1. Contesto e finalita' generali.
Nel rispetto di quanto previsto all'art. 9 comma 3-3/ bis della
legge n. 236/93, considerare le disposizioni in materia di
occupazione e formazione professionale, il Ministero del lavoro e
della previdenza sociale, in accordo con le regioni, promuove
interventi finalizzati a contribuire alla creazione di un sistema
nazionale di formazione professionale continua, nel contesto di
questa legge, si intendono le attivita' formative rivolte ai soggetti
adulti, occupati o disoccupati, con particolare riferimento alle
attivita' a cui il lavoratore partecipa per autonoma scelta, al fine
di adeguare o di elevare il proprio livello professionale, ed agli
interventi formativi promossi dalle aziende, in stretta connessione
con l'innovazione tecnologica ed organizzativa del processo
produttivo.
Al tal fine, dovranno essere attiviti progetti di interesse
nazionale, con priorita' a quelli concordati tra le parti sociali,
concernenti:
1.a azioni di sistema -
Per azioni di sistema si intendono gli interventi in grado di
determinare i presupposti di una cultura e di una strumentazione
omogenea e diffusa relativamente alle attivita' di formazione
continua, che contribuiscano ad avviare processi innovativi, quali:
- la personalizzazione e la flessibilita' dei percorsi
- l'interconnessione ed i rientri tra i vari canali formativi
- l'adozione del sistema dei crediti formativi (riconoscimento e
certificazione)
- l'attivazione di interventi di sostegno a percorsi individuali di
orientamento, rimotivazione, outplacement e formazione, anche
attraverso l'uso dei congedi individuali di formazione per i
lavoratori
- la gestione di tempi di formazione nell'ambito della
riorganizzazione dell'orario e della sperimentazione di forme
flessibili di lavoro
- lo sviluppo di sistemi multimediali per la formazione a distanza
- la certificazione di qualita' dell'offerta formativa.
Tali azioni sono programmate dalle Regioni sulla base degli indirizzi
e dei criteri omogenei individuati dal Ministero del Lavoro e nel
rispetto delle modalita' indicate al punto 2 della presente
circolare;
1.b - azioni di riqualificazione e riconversione degli operatori
degli Enti ex Lege 40/87 art. 1
Le azioni di riqualificazione e riconversione per gli operatori degli
Enti di formazione di cui alla L. 40/87 sono finalizzati
prevalentemente al sostegno dei loro percorsi di mobilita' verso
nuova occupazione, o del loro consistente riposizionamento
professionale interno all'Ente, anche in direzione di
professionalita' idonee allo sviluppo del sistema della formazione
continua.
Questa tipologia di azioni e' programmata ed attuata dalle Regioni,
sulla base di accordi con le parti sociali, e secondo criteri
definiti a livello nazionale.
1.c - Azioni formative aziendali
Per azioni formative aziendali si intendono quegli interventi
promossi dalle imprese che si caratterizzino come sperimentali ed
esemplari in quanto a procedure e ad organizzazione, contenuti e
finalita', e che rappresentino uno strumento idoneo a fronteggiare
l'attuale fase di trasformazione e ristrutturazione delle imprese.
Sono interventi da realizzare attraverso piani formativi aziendali o
territoriali.
Questo tipo di azioni, viene approvato e finanziato dalle Regioni, in
base a criteri di ammissibilita', di cui al successivo punto 5, e in
ordine di arrivo delle domande di finanziamento alle stesse fino ad
esaurimento delle risorse regionali.
Il Ministero del Lavoro garantira', su tutte le tipologie di azioni
di cui sopra, un'azione di promozione, di informazione e animazione,
di supporto alla ideazione e progettazione, e di assistenza tecnica
alle Regioni ed al Coordinamento interregionale, nonche' di
monitoraggio e di valutazione intermedia e finale dei progetti
approvati, con il sostegno del Comitato scientifico di cui al
successivo punto 7, e tramite l'I.S.F.O.L.
