ART. 16.
(Delega al Governo per agevolare la mobilita' del
personale militare e delle Forze di polizia).
1. Al fine di assicurare la mobilita' del personale militare in
coerenza con le esigenze derivanti dal nuovo modello organizzativo
delle Forze armate, il Governo e' delegato ad emanare, entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o piu'
decreti legislativi recanti le norme necessarie a consentire la
realizzazione di un programma pluriennale di ristrutturazione,
costruzione, ammodernamento o acquisto di alloggi, nel rispetto dei
seguenti principi e criteri direttivi:
a) individuazione degli strumenti finanziari e gestionali, quali
i fondi comuni di investimento immobiliare, il leasing immobiliare o
altre tipologie contrattuali, in grado di mettere a disposizione del
personale militare abitazioni alle migliori condizioni economiche;
b) selezione, tramite procedure di gara secondo il diritto
comunitario e le disposizioni nazionali di attuazione, delle offerte
di soggetti che si propongono per la gestione degli strumenti di cui
alla lettera a), finalizzata alla costruzione ed alla gestione degli
alloggi;
c) autofinanziamento del programma attraverso l'utilizzo delle
somme corrisposte dagli utilizzatori degli alloggi, senza oneri per
il bilancio dello Stato;
d) individuazione dei criteri in base ai quali i soggetti gestori
definiranno i contratti con gli utilizzatori degli alloggi ed i
relativi corrispettivi anche tenendo conto di quanto previsto alla
lettera g), garantendo agli stessi anche la possibilita' di ottenere
titoli rappresentativi della proprieta' degli alloggi e prevedendo
l'acquisizione dell'immobile al patrimonio dello Stato, con
privilegio su ogni altro credito, nel caso in cui il soggetto gestore
attribuisca agli alloggi una destinazione diversa da quella convenuta
o la renda impossibile;
e) definizione di standard costruttivi e urbanistici uniformi,
sulla base di un'intesa da raggiungere in via generale con gli enti
locali attraverso la Conferenza Stato-citta' e autonomie locali;
f) semplificazione e snellimento delle normative e delle
procedure relative alla realizzazione di alloggi destinati al
personale militare;
g) possibilita' per l'Amministrazione della difesa di procedere
al trasferimento a titolo gratuito di terreni, gia' appartenenti al
demanio militare, in favore dei soggetti di cui alla lettera b),
fermi restando i vincoli urbanistici previsti in sede locale a
salvaguardia dell'ambiente e i vincoli posti da altre leggi speciali
a salvaguardia del demanio storico, archeologico e artistico, nonche'
dalle leggi regionali e statali, previa individuazione dei criteri di
valutazione, da parte dei competenti uffici dell'Amministrazione
delle finanze, delle aree con riferimento ai valori di mercato, al
fine di consentire il contenimento dei corrispettivi dovuti per
l'utilizzazione degli alloggi. Analoga facolta' potra' essere
esercitata, con le medesime modalita' o criteri, dagli enti locali
interessati in relazione a terreni rientranti nella propria
disponibilita';
h) utilizzo da parte dell'Amministrazione della difesa della
quota parte delle risorse ad essa complessivamente derivanti ai sensi
dell'articolo 43, comma 4, della legge 23 dicembre 1994, n. 724,
quale garanzia del pagamento dei corrispettivi relativi ad alloggi
transitoriamente non occupati e delle relative spese di gestione;
i) definizione della responsabilita' del soggetto gestore in
ordine alla manutenzione degli alloggi;
l) coordinamento della disciplina recata dalla legge 18 agosto
1978, n. 497, con le disposizioni recate dai decreti legislativi di
cui al presente comma;
m) estensione delle disposizioni dei decreti legislativi di cui
al presente comma anche al programma di ristrutturazione,
costruzione, ammodernamento e acquisto di immobili destinati ad
alloggi di servizio del personale militare della Guardia di finanza;
n) esplicita indicazione delle norme legislative abrogate.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 possono disciplinare le
modalita' ed i criteri di estensione delle medesime disposizioni al
personale delle Forze di polizia.
3. Gli schemi di decreto legislativo di cui al comma 1 sono
trasmessi alle Camere per l'espressione del parere da parte delle
competenti Commissioni parlamentari, che si pronunciano entro
quaranta giorni dall'assegnazione, trascorsi i quali i decreti
legislativi sono emanati anche in assenza di parere.
