabilite annualmente dall'organo di
governo.
3 - I titoli, i valori pubblici e privati e i metalli preziosi
sono valutati al prezzo di borsa del giorno precedente a quello della
compilazione o revisione dell'inventario, se il prezzo e' inferiore
al valore nominale, ed al valore nominale qualora il prezzo sia
superiore.
4 - L'inventario del materiale bibliografico e' costituito da
apposite scritture cronologiche e/o sistematiche.
5 - I beni mobili acquistati con finanziamenti per la
realizzazione di programmi di ricerca predisposti da universita' ed
enti pubblici, entrano a far parte "ab origine" del patrimonio di
questi ultimi, salvo quanto stabilito nel seguente comma.
6 - A suo insindacabile giudizio, il Consiglio nazionale delle
ricerche puo' riservarsi la proprieta' di beni di particolare
rilevanza.
Art. 44.
Cessioni in conto prezzo
1 - In occasione dell'acquisto di beni e di servizi, si puo' dar
luogo a cessioni in conto prezzo con l'osservanza delle procedure
stabilite per le valutazioni di congruita' e per il discarico
inventariale.
Art. 45.
Consegnatari dei beni mobili
1 - I beni mobili sono dati in consegna, con apposito verbale, ad
agenti responsabili nominati con provvedimento del dirigente generale
competente.
2 - In caso di cambiamento dell'agente responsabile, la consegna
ha luogo previa materiale ricognizione dei beni. Il relativo verbale
e' sottoscritto dall'agente cessante e da quello subentrante e
trasmesso in copia alla competente ragioneria.
3 - Gli inventari sono redatti in duplice esemplare di cui uno e'
conservato presso l'ente e l'altro dall'agente responsabile dei beni
ricevuti in consegna, sino a che non ne abbia ottenuto formale
discarico.
Art. 46.
Carico e scarico dei beni mobili
1 - I beni mobili sono inventariati sulla base di buoni di carico
emessi dal competente ufficio e firmati dall'agente responsabile.
2 - La cancellazione dagli inventari dei beni mobili e' disposta
con provvedimento motivato del dirigente generale competente,
contenente anche i criteri per la riduzione del fondo di
ammortamento. Il provvedimento indica, altresi', l'eventuale obbligo
di reintegro o di risarcimento di danni a carico dei responsabili ed
e' portato a conoscenza degli agenti al fine della redazione del
verbale di discarico.
3 - I beni cancellati dagli inventari sono conferiti alla Croce
rossa italiana, scuole, universita', enti di assistenza e
beneficienza, istituzioni scientifiche e culturali, che rilasciano
ricevuta dei beni acquisiti.
4 - Il provvedimento di cui al precedente comma 2 indica i motivi
del mancato conferimento dei beni agli enti di cui al precedente
comma 3.
5 - La competente ragioneria, sulla scorta degli atti o documenti
di carico e scarico, provvede al conseguente aggiornamento delle
scritture patrimoniali.
Art. 47.
Chiusura annuale degli inventari
1 - Gli inventari sono chiusi al termine di ogni esercizio
finanziario.
2 - Le variazioni inventariali dell'anno sono comunicate dagli
agenti responsa- bili, entro 30 giorni dalla chiusura dell'esercizio
finanziario, alla competente ragioneria per le conseguenti
annotazioni nelle proprie scritture.
Art. 48.
Ricognizione dei beni
1 - Almeno ogni cinque anni si provvede alla ricognizione dei beni
immobili e mobili ed almeno ogni dieci anni al rinnovo e
rivalutazione degli inventari.
2 - Di tali operazioni si da' notizia in una specifica nota
redatta dal dirigente generale competente ed apposta in calce allo
stato patrimoniale di cui all'art. 36.
Art. 49.
