ART. 2.
(Criteri e principi direttivi generali
della delega legislativa).
1. Salvi gli specifici principi e criteri direttivi stabiliti
negli articoli seguenti ed in aggiunta a quelli contenuti nelle
direttive da attuare, i decreti legislativi di cui all'articolo 1
saranno informati ai seguenti principi e criteri direttivi generali:
a) le amministrazioni direttamente interessate provvederanno
all'attuazione dei decreti legislativi con le ordinarie strutture
amministrative;
b) per evitare disarmonie con le discipline vigenti per i singoli
settori interessati dalla normativa da attuare, saranno introdotte le
occorrenti modifiche o integrazioni alle discipline stesse;
c) salva l'applicazione delle norme penali vigenti, ove
necessario per assicurare l'osservanza delle disposizioni contenute
nei decreti legislativi, saranno previste sanzioni amministrative e
penali per le infrazioni alle disposizioni dei decreti stessi. Le
sanzioni penali, nei limiti, rispettivamente, dell'ammenda fino a
lire duecento milioni e dell'arresto fino a tre anni, saranno
previste, in via alternativa o congiunta, solo nei casi in cui le
infrazioni ledano o espongano a pericolo interessi generali
dell'ordinamento interno del tipo di quelli tutelati dagli articoli
34 e 35 della legge 24 novembre 1981, n. 689. In tali casi saranno
previste: la pena dell'ammenda alternativa all'arresto per le
infrazioni che espongano a pericolo o danneggino l'interesse
protetto; la pena dell'arresto congiunta a quella dell'ammenda per le
infrazioni che rechino un danno di particolare gravita'. La sanzione
amministrativa del pagamento di una somma non inferiore a lire
cinquantamila e non superiore a lire duecento milioni sara' prevista
per le infrazioni che ledano o espongano a pericolo interessi diversi
da quelli sopra indicati. Nell'ambito dei limiti minimi e massimi
previsti, le sanzioni sopra indicate saranno determinate nella loro
entita' tenendo conto della diversa potenzialita' lesiva
dell'interesse protetto che ciascuna infrazione presenta in astratto,
di specifiche qualita' personali del colpevole, comprese quelle che
impongono particolari doveri di prevenzione, controllo o vigilanza,
nonche' del vantaggio patrimoniale che l'infrazione puo' recare al
colpevole o alla persona o ente nel cui interesse egli agisce. In
ogni caso, in deroga ai limiti sopra indicati, per le infrazioni alle
disposizioni dei decreti legislativi saranno previste sanzioni penali
o amministrative identiche a quelle eventualmente gia' comminate
dalle leggi vigenti per le violazioni che siano omogenee e di pari
offensivita' rispetto alle infrazioni medesime;
d) eventuali spese non contemplate da leggi vigenti e che non
riguardino l'attivita' ordinaria delle amministrazioni statali o
regionali potranno essere previste nei soli limiti occorrenti per
l'adempimento degli obblighi di attuazione delle direttive; alla
relativa copertura, in quanto non sia possibile far fronte con i
fondi gia' assegnati alle competenti amministrazioni, si provvedera'
a norma degli articoli 5 e 21 della legge 16 aprile 1987, n. 183,
osservando altresi' il disposto dell'articolo 11- ter, comma 2, della
legge 5 agosto 1978, n. 468, introdotto dall'articolo 7 della legge
23 agosto 1988, n. 362, e successive modificazioni;
e) all'attuazione di direttive che modificano precedenti
direttive gia' attuate con legge o decreto legislativo si
provvedera', se la modificazione non comporta ampliamento della
materia regolata, apportando le corrispondenti modifiche alla legge o
al decreto legislativo di attuazione della direttiva modificata;
f) abolizione dei diritti speciali o esclusivi, con regime
autorizzatorio a favore di terzi, in tutti i casi in cui il loro
mantenimento ostacoli la prestazione, in regime di concorrenza, di
servizi che formano oggetto di disciplina delle direttive per la cui
attuazione e' stata conferita la delega legislativa, o di servizi a
questi connessi;
g) i decreti legislativi assicureranno in ogni caso che, nelle
materie trattate dalle direttive da attuare, la disciplina disposta
sia pienamente conforme alle prescrizioni delle direttive medesime,
tenuto anche conto delle eventuali modificazioni comunque intervenute
fino al momento dell'esercizio della delega;
h) nelle materie di competenza delle regioni a statuto ordinario
e speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano saranno
osservati l'articolo 9 della legge 9 marzo 1989, n. 86, e l'articolo
6, primo comma, del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616.
