Art. 2
Riclassificazione zone svantaggiate
1. A decorrere dal 1 gennaio 1998 il complesso delle agevolazioni
di cui al comma 27 dell'articolo 11 della legge 24 dicembre 1993, n.
537, e' ridistribuito in base ad una nuova classificazione delle zone
svantaggiate.
2. La classificazione di cui al comma 1 e la misura delle
agevolazioni sono determinate dal Comitato interministeriale per la
programmazione economica (CIPE), su proposta del Ministro delle
risorse agricole, alimentari e forestali, d'intesa con il Comitato
permanente delle politiche agroalimentari e forestali, di cui
all'articolo 2, comma 6, della legge 4 dicembre 1993, n. 491, di
concerto con i Ministri del lavoro e della previdenza sociale e del
tesoro, sentite le organizzazioni sindacali di categoria, sulla base
dei seguenti criteri di individuazione delle zone:
a) zone interessate dalla realizzazione dell'obiettivo n. 1 del
regolamento (CEE) n. 2081 del 20 luglio 1993;
b) zone, comprese quelle di cui alla lettera a), svantaggiate in
relazione alle condizioni socio economiche e fisico - ambientali, tra
cui quelle previste ai fini dell'obiettivo n. 5 b del regolamento
(CEE) n. 2081 del 20 luglio 1993; in tale ambito viene attribuito,
anche ai fini della misura dell'agevolazione, particolare rilievo al
parametro altimetrico.
3. In sede di prima attuazione della classificazione di cui al
comma 2, ovvero della sua variazione, si dovra' tener conto della
necessita' di graduare gli impatti delle possibili variazioni
positive e negative conseguenti alla riclassificazione medesima.
Note all'art. 2:
- L'art. 11, comma 27, della legge 24 dicembre
1993, n, 537 (Interventi correttivi di finanza pubblica)
cosi' recita:
"27. In attesa di un organica revisione del
sistema di finanziamento della previdenza sociale in
agricoltura e del sistema delle agevolazioni contributive
per le imprese agricole, il comma 5 dell'art. 9 della
legge 11 marzo 1988, n. 67, e successive
modificazioni, e' sostituito dai seguenti:
''5. I premi ed i contributi relativi alle gestioni
previdenziali ed assistenziali, dovuti dai datori di lavoro
agricolo per il proprio personale dipendente, occupato a
tempo indeterminato e a tempo determinato nei territori
montani di cui all'art. 9 del decreto del Presidente della
Repubblica 29 settembre 1973, n. 601, sono fissati nella
misura del 20 per cento a decorrere dal 1 ottobre 1994,
del 25 per cento a decorrere dal 1 ottobre 1995 e del
30 per cento a decorrere dal 1 ottobre 1996. I predetti
premi e contributi dovuti dai datori di lavoro
agricolo operanti nelle zone agricole svantaggiate,
delimitate ai sensi dell'art. 15 della legge 27
dicembre 1977, n. 984, sono fissati nella misura del 30
per cento a decorrere dal 1 ottobre 1994, del 40 per
cento a decorrere dal 1 ottobre 1995, del 60 per cento a
decorrere dal 1 ottobre 1996.
5 -bis. Le agevolazioni di cui al comma 5 non spettano ai
datori di lavoro agricolo per i lavoratori occupati in
violazione delle norme sul collocamento.
5 -ter. Le agevolazioni di cui al comma 5 si
applicano soltanto sulla quota a carico del datore di
lavoro''".
