Art. 5.
Esame del progetto
1. Esperita la pubblicazione, le istanze pervenute, corredate della
relativa documentazione, sono trasmesse a cura dell'autorita'
marittima, entro trenta giorni, al sindaco del comune interessato.
2. I progetti preliminari sono sottoposti all'esame di una
conferenza di servizi promossa dal sindaco entro trenta giorni dalla
ricezione delle istanze, alla quale sono chiamati a partecipare:
a) la regione, per la ammissibilita' sotto il profilo urbanistico e
pianificatorio, per la verifica di cui all'articolo 10 del decreto
del Presidente della Repubblica 12 aprile 1996, nonche' per
l'autorizzazione ai sensi dell'articolo 7 della legge 29 giugno 1939,
n. 1497, ove non delegata agli enti locali;
b) il comune, per l'ammissibilita' sotto il profilo urbanistico
edilizio;
c) la circoscrizione doganale, ai fini dell'autorizzazione di cui
all'articolo 19 del decreto legislativo 8 novembre 1990, n. 374;
d) l'autorita' competente al rilascio della concessione demaniale
marittima ai sensi dell'articolo 2, comma 2;
e) l'ufficio del genio civile opere marittime, ai fini della
valutazione sull'idoneita' tecnica delle opere;
f) l'ufficio del territorio del Ministero delle finanze, per gli
aspetti dominicali;
g) altre amministrazioni che, in forza di leggi, regolamenti o
appositi provvedimenti amministrativi, risultino preposte alla tutela
di specifici interessi pubblici.
3. Le domande, complete degli allegati, sono inviate agli enti
invitati alla conferenza almeno novanta giorni prima della data di
convocazione, al fine di consentire ai medesimi l'espletamento delle
procedure necessarie alla compiuta e definitiva espressione delle
rispettive competenze. La regione si esprime per i profili di propria
competenza previa acquisizione del parere dei propri organi tecnici
consultivi.
4. Sono fatte salve le disposizioni di cui all'articolo 5, commi 5,
6 e 7, del decreto del Presidente della Repubblica 12 aprile 1996,
nonche' quelle di cui all'articolo 27 della legge 8 giugno 1990, n.
142, e successive modificazioni.
5. La conferenza di servizi puo' disporre, per una sola volta,
adeguamenti dei progetti preliminari a motivate prescrizioni, al fine
di consentirne la concreta comparabilita'.
6. La conferenza di servizi decide sulle istanze rigettandole
ovvero individuando, con provvedimento motivato, l'istanza ammessa
alle successive fasi della procedura.
7. L'individuazione di cui al comma 6 e' motivata con riferimento
alla maggiore idoneita' dell'iniziativa prescelta a soddisfare in via
combinata gli interessi pubblici alla valorizzazione turistica ed
economica della regione, alla tutela del paesaggio e dell'ambiente e
alla sicurezza della navigazione.
8. Qualora non ricorrano ragioni di preferenza, si procede a
pubblica gara, da effettuare secondo modalita' definite con decreto
del Ministro dei trasporti e della navigazione.
9. Ai fini della tutela delle zone di interesse ambientale
disciplinate dalla legge 8 agosto 1985, n. 431, le regioni o gli enti
locali da esse delegati danno immediata comunicazione al Ministero
per i beni culturali ed ambientali delle determinazioni assunte ai
sensi dell'articolo 7 della legge n. 1497 del 1939 nella conferenza
di servizi di cui al presente articolo. Il Ministero per i beni
culturali ed ambientali esercita, nei termini di cui all'articolo 1,
comma 5, della legge n. 431 del 1985, i poteri surrogatori e di
annullamento previsti nella disposizione medesima.
10. La regione, in relazione alle caratteristiche, localizzazione,
tipologia, dimensioni ed interessi sovracomunali del progetto del
porto od approdo, nonche' in relazione agli strumenti di
pianificazione regionale vigenti, puo' disporre l'assunzione della
responsabilita' del procedimento di esame dei progetti preliminari.
Note all'art. 5:
- Per il testo dell'art. 10 del D.P.R. 12 aprile 1996,
vedi note all'art. 3.
- Si riporta il testo dell'art. 7 della legge n.
1497/1939 (Protezione delle bellezze naturali):
"Art. 7. - I proprietari, possessori o detentori, a
qualsiasi titolo, dell'immobile, il quale sia stato
oggetto nei pubblicati elenchi delle localita', non
possono distruggerlo ne' introdurvi modificazioni che
rechino pregiudizio a quel suo esteriore aspetto che e'
protetto dalla presente legge.