2. RISORSE
Le risorse finanziarie sono cosi' suddivise
1.a (azioni di sistema): L. 80.000.000.000
1.b (azioni di riqualificazione e riconversione operatori f.p.):
L. 65.000.000.000
1.c (azioni di formazione aziendale): L. 62.000.000.000
3. LE AZIONI DI SISTEMA
Le azioni devono avere carattere multiregionale, privilegiando il
partenariato tra aree territoriali del Centro-Nord e del Sud del
Paese e l'accordo tra istituzioni e parti sociali; interessare aree
di crisi, o collegarsi ai patti territoriali o rivolgersi a settori
in ristrutturazione.
Saranno ritenute inoltre prioritarie le azioni che rispondano ai
seguenti requisiti:
- innovativita' rispetto alla strumentazione ed all'organizzazione
della formazione gia' sperimentata
- misurabilita' dell'efficacia rispetto agli esiti occupazionali
attesi
- trasferibilita' delle azioni e della strumentazione ad altre aree
territoriali categorie di utenti, situazioni aziendali
- complementarieta' con le azioni di altri programmi (comunitari o
nazionali).
Destinatari
Sono destinatari finali delle suddette azioni i soggetti
identificati dalla L. 236/93 art. 9, comma 3-3bis, nonche' i
lavoratori occupati in aziende con meno di 16 dipendenti,
beneficiarie, nell'ultimo semestre, di interventi di sostegno da
parte di Enti bilaterali.
Soggetti proponenti
In relazione alle azioni di sistema potranno presentare progetti
alle Regioni:
- enti di formazione, centri di studi-ricerca e progettazione;
- organismi di orientamento;
- organismi bilaterali costituiti dalle parti sociali;
- imprese e loro Consorzi;
- Enti pubblici, Universita'.
Durata
I progetti dovranno avere durata non superiore a 24 mesi ed indicare
per ciascuna annualita' i contenuti tecnici ed i costi previsti.
Procedure di presentazione dei progetti
- I soggetti proponenti presentano progetti alla Regione da questi
individuata quale Regione capofila, che e' di norma la Regione in cui
e' prevalente l'azione.
- La Regione capofila, di intesa con le Regioni che siano state
cointeressate per iniziativa della suddetta Regione o su proposta del
soggetto proponente, valuta il progetto, sulla base di indicatori di
qualita' individuati dal Ministero del Lavoro d'intesa con le Regioni
e le parti sociali.
- La Regione capofila, d'accordo con le Regioni cointeressate
presenta i progetti ritenuti validi al Ministero del Lavoro, che
provvede alla decretazione dei finanziamenti richiesti dalla Regione.
- La Regione capofila, destinataria del finanziamento nazionale, si
impegna a gestire le suddette risorse con le proprie regole
finanziarie ed amministrative.
- Il coordinamento delle Regioni garantisce la coerenza tra le
richieste regionali di finanziamento da presentare al Ministero del
Lavoro e l'ammontare totale delle risorse disponibili.
Obblighi del soggetto attuatore ed impegni della Regione capofila
- A seguito dell'assegnazione di risorse da parte del Ministero del
Lavoro, la Regione capofila affida in regime di concessione al
soggetto attuatore la realizzazione delle attivita'
- Il soggetto attuatore deve:
- attenersi ai criteri di trasparenza e certificazione, in
conformita' con quanto disposto dal decreto del Ministero del
Lavoro e della Previdenza Sociale del 12 marzo 1996, pubblicato
sulla G.U. del 5 aprile 1996, n. 81;
- comunicare alla Regione capofila l'avvio delle attivita';
- collaborare al monitoraggio qualitativo messo in atto dal Ministero
del Lavoro secondo criteri concordati tra lo stesso e le Regioni.
Le verifiche amministrative contabili sono svolte dalla Regione
capofila, di intesa con le Regioni cointeressate.