4. Disposizioni correttive e integrative dei decreti legislativi di
cui al comma 1 possono essere adottate, con il rispetto dei medesimi
principi e criteri direttivi di cui al comma 1 e con le stesse
procedure, entro un anno dalla data della loro entrata in vigore.
5. Nell'ambito degli accordi di programma relativi alla dismissione
dei beni immobili dell'Amministrazione della difesa ai sensi
dell'articolo 3, comma 112, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e
successive modificazioni, puo' essere previsto il riconoscimento in
favore degli enti locali di una quota non superiore al 20 per cento
del maggior valore degli immobili determinato per effetto delle
valorizzazioni assentite, utilizzabile a scomputo del prezzo di
acquisto di altri immobili inclusi negli accordi stessi, ovvero per
finalita' di manutenzione e riqualificazione urbana.
6. Alla dismissione dei beni immobili dell'Amministrazione della
difesa ai sensi dell'articolo 3, comma 112, della legge 23 dicembre
1996, n. 662, e successive modificazioni,si applicano le disposizioni
di cui all'articolo 32 della legge 23 dicembre 1998, n. 448.
7. All'articolo 6 della legge 18 agosto 1978, n. 497, il numero 5)
e' sostituito dal seguente:
"5) alloggi collettivi di servizio nell'ambito delle
infrastrutture militari per ufficiali, sottufficiali, e volontari in
servizio permanente destinati nella sede (ASC)".
8. Il primo comma dell'articolo 12 della legge 18 agosto 1978, n.
497, e' sostituito dal seguente:
"Gli ufficiali, i sottufficiali e i volontari in servizio
permanente possono usufruire dei locali che, nell'ambito delle
infrastrutture militari, sono destinati ad alloggiamenti collettivi
di servizio".
9. Entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore dei
decreti legislativi di cui al comma 1, il Ministro della difesa emana
con proprio decreto un regolamento contenente norme per la
classificazione e la ripartizione degli alloggi tra ufficiali,
sottufficiali e volontari in servizio permanente; le modalita' di
assegnazione degli alloggi stessi; le modalita' per il calcolo del
canone e degli altri oneri; i tempi di adeguamento dei canoni per gli
alloggi preesistenti; le modalita' per la formazione delle
graduatorie con particolare riferimento al punteggio che e'
determinato in base alla composizione ed al reddito nel nucleo
familiare, nonche' ai benefici gia' goduti o alle condizioni di
disagio di arrivo in una nuova sede; la composizione, d'intesa con
gli organi della rappresentanza militare, di commissioni per
l'assegnazione degli alloggi stessi. L'organo nazionale della
rappresentanza militare e' chiamato preventivamente ad esprimere il
parere sul regolamento.
10. Gli alloggi di cui alla legge 6 marzo 1976, n. 52, sono
comunque alienati, agli assegnatari che ne facciano richiesta,
indipendentemente dai limiti stabiliti al comma 4 dell'articolo 1
della legge 24 dicembre 1993, n. 560. In tale caso si applicano le
modalita' di cessione stabilite dalla stessa legge 24 dicembre 1993,
n. 560.
Note all'art. 16.
- Il testo dell'art. 43, comma 4, della legge 23 dicembre
1994 n. 724 (v. supra) e' il seguente:
"4. Le misure del 20 per cento e dell'80 per cento e
relative destinazioni, indicate dall'art. 14 della legge 18
agosto 1978, n. 497, e successive modificazioni, dall'art.
8 della legge 1^ dicembre 1986, n. 531, e successive
modificazioni, e dell'art. 9 del decreto-legge 21 settembre
1987, n. 387, convertito, con modificazioni, dalla legge 20
novembre 1998, n. 472, e successive modificazioni, sono
rideterminate: nel 5 per cento per il ripristino di
immobili non riassegnabili in quanto in attesa di
manutenzioni; nel 10 per cento per la manutenzione
straordinaria; nel 15 per cento per la costituzione di un
fondo-casa e nel 20 per cento per la realizzazione ed il
reperimento da parte del Ministero della difesa di altri
alloggi. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, il Ministro della difesa, sentite le
competenti Commissioni parlamentari, emana con proprio
decreto, il regolamento di gestione ed utilizzo del
fondo-casa, sentito il parere delle sezioni del Consiglio
centrale di rappresentanza (COCER) interessate".
