Art. 2.
Divieto di posizioni dominanti
Divieto di posizioni dominanti
1. Nei settori delle comunicazioni sonore e televisive, anche nelle
forme evolutive, realizzate con qualsiasi mezzo tecnico, della
multimedialita', dell'editoria anche elettronica e delle connesse
fonti di finanziamento, e' vietato qualsiasi atto o comportamento
avente per oggetto o per effetto la costituzione o il mantenimento di
una posizione dominante da parte di uno stesso soggetto anche
attraverso soggetti controllati e collegati.
Nullita' degli atti
2. Gli atti giuridici, le operazioni di concentrazione e le intese
che contrastano con i divieti di cui al presente articolo, sono
nulli.
Comunicazioni delle intese e delle
operazioni di concentrazione
3. I soggetti che operano nei settori di cui al comma 1 sono
obbligati a comunicare all'Autorita' e all'Autorita' garante della
concorrenza e del mercato le intese e le operazioni di concentrazione
di cui sono parti al fine dell'esercizio delle rispettive competenze.
Vigilanza dell'Autorita' e
relazioni al Parlamento
4. L'Autorita' vigila sull'andamento e sull'evoluzione dei mercati
relativi ai settori di cui al comma 1, rendendo pubblici con apposite
relazioni annuali al Parlamento i risultati delle analisi effettuate.
Regolamento
5. L'Autorita' con proprio regolamento, adottato nel rispetto dei
criteri di partecipazione e trasparenza di cui alla legge 7 agosto
1990, n. 241, e successive modificazioni, disciplina i provvedimenti
di cui al comma 7, i relativi procedimenti e le modalita' di
comunicazione. In particolare debbono essere assicurati la notifica
dell'apertura dell'istruttoria ai soggetti interessati, la
possibilita' di questi di presentare proprie deduzioni in ogni stadio
dell'istruttoria, il potere dell'Autorita' di richiedere ai soggetti
interessati e a terzi che ne siano in possesso di fornire
informazioni e di esibire documenti utili all'istruttoria stessa.
L'Autorita' e' tenuta a rispettare gli obblighi di riservatezza
inerenti alla tutela delle persone o delle imprese su notizie,
informazioni e dati in conformita' alla normativa in materia di
tutela delle persone e di altri soggetti rispetto al trattamento di
dati personali.
Limiti alle concessioni ed
autorizzazioni
6. Ad uno stesso soggetto o a soggetti controllati da o collegati a
soggetti i quali a loro volta controllino altri titolari di
concessione in base ai criteri individuati nella vigente normativa,
non possono essere rilasciate concessioni ne' autorizzazioni che
consentano di irradiare piu' del 20 per cento rispettivamente delle
reti televisive o radiofoniche analogiche e dei programmi televisivi
o radiofonici numerici, in ambito nazionale, trasmessi su frequenze
terrestri, sulla base del piano delle frequenze. Al fine di
consentire l'avvio dei mercati nel rispetto dei principi del
pluralismo e della concorrenza, relativamente ai programmi televisivi
o radiofonici numerici l'Autorita' puo' stabilire un periodo
transitorio nel quale non vengono applicati i limiti previsti nel
presente comma. L'Autorita' puo' stabilire per l'emittenza
radiofonica in ambito nazionale una percentuale maggiore al 20 per
cento nel rispetto dei principi del pluralismo e della concorrenza.
