ART. 10.
(Delega al Governo per la disciplina del rapporto
di impiego del personale della carriera prefettizia).
1. In attesa del riordino delle funzioni e degli uffici
dell'Amministrazione civile dell'interno e delle prefetture, anche in
ragione della specificita' dei compiti di rappresentanza generale del
Governo, nonche' al fine di assicurare organicita' e funzionalita'
alla disciplina del rapporto di impiego dei funzionari della carriera
prefettizia, il Governo e' delegato ad emanare, entro nove mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge, uno o piu' decreti
legislativi diretti a disciplinare l'ordinamento della carriera
prefettizia ed il trattamento economico del personale di tale
carriera, tenendo conto che le risorse annualmente destinate dal
bilancio dello Stato e dalle leggi finanziarie ai miglioramenti
retributivi sono determinate nell'ambito degli stessi vincoli e delle
stesse compatibilita' economiche stabiliti per il personale
contrattualizzato e comunque non inferiori a quelle del comparto
sicurezza, attenendosi ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) previsione di un procedimento negoziale tra una delegazione di
parte pubblica presieduta dal Ministro per la funzione pubblica ed
una delegazione delle organizzazioni sindacali rappresentative del
personale della carriera prefettizia, con cadenza quadriennale per
gli aspetti giuridici e biennale per quelli economici del rapporto di
impiego del personale della carriera stessa, i cui contenuti sono
recepiti con decreto del Presidente della Repubblica. Formano oggetto
del procedimento negoziale il trattamento economico fondamentale ed
accessorio, l'orario di lavoro, il congedo ordinario e straordinario,
la reperibilita', l'aspettativa per motivi di salute e di famiglia, i
permessi brevi per esigenze personali, le aspettative ed i permessi
sindacali; restano ferme le previsioni dell'articolo 5, terzo comma,
e dell'articolo 43. ventesimo comma, della legge 1^ aprile 1981, n.
121; tale accordo non potra' comportare, direttamente o
indirettamente, impegni di spesa eccedenti rispetto a quanto previsto
nella legge finanziaria, nei provvedimenti ad essa collegati, nonche'
nel bilancio dello Stato. In fase di prima applicazione si
provvedera' ad utilizzare le risorse disponibili in funzione del
riequilibro delle retribuzioni della carriera prefittizia rispetto a
quelle della dirigenza ministeriale contrattualizzata, eliminando
ogni eventuale sperequazione;
b) rafforzamento della specificita' e della unitarieta' della
carriera, attraverso la previsione di una rinnovata procedura
concorsuale come unica modalita' di accesso alla qualifica iniziale e
l'esclusione di ogni possibilita' di immissione dall'esterno, fatto
salvo quanto previsto dalle vigenti disposizioni per la nomina a
prefetto; conseguente abrogazione dell'articolo 51 della legge 10
ottobre 1986, n. 668; revisione delle qualifiche mediante il massimo
accorpamento possibile;
c) possibilita' di ampliamento dei titoli di laurea, ivi compresi
quelli ad indirizzo economico, per l'accesso alla qualifica iniziale
a seguito di accurata selezione pubblica, nonche', per un periodo non
inferiore a due anni, di percorsi di formazione presso la Scuola
superiore dell'Amministrazione dell'interno o presso altre scuole di
formazione dell'Amministrazione statale, nonche' presso altri
soggetti pubblici e privati, e di tirocinio operativo; possibilita'
di prevedere eventuali periodi di studio presso amministrazioni ed
istituzioni dei Paesi dell'Unione europea, delle Organizzazioni
internazionali e di altri Paesi con i quali sono state sottoscritte
intese e convenzioni intergovernative; l'attuazione delle citate
previsioni non deve comportare maggiori oneri a carico del bilancio
dello Stato;
d) avanzamento in carriera secondo criteri obiettivi di selezione
per merito e valutazione collegiale dopo un congruo periodo di
effettivo servizio nella qualifica iniziale e nelle qualifiche
intermedie e adeguate esperienze in posizioni funzionali presso
l'Amministrazione centrale e periferica del Ministero dell'interno e
nell'ambito di strutture formative, secondo criteri obiettivi,
escludendo riserve di quote e mobilita' esterna, fatto salvo quanto
previsto dalle vigenti disposizioni per la nomina a prefetto;
e) individuazione, nell'organizzazione degli uffici centrali e
periferici del Ministero dell'interno, degli incarichi e delle
funzioni da attribuire ai funzionari della carriera prefettizia in
ragione delle esigenze di gestione unitaria dei compiti
dell'Amministrazione, della specificita' della responsabilita' di
rappresentanza generale del Governo e di amministrazione generale da
