Art. 2.
1. L'articolo 50 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e'
sostituito dal seguente:
"Art. 50 (Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni). - 1. Le pubbliche amministrazioni sono legalmente
rappresentate dall'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle
pubbliche amministrazioni - ARAN, agli effetti della contrattazione
collettiva nazionale. L'ARAN esercita a livello nazionale, in base
agli indirizzi ricevuti ai sensi degli articoli 46 e 51, ogni
attivita' relativa alle relazioni sindacali, alla negoziazione dei
contratti collettivi e alla assistenza delle pubbliche
amministrazioni ai fini dell'uniforme applicazione dei contratti
collettivi. Sottopone alla valutazione della commissione di garanzia
dell'attuazione della legge 12 giugno 1990, n. 146, gli accordi
nazionali sulle prestazioni indispensabili ai sensi dell'articolo 2
della legge citata.
2. Le pubbliche amministrazioni possono avvalersi dell'assistenza
dell'ARAN ai fini della contrattazione integrativa. Sulla base di
apposite intese, l'assistenza puo' essere assicurata anche
collettivamente ad amministrazioni dello stesso tipo o ubicate nello
stesso ambito territoriale. Su richiesta dei comitati di settore, in
relazione all'articolazione della contrattazione collettiva
integrativa nel comparto ed alle specifiche esigenze delle pubbliche
amministrazioni interessate, possono essere costituite, anche per
periodi determinati, delegazioni dell'ARAN su base regionale o
pluriregionale.
3. L'ARAN cura le attivita' di studio, monitoraggio e
documentazione necessarie all'esercizio della contrattazione
collettiva. Predispone a cadenza trimestrale, ed invia al Governo, ai
comitati di settore e alle commissioni parlamentari competenti, un
rapporto sull'evoluzione delle retribuzioni di fatto dei pubblici
dipendenti. A tal fine l'ARAN si avvale della collaborazione
dell'ISTAT per l'acquisizione di informazioni statistiche e per la
formulazione di modelli statistici di rilevazione, ed ha accesso ai
dati raccolti dal Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica in sede di predisposizione del bilancio
dello Stato, del conto annuale del personale e del monitoraggio dei
flussi di cassa e relativi agli aspetti riguardanti il costo del
lavoro pubblico.
4. Per il monitoraggio sull'applicazione dei contratti collettivi
nazionali e sulla contrattazione collettiva integrativa, viene
istituito presso l'ARAN, un apposito osservatorio a composizione
paritetica. I suoi componenti sono designati dall'ARAN, dai comitati
di settore e dalle organizzazioni sindacali firmatarie dei contratti
collettivi nazionali.
5. Le pubbliche amministrazioni sono tenute a trasmettere all'ARAN,
entro cinque giorni dalla sottoscrizione, il testo contrattuale e la
indicazione delle modalita' di copertura dei relativi oneri con
riferimento agli strumenti annuali e pluriennali di bilancio.
6. Il comitato direttivo dell'ARAN e' costituito da cinque
componenti ed e' nominato con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta
del Ministro per la funzione pubblica di concerto con il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, designa tre
dei componenti, tra i quali, sentita la Conferenza unificata
Statoregioni e Statocitta', il presidente. Degli altri componenti,
uno e' designato dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e
l'altro dall'ANCI e dall'UPI.
7. I componenti sono scelti tra esperti di riconosciuta competenza
in materia di relazioni sindacali e di gestione del personale, anche
estranei alla pubblica amministrazione, e nominati ai sensi
dell'articolo 31 della legge 23 agosto 1988, n. 400. Il comitato dura
in carica quattro anni e i suoi componenti possono essere
riconfermati. Il comitato delibera a maggioranza dei componenti. Non
possono far parte del comitato persone che rivestano incarichi
pubblici elettivi o cariche in partiti politici o in organizzazioni
sindacali ovvero che ricoprano rapporti continuativi di
collaborazione o di consulenza con le predette organizzazioni.
8. Per la sua attivita', l'ARAN si avvale:
a) delle risorse derivanti da contributi posti a carico delle
singole amministrazioni dei vari comparti, corrisposti in misura
fissa per dipendente in servizio. La misura annua del contributo
individuale e' concordata tra l'ARAN e l'organismo di coordinamento
di cui all'articolo 46, comma 5, ed e' riferita a ciascun biennio
contrattuale;
b) di quote per l'assistenza alla contrattazione integrativa e per
le altre prestazioni eventualmente richieste, poste a carico dei
soggetti che se ne avvalgano.