Note all'art. 2:
- La legge 24 novembre 1981, n. 689, reca modifiche al
sistema penale. Gli articoli 34 e 35 cosi' recitano:
"Art. 34 (Esclusione della depenalizzazione). - La
disposizione del primo commo dell'art. 32 non si applica ai
reati previsti:
a) dal codice penale, salvo quanto disposto dall'art. 33
lettera a);
b) dell'art. 19, secondo comma, della legge 22 maggio
1973, n. 194, sulla interruzione volontaria della
gravianza;
c) da disposizioni di legge concernente le armi, le
munizioni e gli esplosivi;
d) dall'art. 221 del testo unico delle leggi sanitarie
approvato con regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265;
e) dalla 1egge 30 aprile 1962, n. 283, modificata con
legge 26 febbraio 1963, n. 441, sulla disciplina igienica
degli alimenti salvo che per le contravvenzioni previste
dagli articoli 8 e 14 della stessa legge 30 aprile 1962, n.
283;
f) della legge 29 marzo 1951, n. 327, sulla disciplina
degli alimenti per la prima infanzia e dei prodotti
dietetici;
g) dalla legge 10 maggio 1976, n. 319, sulla tutela
delle acque dall'inquinamento;
h) dalla legge 13 luglio 1966, n. 615, concernente
provvedimenti contro l'inquinamento atmosferico;
i) dalla legge 31 dicembre 1962, n. 1860, e dal decreto
del Presidente della Repubblica 13 febbraio 1964, n. 185,
relativi all'impiego pacifico dell'energia nucleare;
l) dalla legge in materia urbanistica ed edilizia;
m) dalle leggi relative ai rapporti di lavoro, anche per
quanto riguarda l'assunzione dei lavoratori e le
assicurazioni sociali, salvo quanto previsto dal successivo
art. 35;
n) dalle leggi relative alla prevenzione degli infortuni
sul lavoro ed all'igiene del lavoro;
o) dell'art. 108 del decreto del Presidente della
Repubblica 30 marzo 1957, n. 361, e dell'art. 89 del
decreto del Presidente della Repubblica 16 marzo 1960, n.
570, in materia elettorale".
"Art. 35 (Violazioni in materia di previdenza ed
assistenza obbligatorie). - Non costituiscono reato e sono
soggette alla sanzione amministrativa del pagamento di una
somma di denaro tutte le violazioni previste delle leggi in
materia di previdenza ed assistenza obbligatorie, punite
con la sola ammenda.
Per le violazioni consistenti nell'ommissione totale o
parziale del versamento di contributi e premi l'ordinanza-
ingiunzione e' emessa ai sensi dell'art. 18, degli enti ed
istituti gestori delle forme di previdenza ed assistenza
obbligatorie che con lo stesso provvedimento ingiungono ai
debitori anche il pagamento dei contributi e dei premi non
versati e delle somme aggiuntive previste dalla leggi
vigenti a titolo di sanzione civile.
Per le altre violazioni, quando viene accertato che da
esse deriva l'omesso o parziale versamento di contributi e
premi, la relativa sanzione amministrativa e' applicata con
la medesima ordinanza e dagli stessi enti ed istituti di
cui al comma precedente.
Avverso l'ordinanza-ingiunzione puo' essere proposta nel
termine previsto dell'art. 22 opposizione davanti al pre-
tore in funzione di giudice del lavoro. Si applicano i
commi terzo e settimo dell'art. 22 ed il quarto comma
dell'art. 23 ed il giudizio di opposizone e' regolato ai
sensi degli articoli 442 e seguenti del codice di procedura
civile.
