IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, tra
l'altro reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative adottate da questo
Comitato;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, intitolato
«codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e sue
modificazioni e integrazioni, e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, concernente l'attuazione della legge n. 443/2001, come
modificato dal decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286, e visto in
particolare l'art. 2 - commi 82 e seguenti, come modificati dall'art.
1, comma 1030, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 - che, con
riferimento alle concessioni autostradali, prescrive la stipula di
una convenzione unica, che sostituisce ad ogni effetto quella
originaria, in occasione di eventi determinati (primo aggiornamento
del piano finanziario costituente parte della convenzione accessiva a
dette concessioni o prima revisione della convenzione medesima ovvero
aggiornamenti periodici del citato piano o revisioni periodiche della
convenzione);
Visto il decreto-legge 8 aprile 2008, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 giugno 2008, n. 101, che all'art.
8-duodecies approva, tra le altre, la convenzione unica tra ANAS
S.p.a. e Autostrada Torino-Alessandria-Piacenza S.p.a. (di seguito
SATAP S.p.a.) che disciplina la progettazione, la costruzione e
l'esercizio della tratta autostradale A4 Torino-Milano, convenzione
sul cui schema questo Comitato aveva espresso valutazione positiva
con delibera 29 novembre 2007, n. 133 (Gazzetta Ufficiale n. 72/2008
S.O.);
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
opere strategiche, che include, nell'allegato 1, nella sezione
«corridoio plurimodale padano - sistemi stradali ed autostradali», la
voce «completamento stradale corridoio 5» con un costo di 136,86
milioni di euro»;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 18 marzo 2005, n. 3 (Gazzetta Ufficiale n.
207/2005), con la quale questo Comitato ha integrato, secondo la
procedura delineata dall'art. 1 della legge n. 443/2001, il Programma
delle infrastrutture strategiche di cui alla menzionata delibera n.
121/2001, prevedendo, tra l'altro, dieci «aggiornamenti» di opere
gia' incluse nel Programma originario, tra i quali figura, sotto la
voce «Corridoio 5 - Asse est-ovest Lisbona-Kiev», nell'ambito del
citato sistema infrastrutturale «corridoio plurimodale padano»,
l'asse autostradale Milano-Torino, con un costo aggiuntivo di 1.120
milioni di euro;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006 S.O.), che, nel rivisitare il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche, all'allegato 2 conferma, tra le
articolazioni della menzionata voce «corridoio plurimodale padano -
sistemi stradali e autostradali», la «A4 Torino-Milano»;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti il 14 marzo 2003, e sue modificazioni e integrazione, con
il quale - in relazione al disposto dell'art. 15, comma 2, del
decreto legislativo n. 190/2002 (ora art. 180, comma 2, del decreto
legislativo n. 163/2006) - e' stato costituito il Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la sentenza 25 settembre 2003, n. 303, con la quale la Corte
costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del Programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che l'attivita' posta in
essere non vincola la regione fino a quando l'intesa non venga
raggiunta e che i finanziamenti concessi all'opera sono da
considerare inefficaci finche' l'intesa stessa non si perfezioni;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Viste le note 22 luglio 2008, n. 8049, e 24 luglio 2008, n. 8405,
con le quali il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
rispettivamente, ha proposto l'inserimento all'ordine del giorno
dell'argomento all'esame ed ha trasmesso, tra l'altro, la relazione
istruttoria concernente l'intervento «Ammodernamento ed adeguamento
dell'autostrada Torino-Milano tronco II (Novara Est-Milano) dalla pk
91+000 alla pk 127+000 - Variante di Bernate Ticino dal km 98+027 al
km 103+220», proponendo l'approvazione, con prescrizioni, del
relativo progetto definitivo;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, come aggiornato con delibera n.