9. La riscossione dei contributi di cui al comma 8 e' effettuata:
a) per le amministrazioni dello Stato direttamente attraverso la
previsione di spesa complessiva da iscrivere nell'apposito capitolo
dello stato di previsione di spesa della Presidenza del Consiglio dei
Ministri;
b) per le amministrazioni diverse dallo Stato, mediante un sistema
di trasferimenti da definirsi tramite decreti del Ministro per la
funzione pubblica di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica e, a seconda del comparto,
dei Ministri competenti, nonche', per gli aspetti di interesse
regionale e locale, previa intesa espressa dalla Conferenza unificata
Statoregioni e Statocitta'.
10. L'ARAN ha personalita' giuridica di diritto pubblico. Ha
autonomia organizzativa e contabile nei limiti del proprio bilancio.
Affluiscono direttamente al bilancio dell'ARAN i contributi di cui al
comma 8. L'ARAN definisce con propri regolamenti le norme concernenti
l'organizzazione interna, il funzionamento e la gestione finanziaria.
I regolamenti sono soggetti al controllo del Dipartimento della
funzione pubblica da esercitarsi entro quindici giorni dal
ricevimento degli stessi. La gestione finanziaria e' soggetta al
controllo consuntivo della Corte dei conti.
11. Il ruolo del personale dipendente dell'ARAN e' costituito da
cinquanta unita' ripartite tra il personale dei livelli e delle
qualifiche dirigenziali in base ai regolamenti di cui al comma 10.
Alla copertura dei relativi posti si provvede nell'ambito delle
disponibilita' di bilancio tramite concorsi pubblici, ovvero mediante
assunzioni con contratto di lavoro a tempo determinato, regolati
dalle norme di diritto privato.
12. L'ARAN puo' altresi' avvalersi di un contingente di venticinque
unita' di personale anche di qualifica dirigenziale proveniente dalle
pubbliche amministrazioni rappresentate, in posizione di comando o
collocati fuori ruolo. I dipendenti comandati o collocati fuori ruolo
conservano lo stato giuridico ed il trattamento economico delle
amministrazioni di provenienza. Ad essi sono attribuite dall'ARAN,
secondo le disposizioni contrattuali vigenti, le voci retributive
accessorie, ivi compresa la produttivita' per il personale non
dirigente e per i dirigenti la retribuzione di posizione e di
risultato. Il collocamento in posizione di comando o di fuori ruolo
e' disposto secondo le disposizioni vigenti nonche' ai sensi
dell'articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127.
L'ARAN puo' utilizzare, sulla base di apposite intese, anche
personale direttamente messo a disposizione dalle amministrazioni e
dagli enti rappresentati, con oneri a carico di questi. Nei limiti di
bilancio, l'ARAN puo' avvalersi di esperti e collaboratori esterni
con modalita' di rapporto stabilite con i regolamenti adottati ai
sensi del comma 10.
13. In sede di prima applicazione del comma 11, il personale in
servizio presso l'ARAN da almeno un anno alla data di entrata in
vigore del presente decreto puo' presentare richiesta di
trasferimento all'ARAN entro il termine da questa fissato, ai sensi
della normativa vigente. Il comitato direttivo dell'ARAN procede ad
apposita selezione ai fini dell'inquadramento nel relativo ruolo per
la qualifica ricoperta nell'amministrazione di appartenenza e con
salvaguardia del trattamento economico in godimento.
14. Sino all'applicazione del comma 12, l'ARAN utilizza personale
in posizione di comando e fuori ruolo nei limiti massimi delle
tabelle previste dal decreto del Presidente della Repubblica 25
gennaio 1994, n. 144, come modificato dall'articolo 8, comma 4, della
legge 15 maggio 1997, n. 127.
15. In via transitoria il conferimento finanziario rimane fissato
nell'importo complessivo iscritto nell'apposito capitolo dello stato
di previsione di spesa della Presidenza del Consiglio dei Ministri.
16. Le regioni a statuto speciale e le province autonome possono
avvalersi, per la contrattazione collettiva di loro competenza, di
agenzie tecniche istituite con legge regionale o provinciale ovvero
dell'assistenza dell'ARAN ai sensi del comma 2.".
