Alle province
Ai comuni con popolazione superiore a
1.000 abitanti
Agli organi di revisione
economico-finanziaria degli enti
locali soggetti al patto di
stabilita' interno
Alle regioni e province autonome di
Trento e di Bolzano
e, per conoscenza:
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale - Sezione autonomie locali
Alla Presidenza del Consiglio dei
ministri - Segretariato generale
Alla Presidenza del Consiglio dei
ministri - Dipartimento per gli
affari regionali
Alla Presidenza del Consiglio dei
ministri - Dipartimento della
protezione civile
Alla Presidenza del Consiglio dei
ministri - Dipartimento della
funzione pubblica
Al Ministero della giustizia -
Dipartimento dell'organizzazione
giudiziaria, del personale e dei
servizi
Al Ministero dell'interno -
Dipartimento per gli affari interni e
territoriali
Al Gabinetto del Ministro
All'Ufficio legislativo-economia
All'Ufficio legislativo-finanze
All'ISTAT
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
Al CINSEDO
Alle Ragionerie territoriali dello
Stato
La presente circolare risulta strutturata secondo il seguente
schema:
PREMESSA
A. ENTI SOGGETTI AL PATTO DI STABILITA' INTERNO
A.1 Enti di nuova istituzione
A.2 Enti commissariati ai sensi dell'articolo 143 del TUEL
A.3 Roma capitale
B. DETERMINAZIONE DEGLI OBIETTIVI PROGRAMMATICI PER IL TRIENNIO
2013-2015
B.1 Indicazioni generali
B.2 Metodo di calcolo degli obiettivi
B.3 Comunicazione dell'obiettivo
B.4 Riduzione degli obiettivi annuali
C. ESCLUSIONI DAL SALDO VALIDO AI FINI DEL RISPETTO DEL PATTO
C.1 Risorse connesse con la dichiarazione di stato di emergenza
C.2 Risorse connesse con la dichiarazione di grande evento
C.3 Risorse provenienti dall'Unione Europea
C.4. Chiarimenti applicativi sulle esclusioni di cui ai punti C.1,
C.2 e C.3
C.5 Risorse connesse al Piano generale di censimento
C.6 Altre esclusioni
a) Risorse connesse all'Autorita' Europea per la Sicurezza
Alimentare (EFSA) e Scuola
per l'Europa di Parma
b) Federalismo demaniale
c) Investimenti infrastrutturali
d) Sisma del 20 e 29 maggio 2012. Esclusione delle risorse
provenienti dalle contabilita'
speciali delle Regioni
e) Esclusione di spese per gli enti colpiti dal sisma del 20 e 29
maggio 2012
f) Realizzazione del Museo Nazionale della Shoah
D. RIFLESSI DELLE REGOLE DEL PATTO SULLE PREVISIONI DI BILANCIO
D.1 Fondo svalutazione crediti
D.2 Fondo pluriennale vincolato
D.3 Fondo di rotazione per assicurare la stabilita' finanziaria
degli enti locali
E. ALTRE MISURE DI CONTENIMENTO
E.1 Contenimento del debito
E.2 Contenimento dei prelevamenti dai conti di Tesoreria
E.3 Contenimento della spesa
F. PATTI DI SOLIDARIETA'
F.1 Patto regionale verticale
F.2 Patto regionale verticale incentivato
F.3 Patto regionale orizzontale
F.4 Patto orizzontale nazionale
F.5 Patto regionale integrato
F.6 Tempistica
G. MONITORAGGIO
H. CERTIFICAZIONE
H.1 Prospetti allegati alla certificazione
H.2 Ritardato invio della certificazione e nomina del commissario
ad acta
H.3 Obbligo di invio di una nuova certificazione
I. MANCATO RISPETTO DEL PATTO DI STABILITA' INTERNO
I.1 Le sanzioni per il mancato rispetto del patto di stabilita'
interno
a) Riduzione del fondo sperimentale di riequilibrio
b) Limiti agli impegni per spese correnti
c) Divieto di ricorrere all'indebitamento
d) Divieto di procedere ad assunzioni di personale
e) Riduzione delle indennita' di funzione e dei gettoni di presenza
I.2 Sanzioni connesse all'accertamento del mancato rispetto del
patto in un periodo successivo all'anno seguente a quello cui la
violazione si riferisce
I.3 Misure antielusive delle regole del patto di stabilita' interno
I.4 L'attivita' di controllo della Corte dei conti
L. ALLEGATI ALLA CIRCOLARE ESPLICATIVI DEL PATTO 2013-2015
M. RIFERIMENTI PER EVENTUALI CHIARIMENTI SUI CONTENUTI DELLA
PRESENTE CIRCOLARE
PREMESSA
La legge 24 dicembre 2012, n. 228 (legge di stabilita' 2013)
disciplina il patto di stabilita' interno per il triennio 2013^2015
riproponendo, con alcune modifiche, la normativa prevista dagli
articoli 30, 31 e 32 della legge 12 novembre 2011, n. 183. Per il
triennio 2013-2015, il concorso alla manovra di finanza pubblica
degli enti locali - nel rispetto dei principi di coordinamento
della finanza pubblica di cui agli articoli 117, terzo comma, e
119, secondo comma, della Costituzione, e conformemente agli
impegni assunti dal nostro Paese in sede comunitaria - e'
perseguito non mediante una modifica degli obiettivi del patto di
stabilita' interno, che restano invariati, ma attraverso la
riduzione del fondo sperimentale di riequilibrio disposta
dall'articolo 16 del decreto legge 6 luglio 2012, n. 951 , come
modificato dall'articolo 1, commi 119 e 121 della legge di
stabilita' 2013, che prevede: - al comma 6 la riduzione del fondo
sperimentale di riequilibrio, del fondo perequativo e dei
trasferimenti erariali dovuti ai comuni della regione Siciliana e
della regione Sardegna, esclusi quelli di cui all'articolo 1 comma
1 del decreto legge 6 giugno 2012, n. 742 , per l'importo di 2.250
milioni di euro per l'anno 2013, 2.500 per l'anno 2014 e di 2.600
milioni di euro a decorrere dal 2015. Per gli anni 2013 e 2014, le
predette riduzioni hanno trovato opportuna considerazione nel
percorso finalizzato alla revisione dell'imposta municipale propria
di cui all'articolo 13 del decreto legge n. 201 del 20113 , operata
dal comma 380 dell'articolo unico della legge n.228 del 2012 che,
in particolare, prevede l'attribuzione ai comuni anche del gettito
della predetta imposta prima riservato allo Stato (al quale resta
attribuito il solo gettito IMU ad aliquota base sui fabbricati
classificati nella categoria catastale D), nonche' la costituzione
del fondo di solidarieta' comunale; - al comma 7 la riduzione del
fondo sperimentale di riequilibrio, del fondo perequativo e dei
trasferimenti erariali dovuti alle Province della regione Siciliana
e della Sardegna di 1.200 milioni di euro per ciascuno degli anni
2013 e 2014 e di 1.250 milioni di euro a decorrere dall'anno 2015.
Una novita' significativa delle regole che disciplinano il patto di
stabilita' interno del 2013, introdotta dall'articolo 1, comma 432,
della legge di stabilita' 2013, e' rappresentata dall'aggiornamento
della base di riferimento per il calcolo dell'obiettivo,
individuata nella media degli impegni di parte corrente registrati
nel triennio 2007-2009 in luogo del triennio 2006-2008.
--------
1 Il decreto legge n. 95 del 2012 e' stato convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135.
--------
2 Il decreto legge n. 74 del 2012 e' stato convertito, con
modificazioni, dalla legge 1 agosto 2012, n. 122 e successivamente
modificato dal decreto legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito,
con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213.
--------
3 Il decreto legge n. 201 del 2011 e' stato convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214.
L'aggiornamento della base di calcolo introduce un elemento
implicito di valutazione della virtuosita' degli enti atteso che,
in base al predetto aggiornamento, agli enti locali che hanno
ridotto gli impegni di spesa corrente nell'esercizio 2009 e'
attribuito un obiettivo minore rispetto a quello attribuito agli
enti che hanno, invece, incrementato la spesa corrente nello stesso
anno. La legge di stabilita' 2013 ha confermato il meccanismo di
riparto dell'ammontare del concorso agli obiettivi di finanza
pubblica tra i singoli enti basato su criteri di virtuosita'. Il
comma 2 dell'articolo 20 del decreto legge n. 98 del 20114 , come
riproposto dall'articolo 1, comma 428 della legge di stabilita'
2013, ha infatti disposto che, anche per l'anno 2013, gli obiettivi
del patto di stabilita' interno siano attribuiti ai singoli enti
locali in base alla virtuosita' misurata operando una valutazione
ponderata dei seguenti quattro parametri: 1) rispetto del patto di
stabilita' interno; 2) autonomia finanziaria; 3) equilibrio di
parte corrente; 4) rapporto tra riscossioni e accertamenti delle
entrate di parte corrente. Per tali parametri, inoltre, il
richiamato comma 428 dell'articolo 1 della legge di stabilita' 2013
ha introdotto un correttivo, finalizzato a considerare anche la
realta' socio-economica dei singoli enti locali, mediante la
valutazione dei due seguenti indicatori: valore delle rendite
catastali e numero di occupati. Infine, il novellato comma 2
dell'articolo 20 ha, altresi', stabilito che, al fine della
definizione della virtuosita', non sono considerati parametri
diversi da quelli espressamente elencati dallo stesso comma. Per
quanto concerne l'ambito soggettivo di applicazione del patto di
stabilita' interno, e' disposta l'estensione dei vincoli del patto
ad una platea piu' ampia di enti. Da quest'anno, infatti, sono
assoggettati alle nuove regole del patto, oltre alle province ed ai
comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti, anche i comuni
con popolazione compresa tra 1.001 e 5.000 abitanti. Con
riferimento alle esclusioni di voci di entrata e di spesa dal saldo
finanziario valido ai fini della verifica del rispetto del patto di
stabilita' interno, si fa presente che, per rispondere a specifiche
esigenze, sono state introdotte ulteriori deroghe ai vincoli del
patto che, pertanto, si aggiungono a quelle gia' previste per il
patto 2012. Infine, sono confermate, per il 2013, le disposizioni
in materia di "patto regionalizzato verticale ed orizzontale"
grazie alle quali le province e i comuni soggetti al patto possono
beneficiare di maggiori spazi finanziari ceduti, rispettivamente,
dalla regione di appartenenza e dagli altri enti locali.
--------
4 Il decreto legge n. 98 del 2011 e' stato convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111.
Inoltre, i commi 122 e seguenti, dell'articolo 1, della legge di
stabilita' 2013, confermano, estendendolo anche alle province, il
cosiddetto "patto regionale verticale incentivato" introdotto
dall'articolo 16, comma 12-bis e seguenti, del decreto legge 6
luglio 2012, n. 95. E' prevista, infatti, l'erogazione di un
contributo, nei limiti complessivi di 800 milioni di euro, a favore
delle regioni che cedono spazi finanziari ai comuni e alle province
ricadenti nel proprio territorio che ne fanno richiesta al fine di
favorire i pagamenti di residui passivi in conto capitale in favore
dei creditori. Le regioni destinano il contributo all'estinzione
anche parziale del debito. L'introduzione del cosiddetto "patto
regionale integrato" di cui all'articolo 32, comma 17, della legge
n. 183 del 2011, in base al quale le regioni possono concordare con
lo Stato le modalita' di raggiungimento dei propri obiettivi e
degli obiettivi degli enti locali del proprio territorio, e',
invece, posticipata di un anno, a seguito della modifica di cui
all'articolo 1, comma 433, lettera a), della legge di stabilita'
2013. Infine, l'articolo 1, comma 437, della legge di stabilita'
2013, conferma, anticipandone l'attuazione, il "patto nazionale
orizzontale" introdotto dall'articolo 4-ter del decreto legge n. 16
del 20125 . A differenza dell'anno 2012, non e' piu' prevista
l'attribuzione di un contributo a favore dei comuni che cedono
spazi finanziari.
