Articolo 23
(Modifiche al Regio Decreto 11 dicembre 1933, n. 1775)
1. Il secondo comma dell'articolo 7 del testo unico delle
disposizioni di legge sulle acque e impianti elettrici approvato con
regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775, introdotto dall'articolo 3
del decreto legislativo 12 luglio 1993, n. 275, e' sostituito dal
seguente:
"Le domande di cui al primo comma relative sia alle grandi sia
alle piccole derivazioni sono altresi' trasmesse alle Autorita' di
bacino territorialmente interessate che, nel termine massimo di
quaranta giorni dalla ricezione, comunicano il proprio parere
all'ufficio istruttore in ordine alla compatibilita' della
utilizzazione con le previsioni del piano di tutela e, anche in
attesa di approvazione dello stesso, ai fini del controllo
sull'equilibrio del bilancio idrico o idrologico. Decorso il predetto
termine senza che sia intervenuta alcuna pronuncia, il parere si
intende espresso in senso favorevole.".
2. Il comma 1 dell'articolo 9 del regio decreto 11 dicembre 1933,
n. 1775, cosi' come sostituito dall'articolo 4 del decreto
legislativo 12 luglio 1993, n. 275, e' sostituito dal seguente:
"1. Tra piu' domande concorrenti, completata l'istruttoria di cui
agli articoli 7 e 8, e' preferita quella che da sola o in connessione
con altre utenze concesse o richieste presenti la piu' razionale
utilizzazione delle risorse idriche in relazione ai seguenti criteri:
a) l'attuale livello di soddisfacimento delle esigenze essenziali
dei concorrenti anche da parte dei servizi pubblici di acquedotto o
di irrigazione, evitando ogni spreco e destinando preferenzialmente
le risorse qualificate all'uso potabile;
b) le effettive possibilita' di migliore utilizzo delle fonti in
relazione all'uso;
c) le caratteristiche quantitative e qualitative del corpo idrico;
d) la quantita' e la qualita' dell'acqua restituita rispetto a
quella prelevata.
1-bis. E' preferita la domanda che, per lo stesso tipo di uso,
garantisce la maggior restituzione d'acqua in rapporto agli obiettivi
di qualita' dei corpi idrici. In caso di piu' domande concorrenti per
usi industriali e' altresi' preferita quella del richiedente che
aderisce al sistema ISO 14001 ovvero al sistema di cui al regolamento
CEE n. 1836/93 del Consiglio del 29 giugno 1993 sull'adesione
volontaria delle imprese del settore industriale a un sistema
comunitario di ecogestione e audit."
3. L'articolo 12-bis del regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775,
introdotto dall'articolo 5 del decreto legislativo 12 luglio 1993, n.
275, e' sostituito dal seguente:
"Articolo 12-bis
1. Nel rilascio di concessioni di derivazioni d'acqua, l'utilizzo
di risorse riservate al consumo umano puo' essere assentito per usi
diversi solo nel caso di ampia disponibilita' delle risorse predette
o di accertata carenza qualitativa e quantitativa di fonti
alternative di approvvigionamento; in tal caso il canone di utenza
per uso diverso da quello potabile e' triplicato.
2. Sono escluse le concessioni ad uso idroelettrico i cui impianti
sono posti in serie con gli inpianti di acquedotto.
3. Il provvedimento di concessione e' rilasciato solo se non
pregiudica il mantenimento o il raggiungimento degli obiettivi di
qualita' definiti per il corso d'acqua interessato, se e' garantito
il minimo deflusso vitale e se non vi e' possibilita' di riutilizo di
acque reflue depurate o provenienti dalla raccolta di acque piovane,
ovvero se il riutilizzo e' economicamente insostenibile. La quantita'
di acqua concessa e' commisurata alla possibilita' di risparmio, di
riutilizzo o riciclo della risorsa. Nelle condizioni del disciplinare
devono essere fissate, ove tecnicamente possibile, la quantita' e le
caratteristiche qualitative dell'acqua restituita. Analogamente nei
casi di prelievo da falda deve essere garantito l'equilibrio tra il
prelievo e la capacita' di ricarica dell'acquifero, anche al fine di
evitare pericoli di intrusione di acque salate o inquinate, e
quant'altro sia utile in funzione del controllo del miglior regime
delle acque.".