Beni non soggetti ad inventariazione
1 - Non sono inventariati:
a) i beni di consumo, quali il materiale di cancelleria, il
materiale per il funzionamento dei servizi generali, la
componentistica elettrica, elettronica, meccanica, le minuterie
metalliche, e gli attrezzi di uso nei laboratori e nelle officine, i
ricambi, il materiale edilizio, i metalli, gli sfusi, le materie
prime e simili necessari per le attivita' dei laboratori e delle
officine ecc., il materiale fotografico e in genere tutto il
materiale "a perdere", che debba esser consumato per l'utilizzazione
o faccia parte di cicli produttivi;
b) i beni facilmente deteriorabili o logorabili o
particolarmente fragili, quali materiali vetrosi, ceramici, lampade,
lenti, piccola attrezzatura d'ufficio, strumenti d'uso e di misura
nei laboratori e nelle officine, materiale didattico (lavagne
luminose e simili, pubblicazioni soggette a scadenza manuali d'uso,
elenchi e simili);
c) i beni di modico valore, utilizzati da piu' utenti,
facilmente spostabili, quali portatelefoni, attaccapanni, cestini,
zerbini, sedie, sgabelli, schedari, scale portatili, schermi e
simili;
d) i beni che vengono installati in modo fisso nelle strutture
edilizie, quali pareti attrezzate, impianti di condizionamento o di
aspirazione, termoventilatori, cappe aspiranti, tende, veneziane,
quadri elettrici, plafoniere, lampadari e simili;
e) i beni che costituiscono completamento di altro materiale
gia' inventariato, quali accessori, obbiettivi, ricambi e simili;
f) i beni di effimero valore;
g) le diapositive, i nastri, dischi e simili ed in genere il
materiale divulgativo.
2 - Il limite di valore di cui alle lettere c) e f) e' fissato in
lire 500.000.
3 - Sono comunque inventariati, indipendentemente dal loro valore,
i libri, le riviste ed altro materiale bibliografico costituente
parte di biblioteca.
Art. 50.
Materiali di consumo
1 - Gli uffici provvedono alla tenuta di idonee schede a quantita'
e specie per il materiale di consumo che non venga immediatamente
utilizzato.
Art. 51.
A u t o m e z z i
1 - I consegnatari di autoveicoli da trasporto ed autovetture ne
controllano l'uso accertando che:
a) la loro utilizzazione sia regolarmente autorizzata dal
dirigente responsabile che dispone il servizio;
b) il rifornimento dei carburanti e dei lubrificanti venga
effettuato mediante rilascio di appositi buoni in relazione al
movimento risultante dal libretto di marcia.
2 - Il consegnatario provvede, mensilmente, alla compilazione del
prospetto che riepiloga le spese per il consumo dei carburanti e dei
lubrificanti, per la manutenzione ordinaria e per le piccole
riparazioni e lo trasmette al competente ufficio.
Art. 52.
Inesigibilita' dei crediti
1 - L'inesigibilita' dei crediti iscritti nella situazione
patrimoniale viene dichiarata con deliberazione dell'organo di
Governo nella fase di approvazione del conto consuntivo, sentito il
Collegio dei revisori dei conti, dopo l'espletamento di accertamenti
in relazione alle cause ed alle eventuali responsabilita' dei
dipendenti degli uffici competenti.
2 - Di tali operazioni si da' notizia in una specifica nota
redatta dal dirigente dell'ufficio competente ed apposta in calce
allo stato patrimoniale di cui all'art. 36.
TITOLO III
SPESE DELEGATE - AZIENDE E GESTIONI SPECIALI
CAPO I
FUNZIONARI DELEGATI
Art. 53.
Effettuazione di spese tramite funzionari delegati
1 - Per l'effettuazione di spese per le quali si renda necessario
od opportuno operare mediante funzionari delegati, la competente
direzione centrale, nell'ambito degli stanziamenti e degli indirizzi
fissati dall'organo di governo, puo' disporre accreditamenti in
favore di funzionari ai quali sono formalmente attribuiti incarichi a
termine. Detti accreditamenti sono imputati sui pertinenti capitoli
di bilancio.
2 - Le disposizioni di pagamento hanno luogo con la emissione di
ordinativi di pagamento o, nel limite di lire 50.000.000, di buoni a
proprio favore, firmati dal funzionario delegato.
3 - Le operazioni di cui al precedente comma 2 devono risultare da
appositi registri.
4 - I funzionari delegati sono personalmente responsabili delle
spese ordinate e dei pagamenti effettuati e sono soggetti agli
obblighi imposti ai depositari dal codice civile.
Art. 54.