Essi, pertanto, debbono presentare i progetti dei
lavori che vogliano intraprendere alla competente
regia soprintendenza e astenersi dal mettervi mano sino
a tanto che non ne abbiano ottenuta l'autorizzazione.
E' fatto obbligo al regio soprintendente, di pronunciarsi
sui detti progetti nel termine massimo di tre mesi dalla
loro presentazione".
- Si riporta il testo dell'art. 19 del D.Lgs. n.
374/1990 (Riordinamento degli istituti doganali e revisione
delle procedure di accertamento e controllo in attuazione
delle direttive n. 79/695/CEE del 24 luglio 1979 e n.
82/57/CEE del 17 dicembre 1981, in tema di procedure di
immissione in libera pratica delle merci, e delle
direttive n. 81/177/CEE del 24 febbraio 1981 e n.
82/347/CEE del 23 aprile 1982, in tema di procedure di
esportazione delle merci comunitarie):
"Art. 19 (Edifici in prossimita' della linea doganale e
nel mare territoriale). - 1. E' vietato eseguire
costruzioni ed altre opere di ogni specie, sia provvisorie
sia permanenti, o stabilire manufatti galleggianti in
prossimita' della linea doganale e nel mare
territoriale, nonche' spostare o modificare le opere
esistenti, senza l'autorizzazione del direttore della
circoscrizione doganale. La predetta autorizzazione
condiziona il rilascio di ogni eventuale altra
autorizzazione, nella quale della stessa deve essere
fatta comunque espressa menzione.
2. La violazione del divieto previsto dal comma 1
comporta l'applicazione, da parte del direttore della
circoscrizione doganale competente per territorio, di una
sanzione amministrativa di importo da un decimo all'intero
valore del manufatto.
3. Il direttore della circoscrizione doganale,
accertata la sussistenza di un rilevante pericolo per gli
interessi erariali, non diversamente eliminabile a cura e
spese del trasgressore, dispone, previo parere
dell'ufficio tecnico di finanza del dipartimento delle
dogane e delle imposte indirette, competente per
territorio, la demolizione del manufatto in danno ed a
spese del trasgressore. Avverso tale provvedimento e'
ammesso il ricorso al Ministro delle finanze entro
trenta giorni dalla data di notificazione al
trasgressore del provvedimento stesso. Il ricorso al
Ministro sospende l'efficacia del provvedimento impugnato".
- Si riporta il testo dell'art. 5, commi 5, 6 e 7, del
gia' citato D.P.R. 12 aprile 1996:
"Art. 5 (Procedura di valutazione di impatto
ambientale). 1-4. (Omissis).
5. Le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano definiscono per le materie attinenti alla
valutazione d'impatto ambientale, nonche' per gli
aspetti urbanistici, le modalita' per l'armonizzazione
delle procedure nei casi in cui la realizzazione del
progetto prevede specifici pareri, nulla osta,
autorizzazioni e assensi, comunque denominati, da
differenti amministrazioni non statali.
6. L'autorita' competente puo' indire, ai sensi dell'art.
14, comma 2, della legge 7 agosto 1990, n. 241, una o
piu' conferenze di servizi. Alla conferenza partecipano i
rappresentanti legittimati ad esprimere definitivamente
la volonta' dell'amministrazione di appartenenza. Le
determinazioni concordate nella conferenza dei servizi,
descritte nel verbale conclusivo della conferenza
stessa, tengono luogo degli atti di rispettiva competenza.
7. Nelle materie di loro competenza, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano pravvedono
affinche' il giudizio di compatibilita' ambientale
esoneri il committente o l'autorita' proponente da
ogni altra autorizzazione preliminare per le materie
stesse connesse alla proceduta di valutazione di impatto
ambientale".
- Si riporta il testo dell'art. 27 della legge n.
142/1990 (Ordinamento delle autonomie locali).
"Art. 27 (Accordi di programma). - 1. Per la
definizione e l'attuazione di opere, di interventi o di
programmi di intervento che richiedono, per la loro
completa realizzazione, l'azione integrata e coordinata di
comuni, di province e regioni, di amministrazioni
statali e di altri soggetti pubblici, o comunque di due o
piu' tra i soggetti predetti, il presidente della regione
o il presidente della provincia o il sindaco, in
relazione alla competenza primaria o prevalenti
sull'opera o sugli interventi o sui programmi di
intervento, promuove la conclusione di un accordo di
programma, anche su richiesta di uno o piu' dei soggetti
interessati, per assicurare il coordinamento delle
azioni e per determinarne i tempi, le modalita', il
finanziamento ed ogni altro connesso adempimento.