Note all'art. 2:
- L'art. 50 del D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29,
sostituito dal decreto legislativo qui pubblicato, era il
seguente:
"Art. 50 (Agenzia per le relazioni sindacali). - 1. E'
istituita l'agenzia per la rappresentanza negoziale
delle pubbliche amminstrazioni, dotata di personalita'
giuridica e sottoposta alla vigilanza della Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica. L'agenzia rappresenta, a livello nazionale, in
sede di contrattazione collettiva, le pubbliche
amministrazioni. Ha lo scopo di assicurare che la
disciplina contrattuale e le retribuzioni dei dipendenti
garantiscano il maggiore rendimento dei servizi pubblici
per la collettivita', con il minore onere per essa.
2. Il comitato direttivo dell'agenzia e' costituito
da cinque componenti nominati con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri. Uno di essi e'
designato dalla Conferenza dei presidenti delle regioni
e delle province autonome di Trento e di Bolzano
e un altro dell'Associazione nazionale dei comuni
d'Italia.
3. I componenti sono scelti tra esperti di riconosciuta
competenza in materia di relazioni sindacali e di gestione
del personale, anche estranei alla pubblica amministrazione
e nominati ai sensi dell'art. 31 della legge 23 agosto
1988, n. 400. Non possono far parte del comitato
persone che rivestano cariche pubbliche elettive, ovvero
cariche in partiti politici o in sindacati dei
lavoratori, nonche' coloro che abbiano avuto nel biennio
precedente od abbiano incarichi direttivi o rapporti
continuativi di collaborazione o di consulenza con le
predette organizzazioni. Il comitato dura in carica
quattro anni e i suoi componenti possono essere
riconfermati. Il comitato delibera a maggioranza dei
componenti ed elegge, al suo interno, un presidente.
4. L'agenzia si attiene alle direttive impartite dal
Presidente del Consiglio dei Ministri, previa intesa
con le amministrazioni regionali per il personale
dipendente dalle regioni e dagli enti regionali, e
previo parere delle province e dei comuni per il
personale rispettivamente dipendente. L'intesa delle
regioni e' espressa dalla Conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province autonome di Trento e di
Bolzano. Il parere dei comuni e' reso, entro quindici
giorni dalla richiesta scaduti i quali il parere si
intende favorevole, dall'Associazione nazionale dei
comuni d'Italia e quello delle province dall'Unione delle
province d'Italia. L'agenzia deve motivare le decisioni
assunte in difformita' del parere reso
dall'Associazione nazionale dei comuni d'Italia e
dall'Unione delle province d'Italia.
5. Le direttive indicano, tra l'altro, i criteri
generali della disciplina contrattuale del pubblico
impiego e delle sue vicende modificative; i criteri
di inquadramento; le disponibilita' finanziarie
totali, con riferimento ai documenti di programmazione
finanziaria e di bilancio approvati dal Parlamento, ed
il totale della spesa per retribuzioni; i criteri per
l'attribuzione, in sede di contrattazione decentrata, di
voci della retribuzione legate ai rendimenti e ai
risultati del personale e della gestione complessiva; gli
"standards" di rendimento e di risultato e i criteri
per verificarli.
6. Le regioni a statuto speciale e le province autonome
di Trento e Bolzano possono avvalersi della
rappresentanza o dell'assistenza dell'agenzia nella
contrattazione collettiva.
7. Le pubbliche amministrazioni possono
avvalersi, nella contrattazione collettiva
decentrata, dell'attivita' di rappresentanza e di
assistenza dell'agenzia alle cui direttive sono tenuti in
ogni caso a conformarsi.
8. Per l'organizzazione ed il funzionamento
dell'agenzia, con decreto del Presidente della
Repubblica, e' emanato, entro trenta giorni dalla data
di entrata in vigore del presente decreto, su proposta
del Presidente del Consiglio dei Ministri, sentita la
conferenza dei presidenti delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano, apposito regolamento ai
sensi dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400.
Con tale decreto e' istituito un comitato di
coordinamento i cui componenti sono designati dalle
rappresentanze dei comparti di contrattazione
collettiva e sono definite altresi' le norme dirette a
disciplinare la gestione delle spese, poste a carico di
un fondo da iscriversi in un apposito capitolo dello
stato di previsione della spesa della Presidenza del
Consiglio dei Ministri. La gestione finanziaria e'
sottoposta al controllo consuntivo della Corte dei conti.