- La legge 18 agosto 1987, n. 497, reca: "Autorizzazione di
spesa per la costruzione di alloggi di servizio per il
personale militare e disciplina delle relative
concessioni".
- Il testo dell'art. 3, comma 112, della legge 23 dicembre
1996, n. 662 v. nota all'art. 15), e' il seguente:
"112. Per le esigenze organizzative e finanziarie connesse
alla ristrutturazione delle Forze armate con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro della difesa, sentiti i Ministri del tesoro e
delle finanze, sono individuati gli immobili da inserire in
apposito programma di dismissioni da realizzare secondo le
seguenti procedure:
a) le alienazione, permute, valorizzazioni e gestioni dei
beni potranno essere effettuate, anche in deroga alla legge
24 dicembre 1908, n. 783, e successive modificazioni, ed al
regolamento emanato con regio decreto 17 giugno 1909, n.
454, nonche' alle norme sulla contabilita' generale dello
Stato, fermi restando i principi generali dell'ordinamento
giuridico contabile, mediante conferimento di apposito
incarico a societa' a prevalente capitale pubblico, avente
particolare qualificazione professionale ed esperienza
commerciale nel settore immobiliare;
b) relativamente alle attivita' di utilizzazione e
valorizzazione, nonche' permuta dei beni che interessino
enti locali, anche in relazione alla definizione ed
attuazione di opere ed interventi, si potra' procedere
mediante accordi di programma ai sensi e per gli effetti di
quanto disposto dall'art. 27 della legge 8 giugno 1990, n.
142;
c) alla determinazione del valore dei beni provvede la
societa' affidataria tenendo conto della incidenza delle
valorizzazioni conseguenti alle eventuali modificazioni
degli strumenti urbanistici rese necessari dalla nuova
utilizzazione. La valutazione e' approvata dal Ministro
della difesa a seguito di parere espresso da una
commissione di congruita' nominata con decreto del Ministro
della difesa, composta da esponenti dei Ministeri della
difesa, del tesoro, delle finanze, dei lavori pubblici e da
un esperto in possesso di comprovata professionalita' nel
settore, su indicazione del Ministro della difesa,
presieduta da un magistrato amministrativo o da un avvocato
dello Stato:
d) i contratti di trasferimento di ciascun bene sono
approvati dal Ministro della difesa; l'approvazione puo'
essere negata qualora il contenuto convenzionale, anche con
riferimento ai termini ed alle modalita' di pagamento del
prezzo e di consegna del bene, risulti inadeguati rispetto
alle esigenze della Difesa anche se sopraggiunte
successivamente all'adozione del programma;
e) ai fini delle permute e delle alienazioni degli immobili
da dismettere, secondo appositi programmi, il Ministero
della difesa comunica l'elenco di tali immobili al
Ministero per i beni culturali ed ambientali che si
pronuncia entro e non oltre novanta giorni dalla ricezione
della comunicazione in ordine alla eventuale sussistenza
dell'interesse storico-artistico individuando, in caso
positivo, le singole parti soggette a tutela degli immobili
stessi. Per i beni riconosciuti di tale interesse si
applicano le disposizioni di cui agli articoli 24 e
seguenti della legge 1^ giugno 1939, n. 1089. Le
approvazioni e le autorizzazioni di cui alla predetta legge
sono rilasciate entro e non oltre il termine di centottanta
giorni dalla ricezione della richiesta;
f) le risorse derivanti dalle procedure di alienazione e
gestione dei beni sono versate in apposito capitolo dello
stato di previsione dell'entrata del bilancio dello Stato
per essere riassegnate allo stato di previsione del
Ministero della difesa nella misura massima di lire 410
miliardi nell'anno 1997, per il conseguimento degli
obiettivi di cui al presente comma e per la realizzazione
di strutture ed infrastrutture militari nelle regioni in
cui risulta piu' limitata la presenza di unita' e reparti
delle Forze armate, nonche' per l'adeguamento delle
infrastrutture civili esistenti nelle medesime regioni,
finalizzato alle esigenze operative delle Forze amate. Per
gli esercizi successivi la quota di riassegnazione e'
stabilita annualmente in sede di legge finanziaria".