Rendiconto dei funzionari delegati
1 - Il funzionario delegato, alla fine di ogni semestre
dell'esercizio in corso od anche prima se ultimato o cessato il
servizio o l'incarico affidatogli, deve compilare il rendiconto delle
somme spese, da presentare al competente ufficio, allegando allo
stesso rendiconto le copie degli ordinativi di pagamento, la
documentazione di spesa e il saldo alla fine del periodo considerato.
2 - Il funzionario delegato dovra' dare ragione delle eventuali
discordanze tra le risultanze delle proprie scritture contabili e
quelle del tesoriere.
3 - L'ufficio trasmette il rendiconto alla competente ragioneria
per il visto di regolarita' contabile.
4 - L'organo di governo, con propria deliberazione, puo'
determinare programmi di spesa o capitoli di bilancio in ordine ai
quali l'esame sui rendiconti dei funzionari delegati e' esercitato a
campione, secondo criteri e modalita' indicati nella deliberazione
stessa.
CAPO II
AZIENDE E GESTIONI SPECIALI
Art. 55.
Aziende e gestioni speciali
1 - Per il conseguimento dei fini istituzionali, l'ente puo'
costituire aziende e gestioni speciali il cui funzionamento e'
regolamentato con deliberazione adottata dall'organo di governo e
sottoposta al parere del Ministero vigilante in concerto con il
Ministero del tesoro.
2 - Le entrate e le spese sono classificate nelle voci di cui al
primo e secondo comma dell'art. 6.
3 - I relativi conti di gestione devono essere evidenziati
mediante specifici allegati al bilancio dell'ente.
TITOLO IV
RILEVAZIONE CONTABILE
CAPO I
SCRITTURE CONTABILI
Art. 56.
Scritture finanziarie e patrimoniali
1 - Le scritture finanziarie relative alla gestione del bilancio
devono consentire di rilevare per ciascun capitolo, separatamente per
la competenza e per i residui, la situazione degli accertamenti di
entrata e degli impegni di spesa a fronte dei relativi stanziamenti,
nonche' la situazione delle somme riscosse e pagate e di quelle
rimaste da riscuotere e da pagare.
2 - Le scritture patrimoniali devono consentire la dimostrazione a
valore del patrimonio all'inizio dell'esercizio finanziario, le
variazioni intervenute nel corso dell'anno per effetto della gestione
del bilancio e per altre cause, nonche' la consistenza del patrimonio
alla chiusura dell'esercizio.
Art. 57.
Sistema di scritture
1 - L'ente tiene le seguenti scritture:
a) un partitario degli accertamenti, contenente lo stanziamento
iniziale e le variazioni successive, le somme accertate, quelle
riscosse e quelle rimaste da riscuotere per ciascun capitolo di
entrata;
b) un partitario degli impegni, contenente lo stanziamento
iniziale e le variazioni successive, le somme impegnate, quelle
pagate e quelle rimaste da pagare per ciascun capitolo;
c) un partitario dei residui, contenente, per capitolo e per
esercizio di provenienza, la consistenza dei residui all'inizio
dell'esercizio, le somme riscosse o pagate, le somme rimaste da
riscuotere o da pagare;
d) il giornale delle reversali e dei mandati emessi;
e) il registro degli inventari, contenente la descrizione e la
valutazione dei beni dell'ente all'inizio dell'esercizio, le
variazioni intervenute nelle singole voci nel corso dell'esercizio
per effetto della gestione del bilancio o per altre cause
(ammortamenti, deperimenti, sopravvenienze, insussistenza, ecc.),
nonche' la consistenza alla chiusura dell'esercizio;
f) i registri obbligatori previsti dalla normativa fiscale e da
altre disposizioni di legge.
2 - Gli uffici di cui al comma 1, punti b) e c), dell'art. 3,
tengono le seguenti scritture secondo le modalita' ed i criteri
determinati dall'ente.
a) un partitario delle entrate;
b) un partitario delle spese;
c) il giornale di cassa;
d) i registri degli inventari dei beni mobili.
3 - Per la tenuta delle scritture finanziarie e patrimoniali
l'ente si avvale di sistemi di elaborazione automatica delle
informazioni, nel rispetto delle norme vigenti.
TITOLO V
ATTIVITA' NEGOZIALE
CAPO I
FORME DI CONTRATTAZIONE
Art. 58.
