Art. 35
(Testi unici).
1. Al fine di razionalizzare, semplificare, armonizzare e rendere
piu' organiche le norme tributarie, anche alla luce delle innovazioni
introdotte nella presente legislatura, il Governo e' delegato ad
emanare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, uno o piu' decreti legislativi recanti testi unici
che accorpino, anche in un codice tributario, le vigenti norme per
materia, senza modificarle, con il solo compito di eliminare
duplicazioni, chiarire il significato di norme controverse e produrre
testi in cui la materia sia trattata.
2. Per l'esercizio della delega il Governo si atterra' ai seguenti
principi e criteri direttivi:
a) semplificazione e razionalizzazione delle disposizioni in
materia tributaria, in modo da riservare alla disciplina con norma
primaria, nel rispetto dell'articolo 23 della Costituzione, le sole
materie riguardanti le fattispecie imponibili, i soggetti passivi e
la misura dell'imposta;
b) coordinamento formale del testo delle disposizioni vigenti,
apportando le modificazioni strettamente necessarie per garantire la
coerenza logica e sistematica della normativa, anche al fine di
adeguare e semplificare il linguaggio normativo;
c) delegificazione, mediante regolamenti da emanare ai sensi
dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, delle
norme di legge concernenti tutti gli aspetti diversi da quelli
indicati dalla lettera a), ivi inclusi quelli della liquidazione,
accertamento e riscossione, secondo i principi di cui all'articolo 20
della legge 15 marzo 1997, n. 59, e i seguenti ulteriori criteri
direttivi:
1) riduzione e massima semplificazione degli adempimenti a
carico dei contribuenti, tenuto conto anche dell'adozione di nuove
tecnologie per il trattamento e la conservazione delle informazioni e
del progressivo sviluppo degli studi di settore;
2) possibilita' di indicare nelle fonti primarie la sola
aliquota massima effettiva di ciascun tributo, riservando agli atti
normativi secondari l'indicazione di eventuali misure inferiori, in
relazione alle specificita' delle singole fattispecie. Per i tributi
per i quali non e' prevista una determinazione su base percentuale
della base imponibile, la possibilita' di cui al periodo precedente
deve intendersi riferita alla sola entita' massima del tributo;
3) espressa indicazione delle norme abrogate per effetto
dell'attuazione dei criteri dettati nel presente articolo e delle
disposizioni, non inserite nel testo unico, che restano comunque in
vigore;
4) coordinamento formale del testo delle disposizioni vigenti,
apportando le modificazioni strettamente necessarie per garantire la
coerenza logica e sistematica della normativa, anche al fine di
adeguare e semplificare il linguaggio normativo;
d) introduzione di tutte le modificazioni legislative necessarie
per il migliore coordinamento della normativa contenuta nei testi
unici sulla base dei principi e dei criteri direttivi di cui al
presente articolo.
3. Gli schemi dei decreti legislativi sono trasmessi alla
Commissione di cui all'articolo 3, comma 13, della legge 23 dicembre
1996, n. 662, per l'acquisizione del parere, che viene reso secondo
la procedura prevista dai commi 14 e seguenti dell'articolo 3 della
citata legge n. 662 del 1996.
4. Entro due anni dalla data di entrata in vigore dei decreti
legislativi, nel rispetto degli stessi principi e criteri direttivi e
previo parere della commissione di cui all'articolo 3, comma 13,
della citata legge n. 662 del 1996, possono essere emanate, con uno o
piu' decreti legislativi, disposizioni integrative o correttive.
5. Dall'attuazione della delega di cui al presente articolo non
devono derivare oneri a carico del bilancio dello Stato.
Note all'art. 35:
- Si riporta l'art. 23 della Costituzione:
"Art. 23. - Nessuna prestazione personale o patrimoniale
puo' essere imposta se non in base alla legge".
- L'art. 17 della legge n. 400 del 1988 e' riportato
nella nota all'art. 13.
- Si riporta l'art. 20 della legge n. 59 del 1997, come
modificato da ultimo dalla legge n. 50 del 1999:
"Art. 20. - 1. Il Governo, entro il 31 gennaio di ogni
anno, presenta al Parlamento un disegno di legge per la
delegificazione di norme concernenti procedimenti
amministrativi, anche coinvolgenti amministrazioni
centrali, locali o autonome, indicando i criteri per
l'esercizio della potesta' regolamentare nonche' i
procedimenti oggetto della disciplina, salvo quanto
previsto alla lettera a) del comma 5. In allegato al
disegno di legge e' presentata una relazione sullo stato di
attuazione della semplificazione dei procedimenti
amministrativi.