4. L'articolo 17 del regio decreto 11 dicembre 1933, n.1775 e'
sostituito dal seguente:
"Articolo 17
1. Salvo quanto previsto dall'articolo 93 e dall'articolo 28,
commi 3 e 4, della legge 5 gennaio 1994, n. 36, e' vietato derivare o
utilizzare acqua pubblica senza un provvedimento autorizzativo o
concessorio dell'autorita' competente. Nel caso di violazione del
disposto del comma 1, l'amministrazione competente dispone
l'immediata cessazione dell'utenza abusiva ed il contravventore,
fatti salvi ogni altro adempimento o comminatoria previsti dalle
leggi vigenti, e' tenuto al pagamento di una sanzione amministrativa
pecuniaria da lire cinque milioni a lire cinquanta milioni. Nei casi
di particolare tenuita' si applica la sanzione amministrativa
pecuniaria da lire cinquecentomila a lire tre milioni. Alla sanzione
prevista dal presente articolo, non si applica il pagamento in misura
ridotta di cui all'articolo 16 della legge 24 novembre 1981, n.689.
E' in ogni caso dovuta una somma pari ai canoni non corrisposti.".
5. E' soppresso il secondo comma dell'articolo 54 del regio
decreto 11 dicembre 1933, n.1775.
6. Fatta salva la normativa transitoria di attuazione
dell'articolo 1 della legge 5 gennaio 1994, n.36, per le derivazioni
o utilizzazioni di acqua pubblica, in tutto o in parte abusivamente
in atto alla data di entrata in vigore del presente decreto, la
sanzione di cui all'articolo 17, del regio decreto 11 dicembre 1933
n. 1775, come modificato dal presente articolo, e' ridotta ad un
quinto qualora sia presentata domanda in sanatoria entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore del presente decreto. La concessione
in sanatoria e' rilasciata nel rispetto della legislazione vigente e
delle utenze regolarmente assentite. In pendenza del procedimento
istruttorio della domanda di concessione in sanatoria,
l'utilizzazione puo' proseguire, fermo restando l'obbligo del
pagamento del canone per l'uso effettuato e il potere dell'autorita'
concedente di sospendere in qualsiasi momento l'utilizzazione qualora
in contrasto con i diritti di terzi o con il raggiungimento o il
mantenimento degli obiettivi di qualita'.
7. Il primo comma dell'articolo 21 del regio decreto 11 dicembre
1933, n. 1775, come modificato dal comma 1 dell'articolo 29 della
legge 5 gennaio 1994, n. 36, e' sostituito dal seguente:
"Salvo quanto disposto dal secondo comma, tutte le concessioni di
derivazione sono temporanee. La durata delle concessioni ad eccezione
di quelle di grande derivazione idroelettrica, per le quali resta
fermo quanto disposto dall'art. 36 della legge del 24 aprile 1998, n.
128, e relativi decreti legislativi di attuazione della direttiva
96/92/CE, non puo' eccedere i trenta anni ovvero quaranta per uso
irriguo.".
8. Il comma 7 si applica anche alle concessioni di derivazione
gia' concesse. Ove le stesse, per effetto del medesimo comma 7
risultino scadute, possono continuare ad essere esercitate sino alla
data di scadenza originaria, purche' venga presentata domanda di
rinnovo entro un anno dalla data di entrata in vigore del presente
decreto e fatta salva l'applicazione di quanto previsto all'articolo
22.
9. Dopo il terzo comma dell'articolo 21 del regio decreto 11
dicembre 1933, n. 1775, e' inserito il seguente:
"Le concessioni di derivazioni per uso irriguo devono tener conto
delle tipologie delle colture in funzione della disponibilita' della
risorsa idrica, della quantita' minima necessaria' alla coltura
stessa, prevedendo se necessario specifiche modalita' di irrigazione;
le stesse sono assentite o rinnovate solo qualora non risulti
possibile soddisfare la domanda d'acqua attraverso le strutture
consortili gia' operanti sul territorio.".