Norme generali
1 - In relazione alle specifiche materie, l'attivita' negoziale e'
svolta con l'osservanza delle norme vigenti e dei regolamenti emanati
dall'Unione Europea.
2 - Nello svolgimento dell'attivita' negoziale devesi, altresi',
tener conto delle disposizioni previste dai capitolati generali e
degli schemi di contratti tipo, approvati dall'organo di governo.
Art. 59.
Attivita' negoziale
1 - Per quanto non disciplinato dal precedente art. 58, ai lavori,
agli acquisti di beni e servizi, alle forniture, e ad ogni altra
attivita' negoziale, si provvede con contratti secondo le procedure
previste dal presente regolamento, preceduti da apposite gare aventi
normalmente la forma della licitazione privata.
2 - Per l'alienazione dei beni, la forma ordinaria di
contrattazione e' l'asta pubblica. Puo', tuttavia, essere adottata la
licitazione privata nei casi di assoluta convenienza, da motivare
opportunamente nella deliberazione di cui al successivo art. 60.
3 - E' ammesso il ricorso all'appalto-concorso, alla trattativa
privata o al sistema in economia, nei casi previsti dai successivi
articoli.
Art. 60.
Determinazioni in materia contrattuale
1 - Nell'ambito degli indirizzi e dei programmi definiti
dall'organo di governo, il provvedimento di addivenire al contratto,
la scelta della forma di contrattazione e delle modalita' essenziali
del contratto sono di competenza dei dirigenti degli uffici.
Art. 61.
Licitazione privata
1 - La licitazione privata ha luogo mediante l'invio alle ditte e
persone ritenute idonee di uno schema di atto in cui sono
minuziosamente descritti l'oggetto e le condizioni generali e
particolari del contratto, con l'invito a restituirlo, nel giorno
stabilito, firmato e completato con l'indicazione del prezzo o del
miglioramento del prezzo base, ove questo sia stato stabilito.
2 - Nella lettera di invito dovra' essere inoltre precisato il
criterio scelto fra quelli di cui al successivo art. 64, in base al
quale si procedera' all'aggiudicazione;
3 - L'individuazione delle ditte o persone da invitare alla gara
e' fatta da apposita commissione assicurando la piu' ampia
partecipazione possibile alla stessa. La commissione si avvale di
elenchi all'uopo predisposti ed aggiornati dai competenti uffici
dell'ente, ovvero degli albi professionali o delle categorie
imprenditoriali.
4 - Il dirigente dell'ufficio potra' disporre la pubblicazione di
avvisi, contenenti le opportune notizie relative al contratto e
l'indicazione di un termine e delle relative modalita' affinche' chi
vi abbia interesse possa richiedere di essere invitato alla gara,
ferma restando la facolta' dell'amministrazione di invitare le ditte
e persone ritenute idonee ancorche' non abbiano fatto richiesta di
invito.
Art. 62.
Asta pubblica
1 - L'asta pubblica e' preceduta da avviso affisso presso la sede
centrale e presso le sedi degli uffici decentrati. Esso e' altresi'
pubblicato in due o piu' giornali quotidiani a divulgazione
nazionale, almeno venti giorni prima di quello fissato per la gara;
ove la gara abbia un interesse prevalentemente locale o un oggetto
attinente ad un settore speciale, la pubblicita' avra' luogo almeno
su un giornale a larga diffusione locale ovvero che tratti argomenti
specializzati attinenti al settore interessato.
2 - L'avviso deve contenere, oltre all'oggetto del contratto, le
condizioni e prescrizioni per l'ammissione alla gara e per
l'esecuzione del contratto, nonche' i criteri di aggiudicazione di
cui al successivo art. 64.
Art. 63.
Svolgimento delle gare
1 - Le gare per licitazione privata e per asta pubblica si
svolgono nel luogo, nel giorno e nell'ora stabiliti dall'avviso
d'asta o dalla lettera di invito.
2 - Apposita commissione nominata dal dirigente dell'ufficio
procede all'apertura dei plichi contenenti le offerte ed alla
conseguente aggiudicazione.
3 - Alla seduta della commissione puo' assistere un componente del
Collegio dei revisori dei conti.
4 - La gara e' dichiarata deserta qualora non siano state
presentate almeno due offerte valide.
Art. 64.
