ART. 12.
(Delega al Governo per la riorganizzazione del
personale dell'Amministrazione penitenziaria).
1. Al fine di consentire il riconoscimento quali uffici di livello
dirigenziale generale dei Provveditorati dell'Amministrazione
penitenziaria, ad eccezione delle sedi di minore rilievo, e il
riconoscimento quali uffici di livello dirigenziale degli istituti
penitenziari e degli uffici di analogo livello professionale, ad
eccezione di quelli di minore rilievo, nonche' al fine di realizzare
un ampio decentramento delle funzioni e della responsabilita' nella
conduzione delle sedi periferiche dell'Amministrazione penitenziaria
e della giustizia minorile, adeguando di conseguenza le strutture del
Dipartimento dell'Amministrazione penitenziaria e dell'Ufficio
centrale per la giustizia minorile, il Governo e' delegato ad
emanare, nel termine di nove mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, uno o piu' decreti legislativi, sulla base dei
criteri concernenti la riorganizzazione e la razionalizzazione degli
uffici della Amministrazione dello Stato, di cui alla legge 15 marzo
1997, n. 59, e successive modificazioni, nonche' dei seguenti
principi e criteri direttivi:
a) ampliamento delle dotazioni organiche dell'Amministrazione
penitenziaria e della giustizia minorile e adeguamento dei profili
professionali del personale che vi opera in relazione all'esigenza di
assicurare la piu' efficace realizzazione dei fini istituzionali;
b) istituzione di un ruolo direttivo ordinario del Corpo di
polizia penitenziaria con carriera analoga a quella del personale di
pari qualifica del corrispondente ruolo della Polizia di Stato;
c) armonizzazione delle norme contenute nella legge 15 dicembre
1990, n. 395, con i principi stabiliti alle lettere precedenti;
d) riapertura dei termini previsti dall'articolo 25, comma 8,
della legge 15 dicembre 1990, n. 395, per gli ufficiali del ruolo ad
esaurimento del disciolto Corpo degli agenti di custodia, ovvero loro
ricollocazione professionale;
e) integrazione dell'organico e adeguamento dei livelli di
professionalita' del personale amministrativo delle aree educative,
sanitarie, amministrativo -contabili, tecniche, della sicurezza e del
personale, prevedendo l'effettiva realizzazione delle aree medesime
in ogni istituto penitenziario e, compatibilmente, negli uffici di
eguale rilevanza;
f) esplicita indicazione delle norme legislative abrogate.
2. Il Governo e' delegato altresi' ad emanare, nel termine di cui
al comma 1, un decreto legislativo che preveda l'istituzione di un
ruolo direttivo speciale nel Corpo di polizia penitenziaria, al quale
accede il personale appartenente al ruolo degli ispettori del
medesimo Corpo in possesso dei requisiti stabiliti con decreto del
Ministro di grazia e giustizia. Ferme restando le dotazioni organiche
complessive del personale del Corpo di polizia penitenziaria,
nell'esercizio della delega saranno osservati i seguenti principi e
criteri direttivi:
a) prevedere requisiti e modalita' di accesso al ruolo mediante
il superamento di un concorso per titoli ed esami e di uno speciale
corso di formazione di durata non inferiore ad un anno;
b) prevedere la dotazione organica comunque non superiore a
duecento unita', l'articolazione in qualifiche, le relative
denominazioni e, in relazione alle esigenze, le connesse funzioni,
escluse quelle proprie dei profili professionali del direttore di
istituto penitenziario;
c) prevedere modalita' di progressione nel ruolo e di permanenza
nelle qualifiche, anche con innalzamento dei limiti di eta' solo per
esigenze di servizio; sono esclusi l'istituzione di ruoli
dirigenziali e, comunque, l'accesso ad essi;
d) prevedere eventuali disposizioni transitorie.
3. Gli schemi di decreto legislativo di cui al presente articolo
sono trasmessi alle Camere per l'espressione del parere a parte delle
competenti Commissioni parlamentari, che si pronunciano entro
quaranta giorni dall'assegnazione, trascorsi i quali i decreti
legislativi sono emanati anche in assenza del parere.