- Il comma 6 dell'art. 2 della legge 4 dicembre
1993, n. 491 (Riordinamento delle competenze regionali
e statali in materia agricola e forestale e
istituzione del Ministero delle risorse agricole,
alimentari e forestali) cosi' recita: "6. Per la
determinazione degli obiettivi e delle linee generali
della politica agricola, alimentare e forestale
nazionale, nonche' per l'individuazione delle linee
di politica agricola da sostenere in sede comunitaria ed
internazionale, per l'individuazione dei criteri generali
e delle modalita' attuative per l'esercizio della
funzione di indirizzo e di coordinamento, nell'ambito
della Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le ragioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano di cui all'art. 12 della legge 23 agosto 1988,
n. 400, e' istituito il Comitato permanente delle
politiche agroalimentari e forestali. Il Comitato e'
presieduto dal Ministro ed e' composto dai presidenti delle
regioni e delle province autonome o da loro delegati. Alle
riunioni del Comitato sono invitati il Ministro per gli
affari regionali e per il coordinamento delle politiche
comunitarie e, per quanto attiene all'art. 6, comma 6,
lettera a), anche il Ministro dell'ambiente. Il Comitato
concerta, tra l'altro, criteri ed indirizzi per
interventi con particolare riferimento: alla regolazione
del mercato agricolo; alle attivita' di ricerca e di
informazione connesse alla programmazione nazionale
della produzione agricola e forestale; alla
valorizzazione e al controllo di qualita' dei prodotti
agricoli ed alimentari, ivi compresi quelli inerenti ai
materiali di propagazione delle specie vegetali e
relative certificazioni; alla raccolta, adduzione e
distribuzione primaria delle acque irrigue; al Fondo di
solidarieta' nazionale, alle associazioni ed unioni
nazionali dei produttori agricoli; alle
associazioni di categoria dell'industria
agroalimentare ed a quelle della commercializzazione dei
prodotti agroalimentari; alla cooperazione
agroindustriale e alimentare; all'ordinamento e alla
tenuta dei registri di varieta' e dei libri genealogici,
nonche' ai relativi controlli funzionali; alla
regolazione in materia fitosanitaria; alla
omologazione e certificazione dei prototipi delle
macchine agricole; alla regolazione delle sementi e dei
fertilizzanti".
- Il testo dell'obiettivo n. 1 del regolamento CEE n.
2081 del 20 luglio 1993, che modifica il regolamento
(CEE) n. 2052/88 relativo alle missioni dei Fondi a
finalita' strutturali, alla loro efficacia e al
coordinamento dei loro interventi e di quelli della
Banca europea per gli investimenti e degli altri
strumenti finanziari esistenti, e' il seguente:
"Obiettivo n. 1. - 1. Le regioni interessate dalla
realizzazione dell'obiettivo n. 1 sono regioni del livello
NUTS II, il cui PIL pro capite risulta, in base ai dati
degli ultimi tre anni, inferiore al 75% della media
comunitaria.
Rientrano tra queste regioni anche l'Irlanda del Nord,
i cinque nuovi Lander tedeschi, Berlino Est, i
dipartimenti francesi d'Oltremare, le Azzorre, le Isole
Canarie e Madera e delle regioni il cui PIL pro capite si
avvicina a quello delle regioni indicate al primo comma e
che vanno inserite, per motivi particolari, nell'elenco
relativo all'obiettivo n. 1.
Gli Abruzzi sono ammissibili agli aiuti a titolo
dell'obiettivo n. 1 per il periodo che va dal 1 gennaio
1994 al 31 dicembre 1996.
Eccezionalmente, visto il fenomeno unico di
contiguita' e in funzione del loro PIL regionale
a livello NUTS III, gli arrondissements-Avesnes,
Douai e Valenciennes e le zone di Argyil e Bute,
d'Arran, di Cumbraes e di Western Moray sono
aggiunti all'elenco delle regioni dell'obiettivo n.1.
2. L'elenco delle regioni interessate dalla
realizzazione dell'obiettivo n. 1 e' contenuto
nell'allegato I.
3. L'elenco delle regioni e' valido per sei anni a
decorrere dal 1 gennaio 1994. Prima della scadenza di
tale periodo la Commissione riesamina l'elenco in tempo
utile affinche' il Consiglio, deliberando a maggioranza
qualificata su proposta della Commissione e previa
consultazione del Parlamento europeo, adotti un nuovo
elenco valido per il periodo successivo alla scadenza di
cui sopra.
