Art. 19.
Contratti di servizio
1. I contratti di servizio assicurano la completa corrispondenza
fra oneri per servizi e risorse disponibili, al netto dei proventi
tariffari e sono stipulati prima dell'inizio del loro periodo di
validita'. Per i servizi ferroviari i contratti di servizio sono
stipulati sette mesi prima dell'inizio del loro periodo di validita',
al fine di consentire la definizione degli orari nazionali.
2. I contratti di servizio per i quali non e' assicurata, al
momento della loro stipula, la corrispondenza tra gli importi di cui
alla lettera e) del comma 3 e le risorse effettivamente disponibili
sono nulli.
3. I contratti di servizio, nel rispetto anche delle disposizioni
dell'articolo 14, comma 2, del regolamento n. 1191/69/CEE, cosi' come
modificato dall'articolo 1 del regolamento 1893/91/CEE, nonche' nel
rispetto dei principi sull'erogazione dei servizi pubblici cosi' come
fissati dalla carta dei servizi del settore trasporti, definiscono:
a) il periodo di validita';
b) le caratteristiche dei servizi offerti ed il programma di
esercizio;
c) gli standard qualitativi minimi del servizio, in termini di
eta', manutenzione, confortevolezza e pulizia dei veicoli, e di
regolarita' delle corse;
d) la struttura tariffaria adottata;
e) l'importo eventualmente dovuto dall'ente pubblico all'azienda
di trasporto per le prestazioni oggetto del contratto e le modalita'
di pagamento, nonche' eventuali adeguamenti conseguenti a mutamenti
della struttura tariffaria;
f) le modalita' di modificazione del contratto successivamente
alla conclusione;
g) le garanzie che devono essere prestate dall'azienda di
trasporto;
h) le sanzioni in caso di mancata osservanza del contratto;
i) la ridefinizione dei rapporti, con riferimento ai lavoratori
dipendenti e al capitale investito, dal soggetto esercente il
servizio di trasporto pubblico, in caso di forti discontinuita' nella
quantita' di servizi richiesti nel periodo di validita' del contratto
di servizio;
l) l'obbligo dell'applicazione, per le singole tipologie del
comparto dei trasporti, dei rispettivi contratti collettivi di
lavoro.
4. Gli importi di cui al comma 3, lettera e), possono essere
soggetti a revisione annuale con modalita' determinate nel contratto
stesso allo scopo di incentivare miglioramenti di efficienza. I
suddetti importi possono essere incrementati in misura non maggiore
del tasso programmato di inflazione, salvo l'eventuale recupero delle
differenze in caso di rilevante scostamento dal tasso effettivo di
inflazione, a parita' di offerta di trasporto.
5. I contratti di servizio pubblico devono rispettare gli articoli
2 e 3 del regolamento (CEE) n. 1191/69 ed il regolamento (CEE) n.
1893/91, avere caratteristiche di certezza finanziaria e copertura di
bilancio e prevedere un progressivo incremento del rapporto tra
ricavi da traffico e costi operativi, rapporto che, al netto dei
costi di infrastruttura, dovra' essere pari almeno allo 0,35 a
partire dal 1 gennaio 2000. Trovano applicazione ai trasporti
regionali e locali, a tale fine, le norme della direttiva 91/440/CEE
del Consiglio del 29 luglio 1991.
6. I contratti di servizio in vigore alla data di entrata in vigore
del presente decreto sono adeguati, per le parti eventualmente in
contrasto con il presente decreto, in occasione della prima revisione
annuale.
Note all'art. 19:
- L'art. 14, comma 2, del regolamento n. 1191/69/CEE
(in G.U. 28 giugno 1969, n. L 156), come modificato
dall'art. 1, del regolamento n. 1893/91/CEE (in G.U. 26
agosto 1991, n. 65) e' il seguente:
"Art. 14. - 1. Per ''contratto di servizio pubblico''
s'intende un contratto concluso fra le autorita'
competenti di uno Stato membro e un'impresa di trasporto
allo scopo di fornire alla collettivita' servizi di
trasporto sufficienti.
In particolare il contratto di servizio pubblico puo'
comprendere:
servizi di trasporto conformi a determinate norme di
continuita', regolarita', capacita' e qualita';
servizi di trasporto complementari;
servizi di trasporto a determinate tariffe e
condizioni, in particolare per talune categorie di
passeggeri o per taluni percorsi;
adeguamenti dei servizi alle reali esigenze.
2. Il contratto di servizio pubblico comprende tra
l'altro i seguenti punti:
a) le caratteristiche dei servizi offerti, segnatamente
le norme di continuita', regolarita', capacita' e qualita';
b) il prezzo delle prestazioni che formano oggetto del
contratto, che si aggiunge alle entrate tariffarie o
comprende dette entrate, come pure le modalita' delle
relazioni finanziarie tra le due parti;
c) le norme relative alle clausole addizionali e alle
modifiche del contratto, segnatamente per tener conto dei
mutamenti imprevedibili;
d) il periodo di validita' del contratto;
e) le sanzioni in caso di mancata osservanza del
contratto.