definire ai sensi della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive
modificazioni, ferma restando l'individuazione degli uffici di
livello dirigenziale generale ai sensi dell'articolo 17, comma 4 bis,
lettera b), della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive
modificazioni;
f) revisione dei criteri di attribuzione dei compiti e delle
responsabilita' in relazione alle attitudini individuali, alle
peculiarita' della qualifica rivestita ed alle esigenze di
arricchimento della qualificazione professionale;
g) definizione di un trattamento economico onnicomprensivo,
articolato in una componente stipendiale di base, nonche' in altre
due componenti correlate, la prima alle posizioni funzionali
ricoperte e agli incarichi di responsabilita' esercitati, la seconda
ai risultati conseguiti rispetto agli obiettivi assegnati. A tal fine
saranno definiti appositi criteri per la determinazione e la
valutazione delle posizioni funzionali e la verifica dei risultati
conseguiti, nonche' per la costituzione di un apposito fondo di
finanziamento;
h) previsione di adeguate facilitazioni economiche e logistiche
per la mobilita' dei funzionari qualora non siano assegnatari di
alloggi da parte dell'Amministrazione e individuazione attraverso la
procedura negoziale di altre misure idonee a favorire la mobilita' di
sede;
i) copertura assicurativa del rischio di responsabilita' civile;
l) estensione ai funzionari della carriera prefettizia incaricati
della provvisoria amministrazione degli enti locali della difesa in
giudizio ai sensi dell'articolo 44 del testo unico approvato con
regio decreto 30 ottobre 1933, n. 1611;
m) esplicita indicazione delle norme legislative abrogate.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono emanati su proposta
del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica e con il Ministro per
la funzione pubblica. Gli schemi di decreto legislativo sono
trasmessi alle Camere per l'espressione del parere da parte delle
competenti Commissioni parlamentari, che si pronunciano entro
quaranta giorni dall'assegnazione, trascorsi i quali i decreti
legislativi sono emanati anche in assenza del parere.
Note all'art. 10.
- Il testo del terzo comma dell'art. 5 della legge 1^
aprile 1981, n. 121 (Nuovo ordinamento dell'Amministrazione
della pubblica sicurezza), e il seguente:
"Al capo della polizia-direttore generale della pubblica
sicurezza e' attribuita una speciale indennita'
pensionabile, la cui misura e' stabilita dal Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro dell'interno, di
concerto con il Ministro del tesoro. Con le medesime
modalita'' si provvede per il Comandante generale dell'Arma
dei carabinieri, per il Comandante generale della Guardia
di finanza, per il Direttore generale per gli istituti di
prevenzione e di pena e per il Direttore generale per
l'economia montana e per le foreste".
- Si riporta il testo del terzo e ventesimo comma dell'art.
43 della citata legge 1^ aprile 1981, n. 121:
" Art. 43, comma terzo. - Il trattamento economico del
personale che espleta funzioni di polizia e' costituito
dallo stipendio del livello retribuito e da una indennita'
pensionabile, determinata in base alle funzioni attribuite,
ai contenuti di professiona'bilita' richiesti, nonche' alla
responsabilita' e al rischio connessi al servizio".
"Art. 43, comma ventesimo. - Ai commissari del Governo
delle province di Trento e di Bolzano, nonche' ai prefetti
e ai direttori centrali del Ministero spetta l'indennita'
di cui al terzo, comma del presente articolo salvo per il
periodo in cui si trovano nella posizione di fuori ruolo, a
disposizione o comandati. L'indennita' e pensionabile nella
misura del cinquanta per cento ove sia percepita per un
periodo complessivo inferiore a cinque anni".
- Si riporta il testo dell'art. 51 della legge 10 ottobre
1986, n. 668 (Modifiche ed integrazioni alla legge 1^
aprile 1981, n. 121, e relativi decreti di attuazione, sul
nuovo ordinamento dell'Amministrazione della pubblica
sicurezza):
"Art. 51 - 1. Per il computo dell'anzianita' prevista nei
decreti, di attuazione della legge 1^ aprile 1981, n. 121,
ai fini dell'inquadramento nelle nuove qualifiche e della
progressione in carriera, nonche' ai fini della
partecipazione ai concorsi di passaggio a carriera o a
qualifica superiore, si applicano le disposizioni dell'art.
41 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
1970, n. 1077.
2. Il personale interessato e' ammesso a beneficiare per
una sola volta del riconoscimento di cui al precedente
comma 1, che, in ogni caso, non compete a coloro che ne
abbiano gia' usufruito anteriormente all'entrata in vigore
della legge 1^ aprile 1981, n. 121".