4. Gli Stati membri interessati presentano alla
Commissione i loro piani di sviluppo regionale. Tali piani
contengono in particolare:
la descrizione della situazione attuale per quanto
concerne le disparita' e i ritardi di sviluppo, le
risorse finanziarie mobilizzate e i principali risultati
delle azioni varate nel corso del precedente periodo di
programmazione, nel contesto degli aiuti strutturali
comunitari ricevuti e tenuto conto dei risultati
disponibili delle valutazioni;
la descrizione di un'adeguata strategia per
conseguire gli obiettivi di cui all'art. 1, delle linee
principali scelte per lo sviluppo regionale e degli
obiettivi specifici, quantificati se la loro natura lo
consente; una stima preliminare dell'impatto previsto,
anche in materia di occupazione, delle pertinenti azioni
al fine di assicurare che apportino i vantaggi socio
economici a medio termine corrispondenti ai finanziamenti
previsti;
una valutazione della situazione ambientale della
regione in questione e la valutazione dell'impatto
ambientale della strategia e delle azioni sopracitate
secondo i principi di uno sviluppo sostenibile in
conformita' delle vigenti disposizioni del diritto
comunitario; le disposizioni adottate per associare le
autorita' competenti in materia ambientale designate
dallo Stato membro alla preparazione e alla
realizzazione delle azioni previste dal piano nonche' per
garantire il rispetto delle norme comunitarie in materia
ambientale;
una tabella finanziaria indicativa globale che
riepiloghi le risorse finanziarie nazionali e comunitarie
previste corrispondenti a ciascuno degli assi principali
scelti per lo sviluppo regionale nell'ambito del piano,
nonche' indicazioni sull'utilizzazione dei contributi dei
Fondi, della BEI e degli altri strumenti finanziari
prevista nella realizzazione del piano.
Gli Stati membri possono presentare un programma
globale di sviluppo regionale per tutte le loro regioni
incluse nell'elenco di cui al paragrafo 2 purche' questo
piano comporti gli elementi di cui al primo comma.
Gli Stati membri presentano per le regioni in
questione anche i piani di cui all'art. 10; i dati
relativi ai piani possono anche essere indicati nei
piani di sviluppo regionale riguardanti le accennate
regioni.
5. La Commissione valuta i piani proposti, nonche'
gli altri elementi di cui al paragrafo 4 in funzione
della loro coerenza con gli obiettivi del presente
regolamento e con le disposizioni e le politiche
menzionate agli articoli 6 e 7. Essa definisce, sulla base
di tutti i piani di cui al paragrafo 4, nell'ambito della
partnership prevista dall'art. 4, paragrafo 1, e di
concerto con lo Stato membro interessato, il quadro
comunitario di sostegno per gli interventi struttutali
comunitari, secondo le procedure previste all'art. 17.
Il quadro comunitario di sostegno comprende segnatamente:
gli obiettivi di sviluppo, con la rispettiva
quantificazione se la loro natura lo consente, i
progressi da realizzare rispetto alla situazione attuale
durante il periodo di cui trattati, le linee
prioritarie scelte per l'intervento comunitario, le
modalita' per la valutazione ex ante, il controllo e la
valutazione ex post delle azioni prospettate;
le forme d'intervento;
il piano indicativo di finanziamento con l'indicazione
dell'importo degli interventi e della loro provenienza;
la durata di tali interventi.
Il quadro comunitario di sostegno garantisce il
coordinamento di tutti gli interventi strutturali
comunitari previsti per la realizzazione dei vari
obiettivi di cui all'art. 1 all'interno di una regione
determinata.
Il quadro comunitario di sogno puo',
all'occorrenza, essere modificato e adattato, nell'ambito
della partnership di cui all'art. 4, paragrafo 1, su
iniziativa dello Stato membro o della Commissione di
concerto con lo Stato membro, in funzione di nuove
informazioni pertinenti e dei risultati registrati
durante l'attuazione delle azioni in questione, compresi
i risultati del controllo e della valutazione ex post.