4. L'Amministrazione penitenziaria puo' avvalersi, fino ad
integrale copertura dei posti, mediante le ordinarie procedure
concorsuali di professionisti psicologi di particolare
qualificazione, conferendo loro incarichi individuali ai sensi
dell'articolo 7, comma 6, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni, corrispondendo a tale personale la
retribuzione da stabilire con decreto del Ministro di grazia e
giustizia, comunque non superiore a quella lorda spettante al
personale di pari grado dell'Amministrazione statale.
5. All'onere derivante dall'attuazione del presente articolo,
determinato in lire 30 miliardi per l'anno 1999, in lire 80 miliardi
per l'anno 2000 e in lire 116.988.295.000 a decorrere dall'anno 2001,
si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
iscritto, ai fini del bilancio triennale 1999-2001, nell'ambito
dell'unita' previsionale di base di parte corrente "Fondo speciale"
dello stato di previsione del Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica per l'anno 1999, allo scopo
utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero di grazia e
giustizia.
6. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica e' autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
occorrenti variazioni di bilancio.
Note all'art. 12
- La legge 15 marzo 1997, n. 59, reca: "Delega al Governo
per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed
enti locali per la riforma della pubblica amministrazione e
per la semplificazione amministrativa".
- La legge 15 dicembre 1990, n. 395, reca: "Ordinamento del
Corpo di polizia penitenziaria".
- Si riporta il testo dell'art. 25, comma 8, della legge 15
dicembre 1990, n. 395 (Ordinamento del Corpo di polizia
penitenziaria):
"8. Il Governo e' delegato ad adottare, entro tre mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, un
decreto legislativo per disciplinare il passaggio ad altri
ruoli degli ufficiali del disciolto Corpo degli agenti di
custodia, con l'osservanza dei seguenti principi e criteri
direttivi
a) consentire agli ufficiali che ne facciano domanda il
passaggio, conservando le posizioni giuridiche ed
economiche conseguite, in altre forze armate dello Stato o
in altre forze di polizia, da individuarsi secondo
modalita' e criteri determinati con decreto del Ministro di
grazia e giustizia, di concerto con i Ministri interessati,
salvaguardando in ogni caso i diritti e le posizioni del
personale delle amministrazioni riceventi;
b) consentire agli ufficiali che ne facciano domanda il
passaggio, conservando le posizioni giuridiche ed
economiche conseguite, ai ruoli del personale
dell'Amministrazione penitenziaria o di altre pubbliche
amministrazioni, mantenendo la qualifica funzionale o
dirigenziale rivestita nell'amministrazione di provenienza
e salvaguardando i diritti e le posizioni del personale
appartenente ai ruoli delle amministrazioni riceventi;
c) stabilire, nei casi di cui alle lettere a) e b), la
corrispondenza fra il grado rivestito e la qualifica da
assumere, tenuto conto della anzianita' gia' maturata nel
grado militare".
- Si trascrive il testo dell'art. 7 del decreto legislativo
3 febbraio 1993, n. 29 (Razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e
revisione della disciplina in materia di pubblico impiego,
a norma dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421):
"Art. 7 (Gestione delle risorse umane). - 1. Le
amministrazioni pubbliche garantiscono parita' e pari
opportunita' tra uomini e donne per l'accesso al lavoro ed
il trattamento sul lavoro.
2. Le amministrazioni pubbliche garantiscono la liberta' di
insegnamento e l'autonomia professionale nello svolgimento
dell'attivita' didattica, scientifica e di ricerca.
3. Le amministrazioni pubbliche individuano criteri certi
di priorita' nell'impiego flessibile del personale, purche'
compatibile con l'organizzazione degli uffici e del lavoro,
a favore dei dipendenti in situazioni di svantaggio
personale, sociale e familiare e dei dipendenti impegnati
in attivita' di volontariato ai sensi della legge 11 agosto
1991, n. 266.
4. Le amministrazioni pubbliche curano la formazione e
l'aggiornamento del personale, ivi compreso quello con
qualifiche dirigenziali, garantendo altresi' l'adeguamento
dei programmi formativi, al fine di contribuire allo
sviluppo della cultura di genere della pubblica
amministrazione.
5. Le amministrazioni pubbliche non possono erogare
trattamenti economici accessori che non corrispondano alle
prestazioni effettivamente rese.
6. Per esigenze cui non possono far fronte con personale in
servizio, le amministrazioni pubbliche possono conferire
incarichi individuali ad esperti di provata competenza,
determinando preventivamente durata, luogo, oggetto e
compenso della collaborazione".