2. L'accordo puo' prevedere altresi' procedimenti di
arbitrato, nonche' interventi surrogatori di eventuali
inadempienze dei soggetti partecipanti.
3. Per verificare la possibilita' di concordare
l'accordo di programma, il presidente della regione
o il presidente della provincia o il sindaco convoca una
conferenza tra i rappresentanti di tutte le amministrazioni
interessate.
4. L'accordo, consistente nel consenso unanime del
presidente della regione, del presidente della provincia,
dei sindaci e delle altre amministrazioni interessate,
e' approvato con atto formale del presidente della
regione o del presidente della provincia o del sindaco
ed e' pubblicato nel bollettino ufficiale della
regione. L'accordo, qualora adottato con decreto del
presidente della regione, produce gli effetti della intesa
di cui all'art. 81, del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, determinando le
eventuali e conseguenti variazioni degli strumenti
urbanistici e sostituendo le concessioni edilizie, sempre
che vi sia l'assenso del comune interessato.
5. Ove l'accordo comporti variazione degli strumenti
urbanistici, l'adesione del sindaco allo stesso deve
essere ratificata dal consiglio comunale entro trenta
giorni a pena di decadenza.
5-bis. Per l'approvazione di progetti di opere
pubbliche comprese nei programmi dell'amministrazione
e per le quali siano immediatamente utilizzabili i
relativi finanziamenti si procede a norma dei precedenti
commi. L'approvazione dell'accordo di programma comporta
la dichiarazione di pubblica utilita', indifferibilita'
ed urgenza delle medesime opere; tale dichiarazione
cessa di avere efficacia se le opere non hanno avuto
inizio entro tre anni.
6. La vigilanza sull'esecuzione dell'accordo di
programma e gli eventuali interventi sostitutivi sono
svolti da un collegio presieduto dal presidente
della regione o dal presidente della provincia o dal
sindaco e composto da rappresentanti degli enti locali
interessati, nonche' dal commissario del Governo nella
regione o dal prefetto nella provincia interessata se
all'accordo partecipano amministrazioni statali o enti
pubblici nazionali.
7. Allorche' l'intervento o il programma di intervento
comporti il concorso di due o piu' regioni finitime, la
conclusione dell'accordo di programma e' promossa dalla
Presidenza del Consiglio dei Ministri, a cui spetta
convocare la conferenza di cui al comma 3. Il collegio di
vigilanza di cui al comma 6 e' in tal caso presieduto
da un rappresentante della Presidenza del Consiglio dei
Ministri ed e' composto dai rappresentanti di tutte le
regioni che hanno partecipato all'accordo. La Presidenza
del Consiglio dei Ministri esercita le funzioni
attribuite dal comma 6 al commissario del Governo ed al
prefetto.
8. La disciplina di cui al presente articolo si applica a
tutti gli accordi di programma previsti da leggi vigenti
relativi ad opere, interventi o programmi di intervento
di competenza delle regioni, delle province o dei
comuni, salvo i casi in cui i relativi procedimenti
siano gia' formalmente iniziati alla data di entrata in
vigore della presente legge. Restano salve le
competenze di cui all'art. 7 della legge 1 marzo 1986, n.
64".
- Si riporta il testo dell'art. 1 della legge n.
431/1985 (Conversione in legge, con modificazioni, del D.L.
27 giugno 1985, n. 312, recante disposizioni urgenti
per la tutela delle zone di particolare interesse
ambientale. Integrazioni dell'art. 82 del D.P.R. 24
luglio 1977, n. 616):
"Art. 1. - Il decreto-legge 27 giugno 1985, n.