9. L'agenzia si avvale per lo svolgimento dei propri
compiti di non piu' di 25 dipendenti delle amministrazioni
pubbliche in posizione di comando o di fuori ruolo
provenienti dalle amministrazioni statali, regionali e
locali e di non piu' di cinque esperti, utilizzabili
nelle forme e per le esigenze previste nel regolamento
di cui al comma 8. I dipendenti comandati o collocati
fuori ruolo conservano stato giuridico e trattamento
economico delle amministrazioni di provenienza, a carico
di queste ultime. Dopo un biennio di attivita'
dell'agenzia, si provvede, con regolamento, valutati i
carichi di lavoro, a modificare il contingente di
personale".
- L'art. 2 della legge 12 giugno 1990, n. 146, e' il
seguente:
"Art. 2. - 1. Nell'ambito dei servizi pubblici
essenziali indicati nell'art. 1 il diritto di sciopero
e' esercitato nel rispetto di misure dirette a
consentire l'erogazione delle prestazioni
indispensabili per garantire le finalita' di cui al comma 2
dell'art. 1, con un preavviso minimo non inferiore a
quello previsto nel comma 5 del presente articolo e
con l'indicazione della durata dell'astensione dal
lavoro. Eventuali codici di autoregolamentazione sindacale
dell'esercizio del diritto di sciopero debbono comunque
prevedere un termine di preavviso non inferiore a quello
indicato al comma 5, nonche' contenere l'indicazione
preventiva della durata delle singole astensioni dal
lavoro ed assicurare in ogni caso un livello di
prestazioni contabile con le finalita' di cui al comma 2
dell'art. 1, prevedendo le sanzioni in caso di
inosservanza.
2. Le amministrazioni e le imprese erogatrici dei
servizi, nel rispetto del diritto di sciopero e delle
finalita' indicate dal comma 2 dell'art. 1, ed in
relazione alla natura del servizio ed alle esigenze
della sicurezza, concordano, nei contratti collettivi o
negli accordi di cui alla legge 29 marzo 1983, n. 93,
nonche' nel regolamento di servizio, da emanarsi in base
agli accordi con le rappresentanze sindacali
aziendali o con gli organismi rappresentativi
del personale, di cui all'art. 25 della medesima legge,
sentite le organizzazioni degli utenti, le
prestazioni indispensabili che sono tenute ad assicurare,
nell'ambito dei servizi di cui all'art. 1, le modalita' e
le procedure di erogazione e le altre misure dirette a
consentire gli adempimenti di cui al comma 1 del presente
articolo. Tali misure possono disporre l'astensione
dallo sciopero di quote strettamente necessarie di
lavoratori tenuti alle prestazioni ed indicare, in
tal caso, le modalita' per l'individuazione dei
lavoratori interessati, ovvero possono disporre forme di
erogazione periodica. Le amministrazioni e le imprese
erogatrici dei servizi di trasporto sono tenute a
comunicare agli utenti, contestualmente alla pubblicazione
degli orari dei servizi ordinari, l'elenco dei servizi che
saranno garantiti comunque in caso di sciopero e i relativi
orari, come risultano definiti dagli accordi previsti al
presente comma.
3. I soggetti che promuovono lo sciopero con riferimento
ai servizi pubblici essenziali di cui all'art. 1 o
che vi aderiscono, i lavoratori che esercitano il
diritto di sciopero, le amministrazioni e le imprese
erogatrici dei servizi sono tenuti all'effettuazione
delle prestazioni indispensabili, nonche' al rispetto delle
modalita' e delle procedure di erogazione e delle altre
misure di cui al comma 2.
4. La commissione di cui all'art. 12 valuta
l'idoneita' delle prestazioni individuate ai sensi del
comma 2. A tale scopo, le determinazioni pattizie ed i
regolamenti di servizio nonche' i codici di
autoregolamentazione e le regole di condotta vengono
comunicati tempestivamente alla commissione a cura delle
parti interessate.