Si osservano in ogni caso gli articoli, 13, 14, 20, 24,
25, 26, 28, 29 e 38 in quanto applicabili. L'esecuzione
forzata, quando non e' diversamente stabilito e' regolata
dalle disposizioni del codice di procedura civile.
L'Ordinanza-ingiunzione emanata ai sensi del secondo
comma costituisce titolo per iscrivere ipoteca legale sui
beni del debitore nei casi in cui essa e' consentita quando
la opposizione non e' stata proposta ovvero e' stata
dichiarata inammissibile o rigettata. In pendenza del
giudizio di opposizione la iscrizione dell'ipoteca e'
autorizzata dal pretore se vi e' pericolo nel ritardo.
Per le violazioni previste dal prima comma che non
consistono nell'omesso o parziale versamento di contributi
e premi e che non sono allo stesso connesse a norma del
terzo comma si osservano le disposizioni delle sezioni I e
II di questo capo in quanto applicabili.
La disposizione del primo comma non si applica alle
violazioni previste dagli articoli 53, 54, 139, 157, 175 e
246 del testo unico delle disposizioni per l'assicurazione
obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie
professionali approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124.
Per la riscossione delle somme dovute ai sensi del
presente articolo, nonche' per la riscossione dei
contributi e dei premi non versati e delle relative somme
aggiuntive di cui alle leggi in materia di previdenza ed
assistenza obbligatorie, gli enti ed istituti gestori delle
forme di previdenza ed assistenza obbligatorie, osservate
in ogni caso le forme previste dal primo comma dell'art.
18, possono avvalersi, ove opportuno, del procedimento
ingiuntivo di cui agli articoli 633 e seguenti del codice
di procedura civile".
- La legge 16 aprile 1987, n. 183, disciplina il
coordinamento delle politiche riguardanti l'appartenenza
dell'Italia alle Comunita' europee e l'adeguamento
dell'ordinamento interno agli atti normativi comunitari.
Gli articoli 5 e 21 recitano:
"Art. 5 (Fondo di rotazione). - E' istituito nell'ambito
del Ministero del tesoro - Ragioneria generale dello Stato,
un fondo di rotazione con amministrazione autonoma e
gestione fuori bilancio ai sensi dell'art. 9 della legge
25 novembre 1971, n. 1041.
2. Il fondo di rotazione di cui al comma 1 si avvale di
un apposito conto corrente infruttifero, aperto presso la
tesoreria centrale dello Stato denominato "Ministero del
tesoro - fondo di rotazione per l'attuazione delle
politiche comunitarie", nel quale sono versate:
a) le disponibilita' residue del fondo di cui alla legge
3 ottobre 1977, n. 863, che viene soppresso a decorrere
della data di inizio della operativita' del fondo di cui al
comma 1;
b) le somme erogate dalle istituzioni delle Comunita'
europee per contributi e sovvenzioni a favore dell'Italia;
c) le somme da individuare annualmente in sede di legge
finanziaria, sulla base delle indicazioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE) ai
sensi dell'art. 2, comma 1, lettera c), nell'ambito delle
autorizzazioni di spesa recate da disposizioni di legge
aventi le stesse finalita' di quelle previste dalle norme
comunitarie da attuare;
d) le somme annualmente determinate con la legge di
approvazione del bilancio dello Stato, sulla base dei dati
di cui all'art. 7.
3. Restano salvi i rapporti finanziari direttamente
intrattenuti con le Comunita' europee dalle amministrazioni
e dagli organismi di cui all'art. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica 16 aprile 1971, n. 321, ed alla
legge 26 novembre 1975, n. 748".
"Art. 21 (Misure di intervento finanziario). - 1. Quando
i decreti delegati di cui alla presente legge prevedono
misure di intervento finanziario non contemplate da leggi
vigenti e non rientranti nell'attivita' ordinaria delle
amministrazioni statali o regionali competenti, si provvede
a carico del fondo di rotazione di cui all'art. 5".