--------
5 Il decreto legge n. 16 del 2012 e' stato convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 aprile 2012, n. 44, e successi-
vamente modificato dall'articolo 16, comma 12, del decreto legge 6
luglio 2012, n. 95 convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 135, e dall'articolo 1, comma 437, della legge di
stabilita' 2013.
A. ENTI SOGGETTI AL PATTO DI STABILITA' INTERNO
A decorrere dal 2013 sono assoggettati al patto di stabilita'
interno, oltre le province e i comuni con popolazione superiore a
5.000 abitanti, anche i comuni con popolazione compresa tra 1.001 e
5.000 abitanti, come disposto dal comma 1 dell'articolo 31 della
legge n. 183 del 2011. La determinazione della popolazione di
riferimento viene effettuata sulla base del criterio previsto
dall'articolo 156 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267
(Testo Unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali), ossia
considerando la popolazione residente alla fine del penultimo anno
precedente a quello di riferimento, secondo i dati ISTAT.
Conseguentemente, sono soggetti alle regole del patto 2013 i comuni
la cui popolazione, rilevata al 31.12.2011, risulti superiore a
1.000 abitanti. Pertanto a tali enti dal 1° gennaio 2013 si estende
il regime in materia di spese di personale vigente per tutti gli
enti gia' sottoposti al patto di stabilita' interno. In particolare
si applicano a tali enti anche i vincoli di cui all'articolo 76,
comma 7, del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, con riferimento
alle assunzioni a tempo indeterminato, e quelli di cui all'articolo
1, comma 557, della legge n. 296 del 2006, connessi al contenimento
delle dinamiche retributive e occupazionali. Gli enti locali che, a
partire dal 2013, sono soggetti per la prima volta al patto di
stabilita' interno e, quindi, alla comunicazione degli obiettivi,
al monitoraggio semestrale e alla certificazione, devono
accreditarsi al sistema web appositamente previsto per il patto di
stabilita' interno all'indirizzo web
http://pattostabilitainterno.tesoro.it,richiedendo una utenza
caratterizzata da un codice identificativo (User ID ovvero il nome
utente) e da una password. Per ulteriori dettagli sulle modalita'
di accreditamento si veda l'allegato ACCESSO WEB/13 alla presente
Circolare. Per gli altri enti locali gia' accreditati non sono
previsti nuovi adempimenti, salvo la comunicazione di eventuali
aggiornamenti (richieste di cancellazioni o di nuove attivazioni)
delle proprie utenze. Si segnala che la password scade dopo 180
giorni dall'ultimo accesso nel sito del patto di stabilita'
interno. Pertanto, se entro 180 giorni l'utente non avvia la
procedura digitando le proprie User ID e password, quest'ultima
scade per una protezione del sistema. A decorrere dal 2014, il
comma 3 dell'articolo 16 del decreto legge n. 138 del 20116
prevede, inoltre, l'assoggettamento alle regole del patto di
stabilita' interno delle unioni di comuni formate dagli enti con
popolazione fino a 1.000 abitanti ai sensi del comma 1
dell'articolo 16 del richiamato decreto legge n. 138 del 2011. In
particolare, il comma 1 dispone che i comuni con popolazione fino a
1.000 abitanti, in alternativa a quanto previsto dall'articolo 14
del decreto legge 31 maggio 2010, n. 787 e successive
modificazioni, e a condizione di non pregiudicarne l'applicazione,
possono esercitare in forma associata tutte le funzioni
amministrative e tutti i servizi pubblici loro spettanti sulla base
della legislazione vigente mediante un'unione di comuni. Saranno,
infine, assoggettate alle regole del patto di stabilita' interno,
non appena ne saranno definite le modalita' con apposito decreto
interministeriale, le aziende speciali e le istituzioni (articolo
114, comma 5-bis, del testo unico di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267)8 - ad eccezione di quelle che gestiscono
servizi socio-assistenziali ed educativi, culturali e delle
farmacie - e le societa' cosiddette 'in house', titolari di
affidamenti diretti della gestione di servizi pubblici locali,
strumentali o privi di rilevanza economica ai sensi dell'articolo 3
bis, comma 5, del decreto legge 13 agosto 2011, n. 1389 , secondo
le modalita' definite in sede di attuazione dell'articolo 18, comma
2-bis, del decreto legge n. 112 del 200810 .
--------
6 Il decreto legge n. 138 del 2011 e' stato convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148.
--------
7 Il decreto legge 31 maggio 2010, n. 78 e' stato convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122.
--------
8 Il comma 5-bis, dell'articolo 114, del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267 e' stato introdotto dall'articolo 25, comma 2,
del decreto legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27.
--------
9 Il decreto legge n. 138 del 2011 e' stato convertito, con
modificazioni dalla legge 14 settembre 2011, n. 148,
--------
10 Il decreto legge n. 112 del 2008 e' stato convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.
A.1 Enti di nuova istituzione Il comma 23 dell'articolo 31 della
legge di stabilita' 2012 stabilisce che gli enti locali istituiti a
decorrere dall'anno 2009 sono soggetti alla disciplina del patto di
stabilita' interno dal terzo anno successivo a quello della loro
istituzione. Pertanto, se l'ente e' stato istituito nel 2010, sara'
soggetto alle regole del patto di stabilita' interno a decorrere
dall'anno 2013. Ai fini della determinazione dell'obiettivo
programmatico, tali enti assumono, come base di riferimento, le
risultanze dell'anno successivo a quello dell'istituzione. Quindi,
l'ente istituito nel 2010 assumera' come base di riferimento le
spese correnti registrate nell'anno 2011. Gli enti istituiti negli
anni 2007 e 2008 adottano come base di riferimento su cui applicare
le regole per la determinazione degli obiettivi, rispettivamente,
le risultanze medie del biennio 2008-2009 e le risultanze dell'anno
2009.
A.2 Enti commissariati ai sensi dell'articolo 143 del TUEL
L'articolo 1, comma 436, della legge di stabilita' 2013, abrogando
il comma 24 dell'articolo 31 della legge n. 183 del 2011, implica,
diversamente dall'anno precedente, l'assoggettamento al patto di
stabilita' interno degli enti locali commissariati per fenomeni di
infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso o similare, ai
sensi dell'articolo 143 del citato decreto legislativo n. 267 del
2000 (TUEL). Pertanto, a decorrere dall'esercizio 2013, le regole
del patto di stabilita' interno si applicano anche agli enti
commissariati di cui al citato articolo 143. Ai fini della
determinazione dell'obiettivo programmatico e' assunta quale base
di riferimento la spesa corrente media sostenuta nel periodo
2007-2009.
A.3 Roma capitale In considerazione della specificita' della citta'
di Roma quale Capitale della Repubblica, l'articolo 1, comma 112,
della legge 13 dicembre 2010, n. 220 (legge di stabilita' 2011), e
l'articolo 31, comma 22, della legge 12 novembre 2011, n. 183
(legge di stabilita' 2012), hanno previsto una particolare
procedura concordata, tra il comune di Roma e il Ministro
dell'economia e delle finanze, per la determinazione delle
modalita' di partecipazione al patto di stabilita' interno del
comune di Roma, da adottare nelle more della compiuta attuazione di
quanto previsto dall'articolo 24 della legge 5 maggio 2009, n. 42
relativamente al nuovo ordinamento di Roma Capitale. Tenuto conto
che il nuovo ordinamento di Roma Capitale, di cui al summenzionato
articolo 24 della legge n. 42 del 2009, ha trovato attuazione con
l'emanazione del decreto legislativo 18 aprile 2012, n. 61,
rubricato "Ulteriori disposizioni recanti attuazione dell'articolo
24 della legge 5 maggio 2009, n. 42 in materia di ordinamento di
Roma Capitale", le precitate disposizioni di carattere transitorio
sono da ritenere superate. In particolare, la nuova procedura per
la determinazione del concorso di Roma Capitale alla realizzazione
degli obiettivi di finanza pubblica, definita dall'articolo 12 del
citato decreto legislativo n.61 del 2012, prevede che Roma Capitale
concordi, entro il 31 maggio di ogni anno, con il Ministro
dell'economia e delle finanze le modalita', nonche' l'entita', del
concorso alla realizzazione dei predetti obiettivi. A tal fine,
entro il 31 marzo di ogni anno, il Sindaco deve trasmettere la
proposta di accordo al Ministro dell'economia e delle finanze. In
caso di mancato accordo, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, il concorso di Roma Capitale alla realizzazione degli
obiettivi di finanza pubblica e' determinato sulla base delle
disposizioni applicabili ai restanti comuni del territorio
nazionale. Circa i contenuti del patto concordato tra lo Stato e il
comune di Roma, il successivo comma 2 del citato articolo 12
stabilisce che non sono computate nel saldo finanziario utile ai
fini del rispetto del patto di stabilita' interno: - le risorse
trasferite dal bilancio dello Stato e le spese, nei limiti delle
predette risorse, relative alle funzioni amministrative conferite a
Roma Capitale in attuazione dell'articolo 24 della legge delega e
del decreto legislativo attuativo n. 61 del 2012; - le spese
relative all'esercizio delle funzioni connesse al ruolo di capitale
della Repubblica di cui agli articoli 2 e 3 del decreto legislativo
n. 61 del 2012, previa individuazione, nella legge di stabilita',
della copertura degli eventuali effetti finanziari. A tal riguardo,
si rappresenta pero' che il disposto di cui all'articolo 2 del
predetto decreto legislativo n. 61 del 2012, in materia di
determinazione dei costi connessi al ruolo di capitale della
Repubblica, non ha ancora avuto attuazione, ne' tantomeno sono
state appostate nella legge di stabilita' risorse da destinare allo
scopo. Pertanto, allo stato non e' possibile procedere
all'esclusione delle spese in questione.