130/2006, riservandosi di procedere successivamente alla ricognizione
delle diverse fonti di finanziamento disponibili per ciascun
intervento;
Considerato che il documento di programmazione
economico-finanziaria (DPEF) 2008-2012, sul quale questo Comitato ha
espresso parere favorevole con delibera 28 giugno 2007, n. 45,
include - nella tabella B.4, relativa alle «opere di legge Obiettivo
da avviare entro il 2012» - l'intervento «autostrada A4
Torino-Milano: adeguamento Novara-Milano e variante di Bernate
Ticino», con un costo di 372,95 milioni di euro;
Considerato che l'adeguamento del tronco 2 Novara Est - Milano e'
ricompreso nell'allegato K alla citata convenzione unica ANAS-SATAP,
contenente l'«elenco e descrizione delle opere», con un costo di
459.716.000 euro, di cui 220.058.000 riferiti alla variante di
Bernate Ticino ora all'esame;
Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443, come modificato
dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del decreto n.
163/2006 attribuiscono la responsabilita' dell'istruttoria e la
funzione di supporto alle attivita' di questo Comitato al Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti che puo' in proposito avvalersi
di apposita «struttura tecnica di missione»;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il progetto, come evidenziato in premessa, si inquadra
nell'ambito del Corridoio 5 Lisbona-Kiev e, piu' in dettaglio,
nell'ambito degli interventi di adeguamento dell'autostrada A4
Torino-Milano nel tratto tra il nodo di Novara Est e Milano, concerne
una variante con la quale viene risolta l'interferenza con la linea
Alta Velocita' Torino-Milano;
che la variante suddetta, dello sviluppo di circa 5 km al confine
tra il Piemonte e la Lombardia, costituisce il primo lotto funzionale
della «Variante di Bernate-Marcallo» con la quale si convenne, in
sede di Conferenza di servizi tenutasi in data 14 luglio 2000 e
relativa all'approvazione del progetto Alta Velocita' Torino-Milano,
di risolvere l'interferenza dell'autostrada con la linea ferroviaria;
che il progetto, in particolare, prevede l'affiancamento al
corridoio dell'Alta Velocita' Torino-Milano, mediante la dislocazione
del tracciato autostradale verso sud, con l'obiettivo di ridurre il
piu' possibile l'estensione delle aree intercluse tra autostrada e
ferrovia;
che il primo lotto funzionale in approvazione, denominato «Variante
di Bernate», comprende la parte dell'intervento a carico della
Concessionaria SATAP, mentre il secondo lotto funzionale sara' «a
carico TAV»;
che la variante in progetto, secondo la classificazione prevista
dal d.m. 5 novembre 2001, risponde alle caratteristiche della
categoria A (autostrade in ambito extra-urbano), con 3 corsie piu'
emergenza per senso di marcia e spartitraffico centrale;
che il progetto definitivo in argomento e' stato approvato dal
Consiglio di amministrazione ANAS il 25 ottobre 2005;
che l'ANAS, nella qualita' di soggetto aggiudicatore, con nota 28
dicembre 2005, protocollo n. 10213, ha trasmesso al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti il citato progetto definitivo per
l'avvio delle procedure della «legge obiettivo» ed ha demandato alla
concessionaria di inoltrare il progetto stesso a tutte le altre
amministrazioni ed enti interessati, al che la concessionaria
medesima ha provveduto in data 14 febbraio 2006, procedendo altresi'
a far pubblicare, in data 30 dicembre 2005, l'avviso di avvio del
procedimento su 2 quotidiani;
che la regione Lombardia, con delibera di giunta 22 marzo 2006, n.