Erogazione del finanziamento
L'erogazione delle quote di finanziamento alle Regioni capofila viene
effettuata secondo le seguenti modalita':
- il 50% della prima annualita' preventivata nel progetto, quale
anticipazione per l'avvio delle attivita'; a seguito dell'inoltro del
progetto esecutivo con le procedure completate di cui ai punti
precedenti;
- il restante 50% a saldo della prima annualita', dopo la
presentazione da parte della Regione capofila di una relazione
descrittiva, valutativa e contabile sulla attivita', realizzata;
- la relazione relativa alla prima annualita', di cui sopra,
attivera' l'analoga procedura di finanziamento in quote percentuali
per l'annualita' successiva;
Nel caso di mancato avvio delle attivita' entro tre mesi
dall'erogazione della prima quota di anticipazione finanziaria, il
progetto viene considerato da parte del Ministero del Lavoro "non
realizzabile" e viene conseguentemente revocata la quota concessa
alla Regione capofila e bloccata l'erogazione dell'intero
finanziamento, che verra' destinato ad altri progetti ritenuti
validi.
Nel caso di parziale realizzazione delle attivita' rispetto al
progetto approvato, tuttavia sufficiente a garantire i risultati
finali attesi, secondo la relazione intermedia della Regione e
secondo i criteri di monitoraggio messi in atto dal Ministero del
Lavoro, il finanziamento e' soggetto a riduzioni automatiche.
Nel caso di parziale ed insufficiente realizzazione del progetto,
rispetto alle azioni e agli obiettivi previsti, oltre al blocco del
saldo finale, si attua la revoca del finanziamento gia' concesso.
Modalita' e termini di presentazione della domanda
I soggetti proponenti devono inoltrare le proprie proposte alla
Regione capofila - presso l'Assessorato alla formazione professionale
- con domanda in bollo, firmata dal legale rappresentante, corredata
dal formulario allegato (all. 1), entro e non oltre le ore 13 del 28
marzo 1997. Il rispetto del suddetto termine viene certificato dal
protocollo di ricevimento dell'Assessorato Regionale.
Le richieste di finanziamento da parte delle Regioni capofila,
corredate dei relativi progetti, devono pervenire al Ministero del
Lavoro e della Previdenza Sociale U.C.O.F.P.L. Div. I. Vicolo D'Aste
12, 00159 Roma, entro le ore 13,00 del 28 maggio 1997.
4. AZIONE DI RIQUALIFICAZIONE E RICONVERSIONE DEGLI OPERATORI DEGLI
ENTI EX LEGE 40/87 (ART. 1)
Alle Regioni sono assegnate le risorse sub 2 (1.b) sulla base di una
preliminare ricognizione quantitativa e qualitativa, relativa alla
situazione degli organici e delle eccedenze di personale degli Enti,
effettuata a livello nazionale attraverso il confronto tra Ministero
del Lavoro, Regioni, parti sociali, ed Enti interessati.
Tale ricognizione costituira' la base di un piano nazionale di
riconversione professionale a sostegno della mobilita' degli
operatori e del loro reimpiego, in cui si definiranno criteri e
procedure per la realizzazione delle azioni.
Le Regioni, secondo i criteri generali previsti nel piano nazionale
di cui sopra, attivano - entro il 28 marzo 1997 - le procedure
relative alla presentazione e selezione dei progetti, e danno
comunicazione degli esiti al Ministero del Lavoro e della Previdenza
Sociale entro i successivi 90 giorni.
Il mancato rispetto di tali termini comporta le redistribuzione delle
risorse da parte del Ministero del Lavoro tra le regioni adempienti.
Il Ministero del Lavoro provvede a liquidare le somme assegnate,
sulla base di un atto di rendicontazione presentato a conclusione di
ogni annualita' dalle singole regioni.
5. AZIONI FORMATIVE AZIENDALI
Le azioni sperimentali promosse dalle imprese di cui al punto 1.c,
devono riguardare obiettivi di rafforzamento della competitivitia'
dell'impresa e contestualmente di rafforzamento professionale ed
occupazionale dei lavoratori, e contenere elementi di innovativita',
sperimentalita', e trasferibilita', riguardanti prioritariamente
azioni relative alle aree della qualita', dell'innovazione
tecnologica ed organizzativa, della sicurezza, e della flessibilita'.