B. DETERMINAZIONE DEGLI OBIETTIVI PROGRAMMATICI PER IL TRIENNIO
2013-2015 B.1 Indicazioni generali Ai fini della determinazione
dello specifico obiettivo programmatico, il comma 3 dell'articolo
31 della legge di stabilita' 2012 propone, quale parametro di
riferimento del patto di stabilita' interno, il saldo finanziario
tra entrate finali e spese finali (al netto delle riscossioni e
concessioni di crediti), calcolato in termini di competenza mista
(assumendo, cioe', per la parte corrente, gli accertamenti e gli
impegni e, per la parte in conto capitale, gli incassi e i
pagamenti). I dati da considerare per il calcolo del saldo
finanziario sono solo ed esclusivamente quelli riportati nei
certificati di conto consuntivo. Si ribadisce che tra le operazioni
finali non sono da considerare ne' l'avanzo (o disavanzo) di
amministrazione ne' il fondo (o deficit) di cassa. Infatti,
l'inserimento nell'ambito del saldo del patto di stabilita' interno
dell'avanzo di amministrazione non e' consentito in quanto, in base
alle regole europee della competenza economica, gli avanzi di
amministrazione che si sono realizzati in esercizi precedenti non
sono conteggiati ai fini dell'indebitamento netto delle
Amministrazioni pubbliche, al contrario delle correlate spese
effettuate nell'anno di riferimento. Ai fini del concorso di ogni
ente alla manovra complessiva del comparto, il valore del saldo
finanziario obiettivo per ciascuno degli anni dal 2013 al 2015 e'
ottenuto moltiplicando la media degli impegni di spesa corrente
registrati nel periodo 2007-2009, desunti dai certificati di conto
consuntivo, per una percentuale fissata per i predetti anni dai
commi 2 e 6 del richiamato articolo 31 della legge di stabilita'
2012, come modificati, rispettivamente, dai commi 432 e 431
dell'articolo unico della legge di stabilita' 2013. Le percentuali
sono le seguenti: • per le province, pari a 18,8%, per il triennio
2013-2015; • per i comuni con popolazione superiore a 5.000
abitanti, pari a 14,8%, per il triennio 2013-2015; • per i comuni
con popolazione compresa tra 1.001 e 5.000 abitanti, pari a 12% per
l'anno 2013 e pari a 14,8% per il biennio 2014-2015. Ogni ente
dovra' conseguire, quindi, un saldo, calcolato in termini di
competenza mista, non inferiore al valore cosi' determinato,
diminuito dell'importo pari alla riduzione dei trasferimenti
erariali operata ai sensi dell'articolo 14, comma 2, del decreto
legge n. 78 del 2010 (articolo 31, comma 4, legge n. 183 del 2011),
quantificato, a decorrere dall'anno 2012, in 500 milioni di euro
per le province e in 2.500 milioni di euro per i comuni con
popolazione superiore a 5.000 abitanti. Pertanto, i comuni con
popolazione inferiore a 5.000 abitanti, non coinvolti dalla
riduzione dei trasferimenti erariali di cui al richiamato articolo
14, non opereranno alcuna riduzione a valere sul saldo
programmatico. Si specifica, inoltre, che la diminuzione di cui
sopra attiene solo alla riduzione delle risorse erariali operata
con l'articolo 14, comma 2, del decreto legge n. 78 del 2010 e non
anche alle riduzioni operate con altri interventi legislativi. Le
percentuali sopra riportate si applicano nelle more dell'adozione
del decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e di intesa con la Conferenza
Stato-citta' ed autonomie locali, previsto dal comma 2,
dell'articolo 20, del decreto legge n. 98 del 2011, come sostituito
dal comma 428, dell'articolo 1, della legge n. 228 del 2012,
concernente il riparto degli enti locali in due classi al fine di
individuare gli enti virtuosi. A seguito dell'abrogazione del comma
5 dell'articolo 3111 della legge n. 183 del 2011, il comma 3
dell'articolo 20 del decreto legge n. 98 del 2011, come modificato
dal comma 429 dell'articolo 1 della legge di stabilita' 2013,
dispone che, sulla base dei parametri di virtuosita' di cui al
comma 2 del medesimo articolo 20, gli enti che risultano collocati
nella classe degli enti virtuosi conseguono l'obiettivo realizzando
un saldo espresso in termini di competenza mista pari a zero. Le
province ed i comuni risultanti non virtuosi, invece, dovranno
applicare le nuove percentuali determinate dal predetto decreto di
cui al comma 2 del citato articolo 20 del decreto legge n. 98 del
2011 (articolo 31, comma 6, della legge n. 183 del 2011);
percentuali che, comunque, non potranno essere superiori di un
punto percentuale rispetto alle percentuali originarie di cui al
comma 2 del richiamato articolo 31 della legge n. 183 del 2011.
Piu' precisamente i valori massimi che le percentuali potranno
assumere sono i seguenti: • per le province pari a 19,8%, per il
triennio 2013-2015; • per i comuni con popolazione superiore a
5.000 abitanti, pari a 15,8%, per il triennio 2013-2015; • per i
comuni con popolazione compresa tra 1.001 e 5.000 abitanti, pari a
13% per l'anno 2013 e pari a 15,8% per il biennio 2014-2015.
--------
11 Il comma 5 dell'articolo 31, della legge n. 183 del 2011 e'
stato abrogato dal comma 430, dell'articolo 1, della legge di
stabilita' 2013.
Per supportare gli enti locali nell'individuazione dell'obiettivo
programmatico in base alle nuove disposizioni del patto di stabilita'
interno 2013-2015, la Ragioneria Generale dello Stato, nelle more
dell'emanazione del relativo decreto del Ministero dell'economia e
finanze, ha predisposto, sul sito web dedicato al patto di stabilita'
interno http://pattostabilitainterno.tesoro.it, un modello di calcolo
degli obiettivi programmatici in formato Excel, in cui e' indicata la
procedura da seguire per l'individuazione dei saldi obiettivo
2013-2015. Le amministrazioni interessate potranno, quindi, come per
gli anni scorsi, calcolare il proprio obiettivo inserendo nelle
caselle attive (non colorate) i dati richiesti dal citato modello di
calcolo. La procedura per la determinazione dei saldi obiettivi per
il triennio 2013-2015 e' costituita da cinque fasi, di seguito
elencate e schematizzate negli Allegati OB/13/P e OB/13/C5000 e
OB/13/C1000 relative, rispettivamente, alle province, ai comuni con
popolazione superiore a 5.000 abitanti e ai comuni con popolazione
compresa tra i 1.001 e 5.000 abitanti. Successivamente alla
pubblicazione del decreto relativo alla determinazione degli
obiettivi di cui al comma 19 dell'articolo 31 della legge n. 183 del
2011, sara' accessibile, sul sito della Ragioneria Generale dello
Stato, un prospetto precompilato che ciascun ente potra' consultare
per conoscere il proprio obiettivo.
B.2 Metodo di calcolo degli obiettivi Fase 1: determinazione del
SALDO OBIETTIVO come percentuale data della spesa media Il comma 2,
lettere a), b) e c), dell'articolo 31 della legge di stabilita' 2012
prevede che, per il triennio 2013-2015, gli enti soggetti al patto di
stabilita' interno applicano alla media degli impegni della propria
spesa corrente registrata nel triennio 2007-2009, cosi' come desunta
dai certificati di conto consuntivo, le percentuali summenzionate e
schematicamente riportate nella tabella sottostante:
Parte di provvedimento in formato grafico
Come per l'anno scorso, nelle celle indicate con le lettere (a),
(b) e (c) dei richiamati allegati, e' inserito l'importo degli
impegni di spesa corrente registrato, rispettivamente, negli anni
2007, 2008 e 2009. Sulla base degli impegni annuali di spesa
corrente l'applicazione, automaticamente, determinera' i saldi
obiettivi "provvisori" per ciascuno degli anni 2013, 2014 e 2015,
effettuando il calcolo del valore medio della spesa corrente e
applicando a quest'ultimo le percentuali di cui sopra. Si ribadisce
che, ai fini della determinazione dell'obiettivo per l'anno 2013 e
seguenti, la normativa vigente prevede che sia considerata la spesa
registrata nei conti consuntivi senza alcuna esclusione (ad
esempio, dalle spese sostenute dall'ente capofila non e' esclusa la
quota di spesa gestita per conto degli altri enti locali, etc.).
Inoltre, poiche' le percentuali indicate sono tali da garantire il
concorso alla manovra degli enti locali per il triennio 2013-2015
nella misura quantificata dalle disposizioni vigenti, al fine di
salvaguardare i saldi obiettivo di finanza pubblica, non possono
essere prese in considerazione richieste di rettifica
amministrativa di eventuali errori di contabilizzazione effettuati
nei documenti di bilancio di anni passati (2007, 2008, 2009) e,
quindi, anche nei relativi certificati di conto consuntivo che
abbiano effetti sul calcolo del saldo obiettivo. E', altresi', da
escludere la possibilita' di modificare i dati riportati nei
certificati di bilancio gia' presentati che devono restare conformi
ai dati di cui ai relativi atti di bilancio.
Fase 2: determinazione del SALDO OBIETTIVO al netto della riduzione
dei trasferimenti Il successivo comma 4 dell'articolo 31 della
legge n. 183 del 2011 dispone che il valore annuale del saldo,
determinato secondo la procedura descritta nella Fase 1, e'
ridotto, per ogni anno di riferimento, di un importo pari alla
riduzione dei trasferimenti erariali disposta dal comma 2,
dell'articolo 14, del decreto legge n. 78 del 2010. Il calcolo
dell'obiettivo, sterilizzato dagli effetti della riduzione dei
trasferimenti, e' effettuato automaticamente dalla procedura e
visualizzato nelle celle (p), (q) e (r). Si ottiene cosi' il saldo
obiettivo al netto della riduzione dei trasferimenti. In proposito,
occorre segnalare che il citato comma 2 dell'articolo 14 prevede
che le riduzioni dei trasferimenti per le province ed i comuni
siano ripartite secondo criteri e modalita' stabiliti in sede di
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e recepiti con decreto
annuale del Ministro dell'interno. Per l'anno 2011 la riduzione dei
trasferimenti e' stata attuata con il decreto del Ministro
dell'interno 9 dicembre 2010, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale
n. 292 del 15 dicembre 2010. Le riduzioni previste a decorrere dal
2012 sono attuate con il decreto del Ministro dell'interno 13 marzo
2012, pubblicato sulla G.U. n 66 del 19 marzo 2012, e con il
decreto del Ministro dell'interno 22 marzo 2012, pubblicato sulla
G.U. n. 72 del 26 marzo 2012. A seguito dell'esclusione, dal
calcolo delle predette riduzioni delle spettanze dei comuni, dei
contributi in conto capitale assegnati direttamente ai comuni
beneficiari disposta dall'articolo 6, comma 15-bis, del decreto
legge 6 luglio 2012, n. 95, le riduzioni delle risorse per i comuni
sono state aggiornate con decreto del Ministro dell'interno del 19
ottobre 2012.
Fase 3: determinazione del SALDO OBIETTIVO: premialita' in base
alla "virtuosita'" e alla partecipazione alla sperimentazione dei
nuovi principi contabili Gli obiettivi definiti con le Fasi 1 e 2
sono validi sino alla data di emanazione del richiamato decreto
interministeriale, di cui al comma 2 dell'articolo 20 del decreto
legge n. 98 del 2011, in base al quale sono annualmente individuati
gli enti "virtuosi" e gli enti "non virtuosi". In particolare, gli
enti locali sono ripartiti in due classi di virtuosita' sulla base
dei parametri individuati dal comma 428 dell'articolo 1 della legge
di stabilita' 2013. Ai sensi del comma 3 dell'articolo 20 del
decreto legge 6 luglio 2011, n. 98, come modificato dal comma 429
dell'articolo 1 della legge di stabilita' 2013, agli enti locali
che risultano collocati nella classe dei virtuosi e' attribuito,
per l'anno 2013, un saldo obiettivo, espresso in termini di
competenza mista, pari a zero. I maggiori spazi finanziari concessi
agli enti virtuosi sono compensati dal maggior concorso richiesto
agli enti non virtuosi. Per evitare che a questi ultimi siano
attribuiti obiettivi di difficile realizzazione, il comma 6,
dell'articolo 31, della legge n. 183 del 2011, come modificato dal
comma 431, dell'articolo 1, della legge di stabilita' 2013,
introduce una clausola di salvaguardia in base alla quale il
contributo aggiuntivo richiesto agli enti locali non virtuosi non
puo' essere superiore all'1% della spesa media registrata nel
triennio 2007-2009. La definizione dei richiamati parametri di
virtuosita', nonche' il riparto degli enti nelle due classi di
virtuosita' e i criteri adottati sono individuati, ai sensi del
citato comma 2, dell'articolo 20, del decreto legge n. 98 del 2011,
come modificato dall'articolo 1, comma 428, della legge di
stabilita' 2013, con decreto annuale del Ministro dell'interno, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa
con la Conferenza Stato- citta' ed autonomie locali. Tale decreto
ripartisce gli enti nelle summenzionate classi di virtuosita' per
il solo anno di riferimento e non per tutto il triennio 2013-2015.