VII/002171, ha espresso parere favorevole sul progetto definitivo,
condizionandolo al recepimento delle prescrizioni e condizioni
esplicitate in allegati alla delibera stessa, ed ha manifestato
favorevole volonta' di intesa in ordine alla localizzazione
dell'opera;
che il Ministero istruttore ha indetto, il 5 aprile 2006, la
Conferenza di servizi, i cui lavori si sono conclusi il 15 maggio
successivo;
che la regione Piemonte, con delibera 3 aprile 2006, n. 63-2535, ha
espresso parere favorevole, con prescrizioni e raccomandazioni, sul
progetto e poi, con delibera 2 ottobre 2006, n. 17-3930, ha formulato
positiva volonta' d'intesa sulla localizzazione dell'opera, del pari
con condizioni e prescrizioni;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, con
nota della Direzione per la salvaguardia ambientale in data 11
gennaio 2008, richiamandosi al parere favorevole, con prescrizioni e
raccomandazioni, espresso dalla Commissione speciale VIA con nota 27
aprile 2006, n. GAB/2006/3426/B05 in ordine al progetto di
ammodernamento ed adeguamento di altra tratta contigua
dell'autostrada, conferma il proprio assenso al progetto, come da
atto depositato nell'ambito della gia' citata Conferenza di servizi
del 14 luglio 2000 relativa alla «Valutazione e approvazione del
progetto della linea AV Torino-Milano»;
che il Ministero per i beni e le attivita' culturali, con nota 8
novembre 2006, n. BAP.S02/34.19.04/20411, si e' pronunziato
positivamente, con prescrizioni, sul progetto in argomento,
nell'ambito della valutazione favorevole formulata con riferimento ad
altra tratta dell'autostrada A4 oggetto di adeguamento;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in apposito
allegato alla relazione istruttoria, propone le prescrizioni e
raccomandazioni da formulare in sede di approvazione del progetto
definitivo in questione, ritenendo integralmente accoglibili quelle
espresse nei pareri sopra citati;
che il progetto definitivo in argomento e' corredato degli
elaborati contenenti l'indicazione delle interferenze rilevate dal
soggetto aggiudicatore;
sotto l'aspetto attuativo:
che, come sopra esposto, il soggetto aggiudicatore e' ANAS S.p.a.;
che, secondo il cronoprogramma riportato nella scheda ex delibera
n. 63/2003, per le attivita' progettuali ed autorizzative residue,
per l'espletamento della gara d'appalto e per la realizzazione dei
lavori sino alla messa in esercizio, sono previsti 55 mesi
complessivi;
sotto l'aspetto finanziario:
il costo del progetto, nella stesura originaria approvata dal
Consiglio di amministrazione dell'ANAS nella citata seduta del 25
ottobre 2005, ammontava a 192.034.156,09 euro;
che, come si deduce dal quadro economico riportato nella relazione
istruttoria, l'accoglimento delle prescrizioni formulate da
amministrazioni ed enti interessati nel corso dell'iter di
approvazione e l'incremento conseguente all'aggiornamento dei prezzi
del listino ANAS 2005 rispetto a quello relativo all'anno 2002
assunto a base del computo del costo originario, hanno portato il
costo complessivo dell'opera a 249.487.591,01 euro;
che piu' specificatamente detto costo - secondo il nuovo quadro
economico redatto in conformita' alle prescrizioni del decreto
legislativo 31 luglio 2007, n. 113, recante modifiche ed integrazioni
al decreto legislativo n. 163/2006 - e' articolato in 205.992.143,58
euro quale importo a base d'appalto e in euro 43.495.447,43 per
«somme a disposizione»;
che il costo stesso - computato al netto delle economie derivanti
dai presumibili ribassi d'asta, stimate nella misura del 15%, come da
citata convenzione ANAS-SATAP e come riportato nella scheda ex
delibera n. 63/2003 - viene quantificato in complessivi euro
220.058.000,00;
che, a quanto riportato nella scheda ex delibera n. 63/2003 e come
evidenziato nella «nota illustrativa al piano finanziario» allegato
alla convenzione unica ANAS-SATAP, il contributo statale gia'
accordato, considerato nel predetto piano finanziario e previsto ai
sensi dell'art. 3 della legge n. 295/1998, della legge n. 449/1998,
dell'art. 50, comma 1, lettera g) della legge n. 448/1992 e dell'art.