Criteri di aggiudicazione dell'asta pubblica
e della licitazione privata
1 - Le gare, sia ad asta pubblica che a licitazione privata, sono
aggiudicate in base ai seguenti criteri:
a) per i contratti dai quali derivi un'entrata finanziaria per
l'ente, al prezzo piu' alto rispetto a quello indicato nell'avviso di
asta o nella lettera di invito;
b) per i contratti dai quali derivi una spesa per l'ente:
b1) al prezzo piu' basso, qualora i lavori, la fornitura dei
beni o dei servizi, che formano oggetto del contratto, debbano essere
conformi ad appositi capitolati o disciplinari tecnici; ovvero
b2) a favore dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa,
valutabile in base ad elementi diversi, variabili a seconda della
natura della prestazione, quali il prezzo, il termine di esecuzione e
di consegna, il costo di utilizzazione, il rendimento, la qualita',
il carattere estetico e funzionale, il valore tecnico, il servizio
successivo alla vendita e l'assistenza tecnica. In questo caso, i
criteri che saranno applicati per l'aggiudicazione della gara devono
essere menzionati nel capitolato di oneri o nel bando di gara, con
precisazione dei coefficienti attribuiti a ciascun elemento.
Art. 65.
Appalto-concorso
1 - E' ammessa la forma dell'appalto-concorso soltanto nei casi in
cui sia ritenuto necessario e conveniente avvalersi dell'apporto di
particolari competenze tecniche e di specifiche esperienze per la
realizzazione di lavori o l'acquisizione di forniture complesse ad
elevata componente tecnologica.
2 - le imprese prescelte, in numero non inferiore a tre, sono
invitate a presentare, nelle forme o nei modi stabiliti dall'invito,
il progetto dei lavori o il piano delle forniture, con l'indicazione
delle caratteristiche tecniche e dei prezzi.
3 - Alla scelta del progetto dei lavori o del piano delle
forniture provvede una commissione appositamente nominata dal
dirigente dell'ufficio.
4 - L'aggiudicazione ha luogo in base al criterio dell'offerta
economicamente piu' vantaggiosa, che tenga comunque presente i
seguenti parametri.
a) il prezzo;
b) il valore tecnico ed estetico delle opere progettate;
c) il tempo di esecuzione dei lavori;
d) i costi di utilizzazione e di manutenzione.
Art. 66.
Trattativa privata
1 - Il ricorso alla trattativa privata e' ammesso:
a) quando, per qualsiasi motivo, la pubblica gara non sia stata
aggiudicata;
b) per l'acquisto di beni, la prestazione di servizi e
l'esecuzione di lavori - sia all'interno sia all'estero - che una
sola impresa puo' fornire od eseguire con i requisiti tecnici ed il
grado di perfezione richiesti, nonche' quando l'acquisto riguardi
beni la cui produzione sia garantita da privativa industriale;
c) per l'acquisto, la permuta e la locazione, attiva o passiva,
di immobili, nonche' per la vendita di immobili ad amministrazioni
dello Stato, alle regioni, alle province ed ai comuni;
d) quando l'urgenza degli acquisti, delle vendite, dei lavori e
delle forniture di beni o servizi - dovuta a circostanze
imprevedibili ovvero alla necessita' di far eseguire le prestazioni a
spese ed a rischio degli imprenditori inadempienti - non consenta
l'indugio della pubblica gara;
e) per l'affidamento di studi, ricerche e sperimentazioni a
soggetti pubblici o privati aventi alta competenza tecnica o
scientifica;
f) per lavori complementari non considerati nel contratto
originario e che siano resi necessari da circostanze impreviste per
l'esecuzione dei lavori, a condizione che siano affidati allo stesso
contraente e non possano essere tecnicamente od economicamente
separabili dalla prestazione principale, ovvero, benche' separabili,
siano strettamente necessari per il completamento dei lavori e che il
loro ammontare non superi il 50 per cento dell'importo del contratto
originario;
g) per l'affidamento al medesimo contraente di forniture
destinate al completamento, al rinnovo parziale o all'ampliamento di
quelle esistenti, qualora il ricorso ad altri fornitori costringesse
l'ente ad acquistare materiale di tecnica differente il cui impiego o
la cui manutenzione comporterebbe notevoli difficolta' o
incompatibilita' tecniche;
h) quando trattasi di contratti di importo non superiore al
controvalore in lire di ECU 200.000, con esclusione dei casi in cui
detti contratti rappresentino ripetizione, frazionamento,
completamento o ampliamento di precedenti lavori, forniture o
servizi.