Pertanto, relativamente agli anni 2014 e 2015, si ritiene
opportuno, in via prudenziale, che tutti gli enti assumano
l'obiettivo massimo individuato per gli enti non virtuosi e che
l'eventuale riduzione dell'obiettivo prevista per gli enti virtuosi
sia operata solo successivamente all'emanazione del citato decreto
annuale. Sono state, quindi, previste due sottofasi. Con la prima,
la fase 3-A, sono individuati gli obiettivi da attribuire nel
triennio 2013-2015 agli enti locali non virtuosi. Con la successiva
fase 3-B, relativa agli enti locali virtuosi, viene rideterminato
l'obiettivo 2013, mentre quelli del biennio successivo sono posti
pari a quello degli enti non virtuosi. Per l'anno 2013, come
disposto dall'ultimo periodo del comma 2, dell'articolo 31, della
legge n. 183 del 2011, nelle more dell'adozione del suddetto
decreto, il concorso di ciascun ente al contenimento dei saldi di
finanza pubblica e' determinato individuando l'obiettivo di ciascun
ente in base alla spesa corrente media sostenuta nel periodo
2007-2009, secondo le modalita' indicate alle fasi 1 e 2. Al
riguardo, si richiama l'attenzione sulla circostanza che tale
obiettivo risultera' inferiore a quello che sara' successivamente
attribuito agli enti locali che risulteranno, sulla base del piu'
volte citato decreto, non virtuosi. Cio' premesso, si suggerisce
che, ai fini della redazione del bilancio di previsione (che ai
sensi del comma 18, dell'articolo 31, della legge di stabilita'
2012,deve essere approvato garantendo il rispetto delle regole che
disciplinano il patto), sia considerato, in via prudenziale, come
obiettivo del patto, il saldo programmatico previsto per gli enti
non virtuosi e cioe' calcolato applicando le percentuali massime di
cui al comma 6 del citato articolo 31. Ovviamente, una volta
emanato il decreto sulla virtuosita' sara' operata la riduzione
dell'obiettivo prevista per gli enti virtuosi e l'eventuale
rideterminazione delle percentuali, di cui al citato comma 2,
dell'articolo 31, per gli enti non virtuosi. Nell'ultima sottofase
3-C, e' definita la riduzione prevista per gli enti che partecipano
alla sperimentazione in materia di armonizzazione dei sistemi
contabili di cui all'articolo 36 del decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118. Il comma 3-bis dell'articolo 20 del decreto legge n.
98 del 2011, introdotto dall'articolo 1, comma 429, della legge di
stabilita' 2013, ripropone, infatti, anche per il 2013, la
riduzione, per un importo complessivo di 20 milioni di euro, degli
obiettivi dei predetti enti da attribuire secondo le modalita' che
saranno definite con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, sentita la Conferenza unificata.
Fase 4: determinazione del SALDO OBIETTIVO 2013 rideterminato
(Patti di solidarieta') L'obiettivo individuato con le prime tre
fasi e' definitivo soltanto nel caso in cui l'ente non sia
coinvolto dalle variazioni previste dalle norme afferenti al Patto
di solidarieta' fra enti territoriali (Patto regionalizzato
verticale e orizzontale e patto nazionale orizzontale). La legge di
stabilita' 2013 ha riproposto per il 2013: 1. la disposizione
recata dal comma 17, ultimo periodo, dell'articolo 32 della legge
di stabilita' 2012 in materia di "Patto regionalizzato verticale ed
orizzontale" di cui ai commi da 138 a 142 dell'articolo 1 della
legge n. 220 del 2010 (articolo 1, comma 433, lettera c) della
legge di stabilita' 2013); 2. il cosiddetto patto verticale
incentivato, previsto sia per i comuni che per le province, in base
al quale le regioni che cedono spazi finanziari ai propri enti
locali ricevono liquidita' per estinzione dei debiti (articolo 1,
commi 122 e seguenti, della legge di stabilita' 2013). Resta,
inoltre, vigente il cosiddetto patto nazionale orizzontale di cui
all'articolo 4-ter del decreto legge n.16 del 2012. Le citate
disposizioni saranno trattate, nel dettaglio, al successivo
paragrafo F. Il saldo obiettivo 2013 da considerare sara', dunque,
quello risultante dalla somma fra il saldo obiettivo calcolato in
base alle prime tre fasi e la variazione dell'obiettivo determinata
in base al Patto di solidarieta'. L'applicazione calcolera'
automaticamente il valore obiettivo per il 2013, rideterminato
sulla base dei dati comunicati da ciascuna regione al Ministero
dell'economia e delle finanze, per i patti regionalizzati, e sulla
base delle comunicazioni di questo Ministero per il patto nazionale
orizzontale.
Fase 5: riduzione del SALDO OBIETTIVO Gli obiettivi cosi' definiti
possono essere ulteriorimente ridotti in base a quanto disposto sia
dal comma 122, dell'articolo 1, della legge 13 dicembre 2010, n.
220, e sia dal comma 6-bis dell'articolo 16 del decreto legge 6
luglio 2012, n. 95. Il citato comma 122 dispone che il Ministro
dell'economia e delle finanze, con apposito decreto emanato di
concerto con il Ministro dell'interno e d'intesa con la Conferenza
Stato-citta' ed autonomie locali, autorizza la riduzione degli
obiettivi annuali degli enti locali soggetti al patto di stabilita'
interno, in base a criteri definiti con il medesimo decreto e per
un importo commisurato agli effetti finanziari determinati
dall'applicazione della sanzione, agli enti locali che non
raggiungono l'obiettivo del patto di stabilita' interno, operata a
valere sul fondo sperimentale di riequilibrio di cui alla lettera
a) del comma 26, dell'articolo 31, della legge 12 novembre 2011, n.
183, nonche' sui trasferimenti erariali destinati ai comuni della
Regione Siciliana e della Sardegna. In base all'articolo 1, comma
384, della legge di stabilita' 2013, per gli anni 2013 e 2014 la
sanzione verra' applicata a valere sul fondo di solidarieta'
comunale di cui alla lettera b) del medesimo comma. Infine,
un'ulteriore riduzione dell'obiettivo programmatico e' prevista dal
comma 6-bis dell'articolo 16 del decreto legge n. 95 del 2012 che
per i comuni soggetti al recupero da parte del Ministero
dell'interno delle risorse non utilizzate ai sensi del medesimo
comma 6-bis, prevede un miglioramento dell'obiettivo programmatico
di un importo pari al recupero effettuato. Si rinvia al paragrafo
B.4 circa la descrizione puntuale delle due predette riduzioni, i
cui importi trovano evidenza nella Fase 5 del prospetto di calcolo
degli obiettivi.
B.3 Comunicazione dell'obiettivo Le province e i comuni con
popolazione superiore a 1.000 abitanti soggetti al patto di
stabilita' interno trasmettono al Ministero dell'economia e delle
finanze, Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato, le
informazioni concernenti gli obiettivi programmatici del patto di
stabilita' interno per il triennio 2013-2015, con le modalita' ed i
prospetti definiti dal decreto di cui al comma 19 del richiamato
articolo 31. La mancata trasmissione via web degli obiettivi
programmatici entro quarantacinque giorni dalla pubblicazione del
predetto decreto del Ministero dell'economia e delle finanze sulla
Gazzetta Ufficiale costituisce inadempimento al patto di stabilita'
interno (ultimo periodo del comma 19). Si rappresenta che,
terminato l'anno di riferimento, non e' piu' consentito variare le
voci determinanti l'obiettivo del medesimo anno. Per l'anno 2013,
quindi, eventuali rettifiche o variazioni possono essere apportate,
esclusivamente tramite il sistema web, entro e non oltre il 31
dicembre 2013. Ne consegue, tra l'altro che, terminato l'anno di
riferimento, l'obiettivo non potra' piu' essere comunicato.
L'obiettivo e' comunicato utilizzando il sistema web appositamente
previsto per il patto di stabilita' interno al nuovo indirizzo
http://pattostabilitainterno.tesoro.it. Il Ministero dell'economia
e delle finanze, Dipartimento della Ragioneria Generale dello
Stato, provvede all'aggiornamento degli allegati al citato decreto
a seguito di nuove disposizioni volte a prevedere esclusioni e/o
modifiche del saldo utile per la determinazione dell'obiettivo o
modifiche alle regole del patto, dandone comunicazione alla
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, all'ANCI e all'UPI.
B.4 Riduzione degli obiettivi annuali Come anticipato, anche per il
2013 continua ad operare la disposizione di cui all'articolo 1,
comma 122, della legge n. 220 del 2010, come sostituito dal comma 5
dell'articolo 7 del decreto legislativo n. 149 del 2011 e
successivamente modificato dall'articolo 1, comma 438, della legge
n. 228 del 2012, che autorizza la riduzione degli obiettivi annuali
degli enti locali, in base ai criteri definiti con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro
dell'interno e d'intesa con la Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali, nella misura pari agli effetti finanziari derivanti
dall'applicazione della sanzione di cui alla lettera a) del comma
26 dell'articolo 31 della legge 12 novembre 2011, n. 183, operata a
valere sul fondo sperimentale di riequilibrio, sul fondo
perequativo, nonche' sui trasferimenti erariali destinati ai comuni
della regione Siciliana e della Sardegna, in caso di mancato
raggiungimento dell'obiettivo del patto di stabilita' interno. Il
predetto comma 438 ha precisato, con interpretazione autentica, che
gli effetti finanziari destinati alla riduzione di cui al comma 122
in parola sono soltanto quelli connessi alle sanzioni irrogate agli
enti che non abbiano conseguito l'obiettivo fissato dal patto, con
esclusione di quelle irrogate a seguito di violazioni formali delle
norme sulla comunicazione della certificazione. Tale riduzione
dell'obiettivo finale trova riscontro nella Fase 5 del prospetto
degli obiettivi programmatici, con un'apposita voce di variazione
del saldo obiettivo finale che sara' valorizzata automaticamente
dal sistema applicativo web quando verra' definita, con il citato
decreto, la riduzione di cui al richiamato comma 122. Inoltre, il
comma 3-bis dell'articolo 20 del decreto legge n. 98 del 2011,
introdotto dall'articolo 1, comma 429, della legge di stabilita'
2013, ripropone anche per il 2013, la riduzione, per un importo
complessivo di 20 milioni di euro, degli obiettivi degli enti che
partecipano alla sperimentazione in materia di armonizzazione dei
sistemi contabili di cui all'articolo 36 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118. L'importo della riduzione da attribuire a
ciascun ente e' definito con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, sentita la Conferenza unificata e trova riscontro
nella fase 3-C del prospetto degli obiettivi. Infine, un'ulteriore
riduzione dell'obiettivo programmatico e' prevista, per i soli
comuni, dal comma 6-bis, dell'articolo 16, del decreto legge 6
luglio 2012, n. 95. Il comma 6-bis ha previsto, per i comuni
soggetti al patto di stabilita' interno 2012, la non applicazione
della riduzione di cui al comma 6 del citato decreto legge n. 95
del 2012 relativa al fondo sperimentale di riequilibrio e ai
trasferimenti erariali dovuti ai Comuni della Regione siciliana e
della Regione Sardegna. La ratio di tale norma e' quella di ridurre
l'esposizione debitoria dell'ente, ma non anche quella di
consentire un miglioramento del saldo finanziario 2012. Infatti, il
comma 6-bis prevede che tale minore riduzione, i cui importi,
imputati a ciascun Comune, sono stati individuati con decreto del
Ministro dell'interno del 25 ottobre 2012, fosse irrilevante ai
fini del rispetto del patto di stabilita' interno e finalizzata
esclusivamente all'estinzione del debito inclusi gli eventuali
indennizzi dovuti. Cio' posto, le risorse non utilizzate nel 2012
per l'estinzione anticipata del debito dovranno essere comunicate
al Ministero dell'interno entro il 31 marzo 2013, secondo le
modalita' che verranno definite con apposito decreto del predetto
Ministero, e recuperate nell'anno 2013. In caso di mancata
comunicazione entro il predetto termine perentorio, la somma verra'
recuperata per l'intero ammontare. Al fine di evitare che la
restituzione gravi sull'obiettivo programmatico del patto di
stabilita' interno 2013, sara' operato, per l'importo
corrispondente al recupero effettuato dal Ministero dell'interno,
un miglioramento dell'obiettivo programmatico di ciascun ente
coinvolto. In altre parole, le eventuali minori entrate connesse al
predetto recupero saranno compensate da una riduzione
dell'obiettivo. A tal fine, nella Fase 5 del prospetto degli
obiettivi programmatici, e' stata prevista un'apposita voce di
variazione del saldo obiettivo finale che sara' valorizzata
automaticamente dal sistema applicativo web, sulla base delle
informazioni fornite dal Ministero dell'interno. Si ritiene utile
segnalare, infine, che, anche per l'anno 2013, ai comuni colpiti
dal sisma del maggio 2012 di cui all'articolo 1, comma 1, del
decreto legge 6 giugno 2012, n. 74, non si applicano le riduzioni
del fondo sperimentale di riequilibrio di cui al comma 6
dell'articolo 16 del decreto legge n. 95 del 201212 . Ne consegue,
pertanto, che, per tali enti, il richiamato comma 6-bis e, quindi,
l'eventuale miglioramento dell'obiettivo 2013 a compensazione del
recupero delle somme non utilizzate per l'estizione anticipata del
debito, non trova applicazione.