5. Al fine di consentire all'amministrazione o
all'impresa erogatrice del servizio di predisporre le
misure di cui al comma 2 ed allo scopo, altresi', di
favorire lo svolgimento di eventuali tentativi di
composizione del conflitto e di consentire all'utenza di
usufruire di servizi alternativi, il preavviso di cui al
comma 1 non puo' essere inferiore a dieci giorni. Nei
contratti collettivi, negli accordi di cui alla legge
29 marzo 1983, n. 93, nonche' nei regolamenti di
servizio da emanarsi in base agli accordi con le
rappresentanze sindacali aziendali o gli organismi
rappresentativi di cui all'art. 25 della medesima legge
possono essere determinati termini superiori.
6. Le amministrazioni o le imprese erogatrici dei
servizi di cui all'art. 1 sono tenute a dare
comunicazione agli utenti, nelle forme adeguate, almeno
cinque giorni prima dell'inizio dello sciopero, dei modi e
dei tempi di erogazione dei servizi nel corso dello
sciopero e delle misure per la riattivazione degli
stessi; debbono, inoltre, garantire e rendere nota la
pronta riattivazione del servizio, quando l'astensione dal
lavoro sia terminata. Il servizio pubblico
radiotelevisivo e' tenuto a dare tempestiva
diffusione a tali comunicazioni, fornendo informazioni
complete sull'inizio, la durata, le misure alternative e
le modalita' dello sciopero nel corso di tutti i
telegiornali e giornali radio. Sono inoltre tenuti a dare
le medesime informazioni i giornali quotidiani e
le emittenti radiofoniche e televisive che si
avvalgano di finanziamenti o, comunque, di agevolazioni
tariffarie, creditizie o fiscali previste da leggi dello
Stato.
7. Le disposizioni del presente articolo in tema di
preavviso minimo e di indicazione della durata non si
applicano nei casi di astensione dal lavoro in difesa
dell'ordine costituzionale, o di protesta per gravi
eventi lesivi dell'incolumita' e della sicurezza dei
lavoratori".
- L'art. 31 della legge 23 agosto 1988, n. 400 e' il
seguente:
"Art. 31 (Consiglieri ed esperti). - 1. Le funzioni di
direzione, di collaborazione e di studio presso la
Presidenza del Consiglio dei Ministri sono svolte da
consiglieri secondo l'organico di cui all'allegata
tabella A. In tale organico non e' compreso il posto di
capo ufficio stampa.
2. I dipendenti di amministrazioni diverse dalla
Presidenza del Consiglio dei Ministri chiamati ad
esercitare le funzioni predette sono collocati in
posizione di comando o fuori ruolo presso la
Presidenza, salvo che l'incarico sia a tempo parziale e
consenta il normale espletamento delle funzioni
dell'ufficio di appartenenza.
3. L'assegnazione dei consiglieri e il conferimento degli
incarichi agli esperti sono disposti dal Presidente del
Consiglio dei Ministri o dai Ministri senza portafoglio
nell'ambito della dotazione di cui alla tabella A e sulla
base della ripartizione numerica stabilita, con proprio
decreto, dal Presidente del Consiglio dei Ministri.
4. I decreti di conferimento di incarico ad esperti
nonche' quelli relativi a dipendenti di amministrazioni
pubbliche diverse dalla Presidenza del Consiglio dei
Ministri o di enti pubblici, con qualifica dirigenziale
o equiparata, in posizione di fuori ruolo o di comando, ove
non siano confermati entro tre mesi dal giuramento del
Governo, cessano di avere effetto.
5. Il conferimento delle qualifiche dirigenziali del
ruolo della Presidenza del Consiglio dei Ministri e'
effettuato secondo le disposizioni vigenti in materia per
le amministrazioni dello Stato".
- L'art. 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n.
127, e' il seguente: "14. Nel caso in cui disposizioni di
legge o regolamentari dispongano l'utilizzazione presso le
amministrazioni pubbliche di un contingente di personale in
posizione di fuori ruolo o di comando, le amministrazioni
di appartenenza sono tenute ad adottare il
provvedimento di fuori ruolo o di comando entro quindici
giorni dalla richiesta".
Il D.P.R. 25 gennaio 1994, n. 144, come modificato
dall'art. 8, comma 4, della legge 15 maggio 1997,
n. 127, recepisce il "Regolamento recante norme per
l'organizzazione ed il funzionamento dell'agenzia la
rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni".