Art. 5.
1. L'articolo 52 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e'
sostituito dal seguente:
"Art. 52 (Disponibilita' destinate alla contrattazione collettiva
nelle amministrazioni pubbliche e verifica). - 1. Il Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, previa intesa
espressa dalla Conferenza unificata Stato - regioni e Stato - citta'
per i conttatti collettivi nazionali relativi alle amministrazioni di
cui all'articolo 46, terzo comma, lettera a), quantifica l'onere
derivante dalla contrattazione collettiva nazionale con specifica
indicazione di quello da porre a carico del bilancio dello Stato e di
quello al quale provvedono, nell'ambito delle disponibilita' dei
rispettivi bilanci, le altre pubbliche amministrazioni. L'onere a
carico del bilancio dello Stato e' determinato con apposita norma da
inserire nella legge finanziaria ai sensi dell'articolo 12 della
legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni ed
integrazioni.
2. I contratti collettivi sono corredati da prospetti contenenti la
quantificazione degli oneri nonche' l'indicazione della copertura
complessiva per l'intero periodo di validita' contrattuale,
prevedendo con apposite clausole la possibilita' di prorogare
l'efficacia temporale del contratto ovvero di sospenderne
l'esecuzione parziale o totale in caso di accertata esorbitanza dai
limiti di spesa.
3. La spesa posta a carico del bilancio dello Stato e' iscritta in
apposito fondo dello stato di previsione del Ministero del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica in ragione
dell'ammontare complessivo. In esito alla sottoscrizione dei singoli
contratti di comparto, il Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica e' autorizzato a ripartire, con propri
decreti, le somme destinate a ciascun comparto mediante assegnazione
diretta a favore dei competenti capitoli di bilancio, anche di nuova
istituzione, per il personale dell'amministrazione statale, ovvero
mediante trasferimento ai bilanci delle amministrazioni autonome e
degli enti in favore dei quali sia previsto l'apporto finanziario
dello Stato a copertura dei relativi oneri. Analogamente provvedono
le altre amministrazioni pubbliche con i rispettivi bilanci.
4. Le somme provenienti dai trasferimenti di cui al comma 3 devono
trovare specifica allocazione nelle entrate dei bilanci delle
amministrazioni ed enti beneficiari, per essere assegnate ai
pertinenti capitoli di spesa dei medesimi bilanci. I relativi
stanziamenti sia in entrata che in uscita non possono essere
incrementati se non con apposita autorizzazione legislativa.
5. Il controllo sulla compatibilita' dei costi della contrattazione
collettiva integrativa con i vincoli di bilancio ai sensi
dell'articolo 45, comma 4, e' effettuato dal collegio dei revisori
dei conti ovvero, laddove tale organo non sia previsto, dai nuclei di
valutazione o dai servizi di controllo interno ai sensi dell'articolo
20.".
Note all'art. 5:
- L'art. 52 del D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29,
sostituito dal decreto legislativo qui pubblicato, era il
seguente:
"Art. 52 (Disponibilita' finanziarie destinate alla
contrattazione collettiva nelle amministrazioni pubbliche
e verifica). - 1. Il Ministero del tesoro, per gli
aspetti di interesse regionale previa intesa con le
amministrazioni regionali, espressa dalla Conferenza dei
presidenti delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano, quantifica l'onere derivante dalla
contrattazione collettiva con specifica indicazione di
quello da porre a carico del bilancio dello Stato e di
quello al quale provvedono, nell'ambito delle
disponibilita' dei rispettivi bilanci le amministrazioni
pubbliche. L'onere a carico del bilancio dello Stato e'
determinato con apposita norma da inserire nella legge
finanziaria, ai sensi dell'art. 11 della legge 5 agosto
1978, n. 468, e successive modificazioni ed
integrazioni.
2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, per gli
aspetti di interesse regionale previa intesa con le
amministrazioni regionali, espressa dalla Conferenza dei
presidenti delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano, impartisce all'agenzia le direttive
per i rinnovi dei contratti collettivi, indicando in
particolare le risorse complessivamente disponibili per i
comparti, i criteri generali della distribuzione delle
risorse al personale ed ogni altro elemento utile in
ordine al rispetto degli indirizzi impartiti.