Note all articolo 23:
- Il testo vigente dell'articolo 7 del citato regio
decreto 11 dicembre 1933, n. 1775, come modificato dal
decreto legislativo qui pubblicato, e' il seguente:
"Art. 7 - Le domande per nuove concessioni e
utilizzazioni corredate dei progetti di massima delle opere
da eseguire per la raccolta, regolazione, estrazione,
derivazione, condotta, uso, restituzione e scolo delle
acque sono dirette al Ministro dei lavori pubblici e
presentate all'ufficio del Genio civile alla cui
circoscrizione appartengono le opere di presa.
"Le domande di cui al primo comma relative sia alle
grandi sia alle piccole derivazioni sono altresi' trasmesse
alle Autorita' di bacino territorialmente interessate che,
nel termine massimo di quaranta giorni dalla ricezione,
comunicano il proprio parere all'ufficio istruttore in
ordine alla compatibilita' della utilizzazione con le
previsioni del piano di tutela e, anche in attesa di
approvazione dello stesso, ai fini del controllo
sull'equilibrio del bilancio idrico o idrologico. Decorso
il predetto termine senza che sia intervenuta alcuna
pronuncia, il parere si intende espresso in senso
favorevole.".
Ogni richiedente di nuove concessioni deve depositare,
con la domanda, una somma pari ad un quarantesimo del
canone annuo e in ogni caso non inferiore a lire cinquanta.
Le somme cosi' raccolte sono versate in tesoreria in conto
entrate dello Stato.
L'Ufficio del Genio civile ordina la pubblicazione della
domanda mediante avviso nel Foglio degli annunzi legali
delle province nel cui territorio ricadono le opere di
presa e di restituzione delle acque.
Nell'avviso sono indicati il nome del richiedente e i
dati principali della richiesta derivazione, e cioe': luogo
di presa, quantita' di acqua, luogo di restituzione ed uso
della derivazione.
L'avviso e' pubblicate anche nella Gazzetta Ufficiale
del Regno.
Nei territori che ricadono nella circoscrizione del
Magistrato alle acque per le province venete e di Mantova,
questo deve essere sentito sull'ammissibilita' delle
istanze prima della loro istruttoria.
Se il ministro ritiene senz'altro inammissibile una
domanda perche' inattuabile o contraria al buon regime
delle acque o ad altri interessi generali, la respinge con
suo decreto sentito il parere del consiglio superiore dei
lavori pubblici.
Le domande che riguardano derivazioni tecnicamente
incompatibili con quelle previste da una o piu' domande
anteriori, sono accettate e dichiarate concorrenti con
queste, se presentate non oltre trenta giorni dall'avviso
nella Gazzetta Ufficiale relativo alla prima delle domande
pubblicate incompatibili con la nuova. Di tutte le domande
accettate si da' pubblico avviso nei modi sopra indicati.
Dopo trenta giorni dall'avviso, la domanda viene
pubblicata, col relativo progetto, mediante ordinanza del
Genio civile.
In ogni caso l'ordinanza stabilisce il termine, non
inferiore a quindici e non superiore a trenta giorni, entro
il quale possono presentarsi le osservazioni e le
opposizioni scritte avverso la derivazione richiesta.
Se le opere di derivazione interessano la circoscrizione
di piu' uffici del Genio civile, l'ordinanza di istruttoria
e' emessa dal Ministro dei lavori pubblici.
Nel caso di domande concorrenti la istruttoria e' estesa
a tutte le domande se esse sono tutte incompatibili con la
prima; se invece alcune furono accettate al di la' dei
termini relativi alla prima, per essere compatibili con
questa e non con le successive, l'istruttoria e' intanto
limitata a quelle che sono state presentate ed accettate
entro novanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale dell'avviso relativo alla prima domanda.