3. I mezzi finanziari utilizzati per la fornitura di
servizi di trasporto che formano oggetto di un contratto
di servizio pubblico possono appartenere all'impresa o
essere messi a sua disposizione.
4. L'impresa che desidera metter fine o apportare
modifiche sostanziali ad un servizio di trasporto che
essa fornisce alla collettivita' in modo continuo e
regolare e che non e' coperto dal contratto o
dall'obbligo di servizio pubblico ne informa le autorita'
competenti dello Stato membro con un preavviso di almeno
tre mesi.
Le autorita' competenti possono rinunciare a questa
informazione.
Questa disposizione non pregiudica le altre procedure
nazionali che disciplinano il diritto di metter fine o di
apportare modifiche ad un servizio di trasporto.
5. Dopo aver ricevuto l'informazione di cui al
paragrafo 4 le autorita' competenti possono imporre il
mantenimento del servizio ancora per un anno al massimo
dalla data del preavviso e notificano tale decisione
all'impresa almeno un mese prima della scadenza del
preavviso.
Esse possono pure prendere l'iniziativa di negoziare
l'istituzione o la modifica di un servizio di trasporto.
6. Gli oneri derivanti alle imprese di trasporto
dagli obblighi previsti al paragrafo 5 formano oggetto di
compensazioni secondo i metodi comuni enunciati alle
sezioni II, III e IV".
- Gli articoli 2 e 3 del regolamento n.
1196/69/CEE sono i seguenti:
"Art. 2. - 1. Per obblighi di servizio pubblico si
intendono gli obblighi che l'impresa di trasporto, ove
considerasse il proprio interesse commerciale, non
assumerebbe o non assumerebbe nella stessa misura ne' alle
stesse condizioni.
2. Gli obblighi di servizio pubblico ai sensi del
paragrafo 1 comprendono l'obbligo di esercizio,
l'obbligo di trasporto e l'obbligo tariffario.
3. Per obbligo di esercizio, ai sensi del presente
regolamento, si intende l'obbligo fatto alle imprese di
trasporto di adottare, per le linee o gli impianti il
cui esercizio sia stato loro affidato mediante
concessione od autorizzazione equivalente, tutte le
misure atte a garantire un servizio di trasporto
conforme a determinate norme di continuita', di
regolarita' e di capacita'. Tale nozione comprende anche
l'obbligo di garantire l'esercizio di servizi
complementari, nonche' l'obbligo di mantenere in buono
stato, dopo la soppressione dei servizi di trasporto,
linee, impianti e materiale, nella misura in cui
quest'ultimo sia eccedente rispetto all'insieme della
rete.
4. Per l'obbligo di trasporto, ai sensi del presente
regolamento, si intende l'obbligo fatto alle imprese di
trasporto di accettare e di effettuare qualsiasi
trasporto di persone o di merci a prezzi e condizioni di
trasporto determinati.
5. Per obbligo tariffario, ai sensi del presente
regolamento, si intende l'obbligo per le imprese di
trasporto di applicare prezzi stabiliti od omologati
dalle pubbliche autorita', in contrasto con l'interesse
commerciale dell'impresa e derivanti dall'imposizione o
dal rifiuto di modificare misure tariffarie particolari,
soprattutto per talune categorie di viaggiatori, per talune
categorie di prodotti o per talune relazioni.
Le disposizioni del comma precedente non si applicano
agli obblighi derivanti da misure generali di politica
dei prezzi applicabili al complesso delle attivita'
economiche, o da misure adottate in materia di prezzi e di
condizioni generali di trasporto per l'organizzazione del
mercato dei trasporti o di una parte di questo.
Sezione II
Principi comuni per la soppressione
o il mantenimento degli obblighi di servizio pubblico
Art. 3. - 1. Allorche' le autorita' competenti degli
Stati membri decidono il mantenimento totale o parziale di
un obbligo di servizio pubblico e piu' soluzioni
garantiscono, in condizioni analoghe, la fornitura di
sufficienti servizi di trasporto, le autorita'
competenti scelgono quella che comporta il minimo
costo per la collettivita'.
2. La fornitura di sufficienti servizi di trasporto si
valuta in funzione dei seguenti elementi:
a) l'interesse generale;
b) le possibilita' di ricorso ad altre tecniche di
trasporto e la loro idoneita' a soddisfare le esigenze di
trasporto considerate;
c) i prezzi e le condizioni di trasporto che possono
essere offerti agli utenti.
- La direttiva n. 91/440/CEE, e' pubblicata nella
G.U. del 17 ottobre 1991, n. 80.