Risorse
Per la realizzazione di tali azioni il Ministero del Lavoro
ripartira' tra le Regioni le risorse di cui al punto 2, 1c, secondo i
parametri individuati nel DOCUP OB. 4 e QCS OB.1 del FSE.
Non possono essere concessi piu' di 50 milioni di contributo pubblico
per ogni progetto aziendale, e non oltre 200 milioni per ogni
progetto pluriaziendale che rispetti la quota massima di contributo
di 50 milioni per ogni impresa partecipante.
Destinatari
Sono destinatari finali delle presenti azioni i lavoratori di quelle
imprese che partecipano finanziariamente alla realizzazione delle
attivita' con una quota non inferiore al 20% del costo del progetto.
Le azioni possono interessare i lavoratori di una singola impresa,
oppure di piu' imprese - con particolare riguardo alle piccole e
medie - per il raggiungimento di un medesimo obiettivo, o per la
adozione di uno stesso contenuto tematico, e di metodologie e
strumentazioni analoghe.
Soggetti proponenti
I progetti sperimentali aziendali e/o pluriaziendali vengono proposti
alle Regioni dall'impresa o dalle imprese, direttamente o tramite
associazioni di categoria, Enti di formazione professionale, Enti
bilaterali.
Durata
La durata dei progetti non puo' superare i 12 mesi.
Procedure
I soggetti proponenti presentano progetti, con domanda in bollo e
sulla base dell'allegato formulario (all. 2), alla Regione competente
per territorio - Assessorato alla formazione professionale - senza
scadenza di termini, a partire dalla data del 28 marzo 1997.
I termini di arrivo dei progetti sono attestati dalla data di
ricevimento da parte della Regione, che appone il relativo numero di
protocollo.
I progetti vengono singolarmente approvati e finanziati, fino ad
esaurimento delle risorse regionali, in base ad una valutazione
regionale di ammissibilita'.
L'ammissibilita' dei progetti avviene sulla base dei seguenti
criteri:
- rispondenza alle finalita' di cui al punto 1.c della presente
circolare ministeriale, e ai requisiti indicati ai punti precedenti;
- coerenza del progetto formativo al suo interno: tra obiettivi,
contenuti, metodologie e strumentazioni, tempi, ed esiti attesi;
- congruita' delle spese previste, relativamente alle attivita', al
numero degli allievi, alla strumentazione e ai tempi;
- completezza ed esaustivita' dei contenuti riportati nel formulario;
- quota di contribuzione finanziaria aziendale non inferiore al 20%
del costo del progetto.
La Regione formalizza la risposta al soggetto proponente sulla
finanziabilita' del progetto entro 30 giorni dalla data di
ricevimento dello stesso.
L'ultimo giorno lavorativo di ogni mese la Regione comunica ai
soggetti proponenti l'ammissibilita' dei progetti al finanziamento,
tenuto conto della priorita' agli accordi tra le parti sociali
prevista al punto I della presente circolare e dell'ordine temporale
di arrivo dei progetti in quel mese.
I soggetti attuatori possono, in data successiva alla presentazione
del progetto, a seguito della pubblicazione della presente circolare,
avviare le attivita' sotto la propria responsabilita' anche prima
della comunicazione formale della Regione di avvenuta approvazione.
Ai progetti approvati sono conseguentemente riconosciute le spese
sostenute in tale periodo.
Obblighi del soggetto attuatore e condizioni di finanziamento
I soggetti attuatori dei progetti sono tenuti a comunicare via
telefax la data di effettivo avvio dell'attivita' e l'elenco dei
partecipanti, il nome del tutor e la sede di svolgimento,
l'articolazione ed il calendario dettagliato dell'attivita'
formativa.
Il mancato avvio delle attivita' progettuali entro 3 mesi dalla data
di inizio prevista comporta l'annullamento del progetto da parte
regionale e la conseguente revoca del finanziamento, che la Regione
provvede immediatamente a rimettere a disposizione per altri progetti
ammissibili.
I soggetti attuatori potranno essere sottoposti a controlli ispettivi
che verranno effettuati a campione da parte della Regione competente.
I soggetti attuatori che hanno dichiarato l'avvio delle attivita' ma
che, alla scadenza della conclusione prevista nel progetto, non hanno
realizzato - o realizzato solo in parte le attivita' in termini
insufficienti al raggiungimento degli obiettivi progettuali - non
potranno ottenere il riconoscimento delle spese e subiranno la revoca
del finanziamento concesso.
Erogazione del finanziamento
L'erogazione del finanziamento ai soggetti attuatori dei progetti
viene disciplinata dalla Regione sulla base delle proprie procedure.
6. REDISTRIBUZIONE DELLE RISORSE FINANZIARIE
Il Ministero del Lavoro, alla conclusione della prima annualita', di
applicazione della presente circolare, di intesa con le regioni e le
parti sociali, e sulla base di una verifica sulle risorse impegnate
per le diverse tipologie di azioni, provvedera' all'eventuale
riequilibrio finanziario tra le tipologie stesse e tra le Regioni.
7. COMITATO SCIENTIFICO
Al fine di coordinare e sostenere scientificamente le azioni di cui
alla presente circolare in funzione della loro rispondenza
qualitativa agli obiettivi di interesse nazionale, e al fine di
trarre dalle sperimentazioni gli elementi utili alla costituzione di
un sistema nazionale di formazione continua il Ministero del Lavoro
si avvarra' di un nucleo di esperti cosi' composto:
- 1 esperto di orientamento;
- 1 esperto di formazione degli adulti;
- 1 esperto designato dalle organizzazioni datoriali;
- 1 esperto designato dalle organizzazioni sindacali dei lavoratori;
- 1 esperto designato dalle Regioni.
Tale Comitato si insediera' e riunira' presso l'U.C.O.F.P.L. del
Ministero del Lavoro.
Il Comitato scientifico avra', in particolare, i seguenti compiti:
- collaborare con l'I.S.F.O.L., sulla base delle indicazioni del
Ministero del Lavoro concordate con le Regioni, alla individuazione
dei contenuti del programma di promozione, animazione e di assistenza
tecnica, con un sostegno specifico in merito ai criteri generali ed
ai punti prioritari di attenzione relativi alle attivita' di
monitoraggio e valutazione;
- offrire supporto all'attivita' di assistenza alla progettazione dei
soggetti proponenti ed alla programmazione regionale, laddove ne
venga richiesto - in casi di particolare complessita' - dalle Regioni
e dall'I.S.F.O.L.;
- fornire al Ministero del Lavoro elementi di indirizzo
tecnico-scientifico relativamente alle azioni di carattere nazionale
da promuovere, ad integrazione dei progetti pervenuti dalle Regioni,
laddove ritenute necessarie al sistema di formazione continua e non
ricomprese gia' nella progettualita' regionale;
- fornire criteri di comparazione tra progetti affini e criteri di
"gemellaggio" tra gli stessi al fine di instaurare momenti
strutturali di confronto e travaso di metodologie, per una crescita
qualitativa dei progetti e per l'instaurarsi di una logica e cultura
comune a livello nazionale;
- elaborare rapporti di valutazione sull'andamento complessivo della
sperimentazione nazionale a conclusione di ogni annualita', sulla
base dei rapporti regionali e sui dati di monitoraggio forniti
dall'I.S.F.O.L., con conseguenti indicazioni sui punti di criticita'
ed i relativi correttivi possibili;
- individuare, attraverso un rapporto scientifico finale, le
condizioni e gli elementi di maggiore trasferibilita' della
sperimentazione, le "buone prassi" ed i casi di successo al fine di
una possibile estensione a norma degli elementi costitutivi di un
sistema di formazione professionale continua.
Il Ministro: TREU