312, recante disposizioni urgenti per la tutela
delle zone di particolare interesse ambientale, e'
convertito in legge con le seguenti modificazioni:
L'art. 1 e' sostituito dal seguente:
"All'art. 82 del decreto del Presidente della Repubblica
24 luglio 1977, n. 616, sono aggiunti, in fine, i seguenti
commi:
Sono sottoposti a vincolo paesaggistico ai sensi della
legge 29 giugno 1939, n. 1497:
a) i territori costieri compresi in una fascia della
profondita' di 300 metri dalla linea di battigia, anche
per i terreni elevati sul mare;
b) i territori contermini ai laghi compresi in una
fascia della profondita' di 300 metri dalla linea di
battigia, anche per i territori elevati sui laghi;
c) i fiumi, i torrenti ed i corsi d'acqua iscritti negli
elenchi di cui al testo unico delle disposizioni di
legge sulle acque ed impianti elettrici, approvato con
regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775, e le relative
sponde o piede degli argini per una fascia di 150 metri
ciascuna;
d) le montagne per la parte eccedente 1.600 metri sul
livello del mare per la catena alpina e 1.200 metri sul
livello del mare per la catena appenninica e per le isole;
e) i ghiacciai e i circhi glaciali;
f) i parchi e le riserve nazionali, o regionali,
nonche' i territori di protezione esterna dei parchi;
g) i territori coperti da foreste e da boschi, ancorche'
percorsi o danneggiati dal fuoco, e quelli
sottoposti a vincolo di rimboschimento;
h) le aree assegnate alle universita' agrarie e le zone
gravate da usi civici;
i) le zone umide incluse nell'elenco di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 13 marzo 1976, n.
448;
l) i vulcani;
m) le zone di interesse archeologico.
Il vincolo di cui al precedente comma non si applica alle
zone A, B e - limitatamente alle parti ricomprese nei
piani pluriennali di attuazione - alle altre zone,
come delimitate negli strumenti urbanistici ai sensi del
decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444, e, nei comuni
sprovvisti di tali strumenti, ai centri edificati
perimetrati ai sensi dell'art. 18 della legge 22 ottobre
1971, n. 865.
Sono peraltro sottoposti a vincolo paesaggistico, anche
nelle zone di cui al comma precedente, i beni di cui al n.
2) dell'art. 1 della legge 29 giugno 1939, n. 1497.
Nei boschi e nelle foreste di cui alla lettera g) del
quinto comma del presente articolo sono consentiti il
taglio colturale, la forestazione, la riforestazione, le
opere di bonifica, antincendio e di conservazione previsti
ed autorizzati in base alle norme vigenti in materia.
L'autorizzazione di cui all'art. 7 della legge 29
giugno 1939, n. 1497, deve essere rilasciata o negata
entro il termine perentorio di sessanta giorni. Le regioni
danno immediata comunicazione al Ministro per i beni
culturali e ambientali delle autorizzazioni rilasciate e
trasmettono contestualmente la relativa
documentazione. Decorso inutilmente il predetto
termine, gli interessati, entro trenta giorni, possono
richiedere l'autorizzazione al Ministro per i beni
culturali e ambientali, che si pronuncia entro sessanta
giorni dalla data di ricevimento della richiesta. Il
Ministro per i beni culturali e ambientali puo' in
ogni caso annullare, con provveddimento motivato,
l'autorizzazione regionale entro i sessanta giorni
successivi alla relativa comunicazione.
Qualora la richiesta di autorizzazione riguardi opere da
eseguirsi da parte di amministrazioni statali, il Ministro
per i beni culturali e ambientali puo' in ogni caso
rilasciare o negare entro sessanta giorni
l'autorizzazione di cui all'art. 7 della legge 29 giugno
1939, n. 1497, anche in difformita' dalla decisione
regionale.
Per le attivita' di ricerca ed estrazione di cui al
regio decreto 29 luglio 1927, n. 1443, l'autorizzazione
del Ministero per i beni culturali e ambientali,
prevista dal precedente nono comma, e' rilasciata
sentito il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato.
Non e' richiesta l'autorizzazione di cui all'art. 7
della legge 29 giugno 1939, n. 1497, per gli interventi
di manutenzione ordinaria, straordinaria, di
consolidamento statico e di restauro conservativo che non
alterino lo stato dei luoghi e l'aspetto esteriore
degli edifici, nonche' per l'esercizio dell'attivita'
agrosilvopastorale che non comporti alterazione permanente
dello stato dei luoghi per costruzioni edilizie od altre
opere civili, e sempre che si tratti di attivita' ed
opere che non alterino l'assetto idrogeologico del
territorio.
Le funzioni di vigilanza sull'osservanza del vincolo
di cui al quinto comma del presente articolo sono
esercitate anche dagli organi del Ministero per i beni
culturali e ambientali"".