A richiesta debitamente giustificata dello
Stato membro interessato, la Commissione adotta i quadri
comunitari particolari di sostegno per uno o piu' piani di
cui al paragrafo 4.
6. Le modalita' d'applicazione del presente articolo sono
precisate nelle disposizioni di cui all'art. 3, paragrafi 4
e 5.
7. La programmazione si riferisce anche alle
azioni di cui all'obiettivo n. 5 a), da attuare nelle
regioni interessate operando una distinzione tra azioni in
materia di strutture della pesca".
- Il testo dell'obiettivo n. 5 b) del regolamento CEE
n. 2081 del 20 luglio 1993, e' il seguente:
"Obiettivo n. 5b). - 1. Le zone rurali al di fuori
delle regioni dell'obiettivo n. 1 che possono beneficiare
di un intervento della Comunita' a titolo dell'obiettivo
n. 5 b) sono caratterizzate da uno scarso livello di
sviluppo socioeconomico, valutato in base al prodotto
interno lordo pro capite, e soddisfano inoltre almeno
due dei tre seguenti criteri:
a) tasso elevato dell'occupazione agricola
sull'occupazione totale;
b) basso livello di reddito agricolo, espresso in
particolare in valore aggiunto agricolo per unita' di
lavoro agricolo (ULA);
c) scarsa densita' di popolazione e/o tendenza a
consistente spopolamento.
Nel valutare l'ammissibilita' delle zone in relazione
ai criteri sopra enunciati si tiene conto del
parametri socioeconomici che permettono di constatare la
gravita' della situazione generale delle zone interessate,
nonche' della sua evoluzione.
2. L'intervento comunitario puo' estendersi anche ad
altre zone rurali situate al di fuori delle regioni
dell'obiettivo n. 1, caratterizzate da un basso
livello di sviluppo socioeconomico, qualora esse
soddisfino uno o piu' del seguenti criteri:
situazione periferica delle zone o delle isole rispetto
ai grandi centri di attivita' economica e commerciale della
Comunita';
sensibilita' della zona all'evoluzione del settore
agricolo, in particolare nel quadro della riforma della
politica agricola comune, valutati sulla base
dell'evoluzione del reddito agricolo e del tasso della
popolazione attiva agricola;
struttura delle aziende agricole e struttura
dell'eta' della popolazione attiva agricola;
pressioni esercitate sull'ambiente e sullo spazio rurale;
situazione delle zone situate all'interno di zone di
montagna o svantaggiate, classificate ai sensi dell'art.
3 della direttiva 75/268/CEE (G.U. 128 del 19 maggio
1975, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla
direttiva 82/786/CEE (G.U. n. L. 327 del 24 novembre 1982,
pag. 19).
impatto socioeconomico della ristrutturazione del
settore della pesca nella zona, misurato secondo criteri
obiettivi.
3. Sin dall'entrata in vigore del presente
regolamento, previa presa in considerazione delle
informazioni comunitarie relative alle disposizioni di cui
ai paragrafi 1 e 2 gli Stati membri interessati propongono
alla Commissione, in base alle disposizioni di detti
paragrafi e tenuto conto del principio di
concentrazione, l'elenco delle zone che a loro avviso
devono beneficiare dell'azione a titolo dell'obiettivo n. 5
b) e le comunicano tutte le informazioni utili al riguardo.
Sulla scorta di questi elementi e della sua
valutazione globale delle proposte presentate, tenendo
conto delle priorita' e delle situazioni nazionali, la
Commissione adotta, in stretta concertazione con lo Stato
membro interessato e secondo la procedura prevista
all'art. 17, l'elenco delle zone ammissibili. La
Commissione ne informa il Parlamento europeo.