3. I contratti collettivi sono corredati da appositi
prospetti contenenti la quantificazione degli oneri nonche'
l'indicazione della copertura complessiva per l'intero
periodo di validita' contrattuale, prevedendo la
possibilita' di prorogare l'efficacia temporale del
contratto, ovvero di sospenderne l'esecuzione parziale o
totale, in caso di accertata esorbitanza dai limiti di
spesa. Essi possono prevedere la richiesta, da parte del
Presidente del Consiglio dei Ministri o dalle
organizzazioni sindacali firmatarie dei contratti
collettivi, al nucleo di valutazione della spesa relativa
al pubblico impiego, istituito presso il Consiglio
nazionale dell'economia e del lavoro dall'art. 10 della
legge 30 dicembre 1991, n. 412, di controllo e
certificazione dei costi esorbitanti sulla base delle
rilevazioni effettuate dalla Ragioneria generale dello
Stato, dal Dipartimento della funzione pubblica e
dall'Istituto nazionale di statistica. Il nucleo si
pronuncia entro quindici giorni dalla richiesta. I
compiti affidati dal presente comma al predetto nucleo di
valutazione sono sostitutivi dei compiti originariamente
previsti dal citato art. 10.
4. La spesa posta a carico del bilancio dello Stato e'
iscritta in apposito fondo dello stato di previsione del
Ministero del tesoro in ragione dell'ammontare complessivo.
In esito alla sottoscrizione dei singoli contratti di
comparto, il Ministro del tesoro e' autorizzato a
ripartire con propri decreti le somme destinate a ciascun
comparto mediante assegnazione diretta a favore dei
competenti capitoli di bilancio, anche di nuova
istituzione, per il personale dell'amministrazione
statale, ovvero mediante trasferimento ai bilanci
delle amministrazioni autonome e degli enti in favore
dei quali sia previsto l'apporto finanziario dello Stato a
copertura dei relativi oneri. Analogamente provvedono le
altre amministrazioni pubbliche con i rispettivi bilanci.
5. Le somme provenienti dai trasferimenti di cui al
comma 4 devono trovare specifica allocazione nelle
entrate dei bilanci delle amministrazioni ed enti
beneficiari, per essere assegnate ai pertinenti
capitoli di spesa dei medesimi bilanci. I relativi
stanziamenti sia in entrata che in uscita non
possono essere incrementati se non con apposita
autorizzazione legislativa".
- L'art. 12 della legge 5 agosto 1978, n. 468, e
successive modificazioni ed integrazioni, e' il seguente:
"Art. 12 (Assegnazioni di bilancio). - Con decreti del
Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro
del tesoro, sentito il Consiglio dei Ministri, possono
iscriversi in bilancio somme per restituzioni di tributi
indebitamente riscossi, ovvero di tasse ed imposte su
prodotti che si esportano, per pagare vincite al lotto,
per eseguire pagamenti relativi al debito pubblico, in
dipendenza di operazioni di conversione od altre analoghe
autorizzate da leggi, per integrare le assegnazioni
relative a stipendi, pensioni e altri assegni fissi,
tassativamente autorizzati e regolati per legge, per
integrare le dotazioni del fondo speciale di cui al
precedente art. 8, nonche' per fronteggiare le esigenze
derivanti al bilancio dello Stato dalle disposizioni di
cui agli articoli 10, paragrafo II, e 12, paragrafo II, del
regolamento (CEE, EURATOM, CECA) n. 2891 /77 del Consiglio
in data 19 dicembre 1977, e successive modificazioni.
In corrispondenza con gli accertamenti dell'entrata
possono, mediante decreti del Ministro del tesoro,
iscriversi in bilancio le somme occorrenti per la
restituzione di somme avute in deposito o per il pagamento
di quote di entrata devolute ad enti ed istituti, o di
somme comunque riscosse per conto di terzi.
Allo stato di previsione della spesa del Ministero del
tesoro sono allegati due elenchi, da approvarsi, con
apposito articolo, dalla legge di approvazione del
bilancio, dei capitoli per i quali possono essere
esercitate rispettivamente le facolta' di cui al primo ed
al secondo comma del presente articolo.
Al disegno di legge di approvazione del rendiconto
generale dello Stato e' allegato un elenco dei decreti di
cui ai commi precedenti con le indicazioni dei motivi
per i quali si e' proceduto alle iscrizioni e
integrazioni di cui al presente articolo".
- L'art. 20 del D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, e' il
seguente:
"Art. 20 (Verifica dei risultati. Responsabilita'
dirigenziali). - 1. I dirigenti generali ed i
dirigenti sono responsabili del risultato dell'attivita'
svolta dagli uffici ai quali sono preposti, della
realizzazione dei programmi e dei progetti loro
affidati in relazione agli obiettivi dei rendimenti e
dei risultati della gestione finanziaria, tecnica ed
amministrativa, incluse le decisioni organizzative e di
gestione del personale. All'inizio di ogni anno, i
dirigenti presentano al direttore generale, e questi al
Ministro, una relazione sull'attivita' svolta nell'anno
precedente.