Nel piano nazionale di assegnazione delle frequenze, redatto per
l'ubicazione degli impianti sentite le regioni e, al fine di tutelare
le minoranze linguistiche, d'intesa con le regioni Valle d'Aosta e
Friuli-Venezia Giulia e con le province autonome di Trento e di
Bolzano, l'Autorita' fissa il numero delle reti e dei programmi
irradiabili in ambito nazionale e locale, tenendo conto
dell'evoluzione tecnologica e delle frequenze pianificate secondo i
seguenti criteri:
a) localizzazione comune degli impianti;
b) parametri radioelettrici stabiliti in modo uniforme secondo
standard internazionalmente riconosciuti, tenendo conto di un
adeguato periodo transitorio per adeguare la situazione attuale;
c) segnali ricevibili senza disturbi;
d) riserve di frequenza per la diffusione del segnale radiofonico
e televisivo con tecnologia digitale ed uso integrato del satellite,
del cavo e dei ponti radio su frequenze terrestri per i collegamenti
tra gli impianti di radiodiffusione;
e) riserva in favore dell'emittenza televisiva in ambito locale
di un terzo dei canali irradiabili per ogni bacino di utenza;
ulteriori risorse possono essere assegnate all'emittenza locale
successivamente alla pianificazione. I bacini televisivi sono di
norma coincidenti con il territorio della regione, quelli radiofonici
con il territorio della provincia;
f) equivalenza, nei limiti delle compatibilita' tecniche, in
termini di copertura del territorio e comunque bilanciamento, su
tutte le emittenti in ambito nazionale e locale, dell'eventuale
insufficienza di frequenze disponibili in alcune aree di servizio;
g) riserve per la diffusione dei canali irradiabili per la
diffusione del segnale radiofonico e televisivo di emittenti estere
in favore delle minoranze linguistiche riconosciute e per emittenti
locali che trasmettono nelle lingue delle stesse minoranze.
Procedimento per eliminare o
impedire posizioni dominanti
7. L'Autorita', adeguandosi al mutare delle caratteristiche dei
mercati ed avendo riguardo ai criteri indicati nei commi 1 e 8, ferma
restando la nullita' di cui al comma 2, adotta i provvedimenti
necessari per eliminare o impedire il formarsi delle posizioni di cui
al comma 1 o comunque lesive del pluralismo. Qualora ne riscontri
l'esistenza, apre un'istruttoria nel rispetto del principio del
contraddittorio, al termine della quale interviene affinche' esse
vengano sollecitamente rimosse; qualora accerti il compimento di atti
o di operazioni idonee a determinare una situazione vietata ai sensi
dei commi 1 e 2 ne inibisce la prosecuzione e ordina la rimozione
degli effetti. Ove l'Autorita' ritenga di dover disporre misure che
incidano sulla struttura dell'impresa imponendo dismissioni di
aziende o di rami di azienda, e' tenuta a determinare nel
provvedimento stesso un congruo termine entro il quale provvedere
alla dismissione; tale termine non puo' essere comunque superiore a
dodici mesi. In ogni caso le disposizioni relative ai limiti di
concentrazione di cui al presente articolo si applicano in sede di
rilascio ovvero di rinnovo delle concessioni e delle autorizzazioni.
Limiti alla raccolta di risorse
economiche
8. Nell'esercizio dei propri poteri l'Autorita' applica i seguenti
criteri:
a) i soggetti destinatari di concessioni televisive in ambito
nazionale anche per il servizio pubblico, di autorizzazioni per
trasmissioni codificate in ambito nazionale, ovvero di entrambi i
provvedimenti possono raccogliere proventi per una quota non
superiore al 30 per cento delle risorse del settore televisivo in
ambito nazionale riferito alle trasmissioni via etere terrestre e
codificate. I proventi di cui al precedente periodo sono quelli
derivanti da finanziamento del servizio pubblico al netto dei diritti
dell'Erario, nonche' da pubblicita' nazionale e locale, da spettanze
per televendite e da sponsorizzazioni, proventi da convenzioni con
soggetti pubblici, ricavi da offerta televisiva a pagamento, al netto
delle spettanze delle agenzie di intermediazione. Il calcolo, per
ciascun soggetto, dei ricavi derivanti da offerta televisiva a
pagamento e' considerato nella misura del 50 per cento per un periodo
di tre anni a condizione che tale offerta sia effettuata
esclusivamente su cavo o da satellite; la quota di cui al primo
periodo della presente lettera non puo' essere superiore al 25 per
cento qualora il fatturato lordo complessivo dei soggetti autorizzati
per trasmissioni televisive a pagamento sia uguale o superiore al 20
per cento del fatturato globale del settore televisivo nazionale;
b) i soggetti destinatari di concessioni radiofoniche in ambito
nazionale possono raccogliere le risorse economiche calcolate sui
proventi derivanti da pubblicita' e da sponsorizzazioni per una quota
non superiore al 30 per cento del totale delle risorse del settore
radiofonico. Ai fini dello sviluppo del settore nella fase iniziale,
l'Autorita' puo' stabilire una quota di raccolta delle risorse
economiche maggiore di quella prevista nella presente lettera;
c) i soggetti destinatari di autorizzazioni per emittenti
televisive via cavo ovvero via satellite possono raccogliere proventi
non superiori al 30 per cento del totale delle risorse riferito al
settore delle emittenti televisive nazionali via cavo e delle
emittenti via satellite. Al fine di consentire l'avvio dei mercati,
nel rispetto dei principi del pluralismo e della concorrenza,
l'Autorita' determina un periodo transitorio nel quale non vengono
applicati i limiti previsti nella presente lettera. Nel caso di
programmi offerti in modo coordinato, i limiti di cui alla presente
lettera si applicano con riferimento alle singole emittenti
televisive via cavo ovvero via satellite che compongono l'offerta;
d) i soggetti che comunque detengono partecipazioni in imprese
operanti nei settori della radiotelevisione e dell'editoria di
giornali quotidiani e periodici possono raccogliere, sommando i
ricavi dei due settori, proventi non superiori al 20 per cento del
totale nazionale delle risorse derivanti da pubblicita', spettanze
per televendite, sponsorizzazioni, proventi da convenzioni con
soggetti pubblici, finanziamento del servizio pubblico, ricavi da
offerta televisiva a pagamento, vendite e abbonamenti di quotidiani e
periodici, dal mercato dell'editoria elettronica destinata al consumo
delle famiglie; e' fatta salva la disciplina sulle imprese editrici
di giornali quotidiani o periodici di cui alla legge 5 agosto 1981,
n. 416, e successive modificazioni. E' fatto salvo il rispetto dei
limiti per singolo settore previsti dalla presente legge;
e) le concessionarie di pubblicita' possono raccogliere nei
settori radiofonico ovvero televisivo risorse economiche non oltre le
quote previste nelle lettere a), b), c) e d). L'impresa
concessionaria di pubblicita', controllata da o collegata ad un
soggetto destinatario di concessione o autorizzazione
radiotelevisiva, puo' raccogliere pubblicita' anche per altri
soggetti destinatari di concessione in ambito locale, nei limiti
previsti dal primo periodo della presente lettera ed a condizione che
detta impresa concessionaria raccolga in esclusiva la pubblicita' per
il soggetto concessionario o autorizzato che la controlla o e' ad
essa collegato.
Accertamento del superamento dei
limiti
9. Qualora anche uno solo dei limiti quantitativi indicati nelle
lettere a), b) e c) del comma 8 sia stato raggiunto mediante intese o
concentrazioni, l'Autorita' provvede, nel rispetto del principio del
contraddittorio, ai sensi del comma 7. Se i soggetti che esercitano
l'attivita' radiotelevisiva superano, al momento dell'entrata in
vigore della presente legge, i limiti di cui al comma 8, mediante lo
sviluppo spontaneo dell'impresa che non determini una posizione
dominante ne' elimini o riduca il pluralismo e la concorrenza,
l'Autorita', con atto motivato e informatone il Parlamento, non
provvede ai sensi del comma 7. Ai fini della verifica, da compiere
prima della data di rilascio ovvero di rinnovo delle concessioni e
delle autorizzazioni, l'Autorita' invita i soggetti interessati a
dimostrare, entro i termini prefissati, mediante idonea
documentazione, la insussistenza di una posizione dominante vietata
perche' la quota raggiunta e' inferiore ai limiti di cui al comma 8
ovvero perche', pur essendo stati superati i limiti di cui al comma 8
nel mercato di riferimento, individuati tenendo conto, tra l'altro,
dell'esistenza o meno di vincoli tecnici, economici o giuridici
all'ingresso nel mercato di riferimento, della possibilita' di
accesso ai fattori di produzione, delle dimensioni e del numero dei
concorrenti e della struttura degli stessi, non si configura una
posizione dominante vietata. Compete in ogni caso all'Autorita'
effettuare ogni altro opportuno accertamento al fine di verificare
l'esatta situazione in essere.
Deroghe
10. I limiti di cui al comma 8 non si applicano ai soggetti
destinatari di una concessione televisiva o radiofonica su frequenze
terrestri o di una autorizzazione per offerta televisiva a pagamento
via cavo o via satellite, in entrambi i casi per l'irradiazione di un
solo programma nazionale.
Termini per le verifiche
11. Il superamento dei limiti quantitativi relativi
all'acquisizione di risorse economiche indicati nel comma 8 deve
essere verificato nell'ambito di un congruo periodo di tempo, in ogni
caso non superiore ai dodici mesi.
Relazione al Parlamento
12. L'Autorita', in occasione della relazione al Parlamento sulle
caratteristiche dei mercati di riferimento, deve pronunciarsi
espressamente sulla adeguatezza dei limiti indicati nel presente
articolo.
Trasmissione simultanea
13. Al fine di favorire la progressiva affermazione delle nuove
tecnologie trasmissive, ai destinatari di concessioni radiotelevisive
in chiaro su frequenze terrestri e' consentita, previa autorizzazione
dell'Autorita', la trasmissione simultanea su altri mezzi
trasmissivi.
Soggetti equiparati ai titolari di
concessione od autorizzazione
14. Ai fini della definizione di posizione dominante, i soggetti
che raccolgono pubblicita' per una quota superiore al 50 per cento
del fatturato di una emittente, e i produttori e i distributori di
produzioni audiovisive che su base annua forniscono prodotti ad una
emittente televisiva in chiaro per una percentuale superiore al 35
per cento del tempo di diffusione giornaliero o al 35 per cento della
fascia di maggiore ascolto, cosi' come definita dall'Autorita', sono
equiparati ad un soggetto destinatario di concessione o
autorizzazione. Nel tempo di diffusione non vengono conteggiate le
interruzioni pubblicitarie e le televendite.
Imputazione dei proventi
15. Ai fini della applicazione del comma 8, alla concessionaria di
pubblicita' che raccoglie una quota superiore al 50 per cento dei
proventi derivanti da pubblicita', sponsorizzazioni e spettanze da
televendite di ciascun soggetto destinatario di concessioni ovvero
autorizzazioni radiotelevisive e' imputato l'intero ammontare dei
proventi ad esso derivanti da pubblicita', sponsorizzazioni e
spettanze da televendite.
Societa' controllate e collegate.
Accordi di voto
16. Ai fini della individuazione delle posizioni dominanti vietate
dalla presente legge si considerano anche le partecipazioni al
capitale acquisite o comunque possedute per il tramite di societa'
anche indirettamente controllate, di societa' fiduciarie o per
interposta persona. Si considerano acquisite le partecipazioni che
vengono ad appartenere ad un soggetto diverso da quello cui
appartenevano precedentemente anche in conseguenza o in connessione
ad operazioni di fusione, scissione, scorporo, trasferimento
d'azienda o simili che interessino tali soggetti. Allorche' tra i
diversi soci esistano accordi, in qualsiasi forma conclusi, in ordine
all'esercizio concertato del voto, o comunque alla gestione della
societa', diversi dalla mera consultazione tra soci, ciascuno dei
soci e' considerato, ai fini della presente legge, come titolare
della somma di azioni o quote detenute dai soci contraenti o da essi
controllate.
Rinvio
17. Ai fini della presente legge il controllo sussiste, anche con
riferimento a soggetti diversi dalle societa', nei casi previsti
dall'articolo 2359, commi primo e secondo, del codice civile.
Influenza dominante
18. Il controllo si considera esistente nella forma dell'influenza
dominante, salvo prova contraria, allorche' ricorra una delle
seguenti situazioni:
a) esistenza di un soggetto che, da solo o in base alla
concertazione con altri soci, abbia la possibilita' di esercitare la
maggioranza dei voti dell'assemblea ordinaria o di nominare o
revocare la maggioranza degli amministratori;
b) sussistenza di rapporti, anche tra soci, di carattere
finanziario e organizzativo o economico idonei a conseguire uno dei
seguenti effetti:
1) la trasmissione degli utili e delle perdite;
2) il coordinamento della gestione dell'impresa con quella di
altre imprese ai fini del perseguimento di uno scopo comune;
3) l'attribuzione di poteri maggiori rispetto a quelli derivanti
dalle azioni o dalle quote possedute;
4) l'attribuzione a soggetti diversi da quelli legittimati in
base all'assetto proprietario di poteri nella scelta degli
amministratori e dei dirigenti delle imprese;
c) l'assoggettamento a direzione comune, che puo' risultare anche
in base alle caratteristiche della composizione degli organi
amministrativi o per altri significativi e qualificati elementi.
Piattaforma unica per trasmissioni
digitali
19. In deroga alle disposizioni del presente articolo, salvo quanto
previsto dal comma 8, lettera c), la societa' concessionaria del
servizio pubblico radiotelevisivo e la societa' concessionaria del
servizio pubblico di telecomunicazioni, tra loro congiuntamente,
possono partecipare ad una piattaforma unica per trasmissioni
digitali da satellite e via cavo e per trasmissioni codificate in
forma analogica su reti terrestri, mediante accordi di tipo
associativo anche con operatori di comunicazione destinatari di
concessione, autorizzazione, licenza o comunque iscritti nel registro
di cui all'articolo 1, comma 6, lettera a), numero 5), della presente
legge. La piattaforma e' aperta alla utilizzazione di chi ne faccia
richiesta in base a titolo idoneo, secondo principi di trasparenza,
di concorrenza e di non discriminazione. L'Autorita' vigila sulla
costituzione e sulla gestione della piattaforma, garantendo, mediante
l'adozione di specifici provvedimenti, anche ai sensi dei commi 31 e
32 dell'articolo 1, l'osservanza dei principi di trasparenza, di
concorrenza e di non discriminazione tra i soggetti pubblici e
privati, nonche' tra i soggetti partecipanti all'accordo di cui al
presente comma e soggetti terzi che intendano distribuire proprie
trasmissioni mediante la stessa piattaforma.
Trasmissioni quotidiane
20. Ai fini dell'applicazione degli articoli 4, 7 e 8 della legge 7
agosto 1990, n. 250, e dell'articolo 7 del decreto-legge 27 agosto
1993, n. 323, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 ottobre
1993, n. 422, per trasmissioni quotidiane si intendono quelle
effettuate nel limite orario previsto dalle suddette disposizioni,
con frequenza non inferiore a cinque giorni alla settimana o, in
alternativa, a centoventi giorni al semestre.
Nota all'art. 2, comma 5:
- La legge n. 241/1990 reca: "Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi".
Nota all'art. 2, comma 8:
- Per la legge n. 416/1981 si vedano le note all'art 1,
comma 6.
Nota all'art. 2, comma 17:
- Il testo dell'art. 2359 del codice civile e' il
seguente:
"Art. 2359. (Acquisto di azioni da parte di societa'
controllate). - Le societa' non possono investire, nemmeno
parzialnente, il proprio capitale in azioni della societa',
che esercita il controllo su di esse o di altre societa'
controllate dalla medesima.
Sono considerate societa' controllate quelle in cui
un'altra societa' possiede un numero di azioni tale da
assicurare la maggioranza dei voti nelle assemblee
ordinarie, o quelle che, in virtu' di particolari vincoli
contrattuali, sono sotto l'influenza dominante di altra
societa'".
Note all'art. 2, comma 20:
- Il testo degli articoli 4, 7 e 8 della legge n.
250/1990 e' il seguente;
"Art. 4. - 1. A decorrere dal 1 gennaio 1991, viene
corrisposto, a cura del Dipartimento dell'informazione e
dell'editoria della Presidenza del Consiglio dei Ministri,
un contributo annuo pari al 70 per cento della media dei
costi risultanti dai bilanci degli ultimi due esercizi,
inclusi gli ammortamenti, e comunque non superiore a lire 4
miliardi, alle imprese radiofoniche che risultino essere
organi di partiti politici rappresentati in almeno un ramo
del Parlamento e che:
a) abbiano registrato la testata giornalistica trasmessa
presso il competente tribunale;
b) trasmettano quotidianamente propri programmi
informativi su avvenimenti politici, religiosi, economici,
sociali, sindacali o culturali per non meno del 50 per
cento delle ore di trasmissione comprese tra le ore 7 e le
ore 20;
c) non siano editori o controllino, direttamente o
indirettamente, organi di informazione di cui al comma 6
dell'art. 9 della legge 25 febbraio 1987, n. 67.