2 - Nei casi indicati ai precedenti punti a), d) e h) devono
essere interpellate almeno tre imprese.
3 - Con esclusione del caso previsto al punto h), la ragione per
la quale si e' ricorso alla trattativa privata deve risultare nella
determinazione di cui al precedente art. 60.
4 - I contratti di cui al punto c) devono essere preceduti dal
parere di congruita' espresso dalla commissione di cui al successivo
art. 67, comma 2. Per le locazioni all'estero detto parere puo'
essere rilasciato dalla competente rappresentanza diplomatica.
Art. 67.
Commissione di congruita' e commissione tecnico-giuridica
1 - Con provvedimento del Presidente del CNR sono istituite, con
funzioni di carattere consultivo, la commissione di congruita' e la
commissione tecnico-giuridica.
2 - La commissione di congruita' esprime motivati pareri in merito
alle spese derivanti dai contratti che l'ente intende stipulare,
eccezion fatta per i contratti di appalto di lavori e di opere
pubbliche e per i contratti di ricerca, la congruita' delle spese dei
quali e' valutata dai competenti uffici. La commissione e' articolata
in due sezioni, delle quali la prima ha il compito di fornire parere
nei casi di acquisto, permuta, locazione e vendita di immobili, e la
seconda ha il compito di fornire pareri sui corrispettivi dei
contratti di fornitura di beni e servizi.
3 - La commissione tecnico-giuridica esprime motivati pareri in
ordine ai contratti ed ai relativi aspetti procedurali.
4 - La composizione, le modalita' di funzionamento, i limiti di
spesa al di sopra dei quali devono intervenire i pareri delle
predette commissioni, nonche' i gettoni di presenza spettanti ai loro
componenti e segretari sono stabiliti dall'organo di governo
dell'ente. I gettoni di presenza di cui sopra vanno commisurati ad
una percentuale dell'entita' di quello prescritto per la
partecipazione alle sedute del predetto organo di governo.
Art. 68.
Stipulazione dei contratti
1 - Salvo il caso in cui nell'avviso d'asta o nella lettera di
invito alla licitazione privata sia stabilito che il verbale di
aggiudicazione tiene luogo del contratto, avvenuta l'aggiudicazione
si procede alla relativa comunicazione all'impresa aggiudicataria ed
alla stipulazione del contratto entro il termine massimo di trenta
giorni dalla data dell'aggiudicazione.
2 - Per la trattativa privata, la stipulazione del contratto deve
aver luogo parimenti entro trenta giorni dalla data di comunicazione
all'impresa dell'accettazione dell'offerta.
3 - La comunicazione di cui al primo e secondo comma ha luogo
entro dieci giorni dall'aggiudicazione ovvero dall'accettazione
dell'offerta.
4 - Qualora l'impresa non provveda entro il termine stabilito alla
stipulazione del contratto, l'ente ha facolta' di dichiarare decaduta
l'aggiudicazione ovvero l'accettazione dell'offerta, disponendo
l'incameramento della cauzione provvisoria e la richiesta del
risarcimento dei danni in relazione all'affidamento della prestazione
ad altri soggetti.
5 - L'ente provvede a restituire tempestivamente ai soggetti non
aggiudicatari i depositi cauzionali provvisori eventualmente da essi
in precedenza costituiti.
6 - I contratti sono stipulati dal dirigente del competente
ufficio nelle forme previste dalle relative disposizioni di legge,
anche mediante scambio di corrispondenza secondo l'uso del commercio.
7 - Il competente ufficio cura la tenuta del repertorio e gli
adempimenti di legge concernenti i contratti stipulati.
Art. 69.
Collaudo dei lavori e delle forniture
1 - Tutti i lavori e le forniture sono soggetti a collaudo anche
in corso d'opera, secondo le norme stabilite dal contratto.
2 - Il collaudo e' eseguito da personale dell'ente munito della
competenza tecnica specifica che la natura dell'affare richiede,
ovvero, ove occorra, da estranei appositamente incaricati.