- Si trascrive il testo dell'art. 41 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 1970. n. 1077
(Riordinamento delle carriere degli impiegati civili dello
Stato):
"Art. 41 (Valutazione di anzianita'). - Ai fini del computo
dell'anzianita' di servizio richiesta per l'ammissione agli
scrutini di promozione alle qualifiche di direttore di
sezione di segretario principale, di coadiutore principale
e di commesso capo, o equiparate, il servizio prestato,
senza demerito, in carriera corrispondente o superiore e'
valutato per intero; quello prestato nella carriera
immediatamente inferiore e' valutato per meta'.
I servizi di cui al precedente comma non possono essere
valutati per piu' di quattro anni complessivi.
Le promozioni alle qualifiche indicate non potranno,
comunque, essere conferite se nella nuova carriera non sia
stato prestato servizio effettivo per almeno tre anni,
ridotti a date per le carriere direttive.
I servizi militari prestati, senza demerito, nella
posizione di sottufficiale, di appuntato e di carabiniere,
e gradi equiparati, in servizio permanente o continuativo,
in ferma volontaria o in rafferma, e nelle corrispondenti
posizioni del Corpo forestale dello Stato, sono valutati ai
sensi e nei limiti di cui ai precedenti commi, considerando
equiparati quello di sottufficiale al servizio prestato
nelle carriere esecutive e gli altri al servizio prestato
nelle carriere ausiliarie.
E' abrogato l'art. 354 del testo unico approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n.
3".
- La legge 15 marzo 1997, n. 59, reca: "Delega al Governo
per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed
enti locali, per la riforma della pubblica amministrazione
e per la semplificazione amministrativa".
- Il testo dell art. 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto
1988, n. 400, e successive modifiche ed integrazioni, e' il
seguente:
"4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici dei
Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai
sensi del comma 2, su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei Ministri e con
il Ministro del tesoro, nel rispetto dei principi posti dal
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modicazioni, con i contenuti e con l'osservanza dei criteri
che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione con i
Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che tali
uffici hanno esclusive competenze di supporto dell'organo
di direzione politica e di raccordo tra questo e
l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello dirigenziale
generale, centrali e periferici, mediante diversificazione
tra strutture con funzioni finali e con funzioni
strumentali e loro organizzazione per funzioni omogenee e
secondo criteri di flessibilita' eliminando le duplicazioni
funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica periodica
dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione, revisione periodica della consistenza delle
piante organiche:
e) previsione di decreti ministeriali di natura non
regolamentare per la definizione dei compiti delle unita'
dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali
generali".
- Si riporta il testo degli art. 43 e 44 del regio decreto
30 ottobre 1933, n. 1611 (Approvazione del testo, unico
delle leggi e delle norme giuridiche sulla rappresentanza e
difesa in giudizio dello Stato e sull'ordinamento
dell'Avvocatura dello Stato):
"Art. 43. - L'Avvocatura dello Stato puo' assumere la
rappresentanza e la difesa nei giudizi attivi e passivi
avanti le Autorita' giudiziarie, i Collegi arbitrali, le
giurisdizioni amministrative e speciali, di amministrazioni
pubbliche non statali ed enti sovvenzionati, sottoposti a
tutela od anche a sola vigilanza dello Stato, sempre che
sia autorizzata da disposizione di legge, di regolamento o
di altro provvedimento approvato con regio decreto.
Le disposizioni e i provvedimenti anzidetti debbono essere
promossi di concerto coi Ministri per la grazia e giustizia
e per le finanze.
Qualora sia intervenuta l'autorizzazione, di cui al primo
comma, la rappresentanza e la difesa nei giudizi indicati
nello stesso comma sono assunte dall'Avvocatura dello Stato
in via organica ed esclusiva, eccettuati i casi di
conflitto di interessi con lo Stato o con le regioni.
Salve le ipotesi di conflitto, ove tali amministrazioni ed
enti intendano in casi speciali non avvalersi
dell'Avvocatura dello Stato, debbono adottare apposita
motivata delibera da sottoporre agli organi di vigilanza.
Le disposizioni di cui ai precedenti commi sono estese agli
enti regionali, previa deliberazione degli organi
competenti.
Art 44. - L'Avvocatura dello Stato assume la rappresentanza
e la difesa degli impiegati e agenti delle amministrazioni
dello Stato o delle amministrazioni o degli enti di cui
all'art. 43 nei giudizi civili e penali che li interessano
per fatti e cause di servizio, qualora le amministrazioni o
gli enti ne facciano richiesta, e l'Avvocato generale dello
Stato ne riconosca la opportunita'".