2. A decorrere dall'anno 1991, ove le entrate
pubblicitarie siano inferiori al 25 per cento dei costi di
esercizio annuali, compresi gli ammortamenti, e' concesso
un ulteriore contributo integrativo pari al 50 per cento
del contributo di cui al comma 1. La somma di tutti i
contributi non puo' comunque superare l'80 per cento dei
costi come determinati al medesimo comma 1.
3. Le imprese di cui al comma 1 hanno diritto alle
riduzioni tariffarie di cui all'art. 28 della legge 5
agosto 1981, n. 416, e successive modificazioni, applicate
con le stesse modalita' anche ai consumi di energia
elettrica, ai canoni di noleggio e di abbonamento ai
servizi di telecomunicazione di qualsiasi tipo, ivi
compresi i sistemi via satellite, nonche' alle agevolazioni
di credito di cui all'art. 20 della legge 25 febbraio 1987,
n. 67, ed al rimborso previsto dalla lettera b) del comma I
dell'art. 11 della medesima legge n. 67 del 1987.
4. I metodi e le procedure per l'accertamento del
possesso dei requisiti per l'accesso alle provvidenze di
cui al presente articolo, nonche' per la verifica periodica
della loro persistenza, sono disciplinati dal decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 15 settembre 1987, n.
410, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 234 del 7
ottobre 1987"
"Art. 7. - 1. Il comma 1 dell'art. 11 della legge 25
febbraio 1987, n. 67, e' sostituito dal seguente:
''1. Le imprese di radiodiffusione sonora che abbiano
registrato la testata radiofonica giornalistica trasmessa
presso il competente tribunale, che effettuino da almeno
tre anni servizi informativi, che trasmettano
quotidianamente propri programmi informativi su avvenimenti
politici, religiosi, economici, sociali, sindacali o
letterari, per non meno del 25 per cento delle ore di
trasmissione comprese tra le ore 7 e le ore 20, hanno
diritto a decorrere dal 1 gennaio 1991:
a) alle riduzioni tariffarie di cui all'art. 28 della
legge 5 agosto 1981, n. 416, e successive modificazioni,
applicate con le stesse modalita' anche ai consumi di
energia elettrica, ai canoni di noleggio e di abbonamento
ai servizi di telecomunicazione di qualsiasi tipo, ivi
compresi i sistemi via satellite;
b) al rimborso dell'80 per cento delle spese per
l'abbonamento ai servizi di tre agenzie di informazione a
diffusione nazionale o regionale''".
"Art. 8. - 1. Le imprese di radiodiffusione sonora a
carattere locale che abbiano registrato la testata
radiofonica giornalistica trasmessa presso il competente
tribunale, pubblichino notizie da almeno tre anni e
trasmettano quotidianamente propri programmi informativi
su avvenimenti politici, religiosi, economici, sociali,
sindacaili o letterari, per non meno del 15 per cento delle
ore di trasmissione comprese tra le ore 7 e le ore 20,
hanno diritto a decorrere dal 1 gennaio 1991:
a) alle riduzioni tariffarie di cui all'art. 28 della
legge 5 agosto 1981, n. 416, e successive modificazioni,
applicate con le stesse modalita' anche ai consumi di
energia elettrica;
b) al rimborso dell'80 per cento delle spese per
l'abbonamento ai servizi di due agenzie di informazione a
diffusione nazionale o regionale".
- Il testo dell'art. 7 del D.L. n. 323/1993, convertito
con modificazioni, dalla legge n. 422/1993, e' il
seguente:
"Art. 7. - Il comma 3 dell'art. 23 della legge 6 agosto
1990, n. 233, e' sostituito dal seguente:
''Ai concessionari per la radiodiffusione televisiva in
ambito locale, ovvero ai soggetti autorizzati per la
radiodiffusione televisiva locale di cui all'art. 32, che
abbiano registrato la testata televisiva presso il
competente tribunale e che trasmettano quotidianamente,
nelle ore comprese tra le 7 e le 23 per almeno un'ora,
programmi informativi autoprodotti su avvenimenti politici,
religiosi, economici, sociali, sindacali o culturali, si
applicano i benefici di cui al comma 1 dell'art. 11 della
legge 25 febbraio 1987, n. 67, cosi' come modificato
dall'art. 7 della legge 7 agosto 1990, n. 250''".