2. In sede di attuazione della delegificazione, il
Governo individua, con le modalita' di cui al decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, i procedimenti o gli
aspetti del procedimento che possono essere autonomamente
dalle regioni e dagli enti locali.
3. I regolamenti sono emanati con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Presidente del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, di
concerto con il Ministro competente, previa acquisizione
del parere delle competenti commissioni parlamentari e del
Consiglio di Stato. A tal fine la Presidenza del Consiglio
dei Ministri, ove necessario, promuove, anche su richiesta
del Ministro competente, riunioni tra le amministrazioni
interessate. Decorsi trenta giorni dalla richiesta di
parere alle commissioni, i regolamenti possono essere
comunque emanati.
4. I regolamenti entrano in vigore il quindicesimo giorno
successivo alla data della loro pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. Con effetto
dalla stessa data sono abrogate anche di legge, regolatrici
dei procedimenti.
5. I regolamenti si conformano ai seguenti criteri e
principi:
a) semplificazione dei procedimenti amministrativi e di
quelli che agli stessi risultano strettamente connessi o
strumentali, in modo da ridurre il numero delle fasi
procedimentali e delle amministrazioni intervenienti, anche
riordinando le competenze degli uffici, accorpando le
funzioni per settori omogenei, sopprimendo gli organi che
risultino superflui e costituendo centri interservizi dove
raggruppare competenze diverse ma confluenti in una unica
procedura;
b) riduzione dei termini per la conclusione dei
procedimenti e uniformazione dei tempi di conclusione
previsti per procedimenti tra loro analoghi;
c) regolazione uniforme dei procedimenti dello stesso
tipo che si svolgono presso diverse amministrazioni o
presso diversi uffici della medesima amministrazione;
d) riduzione del numero di procedimenti amministrativi e
accorpamento dei procedimenti che si riferiscono alla
medesima attivita', anche riunendo in una unica fonte
regolamentare, ove cio' corrisponda ad esigenze di
semplificazione e conoscibilita' normativa, disposizioni
provenienti da fonti di rango diverso, ovvero che
pretendono particolari procedure, fermo restando l'obbligo
di porre in essere le procedure stesse;
e) semplificazione e accelerazione delle procedure di
spesa e contabili, anche mediante adozione ed estensione
alle fasi di integrazione dell'efficacia degli atti, di
disposizioni analoghe a quelle di cui all'art. 51, comma 2,
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e succes-
sive modificazioni;
f) trasferimento ad organi monocratici o ai dirigenti
amministrativi di funzioni anche decisionali, che non
richiedano, in ragione della loro specificita', l'esercizio
in forma collegiale, e sostituzione degli organi collegiali
con conferenze di servizi o con interventi, nei relativi
procedimenti, dei soggetti portatori di interessi diffusi;
g) individuazione delle responsabilita' e delle proce-
dure di verifica e controllo;
g-bis) soppressione dei procedimenti che risultino non
piu' rispondenti alle finalita' e agli obiettivi
fondamentali definiti dalla legislazione di settore o che
risultino in contrasto con i principi generali
dell'ordinamento giuridico nazionale o comunitario;
g-ter) soppressione dei procedimenti che comportino, per
l'amministrazione e per i cittadini, costi piu' elevati dei
benefici conseguibili, anche attraverso la sostituzione
dell'attivita' amministrativa diretta con forme di
autoregolamentazione da parte degli interessati;
g-quater) adeguamento della disciplina sostanziale e
procedimentale dell'attivita' e degli atti amministrativi
ai principi della normativa comunitaria, anche sostituendo
al regime concessorio quello autorizzatorio;
g-quinquies) soppressione dei procedimenti che derogano
alla normativa procedimentale di carattere generale,
qualora non sussistano piu' le ragioni che giustifichino
una difforme disciplina settoriale;
g-sescies) regolazione, ove possibile, di tutti gli
aspetti organizzativi e di tutte le fasi del procedimento;
g-septies) adeguamento delle procedure alle nuove
tecnologie informatiche.
5-bis. I riferimenti a testi normativi contenuti negli
elenchi di procedimenti da semplificare di cui all'allegato
1 alla presente legge e alle leggi di cui al comma 1 del
presente articolo si intendono estesi a successivi
provvedimenti di modificazione.