3 - Se l'importo dei lavori o delle forniture non superi lire
150.000.000 e' sufficiente l'attestazione di regolare esecuzione
rilasciata da un impiegato nominato dal dirigente dell'ufficio.
4 - In nessun caso il collaudo o l'accertamento della regolare
esecuzione puo' essere effettuato dalle persone che abbiano diretto o
sorvegliato i lavori o che abbiano stipulato o approvato il contratto
medesimo.
Art. 70.
Cauzione e penalita'
1 - A garanzia dell'esecuzione dei contratti i privati contraenti
debbono prestare idonee cauzioni. Le cauzioni possono essere
surrogate da fideiussioni bancarie o di primaria impresa
assicuratrice.
2 - Si prescinde dalla cauzione qualora la ditta contraente sia di
notoria solidita', subordinatamente al miglioramento del prezzo non
inferiore al 5% dell'importo contrattuale, nonche' per i contratti di
importo non superiore a lire 50.000.000.
3 - Nel contratto devono essere previste una o piu' scadenze per
la cessione dei beni o l'attuazione delle prestazioni da parte del
contraente nonche' le penalita' per inadempienza o ritardo nella
esecuzione dello stesso.
Art. 71.
Condizioni e clausole contrattuali
1 - I contratti devono avere termini e durata certi, e, per le
spese correnti, non possono superare i nove anni.
2 - Per il medesimo oggetto non possono essere stipulati piu'
contratti se non per comprovate ragioni di necessita' o di
convenienza.
3 - Le ragioni di necessita' o di convenienza di cui al comma 2
devono essere indicate nel provvedimento di cui all'art. 60.
4 - Le spese di registrazione, copia, stampa, carta bollata e
tutte le altre inerenti ai contratti sono a carico dei privati
contraenti.
5 - Nei contratti non si puo' convenire l'esenzione da qualsiasi
specie di imposta o tassa vigente all'epoca della loro stipulazione,
ne' stipulare la corresponsione di interessi e di provvigioni a
favore degli appaltatori o dei fornitori sulle somme che questi
fossero obbligati ad anticipare per l'esecuzione del contratto.
6 - I contratti stipulati con societa', enti ed organismi pubblici
e privati devono contenere l'indicazione del rappresentante legale.
7 - L'accertamento della capacita' dello stipulante ad impegnare
la societa', come pure il riconoscimento della facolta' delle persone
che nei contratti vengono designate a riscuotere, incombe a colui che
stipula per l'ente ai sensi dell'art. 76.
8 - I pagamenti fatti alle persone autorizzate dai creditori a
riscuotere per loro conto ed a rilasciare quietanza si ritengono
validamente eseguiti, finche' la revoca del mandato conferito alle
persone stesse non sia notificato all'ente nelle forme di legge.
9 - Per i contratti da stipularsi all'estero si applicano le leggi
e gli usi locali.
Art. 72.
Lavori, provviste e servizi in economia
1 - I lavori, le provviste ed i servizi che possono essere
eseguiti in economia, nei limiti di somma stabiliti, sono definiti
con provvedimento dell'organo di governo, da assoggettare
all'approvazione dell'autorita' di vigilanza secondo le modalita' di
cui all'art. 8 della legge n. 168/1989.
CAPO II
CASI PARTICOLARI DI ATTIVITA' NEGOZIALE
LEASING, FACTORING E COMODATO
Art. 73.
L e a s i n g
1 - Il ricorso al contratto di leasing e' consentito, previa
autorizzazione dell'organo di Governo, quando e' dimostrata la
convenienza economica rispetto alle tradizionali tipologie di
contratto o quando sussiste la necessita' e l'urgenza, in carenza di
disponibilita' finanziarie in conto capitale, di disporre di beni
strumentali indispensabili per il conseguimento dei fini
istituzionali. Tali circostanze debbono risultare da relazione
sottoscritta dal dirigente del competente ufficio.
2 - Per la scelta del contraente si applica la procedura
concorsuale prevista dal capo I del presente titolo.
3 - I canoni di leasing sono imputati ai pertinenti capitoli di
parte corrente del bilancio finanziario e l'importo del riscatto del
bene, oggetto del contratto, e' a carico del competente capitolo di
spesa in conto capitale.