144 (tabella 1) della legge n. 388/2000, pari ad euro 56.595.000, e'
destinato alla parziale copertura delle opere relative alla
realizzazione della variante in approvazione;
Delibera:
1. Approvazione progetto definitivo.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 167, comma 5, del decreto
legislativo n. 163/2006, nonche' ai sensi degli articoli 10 e 12 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001, e sue
modificazioni e integrazioni, e' approvato - con le prescrizioni e le
raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - anche ai fini dell'attestazione di compatibilita'
ambientale, di apposizione del vincolo preordinato all'esproprio e
della dichiarazione di pubblica utilita', il progetto definitivo
«Ammodernamento ed adeguamento dell'autostrada Torino-Milano tronco
II (Novara Est - Milano) dalla pk 91+000 alla pk 127+000 - Variante
di Bernate Ticino dal km 98+027 al km 103+220».
Si e' quindi perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed edilizio,
l'intesa tra lo Stato e le regioni interessate sulla localizzazione
dell'opera.
L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione
e parere comunque denominato e consente la realizzazione di tutte le
opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto approvato.
1.2. L'importo di euro 249.487.591,01 - pari al costo aggiornato
dell'opera, come quantificato nel quadro economico sintetizzato nella
precedente «presa d'atto» - costituisce il «limite di spesa» del
progetto approvato al punto precedente e viene fronteggiato, in
regime di autofinanziamento, dalla concessionaria.
1.3. Le prescrizioni cui resta subordinata l'approvazione del
progetto e le raccomandazioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti sono riportate nell'allegato 1, che
forma parte integrante della presente delibera.
Per quanto concerne le raccomandazioni, qualora il soggetto
aggiudicatore ritenga di non poter dar seguito ad alcune di esse,
fornira' al riguardo puntuali motivazioni in modo da consentire al
Ministero istruttore di esprimere le proprie valutazioni e di
proporre a questo Comitato, se del caso, misure alternative.
1.4. L'efficacia dell'approvazione del progetto di cui al
precedente punto 1.s. e' subordinata altresi' alla stipula di atti
integrativi alle Intese Generali Quadro stipulate tra il Governo e,
rispettivamente, la regione Lombardia e la regione Piemonte, atti che
ricomprendano esplicitamente l'opera in questione nel novero delle
infrastrutture oggetto di dette intese, come previsto nella citata
sentenza n. 303/2003 della Corte costituzionale: copia di detti atti
dovra' essere trasmessa alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione della
presente delibera nella Gazzetta Ufficiale.
1.5. L'elenco degli elaborati progettuali relativi agli espropri e'
riportato nell'allegato 2, che del pari forma parte integrante della
presente delibera.
2. Altre clausole.
2.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto approvato con la presente delibera.
2.2. Il medesimo Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
2.3. Il soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori, a fornire assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto
recepimento, nel progetto esecutivo, delle prescrizioni e
raccomandazioni riportate nel menzionato allegato: il citato
ministero procedera', a sua volta, a dare comunicazione al riguardo
alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica.
2.4. In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, il bando di gara per l'appalto dei lavori dovra'
contenere una clausola che - fermo restando l'obbligo
dell'appaltatore di comunicare alla stazione appaltante i dati
relativi a tutti i sub-contratti, stabilito dall'art. 118 del decreto
legislativo n. 163/2006 - ponga adempimenti ulteriori rispetto alle
prescrizioni di cui all'art. 10 del decreto del Presidente della
Repubblica 3 giugno 1998, n. 252, e intesi a rendere piu' stringenti
le verifiche antimafia, prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione
delle informazioni antimafia anche nei confronti degli eventuali
sub-appaltatori e sub-affidatari indipendentemente dai limiti
d'importo fissati dal citato decreto del Presidente della Repubblica
n. 252/1998, nonche' forme di monitoraggio durante la realizzazione
dei lavori: i contenuti di detta clausola sono specificati
nell'allegato 3 che del pari forma parte integrante della presente
delibera.
2.5. Ai sensi della delibera 20 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta
Ufficiale n. 276/2004), il CUP assegnato all'opera dovra' essere
evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e contabile
riguardante l'opera stessa.
Roma, 1° agosto 2008
Il presidente delegato: Tremonti
Il segretario del C.I.P.E.: Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 3 febbraio 2009
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 1
Economia e finanze, foglio n. 57