6. I servizi di controllo interno compiono accertamenti
sugli effetti prodotti dalle norme contenute nei
regolamenti di semplificazione e di accelerazione dei
procedimenti amministrativi e possono formulare
osservazioni e proporre suggerimenti per la modifica delle
norme stesse e per il miglioramento dell'azione
amministrativa.
7. Le regioni a statuto ordinario regolano le materie
disciplinate dai commi da 1 a 6 nel rispetto dei principi
desumibili dalle disposizioni in essi contenute, che
costituiscono principi generali dell'ordinamento giuridico.
Tali disposizioni operano direttamente nei riguardi delle
regioni fino a quando esse non avranno legiferato in
materia. Entro due anni dalla data di entrata in vigore
della presente legge, le regioni a statuto speciale e le
province autonome di Trento e di Bolzano provvedono ad
adeguare i rispettivi ordinamenti alle norme fondamentali
contenute nella legge medesima.
8. In sede di prima attuazione della presente legge e nel
rispetto dei principi, criteri e modalita' di cui al
presente articolo, quali norme generali regolatrici, sono
emanati appositi regolamenti ai sensi e per gli effetti
dell'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
per disciplinare i procedimenti di cui all'allegato 1 alla
presente legge, nonche' le seguenti materie:
a) sviluppo e programmazione del sistema universitario,
di cui alla legge 7 agosto 1990, n. 245, e successive
modificazioni, nonche' valutazione del medesimo sistema, di
cui alla legge 24 dicembre 1993, n. 537, e successive
modificazioni;
b) composizione e funzioni degli organismi collegiali
nazionali e locali di rappresentanza e coordinamento del
sistema universitario, prevedendo altresi' l'istituzione di
un Consiglio nazionale degli studenti, eletto dai medesimi,
con compiti consultivi e di proposta;
c) interventi per il diritto allo studio e contributi
universitari. Le norme sono finalizzate a garantire
l'accesso agli studi universitari agli studenti capaci e
meritevoli privi di mezzi, a ridurre il tasso di abbandono
degli studi, a determinare percentuali massime
dell'ammontare complessivo della contribuzione a carico
degli studenti in rapporto al finanziamento ordinario dello
Stato per le universita', graduando la contribuzione
stessa, secondo criteri di equita', solidarieta' e
progressivita' in relazione alle condizioni economiche del
nucleo familiare, nonche' a definire parametri e
metodologie adeguati per la valutazione delle effettive
condizioni economiche dei predetti nuclei. Le norme di cui
alla presente lettera sono soggette a revisione biennale,
sentite le competenti commissioni parlamentari;
d) procedure per il conseguimento del titolo di dottore
di ricerca, di cui all'art. 73 del decreto del Presidente
della Repubblica 11 luglio 1980, n. 382, e procedimento di
approvazione degli atti dei concorsi per ricercatore in
deroga all'art. 5, comma 9, della legge 24 dicembre 1993,
n. 537;
e) procedure per l'accettazione da parte delle
universita' di eredita', donazioni e legati, prescindendo
da ogni autorizzazione preventiva, ministeriale o
prefettizia.
9. I regolamenti di cui al comma 8, lettere a), b) e c),
sono emanati previo parere delle commissioni parlamentari
competenti per materia.
10. In attesa dell'entrata in vigore delle norme di cui
al comma 8, lettera c), il decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, previsto dall'art. 4 della legge 2
dicembre 1991, n. 390, e' emanato anche nelle more della
costituzione della Consulta nazionale per il diritto agli
studi universitari di cui all'art. 6 della medesima legge.
11. Con il disegno di legge di cui al comma 1, il Governo
propone annualmente al Parlamento le norme di delega ovvero
di delegificazione necessarie alla compilazione di testi
unici legislativi o regolamentari, con particolare
riferimento alle materie interessate dalla attuazione della
presente legge. In sede di prima attuazione della presente
legge, il Governo e' delegato ad emanare, entro il termine
di sei mesi decorrenti dalla data di entrata in vigore dei
decreti legislativi di cui all'art. 4, norme per la
delegificazione delle materie di cui all'art. 4, comma 4,
lettera c), non coperte da riserva assoluta di legge,
nonche' testi unici delle leggi che disciplinano i settori
di cui al medesimo art. 4, comma 4, lettera c), anche
attraverso le necessarie modifiche, integrazioni o
abrogazioni di norme, secondo i criteri previsti dagli
articoli 14 e 17 e dal presente articolo".
- I commi 13 e seguenti dell'art. 3 della legge n. 662
del 1996 sono riportati nella nota all'art. 2.