- Il testo dell'articolo 3 del decreto legislativo 12
luglio 1993 n. 275 recante "Riordino in materia di
concessione di acque pubbliche" pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale - serie generale, del 5 agosto 1993, n. 182 e' il
seguente:
"Art. 3 (Pareri istruttori). - 1. All'art. 7 del testo
unico approvato con regio decreto 11 dicembre 1933, n.
1775, dopo il comma 1, e' aggiunto il seguente comma:
"1-bis. Le domande di cui al comma 1, relative sia a
grandi sia a piccole derivazioni sono, altresi' trasmesse
alla autorita' di bacino territorialmente interessata che,
nel termine massimo di quaranta giorni dalla ricezione, con
atto del segretario generale, all'uopo delegato, ove
nominato, avvalendosi dell'ufficio compartimentale del
Servizio idrografico e mareografico nazionale competente
per territorio, comunica il proprio parere all'ufficio
istruttore in ordine alla compatibilita' della
utilizzazione con le previsioni del piano di bacino e,
anche in attesa della approvazione dello stesso, ai fini
del controllo sull'equilibrio del bilancio idrico o
idrologico. Decorso il predetto termine senza che sia
intervenuta alcuna pronuncia, il parere si intende espresso
in senso favorevole"".
- Il regolamento CEE n. 1836/93 del consiglio del 29
giugno 1993 sull'adesione volontaria delle imprese del
settore industriale ad un sistema comunitario di
ecogestione e audit e pubblicato nella G.U.C.E. del 10
luglio 1993, n. 168.
- I commi 3 e 4 dell'articolo 28 della legge 5 gennaio
1994, n. 36 sono i seguenti:
"3. La raccolta di acque piovane in invasi e cisterne al
servizio di fondi agricoli o di singoli edifici e' libera.
4. La raccolta di cui al comma 3 non richiede licenza o
concessione di derivazione di acque; la realizzazione dei
relativi manufatti e' regolata dalle leggi in materia di
edilizia, di costruzioni nelle zone sismiche, di dighe e
sbarramenti e dalle altre leggi speciali".
- L'articolo 16 della legge 24 novembre 1981, n. 689
recante "Modifiche al sistema penale", pubblicata nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale - serie
generale del 30 novembre 198-1, n. 329, e' il seguente:
"Art. 16 (Pagamento in misura ridotta). - E' ammesso il
pagamento di una somma in misura ridotta pari alla terza
parte del massimo della sanzione prevista per la violazione
commessa, o, se piu' favorevole e qualora sia stabilito il
minimo della sanzione edittale, pari al doppio del relativo
importo, oltre alle spese del procedimento, entro il
termine di sessanta giorni dalla contestazione immediata o,
se questa non vi e' stata, dalla notificazione degli
estremi della violazione.
Nei casi di violazione [del testo unico delle norme
sulla circolazione stradale e] dei regolamenti comunali e
provinciali continuano ad applicarsi, [rispettivamente
l'art. 138 del testo unico approvato con D.P.R. 15 giugno
1959, n. 393, con le modifiche apportate dall'art. 11 della
L. 14 febbraio 1974, n. 62, e] l'art. 107 del testo unico
delle leggi comunali e provinciali approvato con R.D. 3
marzo 1934, n. 383.
Il pagamento in misura ridotta e' ammesso anche nel casi
in cui le norme antecedenti all'entrata in vigore della
presente legge non consentivano l'oblazione".
- Il testo vigente dell'articolo 54 del citato regio
decreto 11 dicembre 1933, n. 1775, cosi' come modificato
dal decreto legislativo qui pubblicato, e' il seguente:
"Art. 54. - Nelle grandi derivazioni che riguardino
rilevanti interessi pubblici, qualora si verifichino
interruzioni o sospensioni ingiustificate, il Ministro dei
lavori pubblici sentito il Consiglio superiore, fatti
eseguire i controlli e le contestazioni del caso, diffida
l'utente ad eseguire, entro congruo termine, le riparazioni
necessarie. Ove l'utente non provveda entro il termine
prefisso, il Ministro dei lavori pubblici, sentito il
Consiglio superiore e di concerto col Ministro delle
finanze, puo' disporre l'esercizio di ufficio a spese
dell'utente, previa presa di possesso delle opere
principali ed accessorie, ricadenti entro e fuori l'ambito
demaniale.