- Il testo dell'art. 32 della legge 23 dicembre 1998, n.
448 (Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo
sviluppo) e' il seguente:
"Art. 32 (Alienazioni di beni immobili di interesse storico
e artistico di proprieta' dei comuni e delle province). -
1. I beni immobili di interesse storico e artistico dello
Stato, delle regioni, delle province e dei comuni non sono
alienabili salvo che nelle ipotesi previste con regolamento
da adottare ai sensi dell'art. 17, comma 2, della legge 23
agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro per i beni e
le attivita' culturali, previo parere delle competenti
Commissioni parlamentari, entro un anno dalla data di
entrata in vigore della presente legge, nel rispetto dei
seguenti criteri:
a) autorizzazione della alienazione, concessione o
convenzione con soggetti pubblici o privati da parte del
Ministero per i beni e le attivita' culturali, che si
pronuncia entro un temine perentorio, a condizione che non
siano pregiudicate la conservazione, l'integrita' e la
fruizione dei beni e sia garantita la compatibilita' della
destinazione d'uso con il loro carattere storico e
artistico;
b) definizione dei criteri per la individuazione della
tipologia dei beni per i quali puo' essere concessa
l'autorizzazione;
c) criteri in ordine alle prescrizioni relative alla
conservazione ed all'uso dei beni;
d) risoluzione del contratto di alienazione in caso di
violazione delle prescrizioni contenute
nell'autorizzazione;
e) individuazione, entro cinque anni dalla data di entrata
in vigore del regolamento, da parte del Ministero per i
beni e le attivita' culturali in collaborazione con gli
enti interessati, dei beni immobili di interesse storico e
artistico delle regioni, delle province e dei comuni;
f) possibilita' di prevedere il diritto di prelazione a
favore di altri enti pubblici territoriali o enti
conferenti di cui all'art. 11, comma 1, del decreto
legislativo 20 novembre 1990, n. 356;
g) abrogazione espressa delle norme, anche di legge,
incompatibili.
2. Sono fatte salve le procedure di alienazione gia'
avviate in attuazione dell'art. 12 della legge 15 maggio
1997, n. 127, a condizione che le stesse siano pervenute
alla fase dell'aggiudicazione prima della data di entrata
in vigore della legge 16 giugno 1998, n. 191".
- Il testo dell'art. 6 della legge 18 agosto 1978, n. 497
(v. supra), come modificato dalla presente legge, e' il
seguente:
"Art. 6. In relazione alle esigenze da soddisfare, gli
alloggi di cui ai precedenti articoli 1 e 5 sono cosi'
classificati:
1) alloggi di servizio gratuito per consegnatari e custodi
(ASGC);
2) alloggi di servizio connessi all'incarico con o senza
annessi locali di rappresentanza (ASIR-ASI);
3) alloggi di servizio di temporanea sistemazione per le
famiglie dei militari (AST);
4) alloggi di servizio per esigenze logistiche del
personale militare in transito (APP) od imbarcato (SLI) e
relativi familiari di passaggio;
5) alloggi collettivi di servizio nell'ambito delle
infrastrutture militari per ufficiali, sottufficiali e
volontari in servizio permanente destinati nella sede
(ASC)".
- La legge 6 marzo 1976, n. 52, reca: "Interventi
straordinari per l'edilizia a favore del personale civile e
militare della pubblica sicurezza, dell'Arma dei
carabinieri, del Corpo della guardia di finanza, del Corpo
degli agenti di custodia e del Corpo forestale dello
Stato".
- Il testo dell'art. 1, comma 4, della legge 24 dicembre
1993, n. 560 (Nome in materia di alienazione degli alloggi
di edilizia residenziale pubblica), e' il seguente:
"4. Le regioni, entro sessanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge, formulano, su proposta
degli enti proprietari, sentiti i comuni ove non
proprietari, piani di vendita al fine di rendere alienabili
determinati immobili nella misura massima del 75 per cento
e comunque non inferiore al 50 per cento del patrimonio
abitativo vendibile nel territorio di ciascuna provincia.
Trascorso tale termine, gli enti proprietari, nel rispetto
dei predetti limiti, procedono alle alienazioni in favore
dei soggetti aventi titolo a norma della presente legge".