- La legge 5 agosto 1978, n. 468, concerne la riforma di
alcune norme di contabilita' generale dello Stato in
materia di bilancio. L'art. 11-ter, comma 2, recita:
"2. I disegni di legge e gli emendamenti di iniziativa
governativa che comportino nuove o maggiori spese ovvero
diminuzioni di entrate devono essere corredati da una
relazione tecnica, predisposta dalle amministrazioni
competenti e verificata dal Ministero del tesoro, sulla
quantificazione degli oneri recati da ciscuna disposizione
e delle relative coperture, con la specializzazione, per la
spesa corrente e per le minori entrate degli oneri annuali
fino alla completa attuzione delle norme e, per le spese in
conto capitale, della modulazione relativa agli anni
compresi nel bilancio pluriennale e dell'onere complessivo
in relazione agli obiettivi fisici previsti. Nella
relazione sono indicati i dati e i metodi utilizzati per la
quantificazione, 1e loro fonti e ogni elemento utile per la
verifica tecnica in sede parlamentare secondo le norme da
adottare con i regolamenti parlamentari".
- La legge 9 marzo 1989, n. 86, concerne la
partecipazione dell'Italia al processo normativo
comunitario e le procedure di esecuzione degli obblighi
comunitari. L'articolo 9 della suddetta legge cosi' recita:
"Art. 9 (Competenze delle regioni e delle province
autonome). - 1. Le regioni a statuto speciale e le province
autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di
competenza esclusiva, possono dare immediata attuazione
alle direttive comunitarie.
2. Le regioni, anche a statuto ordinario, e le province
autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di
competenza concorrente, possono dare attuazione alle
direttive dopo l'entrata in vigore della prima legge
comunitaria successiva alla notifica della direttiva.
3. La legge comunitaria o altra legge dello Stato che dia
attuazione a direttive in materia di competenza regionale
indica quali disposizioni di principio non sono derogabili
dalla legge regionale sopravvenuta e prevalgono sulle
contrarie disposizioni eventualmente gia' emanate dagli
organi regionali. Nelle materie di competenza esclusiva, le
regioni a statuto speciale e le province autonome si
adeguano alla legge dello Stato nei limiti della
Costituzione e dei rispettivi statuti.
4. In mancanza degli atti normativi della regione,
previsti nei commi primo, secondo e terzo, si applicano
tutte le disposizioni dettate per l'adempimento degli
obblighi comunitari dalla legge dello Stato ovvero dal
regolamento di cui all'art. 4.
5. La funzione di indirizzo e coordinamento delle
attivita' amministrative delle regioni, nelle materie cui
hanno riguardo le direttive, attiene ad esigenze di
carattere unitario, anche in riferimento agli obiettivi
della programmazione economica ed agli impegni derivanti
dagli obblighi internazionali.
6. Fuori dei casi in cui sia esercitata con legge o con
atto avente forza di legge nei modi indicati dal comma
terzo o, sulla base della legge comunitaria, con il
regolamento preveduto dall'articolo 4, la funzione di
indirizzo e coordinamento di cui al comma quinto e'
esercitata mediante deliberazione del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Presidente del Consiglio dei
Ministri, o del Ministro per il coordinamento delle
politiche comunitarie, d'intesa con i Ministri competenti".
- Il decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616, reca: "Attuazione della delega di cui
all'art. 1 della legge 22 luglio 1975, n. 382". L'articolo
6, primo comma, cosi' recita:
"Sono trasferite alle regioni in ciascuna delle materie
definite dal presente decreto anche le funzioni
amministrative relative all'applicazione dei regolamenti
della Comunita' economica europea nonche' all'attuazione
delle sue direttive fatte proprie dallo Stato con legge che
indica espressamente le norme di principio".
- Il D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, reca:
"Approvazione del testo unico delle disposizioni sulla
promulgazione delle leggi, sulla emanazione dei decreti del
Presidente della Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali
della Repubblica italiana".