--------
12 Articolo modificato dal comma 2, dell'articolo 11, del decreto
legge n. 174 del 2012, per i comuni colpiti dal sisma del maggio
2012 di cui all'articolo 1, comma 1, del decreto legge 6 giugno
2012, n. 74.
C. ESCLUSIONI DAL SALDO VALIDO AI FINI DEL RISPETTO DEL PATTO
I commi da 7 a 16 dell'articolo 31 della legge n. 183 del 2011
ripropongono, nuovamente, l'esclusione, dal saldo valido ai fini
del patto di stabilita' interno, di specifiche tipologie di entrate
e di spese, alcune delle quali gia' previste dalla normativa
previgente. A tali esclusioni se ne aggiungono altre introdotte
dall'articolo 2, comma 6, del decreto legge 6 giugno 2012, n. 74,
convertito, con modificazioni, dalla legge 1 agosto 2012, n. 122,
nonche' dall'articolo 1, comma 283, della legge di stabilita' 2013.
Il successivo comma 17 abroga le disposizioni che individuano
esclusioni di entrate o di spese dai saldi rilevanti ai fini del
patto di stabilita' interno precedenti alla legge di stabilita'
2012 e non previste espressamente dalla stessa. Pertanto, non sono
consentite esclusioni dal patto di stabilita' interno di entrate o
di spese diverse da quelle previste dai richiamati commi, atteso
che ogni esclusione richiede uno specifico intervento legislativo
che si faccia carico di rinvenire le adeguate risorse compensative
a salvaguardia degli equilibri di finanza pubblica.
C.1 Risorse connesse con la dichiarazione di stato d'emergenza Come
per gli anni scorsi, il comma 7 dell'articolo 31 della legge n. 183
del 2011 ripropone l'esclusione delle risorse provenienti dallo
Stato e le relative spese di parte corrente e in conto capitale
sostenute dalle province e dai comuni per l'attuazione delle
ordinanze emanate dal Presidente del Consiglio dei Ministri a
seguito di dichiarazione dello stato di emergenza. In particolare,
le esclusioni operano distintamente per le entrate e per le spese
nel modo di seguito indicato: 1. Entrate. Sono escluse dal saldo
finanziario di riferimento, valido per la verifica del rispetto del
patto di stabilita' interno, le sole risorse provenienti dal
bilancio dello Stato (e non anche da altre fonti) purche'
registrate successivamente al 31 dicembre 2008. L'esclusione opera
anche se le risorse statali sono trasferite per il tramite delle
regioni. 2. Spese. Sono esclusi gli impegni di parte corrente e i
pagamenti in conto capitale - disposti a valere sulle predette
risorse statali - effettuati per l'attuazione di ordinanze del
Presidente del Consiglio dei Ministri a seguito di dichiarazione
dello stato di emergenza, purche' effettuati a valere su risorse
registrate (ovvero accertate, per la parte corrente, e incassate
per la parte in conto capitale) successivamente al 31 dicembre
2008. Al riguardo, si sottolinea che sono escluse dal patto di
stabilita' interno le sole spese effettuate a valere sui
trasferimenti dal bilancio dello Stato e non anche le altre
tipologie di spesa (ad esempio le spese sostenute dal comune a
valere su risorse proprie o a valere su donazioni di terzi).
L'esclusione delle correlate entrate e' stata prevista per
compensare gli effetti negativi sugli equilibri di finanza pubblica
indotti dall'esclusione delle spese. L'esclusione opera anche se le
spese sono effettuate in piu' anni e, comunque, nei limiti
complessivi delle risorse assegnate e/o incassate. Si precisa che
le spese sono escluse anche successivamente alla revoca dello stato
di emergenza, purche' nei limiti delle corrispondenti entrate
accertate (per la parte corrente) o incassate (per la parte
capitale) in attuazione delle ordinanze del Presidente del
Consiglio dei Ministri. L'esclusione opera, inoltre, in relazione
ai mutui ed ai prestiti con oneri di ammortamento ad intero carico
dello Stato e, quindi, la stessa non si estende a quelli contratti
dall'ente locale con oneri a carico del proprio bilancio. Si
impone, quindi, la verifica in ordine alla natura statale delle
risorse da escludere, nonche' l'effettiva emanazione delle
ordinanze. Al fine di consentire alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della Protezione Civile di valutare la
natura delle spese oggetto di esclusione, si ritiene necessario che
l'elenco che gli enti interessati sono tenuti ad inviare entro il
mese di gennaio dell'anno successivo, ai sensi del successivo comma
8 dell'articolo 31, contenga, oltre all'indicazione delle spese
escluse dal patto di stabilita' interno, ripartite nella parte
corrente e nella parte capitale, anche le risorse attribuite dallo
Stato, per permettere il riscontro della corrispondenza tra le
spese sostenute e le suddette risorse statali. La presentazione di
detto elenco costituisce un obbligo a carico dell'ente
beneficiario. Pertanto, la sua omessa o ritardata comunicazione,
rappresentando una violazione ad una disposizione di legge,
impedisce il perfezionamento dell'iter che consente allo stesso
ente beneficiario di effettuare tali esclusioni. Si ritiene
opportuno, inoltre, segnalare che l'individuazione delle spese e
delle entrate da escludere ricade nella responsabilita' degli enti
che, pertanto, sono tenuti ad effettuare una attenta valutazione in
merito alle opere e alla tipologia di finanziamenti oggetto di
esclusione anche avvalendosi dei chiarimenti forniti dal
Dipartimento della Protezione Civile della Presidenza del Consiglio
dei Ministri (punto M della presente Circolare). Con riferimento
all'esclusione delle spese per interventi calamitosi sostenute
utilizzando risorse proprie, il comma 8-bis dell'articolo 3113
prevede che, con apposita legge, le spese per gli interventi
realizzati direttamente dai comuni e dalle province per eventi
calamitosi, per i quali e' stato deliberato dal Consiglio dei
Ministri lo stato di emergenza, effettuate nell'esercizio
finanziario in cui avviene la calamita' e nei due esercizi
successivi, siano escluse dal saldo finanziario rilevante ai fini
della verifica del rispetto del patto di stabilita' interno, nei
limiti delle risorse rese disponibili, ai sensi del successivo
comma 8-ter. A differenza, quindi, del comma 7, il richiamato comma
8-bis prevede l'esclusione di spese per interventi legati ad eventi
calamitosi, ma finanziati con risorse proprie degli enti
danneggiati. E' importante sottolineare che l'esclusione di cui al
comma 8-bis richiede espressamente una specifica previsione
normativa. Pertanto, la stessa esclusione potra' essere operata
solo quando sara' emanata la norma richiesta.
--------
13 Il comma 8-bis dell'articolo 31 della legge n. 183 del 2011 e'
stato introdotto dall'articolo 1, comma 1-bis, del decreto legge 15
maggio 2012, n. 59, convertito, con modificazioni, con legge 12
luglio 2012, n. 100.
C.2 Risorse connesse con la dichiarazione di grande evento Il comma
1 dell'articolo 40-bis del decreto legge 24 gennaio 2012, n. 114 ha
disposto l'abrogazione dell'articolo 5-bis, comma 5, del decreto
legge 7 settembre 2001, n. 34315 , che aveva equiparato la
dichiarazione di grandi eventi rientranti nella competenza del
Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio
dei Ministri agli interventi connessi alla dichiarazione di stato
di emergenza. Conseguentemente, l'esclusione delle entrate e delle
spese relative alla richiamata dichiarazione di grande evento
continua ad applicarsi esclusivamente con riferimento alle
operazioni finanziarie (accertamenti/riscossioni e
impegni/pagamenti) non ancora concluse e la cui dichiarazione di
grande evento e' avvenuta antecedentemente all'entrata in vigore
del citato decreto legge n. 1 del 2012. Si rammenta che per le
predette operazioni l'esclusione delle entrate e delle relative
spese, sebbene effettuate in piu' anni, e' operata nei soli limiti
dei correlati trasferimenti a carico del bilancio dello Stato,
purche' registrati (ovvero accertati per la parte corrente e
incassati per parte in conto capitale) successivamente al 31
dicembre 2008. Nel merito delle opere e della tipologia di
finanziamenti riferiti ai grandi eventi ancora oggetto di
esclusione, si ribadisce l'opportunita' che i chiarimenti in
materia vengano indirizzati al Dipartimento della Protezione Civile
della Presidenza del Consiglio dei Ministri (punto M della presente
Circolare).
--------
14 Il decreto legge n. 1 del 2012 e' stato convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27.
--------
15 Il decreto legge n. 343 del 2001 e' stato convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401.
C.3 Risorse provenienti dall'Unione Europea Come gia' previsto
dalla normativa previgente con riguardo alle risorse provenienti
dall'Unione Europea, il comma 10 dell'articolo 31 della legge n.
183 del 2011 esclude, dal saldo finanziario in termini di
competenza mista, le risorse provenienti direttamente o
indirettamente dall'Unione Europea (intendendo tali quelle che
provengono dall'Unione Europea per il tramite dello Stato, della
regione o della provincia), nonche' le relative spese di parte
corrente e in conto capitale sostenute dalle province e dai comuni.
L'esclusione non opera per le spese connesse ai cofinanziamenti
nazionali, ossia per le spese connesse alla quota di
cofinanziamento a carico dello Stato, della regione, della
provincia e del comune. La ratio dell'esclusione dal patto di
stabilita' interno delle spese sostenute dagli enti locali per
realizzare interventi finanziati con fondi U.E. risiede nella
necessita' di non ritardare l'attuazione di interventi realizzati
in compartecipazione con l'Unione Europea, tenuto conto che si
tratta di importi che vengono poi rimborsati dall'U.E. all'Italia,
previa rendicontazione. Ne consegue, quindi, che non sono escluse
dal patto di stabilita' interno, ai sensi del citato comma 10, le
spese finanziate con risorse provenienti da prestiti accordati
dalle Istituzioni comunitarie che, dovendo essere restituite
all'U.E., devono essere considerate a tutti gli effetti risorse
nazionali. La valutazione specifica nel merito delle risorse
assegnate rimane di competenza dell'ente beneficiario, sulla base
degli atti di assegnazione delle risorse stesse e delle relative
spese, nonche' sulla base delle informazioni fornite dall'ente che
assegna le risorse stesse. Si evidenzia, inoltre, che l'esclusione
dal patto di stabilita' interno delle spese connesse alla
realizzazione di un progetto cofinanziato dall'Unione Europea opera
nei limiti delle risorse comunitarie effettivamente trasferite in
favore dell'ente locale per la sua realizzazione e non riguarda,
pertanto, le altre spese comunque sostenute dall'ente per la
realizzazione dello stesso progetto e non coperte dai fondi U.E.