4. Nella selezione delle zone rurali e nella
programmazione dell'intervento dei Fondi, la
Commissione e gli Stati membri provvedono a garantire
un'effettiva concentrazione degli interventi nelle zone
in cui si registrano i piu' gravi problemi di sviluppo
rurale. Gli Stati membri comunicano alla Commissione le
informazioni che possono agevolarla in tale compito.
5. Gli Stati membri interessati presentano alla
Commissione i piani di sviluppo rurale. Tali piani
contengono:
la descrizione della situazione attuale e
l'indicazione delle risorse finanziarie mobilizzate e
dei principali risultati delle azioni virate nel corso
del precedente periodo di programmazione, nel contesto
degli aiuti struttuali comunitari ricevuti, tenendo
conto dei risultati disponibili delle valutazioni;
la descrizione di un'adeguta strategia per conseguire
gli obietivi di cui all'art. 1, degli assi principali
scelti per lo sviluppo rurale delle zone interessate con
la quantificazione dei progressi da realizzare, per quanto
la loro natura lo consente, e una valutazione ex ante
dell'impatto previsto, anche in materia di occupazione,
delle azioni al fine di garantire che esse
apportino i vantaggi socioeconomici a medio
termine corrispondenti alle risorse mobilizzate;
una valutazione ex ante della situazione ambientale
della regione di cui trattasi e la valutazione
dell'impatto ambientale della strategia e delle azioni
di cui sopra, secondo i principi di uno sviluppo
sostenibile in conformita' delle vigenti disposizioni
del diritto comunitario; le disposizioni previste per
associare le autorita' competenti in materia ambientale
designate dallo Stato membro alla preparazione e alla
realizzazione delle azioni previste dal piano nonche' per
garantire l'osservanza delle norme comunitarie in materia
di ambiente;
indicazioni sull'utilizzazione dei contributi dei Fondi,
della BEI e degli altri strumenti finanziari prevista
nell'ambito della realizzazione del piano;
l'articolazione, se del caso, con le conseguenze
delle riforme della politica agricola comune e della
politica comune della pesca.
6. La Commissione valuta i piani proposti in funzione
della loro coerenza con gli obiettivi del presente
regolamento, nonche' con le disposizioni e le politiche
di cui agli articoli 6 e 7. Essa stabilisce, in base
a tali piani, nell'ambito della partnership di cui
all'art. 4, paragrafo 1 e di concerto con lo Stato
membro interessato, il quadro comunitario di sostegno
allo sviluppo rurale per gli interventi strutturali
comunitari, avendo cura di seguire le procedure previste
dall'art. 17.
Il quadro comunitario di sostegno comprende segnatamente:
gli obiettivi di sviluppo rurale, quantificati per
quanto la loro natura lo consente; i progressi da
realizzare rispetto alla situazione attuale durante il
periodo di cui trattasi, le linee prioritarie scelte
per l'intervento comunitario; le modalita' di
valutazione ex ante, sorveglianza e valutazione ex post
delle azioni previste;
le forme d'intervento;
il piano indicativo di finanziamento con l'indicazione
dell'importo degli interventi e della loro provenienza;
la durata di questi interventi.
Il quadro comunitario di sostegno puo',
all'occcorenza, essere modificato e adattato, nell'ambito
della partnership di cui all'art. 4, paragrafo 1, su
iniziativa dello Stato membro o dalla Commissione di
concerto con quest'ultimo, in funzione di nuove
informazioni pertinenti e dei risultati osservati nel
corso della realizzazione delle azioni in questione,
compresi in particolare i risultati della sorveglianza e
della valutazione ex post.
I quadri comunitari di sostegno relativi all'obiettivo
n. 5 b) possono citare, a titolo d'informazione, i dati
concernenti le azioni di adeguamento delle strutture
agrarie relative all'obiettivo n. 5 a), da realizzare in
zone interessate dall'obiettivo n. 5 b).
7. Le modalita' di applicazione del presente
articolo sono precisate nelle disposizioni di cui all'art.
3, paragrafi 4 e 5."