L'utente e' obbligato a porre a disposizione del
Ministero dei lavori pubblici il personale addetto al
funzionamento dell'impianto.
Prima che sia iniziato l'esercizio di ufficio, il Genio
civile redige, in contraddittorio con l'interessato, o, in
mancanza, con l'assistenza di due testimoni, l'inventario
dell'impianto.
Il rendiconto dell'esercizio di ufficio e' approvato dal
Ministro dei lavori pubblici, che dispone il pagamento
all'utente dei proventi netti quando la gestione sia stata
attiva. Quando invece la gestione sia stata passiva, il
rendiconto e' approvato dal Ministro dei lavori pubblici di
concerto con quello delle finanze, il quale ultimo dispone
la riscossione, a carico dell'utente, delle maggiori spese
occorse, con le norme indicate nell'art. 39 della presente
legge.
Nel caso previsto al secondo comma del presente
articolo, i proventi netti sono depositati alla Cassa
depositi e prestiti, fino al definitivo regolamento dei
rapporti tra l'amministrazione e colui che ha esercitato
irregolarmente o abusivamente la derivazione.
Quando trattisi di impianti in servizio delle ferrovie
dello Stato, l'esercizio degli impianti stessi puo' essere
affidato al Ministero delle comunicazioni ed in tal caso
esso provvede a quanto e' disposto nei comma quarto, quinto
e sesto.
Contro i provvedimenti emanati a termini del presente
articolo non e' ammesso altro ricorso che quello per
legittimita' dinanzi al Tribunale Superiore delle acque
pubbliche.
- L'articolo 1 della citata legge 5 gennaio 1994, n. 36
e' il seguente:
"Art. 1 (Tutela e uso delle risorse idriche). - 1. Tutte
le acque superficiali e sotterranee, ancorche' non estratte
dal sottosuolo, sono pubbliche e costituiscono una risorsa
che e' salvaguardata ed utilizzata secondo criteri di
solidarieta'.
2. Qualsiasi uso delle acque e' effettuato
salvaguardando le aspettative ed i diritti delle
generazioni future a fruire di un integro patrimonio
ambientale.
3. Gli usi delle acque sono indirizzati al risparmio e
al rinnovo delle risorse per non pregiudicare il patrimonio
idrico, la vivibilita' dell'ambiente, l'agricoltura, la
fauna e la flora acquatiche, i processi geomorfologici e
gli equilibri idrologici.
4. Le acque termali, minerali e per uso geotermico sono
disciplinate da leggi speciali".
- Il testo dell'articolo 36 della citata legge 24 aprile
1998, n. 128, e' il seguente:
"Art. 36 (Norme per il mercato dell'energia elettrica).
- 1. Al fine di promuovere la liberalizzazione del settore
energetico, il Governo e' delegato ad emanare, entro un
anno dalla data di entrata in vigore della presente legge,
uno o piu' decreti legislativi, per dare attuazione alla
direttiva 96/92/CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
recante norme comuni per il mercato interno per l'energia
elettrica, e ridefinire conseguentemente tutti gli aspetti
rilevanti del sistema elettrico nazionale, nel rispetto dei
seguenti principi e criteri direttivi:
a) prevedere che la liberalizzazione del mercato avvenga
nel quadro di regole che garantiscano lo svolgimento del
servizio pubblico, l'universalita', la qualita' e la
sicurezza del medesimo, in particolare con l'applicazione
al mercato dei clienti vincolati di una tariffa unica
nazionale e l'istituzione dell'acquirente unico al fine di
garantire la disponibilita' della capacita' produttiva
necessaria, la gestione dei contratti, la fornitura e la
tariffa unica;
b) prevedere che il gestore della rete di trasmissione
sia anche il dispacciatore, garantendo sia la funzione
pubblicistica sia la neutralita' di tale servizio al fine
di assicurare l'accesso paritario a tutti gli utilizzatori;
c) attribuire al Ministro dell'industria, del commercio
e dell'artigianato, sentiti il Ministro del commercio con
l'estero e l'Autorita' per l'energia elettrica ed il gas,
la responsabilita' di salvaguardare la sicurezza e
l'economicita' del sistema di generazione elettrica
nazionale per quanto riguarda l'utilizzo e
l'approvvigionamento delle fonti energetiche primarie,
operando per ridurre la vulnerabilita' complessiva del
sistema stesso; a tal fine individuare gli strumenti
operativi atti ad influenzare l'evoluzione coerente del
sistema di generazione nazionale;
d) favorire nell'ambito della distribuzione, laddove
sono attualmente presenti piu' soggetti operanti nello
stesso territorio, iniziative che, in base a criteri di
massima trasparenza, attraverso normali regole di mercato
portino alla loro aggregazione, valorizzando le imprese
degli enti locali.