2. Nelle amministrazioni pubbliche, ove gia' non
esistano, sono istituiti servizi di controllo interno, o
nuclei di valutazione, con il compito di verificare,
mediante valutazioni comparative dei costi e dei
rendimenti, la realizzazione degli obiettivi, la corretta
ed economica gestione delle risorse pubbliche,
l'imparzialita' ed il buon andamento dell'azione
amministrativa. I servizi o nuclei determinano almeno
annualmente, anche su indicazione degli organi di vertice,
i parametri di riferimento del controllo.
3. Gli uffici di cui al comma 2 operano in posizione di
autonomia e rispondono esclusivamente agli organi di
direzione politica. Ad essi e' attribuito, nell'ambito
delle dotazioni organiche vigenti, un apposito
contingente di personale. Puo' essere utilizzato
anchepersonale gia' collocato fuori ruolo. Per motivate
esigenze, le amministrazioni pubbliche possono altresi'
avvalersi di consulenti esterni, esperti in tecniche di
valutazione e nel controllo di gestione.
4. I nuclei di valutazione, ove istituiti, sono
composti da dirigenti generali e da esperti anche
esterni alle amministrazioni. In casi di particolare
complessita', il Presidente del Consiglio puo' stipulare,
anche cumulativamente per piu' amministrazioni,
convenzioni apposite con soggetti pubblici o privati
particolarmente qualificati.
5. I servizi e nuclei hanno accesso ai documenti
amministrativi e possono richiedere, oralmente o per
iscritto, informazioni agli uffici pubblici. Riferiscono
trimestralmente sui risultati della loro attivita' agli
organi generali di direzione. Gli uffici di controllo
interno delle amministrazioni territoriali e periferiche
riferiscono altresi' ai comitati di cui al comma 6.
6. I comitati provinciali delle pubbliche
amministrazioni e i comitati metropolitani di cui
all'art. 18 del decreto-legge 24 novembre 1990, n. 344,
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 gennaio
1991, n. 21, e al decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 10 giugno 1992, si avvalgono degli uffici
di controllo interno delle amministrazioni territoriali e
periferiche.
7. All'istituzione degli uffici di cui al comma 2 si
provvede con regolamenti delle singole amministrazioni
da emanarsi entro il 1 febbraio 1994. E' consentito
avvalersi, sulla base di apposite convenzioni, di uffici
gia' istituiti in altre amministrazioni.
8. Per la Presidenza del Consiglio dei Ministri
e per le amministrazioni che esercitano competenze in
materia di difesa e sicurezza dello Stato, di polizia e
di giustizia, le operazioni di cui al comma 2 sono
effettuate dal Ministro per i dirigenti e dal Consiglio
dei Ministri per i dirigenti generali. I termini e le
modalita' di attuazione del procedimento di verifica dei
risultati da parte del Ministro competente e del
Consiglio dei Ministri sono stabiliti rispettivamente con
regolamento ministeriale e con decreto del Presidente
della Repubblica da adottarsi entro sei mesi, ai sensi
dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400.
9. L'inosservanza delle direttive e i risultati
negativi della gestione finanziaria tecnica e
amministrativa comportano, in contraddittorio, il
collocamento a disposizione per la durata massima di un
anno, con conseguente perdita del trattamento
economico accessorio connesso alle funzioni. Per le
amministrazioni statali tale provvedimento e' adottato
dal Ministro ove si tratti di dirigenti e dal
Consiglio dei Ministri ove si tratti di dirigenti
generali. Nelle altre amministrazioni, provvedono
gli organi amministrativi di vertice. Per effetto
del collocamento a disposizione non si puo' procedere
a nuove nomine a qualifiche dirigenziali. In caso di
responsabilita' particolarmente grave e reiterata, nei
confronti dei dirigenti generali o equiparati, puo'
essere disposto - in contraddittorio - il collocamento a
riposo per ragioni di servizio, anche se non sia mai
stato in precedenza disposto il collocamento a
disposizione; nei confronti dei dirigenti si applicano le
disposizioni del codice civile.
10. Restano ferme le disposizioni vigenti in
materia di responsabilita' penale, civile
amministrativocontabile e disciplinare previste per i
dipendenti delle amministrazioni pubbliche.
11. Restano altresi' ferme le disposizioni vigenti per il
personale delle qualifiche dirigenziali delle forze di
polizia, delle carriere diplomatica e prefettizia e delle
Forze armate".