4 - La programmazione e le risultanze dell'attivita' di leasing
sono evidenziate nella relazione illustrativa e negli allegati al
bilancio di previsione ed al conto consuntivo.
Art. 74.
F a c t o r i n g
1 - Puo' farsi ricorso al contratto di factoring, previa
autorizzazione dell'organo di governo e ferme restando le procedure
concorsuali previste dal capo I del presente titolo, qualora si
tratti di crediti di dubbia, difficile o di onerosa esazione, tale da
rendere non conveniente la loro riscossione diretta. La circostanza
deve risultare da apposita relazione sottoscritta dal dirigente del
competente ufficio.
2 - La rilevazione contabile degli effetti del contratto di
factoring comporta la eliminazione dei residui attivi corrispondenti
alle somme versate all'ente dal factor.
Art. 75.
C o m o d a t o
1 - Il contratto di comodato e' consentito per un tempo definito e
solo nel caso in cui l'oggetto sia un bene materiale ritenuto utile
per il conseguimento dei fini istituzionali dell'ente, fermo restando
l'accertamento della convenienza economica. La circostanza deve
risultare da relazione sottoscritta dal dirigente del competente
ufficio.
2 - I beni ricevuti in comodato sono rilevati in una sezione
speciale dei conti d'ordine dello stato patrimoniale e sono iscritti
al prezzo di mercato.
TITOLO VI
DISPOSIZIONI GENERALI, FINALI E TRANSITORIE
CAPO I
RESPONSABILITA' E OBBLIGO DI DENUNCIA
Art. 76.
Principi generali
1 - Agli amministratori ed al personale dell'ente si applicano le
disposizioni in materia di responsabilita' vigenti per gli impiegati
civili dello Stato.
2 - La denuncia e' inoltrata alla Procura generale della Corte dei
conti e comunicata al collegio dei revisori.
3 - La denuncia e' informata ai criteri indicati dalla Procura
generale della Corte dei conti.
CAPO II
DISPOSIZIONI FINALI E TRANSITORIE
Art. 77.
Finanziamenti a favore di universita' ed enti pubblici
1 - I finanziamenti concessi alle universita', agli enti pubblici
di ricerca e ad altri enti pubblici a norma dell'art. 20 del
regolamento concernente l'istituzione e il funzionamento degli organi
di ricerca del CNR ed altre iniziative dello stesso Consiglio per lo
sviluppo delle attivita' scientifiche, approvato con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri in data 26 gennaio 1967,
possono essere versati anticipatamente.
2 - Le universita' e gli enti predetti sono tenuti a gestire i
finanziamenti di cui sopra secondo le rispettive norme di
funzionamento, a presentare un analitico rendiconto delle spese
effettuate e a tenere a disposizione del CNR presso di loro la
documentazione di spesa per un periodo non inferiore a dieci anni, a
decorrere dalla data di inoltro del rendiconto.
Art. 78.
Prestazioni a pagamento
1 - Il Consiglio nazionale delle ricerche effettua, attraverso le
proprie strutture di ricerca e tecnologiche, prestazioni a pagamento
a favore di terzi.
2 - I corrispettivi dovuti dai terzi sono stabiliti dall'organo di
governo mediante appositi tariffari che tengono conto dei costi
sostenuti dall'ente.
Art. 79.
Limiti di valore
1 - Gli importi indicati nel presente regolamento si intendono al
netto delle eventuali imposte.
2 - Tali importi possono essere modificati con deliberazione
dell'organo di governo da sottoporre al controllo ministeriale nelle
forme di cui all'art. 6, commi 9 e 10, della legge 9 maggio 1989, n.
168.
3 - Con provvedimento dell'organo di governo, gli importi predetti
possono essere aggiornati annualmente entro il limite del tasso di
inflazione programmato o modificati in relazione alle variazioni
disposte dalla legge.
Art. 80.
Entrata in vigore
1 - Il presente regolamento e' adottato con provvedimento del
presidente dell'ente ed entra in vigore alla data indicata nel
provvedimento medesimo, previa pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
2 - Ai fini dell'attuazione del presente regolamento, la giunta
amministrativa e' titolare dei compiti attribuiti all'organo di
Governo.
Art. 81.
Fase transitoria
1 - L'organo di Governo disciplina le fasi di attuazione, anche in
via sperimentale, del presente regolamento.