ART. 23.
(Inchieste su incidenti e inconvenienti nel settore
dell'aviazione civile: criteri di delega).
1. L'attuazione della direttiva 94/56/CE del Consiglio si
informa, ove occorra anche con la modificazione ed integrazione delle
disposizioni del codice della navigazione, del regolamento per la
navigazione aerea, approvato con regio decreto 11 gennaio 1925, n.
356, nonche' delle altre norme comunque rilevanti in materia, tenuto
conto degli obblighi internazionali, ai seguenti principi e criteri
direttivi:
a) prevedere, per ogni incidente aereo o inconveniente grave
accaduti in Italia ovvero, se nessun altro Stato vi provvede,
accaduti altrove e coinvolgenti un aeromobile immatricolato in Italia
o gestito da una compagnia stabilita in Italia, l'obbligo di
un'inchiesta tecnica che, salve le indagini giudiziarie e quelle
comunque rivolte all'accertamento di eventuali responsabilita'
previste dalle vigenti disposizioni, abbia il solo obiettivo di
trarre dall'accertamento dei fatti gli insegnamenti che consentano di
prevenire futuri incidenti e inconvenienti;
b) prevedere l'istituzione di un organismo aeronautico civile
permanente, competente a svolgere o a controllare l'inchiesta di cui
alla lettera a) ed a compiere ogni attivita' di studio e proposta in
funzione della sicurezza del volo e della prevenzione,
disciplinandone l'organizzazione, le funzioni, il patrimonio, le
modalita' di gestione e la soggezione al controllo successivo della
Corte dei conti;
c) assicurare all'organismo di cui alla lettera b) indipendenza
funzionale, particolarmente nei confronti delle autorita'
aeronautiche nazionali competenti per la navigabilita',
l'omologazione e le operazioni di volo, la manutenzione, il rilascio
delle licenze, il controllo del traffico aereo o la gestione degli
aeroporti e, in generale, nei confronti di qualsiasi altra parte, i
cui interessi possano entrare in conflitto con il compito affidato;
d) assicurare la mutua assistenza tra l'organismo di cui alla
lettera b) ed i corrispondenti organismi o enti degli altri Stati
membri dell'Unione europea e prevedere la possibilita' per lo Stato
italiano di delegare ad altro Stato membro lo svolgimento
dell'inchiesta;
e) attribuire agli investigatori i poteri necessari a svolgere il
loro compito nel piu' breve tempo possibile ed in particolare i
poteri istruttori di cui alla citata direttiva 94/56/CE;
f) prevedere che l'inchiesta sull'incidente si concluda con una
relazione, contenente elementi utili ai fini della prevenzione
nonche', ove occorra e solo ai predetti fini, raccomandazioni di
sicurezza, e che detta relazione debba essere resa pubblica nel piu'
breve tempo possibile e, di regola, entro dodici mesi dalla data
dell'incidente;
g) prevedere che l'inchiesta sull'inconveniente si concluda con
un rapporto che garantisca l'anonimato delle persone coinvolte
nell'inconveniente e che contenga, ove opportuno, raccomandazioni di
sicurezza; detto rapporto e' distribuito alle parti che possono
avvantaggiarsi delle conclusioni in esso contenute in materia di
sicurezza;
h) prevedere l'obbligo di trasmissione delle relazioni, dei
rapporti e delle raccomandazioni di sicurezza alle imprese o alle
autorita' aeronautiche nazionali interessate nonche' alla Commissione
delle Comunita' europoe ed assicurare il rispetto e l'attuazione
delle raccomandazioni da parte degli organi e dei soggetti
competenti.
2. All'onere relativo all'istituzione dell'organismo di cui al
comma 1, lettera b), valutato in lire 3 miliardi per il 1997 e lire 7
miliardi annue a decorrere dal 1998, si provvede, quanto a lire 3
miliardi per l'anno 1997, mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 1997 - 1999, al
capitolo 6856 dello stato di previsione del Ministero del tesoro per
l'anno finanziario 1997, allo scopo parzialmente utilizzando
l'accantonamento relativo alla Presidenza del Consiglio dei ministri
e, quanto a lire 7 miliardi annue a decorrere dal 1998, mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del
bilancio triennale 1998-2000, nell'unita' previsionale di base di
parte corrente "Fondo speciale" dello stato di previsione del
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica
per l'anno 1998, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo alla Presidenza del Consiglio dei ministri. Il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica e' autorizzato
ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di
bilancio.
3. Fermi restando gli obblighi di assistenza gratuita, previsti,
nei limiti del possibile, tra gli Stati membri, dalla direttiva
94/56/CE, e fino all'istituzione dell'organismo aeronautico
indipendente di cui al comma 1, lettera b), il Ministero dei
trasporti e della navigazione, allo scopo di dare immediata
attuazione alla citata direttiva 94/56/CE, puo' affidare l'inchiesta
all'organismo o ente di altro Stato membro ovvero delegare lo
svolgimento dell'inchiesta ad altro Stato membro nel cui territorio
si e' verificato l'incidente o il grave inconveniente. Quando si
avvale dell'affidamento o della delega di cui al presente comma, il
Ministero dei trasporti e della navigazione e' autorizzato a regolare
con convenzione i conseguenti rapporti, nei limiti di quanto e'
necessario per l'attuazione della direttiva 94/56/CE e degli obblighi
internazionali.
Nota all'art. 23:
- Il D.P.R. 1 settembre 1967, n. 1411, reca:
"Approvazione del regolamento sullo stato giuridico della
gente dell'aria".