e) incentivare, attraverso un'adeguata politica di
sostegno e di stimolo, l'uso delle energie rinnovabili e il
risparmio energetico, anche con l'obiettivo di una
riduzione delle emissioni di C02;
f) definire le misure per assicurare condizioni di
reciprocita' nei confronti degli Stati membri dell'Unione
europea, in relazione al grado di apertura dei loro
mercati, anche al fine di assicurare la parita' competitiva
sul mercato europeo delle aziende elettriche italiane e
dell'industria dell'indotto;
g) collocare la liberalizzazione del mercato elettrico
nazionale nell'ottica dell'integrazione europea dei mercati
nazionali dell'energia elettrica prevista dalla direttiva
comunitaria, finalizzando i decreti legislativi anche
all'obiettivo di facilitare la transizione dell'industria
nazionale ai nuovi assetti europei".
- Il testo vigente dell'articolo 21 del citato regio
decreto 11 dicembre 1933, n. 1775, cosi' come modificato
dal decreto legislativo qui pubblicato, e' il seguente:
"Art. 21. - Le concessioni di grandi derivazioni ad uso
di forza motrice, per usi ittiogenici e per costituzione di
scorte idriche, si fanno per una durata non maggiore di
anni sessanta; quelle di grandi derivazioni ad uso
potabile, d'irrigazione o bonifica, non possono eccedere la
durata di anni settanta; le concessioni di piccoli
derivazioni non possono eccedere la durata di anni trenta.
Le concessioni di grandi derivazioni ad uso industriale
sono stipulate per una durata non superiore ad anni
quindici e possono essere condizionate alla attuazione di
risparmio idrico mediante il riciclo o il riuso dell'acqua,
nei termini quantitativi e temporali che dovranno essere
stabiliti in sede di concessione, tenuto conto delle
migliori tecnologie applicabili al caso specifico.
Il Ministro dei lavori pubblici, sentito il Consiglio
superiore, tenuto conto dello scopo prevalente, determina
la specie e la durata di ciascuna concessione.
Le concessioni di derivazioni per uso irriguo devono
tener conto delle tipologie delle colture in funzione della
disponibilita' della risorsa idrica, della quantita' minima
necessaria alla coltura stessa, prevedendo se necessario
specifiche modalita' di irrigazione; le stesse sono
assentite o rinnovate solo qualora non risulti possibile
soddisfare la domanda d'acqua attraverso le strutture
consortili gia' operanti sul territorio.
Giusta il disposto dell'art. 8 del testo unico sulle
ferrovie concesse alla industria privata, approvato con
R.D. 9 maggio 1912, n. 1447; le derivazioni posteriori alla
L. 12 luglio 1908, n. 444, accordate ad un concessionario
di ferrovia pubblica per la applicazione della trazione
elettrica; conservano la durata della concessione della
ferrovia e ne costituiscono parte integrante.
La stessa disposizione e' applicabile alle tramvie a
trazione meccanica in virtu' dell'art. 273 del citato testo
unico e alle derivazioni concesse per trazione elettrica di
funicolari, funivie, filovie ed ascensori in servizio
pubblico".