L'esclusione delle spese, infine, opera anche se esse sono
effettuate in piu' anni, purche' la spesa complessiva non sia
superiore all'ammontare delle corrispondenti risorse assegnate e
purche' relativa ad entrate registrate (ovvero accertate per la
parte corrente e incassate per la parte in conto capitale)
successivamente al 31 dicembre 2008. In proposito si precisa che
l'esclusione delle entrate e delle relative spese opera
prescindendo dalla tempistica con cui sono effettuate e quindi
indipendentemente dalla sequenza temporale con cui si succedono. In
altri termini, le esclusioni sono effettuate anche se le entrate
avvengono successivamente alle connesse spese o viceversa. In
particolare, le risorse in parola sono escluse dai saldi finanziari
per un importo pari all'accertamento (per la parte corrente) o
all'incasso (per la parte in conto capitale) avvenuto nell'anno di
riferimento. Circa le spese connesse con le suddette risorse, si
rappresenta che queste sono escluse nei limiti complessivi delle
risorse accertate/incassate e nell'anno in cui avviene il relativo
impegno/pagamento. Ne consegue che tali spese sono escluse anche in
anni diversi da quello dell'effettiva assegnazione delle
corrispondenti risorse dell'Unione Europea. Qualora l'Unione
Europea riconosca importi inferiori a quelli considerati ai fini
dell'applicazione di quanto previsto dal summenzionato comma 10,
l'importo corrispondente alle spese non riconosciute e' incluso tra
le spese del patto di stabilita' interno relativo all'anno in cui
e' comunicato il mancato riconoscimento o in quello dell'anno
successivo, se la comunicazione e' effettuata nell'ultimo
quadrimestre (comma 11, articolo 31, legge n. 183 del 2011).
Qualora un ente non abbia escluso dal saldo finanziario in termini
di competenza mista le risorse provenienti dall'Unione Europea
nell'anno del loro effettivo accertamento/incasso, non puo'
escludere successivamente le correlate spese nell'anno del loro
effettivo impegno/pagamento. Infatti, la mancata esclusione dal
saldo di tali entrate e' da ritenersi assimilabile all'ipotesi in
cui l'Unione europea riconosca importi inferiori a quelli
considerati ai fini dell'attuazione del richiamato comma 10
dell'articolo 31 con conseguente inclusione dei pagamenti non
riconosciuti tra le spese del patto di stabilita' interno relativo
all'anno in cui e' stato comunicato il mancato riconoscimento o in
quello dell'anno successivo se la comunicazione e' effettuata
nell'ultimo quadrimestre. Tale precisazione si rende necessaria al
fine di non alterare i saldi di finanza pubblica.
C.4 Chiarimenti applicativi sulle esclusioni di cui ai punti C.1,
C.2 e C.3 Per rendere piu' agevole l'applicazione del meccanismo di
esclusione previsto per calamita' naturali, grandi eventi e risorse
provenienti dalla U.E., a titolo esemplificativo, si riportano
alcune possibili fattispecie. Risorse di parte corrente: 1. L'ente
negli anni 2009-2012 ha accertato 100; gli impegni a valere sui 100
sono esclusi nei rispettivi anni in cui vengono assunti (2013,
2014, 2015 etc.); 2. l'ente, nell'anno 2013, accerta 100 a fronte
di impegni gia' assunti a valere su altre risorse negli anni
2009-2012; l'accertamento di 100 e' escluso dal saldo 2013 mentre
non possono essere esclusi ulteriori impegni a valere sui 100; 3.
l'ente, nell'anno 2013, accerta 100 a fronte di impegni che saranno
assunti negli anni 2014, 2015; l'accertamento di 100 e' escluso dal
saldo 2013 mentre gli impegni saranno esclusi dai saldi del 2014,
2015. Risorse in conto capitale: 1. L'ente negli anni 2009-2012 ha
incassato 100; le spese a valere sui 100 sono escluse negli anni in
cui vengono effettuati i rispettivi pagamenti (2013, 2014, 2015
etc.); 2. l'ente, nell'anno 2013, incassa 100 a fronte di spese
gia' effettuate a valere su altre risorse nel triennio negli anni
2009-2012; l'incasso di 100 e' escluso dal saldo 2013 mentre non
possono essere escluse ulteriori spese a valere sui 100; 3. l'ente,
nell'anno 2013, incassa 100 a fronte di spese che saranno
effettuate negli anni 2014 e 2015; l'incasso di 100 e' escluso dal
saldo 2013 mentre i correlati pagamenti saranno esclusi dai saldi
del 2014 e 2015. Si ribadisce, inoltre, che le deroghe di cui ai
precedenti tre paragrafi non considerano le entrate relative ad
anni precedenti al 2009. Pertanto, sono escluse solo le spese,
annuali o pluriennali, relative ad entrate registrate (ovvero
accertate per la parte corrente e incassate per parte in conto
capitale) successivamente al 31 dicembre 2008. Qualora un ente
erroneamente non abbia escluso dal saldo finanziario rilevante ai
fini della verifica del rispetto del patto di stabilita' interno le
predette risorse nell'anno del loro effettivo accertamento/incasso,
non puo' operare l'esclusione dal saldo finanziario delle correlate
spese nell'anno del loro effettivo impegno/pagamento. Tale
precisazione si rende necessaria atteso che l'esclusione delle
entrate correlate alle suddette tipologie di spesa e' stata
prevista per compensare gli effetti negativi sugli equilibri di
finanza pubblica indotti dall'esclusione delle spese.
C.5 Risorse connesse al Piano generale di censimento Il comma 12
dell'articolo 31 della legge n. 183 del 2011 prevede l'esclusione,
dal saldo finanziario rilevante ai fini della verifica del patto,
delle eventuali risorse residue trasferite dall'ISTAT e delle
eventuali spese residue per la progettazione e l'esecuzione dei
censimenti nei limiti delle stesse risorse trasferite dall'ISTAT a
favore degli enti locali individuati dal Piano generale di
censimento di cui al comma 2 dell'articolo 50 del decreto legge 31
maggio 2010, n. 78, come affidatari di fasi delle rilevazioni
censuarie. Le spese sostenute dagli enti per il censimento, ed
interamente rimborsate dall'ISTAT, vanno considerate in entrata
come un trasferimento e quindi codificate con il codice SIOPE 2599
"Trasferimenti correnti da altri enti del settore pubblico". Per
quanto concerne le spese, le medesime vanno codificate secondo la
loro collocazione in bilancio che tiene conto ovviamente della loro
natura. Come gia' ribadito l'anno scorso, trattandosi di spese
strettamente connesse e finalizzate alle operazioni di censimento,
si segnala che tali non possono ritenersi le spese in conto
capitale finalizzate ad investimenti o ad acquisti di beni durevoli
la cui pluriennale utilita' va oltre il periodo di realizzazione ed
esecuzione degli stessi censimenti. Le disposizioni contenute nel
citato comma 12 si applicano anche agli enti locali individuati dal
Piano generale del 6° censimento dell'agricoltura di cui al numero
ISTAT SP/1275.2009 del 23 dicembre 2009, e di cui al comma 6,
lettera a), del citato articolo 50 del decreto legge 31 maggio
2010, n. 78.
C.6 Altre esclusioni Nel premettere che non e' stata piu'
riproposta l'esclusione, prevista per l'anno 2012 dal comma 13
dell'articolo 31 della legge n. 183 del 2011, inerente gli
investimenti in conto capitale e le risorse connesse ai comuni
dissestati della provincia de L'Aquila, si riportano, di seguito,
le altre esclusioni: a) Risorse connesse all'Autorita' Europea per
la Sicurezza Alimentare (EFSA) e Scuola per l'Europa di Parma Per
il comune di Parma sono escluse, dal saldo rilevante ai fini della
verifica del patto di stabilita' interno 2013, le risorse
provenienti dallo Stato e le spese sostenute per la realizzazione
degli interventi straordinari volti all'adeguamento delle dotazioni
infrastrutturali di carattere viario e ferroviario e alla
riqualificazione urbana della citta' di Parma connessi con
l'insediamento dell'Autorita' Europea per la sicurezza alimentare
(EFSA), nonche' quelle per la realizzazione della Scuola per
l'Europa di Parma. Anche per il 2013 l'esclusione delle spese opera
nei limiti di 14 milioni di euro (comma 14, articolo 31, legge n.
183 del 2011). b) Federalismo demaniale Il comma 15 dell'articolo
31 della legge n. 183 del 2011, confermando quanto gia' previsto
dalla previgente normativa, dispone, con riguardo ai beni
trasferiti in attuazione del federalismo demaniale di cui al
decreto legislativo 28 maggio 2010, n. 85, l'esclusione dai vincoli
del patto di stabilita' interno di un importo corrispondente alle
spese gia' sostenute dallo Stato per la gestione e la manutenzione
dei beni trasferiti. I criteri e le modalita' per la determinazione
dell'importo sono demandati ad apposito decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, di cui al comma 3, dell'articolo 9, del citato
decreto legislativo n. 85 del 2010, che ad oggi non risulta essere
stato emanato. Conseguentemente, in assenza dell'emanazione delle
predette disposizioni attuative, il richiamato comma 15 non e'
destinato a trovare applicazione operativa. c) Investimenti
infrastrutturali Il comma 16 dell'articolo 31 della legge n. 183
del 2011 introduce un'ulteriore deroga ai vincoli del patto di
stabilita' interno, limitata agli anni 2013 e 2014, riferita alle
spese per investimenti infrastrutturali degli enti locali nei
limiti definiti con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, di cui al comma 1 dell'articolo 5 del decreto legge 13
agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14
settembre 2011, n. 148. Il citato articolo 5 prevede la
destinazione di una quota del Fondo infrastrutture, nel limite
delle disponibilita' di bilancio a legislazione vigente e fino ad
un massimo di 250 milioni di euro per l'anno 2013 e di 250 milioni
di euro per l'anno 2014, ad investimenti infrastrutturali
effettuati dagli enti territoriali che procedono, rispettivamente,
entro il 31 dicembre 2012 ed entro il 31 dicembre 2013, alla
dismissione di partecipazioni in societa' esercenti servizi
pubblici locali di rilevanza economica, diversi dal servizio
idrico. Affinche' possa essere emanato il predetto decreto
interministeriale attuativo della presente norma, e' necessario che
gli enti comunichino ai richiamati dicasteri le dismissioni
effettuate nonche' i relativi incassi. Sulla base di tali
comunicazioni con il citato decreto sono assegnati a ciascun ente
territoriale beneficiario gli importi da escludere dal patto di
stabilita' interno; importi che non possono, comunque, essere
superiori ai proventi della dismissione effettuata. d) Sisma del 20
e 29 maggio 2012. Esclusione delle risorse provenienti dalle
contabilita' speciali delle Regioni A seguito del sisma del 20 e 29
maggio 2012, il decreto legge n. 74 del 2012 ha previsto, per gli
enti colpiti dal predetto sisma, una serie di interventi urgenti
nonche' alcune deroghe al patto di stabilita' interno. In
particolare, l'articolo 2, comma 6, del decreto legge n. 74 del
201216 , prevede che, per gli anni 2012, 2013 e 2014, le risorse
del Fondo per la ricostruzione delle aree colpite dal sisma del
20-29 maggio 2012 assegnate alle Regioni Emilia Romagna, Lombardia
e Veneto e presenti nelle apposite contabilita' speciali, nonche' i
relativi utilizzi, eventualmente trasferite ai comuni di cui
all'articolo 1, comma 1, del decreto legge n. 74 del 2012, che
provvedono, ai sensi del comma 5-bis del medesimo articolo 1, per
conto dei Presidenti delle Regioni in qualita' di commissari
delegati, agli interventi di ricostruzione e ripresa economica di
cui al citato decreto legge, non rilevano ai fini del patto di
stabilita' interno degli enti locali beneficiari. Tale esclusione
opera sia per le entrate che per le spese, sia di parte corrente
che di parte capitale. L'esclusione delle spese, infine, opera
anche se esse sono effettuate complessivamente nei predetti tre
anni, purche' la spesa complessiva non sia superiore all'ammontare
delle corrispondenti risorse assegnate. Tale esclusione trova
applicazione, ai sensi dell'articolo 1, comma 1, del decreto legge
n. 74 del 2012, per tutti i comuni delle province di Bologna,
Modena, Ferrara, Mantova, Reggio Emilia e Rovigo, nonche' per le
province stesse, interessati dagli eventi sismici del maggio 2012,
per i quali e' stato adottato il decreto del Ministro dell'economia
e finanze 1° giugno 201217 , nonche' per tutti i comuni di cui
all'articolo 67-septies del decreto legge 22 giugno 2012, n. 8318 ,
previa verifica da parte della regione di appartenenza
dell'esistenza del nesso causale tra i danni e gli eventi sismici
in parola, richiesto dallo stesso articolo 67-septies.
--------
16 Articolo modificato dall'articolo 11, comma 1, lettera a), n.
1-bis), del decreto legge n. 174 del 2012.
--------
17 Il decreto del Ministro dell'economia e finanze 1° giugno 2012
e' stato modificato ai sensi dell'articolo 11, commi 1-quater e
6-bis, del decreto legge 10 ottobre 2012, n. 174.
--------
18 Il decreto legge 22 giugno 2012, n. 83 e' stato convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134. L'articolo
67-septies e' stato successivamente modificato dall'articolo 11,
comma 3-ter, lettera a), del decreto legge n. 10 ottobre 2012, n.
174.
e) Esclusione di spese per gli enti colpiti dal sisma del 20 e 29
maggio 2012 Per gli stessi comuni indicati alla precedente lettera
d) e' altresi' disposta, dall'articolo 7, comma 1-ter, del decreto
legge n. 74 del 201219 , l'esclusione dal patto di stabilita'
interno, per gli anni 2013 e 2014, delle spese sostenute con
risorse proprie provenienti da erogazioni liberali e donazioni da
parte di cittadini privati ed imprese finalizzate a fronteggiare
gli eccezionali eventi sismici del maggio 2012 e la conseguente
ricostruzione, per un importo massimo complessivo, per ciascun
anno, di 10 milioni di euro. L'ammontare delle spese che ciascun
ente puo' escludere dal patto di stabilita' interno e' determinato
dalla regione Emilia-Romagna nei limiti di 9 milioni di euro e
dalle regioni Lombardia e Veneto nei limiti di 0,5 milioni di euro
per ciascuna regione, per ciascun anno. Entro il 30 giugno del 2013
ed il 30 giugno del 2014, le regioni dovranno comunicare i suddetti
importi al Ministero dell'economia e delle finanze, con nota
sottoscritta dal responsabile legale e dal responsabile del
servizio finanziario, e ai comuni interessati. f) Realizzazione del
Museo Nazionale della Shoah L'articolo 1, comma 283, della legge di
stabilita' 2013, ha previsto l'esclusione delle spese sostenute per
la realizzazione del Museo Nazionale della Shoah nel limite
complessivo di 3 milioni di euro. La predetta esclusione, che opera
per il solo esercizio 2013, riguarda sia le spese correnti che
quelle in conto capitale.
--------
19 Comma inserito dall'articolo 11, comma 1, lettera a), n. 5-bis),
del decreto legge n. 174 del 2012.
D. RIFLESSI DELLE REGOLE DEL PATTO SULLE PREVISIONI DI BILANCIO
Come gia' previsto dalle disposizioni ordinamentali vigenti in
materia di predisposizione del bilancio di previsione degli enti
sottoposti al patto di stabilita' interno, il comma 18
dell'articolo 31 della legge n. 183 del 2011, ribadisce, al fine di
una puntuale pianificazione delle misure di contenimento da
attuare, che il bilancio deve essere approvato iscrivendo le
previsioni di entrata e di spesa di parte corrente in misura tale
che, unitamente alle previsioni dei flussi di cassa di entrate e di
spese in conto capitale, al netto delle riscossioni e delle
concessioni di crediti, sia garantito il rispetto delle regole che
disciplinano il patto medesimo. Non rilevano le previsioni di voci
di spesa o di entrata che non sono considerate nel saldo obiettivo
o che sono destinate a non tradursi in atti gestionali di impegno e
quindi validi ai fini del patto quali, ad esempio, gli stanziamenti
relativi al fondo di ammortamento e al fondo svalutazione crediti.
Ovviamente, l'obbligo del rispetto dell'obiettivo del patto di
stabilita' interno dell'anno di riferimento si deve intendere
esteso anche alle successive variazioni di bilancio nel corso
dell'esercizio. Tale disposizione mira a far si' che il rispetto
delle regole del patto di stabilita' interno costituisca un vincolo
all'attivita' programmatoria dell'ente, anche al fine di consentire
all'organo consiliare di vigilare in sede di approvazione di
bilancio. L'eventuale adozione di un bilancio difforme implica,
pertanto, una grave irregolarita' finanziaria e contabile alla
quale l'ente e' tenuto a porre rimedio con immediatezza20 . A tale
scopo, il legislatore dispone che l'ente alleghi al bilancio di
previsione un prospetto contenente le previsioni di competenza e di
cassa degli aggregati rilevanti ai fini del patto di stabilita'
interno. Tale prospetto e' conservato a cura dell'ente medesimo e
non deve essere trasmesso a questo Ministero. Si rammenta che il
prospetto, contenente le previsioni di competenza e di cassa degli
aggregati rilevanti ai fini del patto di stabilita' interno, non e'
meramente dimostrativo di poste di bilancio, ma e' finalizzato
all'accertamento preventivo del rispetto del patto di stabilita'
interno. Esso, pertanto, pur non incidendo in maniera diretta sul
bilancio, e' da considerarsi elemento costitutivo del bilancio
preventivo stesso, inteso come documento programmatorio complessivo
adottato dall'ente21 . Con riferimento, inoltre, alla gestione
finanziaria, si fa presente che l'eventuale sforamento dei vincoli
del patto di stabilita' interno puo' essere oggetto di verifica da
parte della magistratura contabile, al fine di segnalare il
possibile scostamento agli organi elettivi dell'ente, in modo che
possano intervenire in tempo utile per porre rimedio.
--------
20 Si e' pronunciata in tal senso anche la Sezione della Corte dei
conti della Lombardia con la deliberazione n. 233 del 2008 ed il
parere n. 421 del 2010.
--------
21 Al riguardo si segnala il parere espresso dalla Corte dei conti
della Lombardia n. 547 del 2009.
D.1 Fondo svalutazione crediti
Si rappresenta che, in attuazione dell'articolo 6, comma 17, del
decreto legge n. 95 del 2012, nelle more dell'entrata in vigore
dell'armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di
bilancio di cui al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, gli
enti locali iscrivono, nel bilancio di previsione, un fondo
svalutazione crediti non inferiore al 25 per cento dei residui
attivi, di cui ai titoli primo e terzo dell'entrata, aventi
anzianita' superiore a 5 anni. Al riguardo, si precisa che il
valore relativo agli impegni di spesa del Titolo I del bilancio di
previsione degli enti locali non considera, per definizione, il
predetto fondo svalutazione crediti in quanto l'importo
accantonato, com'e' noto, «non va impegnato, confluendo in tal
modo, a fine esercizio, nel risultato di amministrazione quale
fondo vincolato» (cosi' come stabilito dal principio contabile n.
1/53 dell'Osservatorio per la finanza e la contabilita' degli enti
Locali). Ne consegue che lo stesso, non dando luogo a impegni e
confluendo, pertanto, nell'avanzo di amministrazione vincolato, non
rileva ai fini del patto di stabilita' interno.
D.2 Fondo pluriennale vincolato L'articolo 3 del decreto
legislativo n. 118 del 2011 prevede che, a decorrere dal 1° gennaio
2014, le amministrazioni pubbliche territoriali e i loro enti
strumentali in contabilita' finanziaria conformano la propria
gestione a regole contabili uniformi definite sotto forma di
principi contabili generali e di principi contabili applicati. Al
fine di pervenire gradualmente ad una applicazione generalizzata
delle nuove norme, l'articolo 36 del medesimo decreto ha previsto
una sperimentazione biennale (2012-2013) delle disposizioni
concernenti l'armonizzazione contabile soltanto per alcune
amministrazioni, individuate con separato DPCM. Il DPCM 28 dicembre
2011 ha dettato le modalita' di tale sperimentazione, fornendo
altresi' l'insieme dei principi contabili generali ed applicati che
dovranno informare dal 2014 la gestione contabile degli enti di cui
al decreto legislativo n. 118 del 2011. Nell'ambito del Principio
contabile applicato concernente la contabilita' finanziaria, al
punto 5.4 viene disciplinato l'istituendo Fondo Pluriennale
Vincolato (di seguito FPV). Si tratta di un fondo finanziario che
garantisce la copertura di spese imputate agli esercizi successivi
a quello in corso, costituito da risorse gia' accertate
nell'esercizio in corso, ma destinate al finanziamento di
obbligazioni passive dell'ente esigibili in esercizi successivi a
quello in cui e' accertata l'entrata. Il FPV nasce dall'esigenza di
applicare il principio della competenza finanziaria c.d.
'potenziata' di cui all'allegato 1 del DPCM 28 dicembre 2011 e di
rendere evidente la distanza temporale intercorrente tra
l'acquisizione dei finanziamenti e l'effettivo impiego di tali
risorse. Riguarda prevalentemente le spese in conto capitale, ma
puo' anche essere destinato a garantire la copertura di spese
correnti, ad esempio quelle impegnate a fronte di entrate derivanti
da trasferimenti correnti vincolati, esigibili in esercizi
precedenti a quelli in cui e' esigibile la corrispondente spesa.
Per gli enti locali che partecipano alla sperimentazione di cui al
Decreto Legislativo n. 118 del 2011 si pone l'esigenza di
coordinare gli effetti derivanti dall'applicazione del principio di
competenza finanziaria potenziata con la disciplina del patto di
stabilita'. Pertanto, gli enti locali ammessi alla sperimentazione
di cui all'articolo 36 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118, considerano, tra le entrate finali rilevanti ai fini del patto
di stabilita' interno, il cosiddetto fondo pluriennale vincolato
destinato al finanziamento delle spese correnti, gia' imputate
negli esercizi precedenti, e reiscritte nell'esercizio 2013. Al
fine di tenere conto della definizione di competenza finanziaria
potenziata nell'ambito della disciplina del patto di stabilita'
interno, i predetti enti sommano all'ammontare degli accertamenti
di parte corrente, considerato ai fini del saldo espresso in
termini di competenza mista, l'importo definitivo del fondo
pluriennale vincolato di parte corrente iscritto tra le entrate del
bilancio di previsione al netto dell'importo definitivo del fondo
pluriennale di parte corrente iscritto tra le spese del medesimo
bilancio di previsione. Pertanto, per tali enti, le entrate di
parte corrente rilevanti ai fini del patto di stabilita' interno
risultano come di seguito rappresentate: + Accertamenti correnti
2013 validi per il patto di stabilita' interno + Fondo pluriennale
di parte corrente (previsioni di entrata) -Fondo pluriennale di
parte corrente (previsioni di spesa) = Accertamenti correnti 2013
adeguati all'utilizzo del fondo pluriennale vincolato di parte
corrente. In sede di monitoraggio finale ai fini del rispetto del
patto dovranno essere calcolati gli importi del fondo pluriennale
vincolato di parte corrente, registrati rispettivamente in entrata
e in uscita nel rendiconto di gestione. Ai fini del calcolo sopra
indicato si fa riferimento al fondo pluriennale di parte corrente,
determinato al netto delle entrate escluse dal patto di stabilita'
interno. Si ribadisce, da ultimo, che il fondo pluriennale
vincolato incide sul saldo rilevante ai fini del rispetto del patto
di stabilita' interno solo per la parte corrente.
D.3 Fondo di rotazione per assicurare la stabilita' finanziaria
degli enti locali L'articolo 243-ter del decreto legislativo n. 267
del 200022 dispone che, per il risanamento finanziario degli enti
locali che hanno deliberato la procedura di riequilibrio
finanziario di cui all'articolo 243-bis del medesimo decreto
legislativo, lo Stato prevede un'anticipazione a valere sul Fondo
di rotazione istituito nello stato di previsione del Ministero
dell'interno dall'articolo 4 del decreto legge n. 174 e denominato
"Fondo di rotazione per assicurare la stabilita' finanziaria degli
enti locali". Al riguardo si segnala che l'anticipazione va
imputata contabilmente alle accensioni di prestiti (codice Siope
5311 "Mutui e prestiti da enti del settore pubblico") e,
trattandosi di un finanziamento erogato dallo Stato, non rileva ai
fini dei limiti stabiliti dall'articolo 204 del decreto legislativo
n. 267 del 2000. La restituzione dell'anticipazione, e' imputata
contabilmente tra i rimborsi di prestiti (codice Siope 3311
"Rimborso mutui e prestiti ad enti del settore pubblico").Pertanto
le risorse in entrata e in uscita oggetto dell'anticipazione a
valere sul fondo di rotazione ex articolo 243-ter, essendo iscritte
nel bilancio degli enti locali secondo le modalita' indicate, non
rilevano ai fini del patto di stabilita' interno.
E. ALTRE MISURE DI CONTENIMENTO
E.1 Contenimento del debito L'articolo 8 della citata legge n. 183
del 2011 reca disposizioni dirette a favorire il raggiungimento
dell'obiettivo di riduzione del debito pubblico degli enti locali
(inclusi quelli non soggetti al patto di stabilita' interno). In
particolare, il comma 1 del citato articolo 8, modificando il comma
1 dell'articolo 204 del decreto legislativo n. 267 del 2000 (TUEL),
dispone che l'ente locale puo' assumere nuovi mutui e accedere ad
altre forme di finanziamento reperibili sul mercato solo se
l'importo annuale dei correlati interessi, sommati agli oneri23
gia' in essere, non superi il 6% per l'anno 2013 e il 4% a
decorrere dall'anno 2014, del totale relativo ai primi tre titoli
delle entrate del rendiconto del penultimo anno precedente quello
in cui viene prevista l'assunzione dei mutui. Il comma 11
dell'articolo 16 del decreto legge n. 95 del 2012 ha chiarito che
il predetto articolo 204 si interpreta nel senso che l'ente locale
nell'assumere nuovi mutui e ad accedere ad altre forme di
finanziamento reperibili sul mercato deve esclusivamente prendere a
riferimento il valore soglia previsto nell'anno di assunzione del
nuovo indebitamento e non gia' nel triennio di riferimento. Il
successivo comma 3 del predetto articolo 8, nel sancire che le
disposizioni di cui al medesimo articolo 8 costituiscono principi
fondamentali di coordinamento della finanza pubblica, ai sensi
degli articoli 117, terzo comma, e 119, secondo comma, della
Costituzione, dispone che, ai fini della tutela dell'unita'
economica della Repubblica, a decorrere dall'anno 2013, gli enti
locali riducono l'entita' del debito pubblico. Le modalita'
attuative, da individuare con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, sentita la Conferenza unificata, dovranno in
particolare stabilire: 1) la differenza percentuale, rispetto al
debito medio procapite, oltre la quale i singoli enti hanno
l'obbligo di procedere alla riduzione del debito; 2) la percentuale
annua di riduzione del debito; 3) le modalita' con le quali puo'
essere raggiunto l'obiettivo di riduzione del debito. A tal fine,
la norma considera equivalente alla riduzione del debito il
trasferimento di immobili al fondo o alla societa' di cui al comma
1 dell'articolo 6 della richiamata legge n. 183 del 2011. Infine,
il comma 4 del citato articolo 8 dispone che, agli enti che non
adempiono a quanto previsto dal comma 3, si applicano alcune delle
sanzioni previste in caso di mancato rispetto del patto di
stabilita' interno e cioe' la limitazione delle spese correnti e
delle assunzioni di personale (diffusamente trattate nel paragrafo
I alle lettere b) e d). Resta fermo che fino all'adozione del
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze volto ad
individuare le modalita' attuative per l'operazione di riduzione
del debito di cui al comma 3 dell'articolo 8, non opera il disposto
di cui ai commi 3 e 4.
--------
22 Articolo introdotto dall'articolo 3, comma 1, lettera r), del
decreto legge n. 174 del 2012, convertito, con modificazioni, dalla
legge 7 dicembre 2012, n. 213.
--------
23 Oneri per mutui precedentemente contratti, per prestiti
obbligazionari precedentemente emessi, per aperture di credito
stipulate e garanzie prestate ai sensi dell'articolo 207 del TUEL,
al netto dei contributi statali e regionali in conto interessi.
E.2 Contenimento dei prelevamenti dai conti di Tesoreria Il comma
21 dell'articolo 31 della legge n. 183 del 2011 autorizza il
Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza
Stato-citta' ed autonomie locali, ad adottare misure di
contenimento dei prelevamenti effettuati dagli enti locali sui
conti di tesoreria statale, qualora si registrino prelevamenti non
coerenti con gli obiettivi di debito assunti con l'Unione Europea.
E.3 Contenimento della spesa Per quanto concerne la gestione della
spesa, l'articolo 9, comma 1, lettera a), numero 2, del decreto
legge n. 78 del 200924 , dispone che il funzionario che adotta
provvedimenti che comportano impegni di spesa «ha l'obbligo di
accertare preventivamente che il programma dei conseguenti
pagamenti sia compatibile con i relativi stanziamenti di bilancio e
con le regole di finanza pubblica». Ne discende, pertanto, che,
oltre a verificare le condizioni di copertura finanziaria previste
dall'articolo 151 del decreto legislativo n. 267 del 2000 (TUEL),
come richiamato anche nell'articolo 183 dello stesso TUEL, il
predetto funzionario deve verificare anche la compatibilita' della
propria attivita' di pagamento con i limiti previsti dal patto di
stabilita' interno ed, in particolare, deve verificarne la coerenza
rispetto al prospetto obbligatorio allegato al bilancio di
previsione di cui al summenzionato comma 18 dell'articolo 31. La
violazione dell'obbligo di accertamento in questione comporta
responsabilita' disciplinare ed amministrativa a carico del
predetto funzionario. Si rammenta, infine, che, ai sensi
dell'articolo 14, comma 1, lettera d), della legge 31 dicembre
2009, n. 196, il Dipartimento della Ragioneria Generale dello
Stato, in virtu' delle esigenze di controllo e di monitoraggio
degli andamenti di finanza pubblica, provvede ad effettuare,
tramite i Servizi ispettivi di finanza pubblica, verifiche sulla
regolarita' della gestione amministrativo-contabile delle
amministrazioni pubbliche. Tali Servizi, pertanto, essendo chiamati
a svolgere verifiche presso gli enti territoriali volte a rilevare
eventuali scostamenti dagli obiettivi di finanza pubblica,
effettuano controlli anche sull'andamento della gestione
finanziaria rispetto agli aggregati rilevanti ai fini del patto di
stabilita' interno e sull'eventuale superamento dei vincoli imposti
dallo stesso.
--------
24 Il decreto legge n. 78 del 2009, e' stato convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102.
F. PATTI DI SOLIDARIETA' I singoli obiettivi del patto di
stabilita' possono essere modificati attraverso i Patti di
solidarieta' fra enti territoriali ossia il patto regionale
verticale, il patto regionale orizzontale, il patto regionale
verticale incentivato ed il patto nazionale orizzontale, mediante i
quali gli enti territoriali possono cedersi spazi finanziari (e non
risorse) validi ai fini del raggiungimento dell'obiettivo del patto
di stabilita' interno. Piu' precisamente, con il patto regionale
verticale ed il patto regionale verticale incentivato, le regioni
possono cedere propri spazi finanziari agli enti locali ricadenti
nel proprio territorio, consentendo ai comuni e alle province
interessati di poter beneficiare di un margine di spesa maggiore da
destinare ai pagamenti in conto capitale. Tali spazi non devono
essere restituiti. Per il 2013 non e' stata piu' riproposta la
disposizione di cui all'articolo 7, comma 1, del decreto legge n.
74 del 2012, che per gli enti colpiti dal sisma del 20 e 29 maggio
2012 prevedeva un alleggerimento degli obiettivi del patto di
stabilita' 2012 da attuare secondo le procedure previste per il
patto regionale verticale (D.P.C.M. 9 agosto 2012). Per gli anni
2013 e 2014, infatti, come meglio specificato al precedente
paragrafo C.6, lettera e), per i predetti enti e' stata prevista
l'esclusione dal saldo finanziario utile per il rispetto del patto
di stabilita' interno delle spese sostenute con risorse proprie
provenienti da erogazioni liberali e donazioni di cui al medesimo
articolo 7, comma 1-ter. In altre parole, la norma produce effetti
non mediante la riduzione dell'obiettivo programmatico, come per
l'anno 2012, ma mediante l'esclusione di alcune tipologie di spesa
dal saldo finanziario utile per il rispetto del patto di stabilita'
interno. Infine, con il patto regionale orizzontale ed il patto
nazionale orizzontale gli enti locali scambiano spazi finanziari
che saranno oggetto di recupero o restituzione nel biennio
successivo. Di seguito, in dettaglio, i vari patti di solidarieta'.
F.1 Patto regionale verticale Il Patto regionale verticale -
disciplinato dai commi 138, 138-bis, 139 e 140 dell'articolo 1
della legge 13 dicembre 2010, n. 220, come modificato dalla legge
di stabilita' 2013 - prevede che la regione possa riconoscere
maggiori spazi di spesa ai propri enti locali compensandoli con un
peggioramento, di pari importo, del proprio obiettivo in termini di
competenza finanziaria e di competenza eurocompatibile. I maggiori
spazi di spesa sono utilizzati dagli enti locali per pagamenti in
conto capitale. Il comma 138, come modificato dall'articolo 1,
comma 434, della legge di stabilita' 2013, prevede che «nell'anno
2013 le regioni, escluse la regione Trentino-Alto Adige e le
province autonome di Trento e di Bolzano, possono autorizzare gli
enti locali del proprio territorio a peggiorare il loro saldo
programmatico attraverso un aumento dei pagamenti in conto capitale
e, contestualmente, procedono a rideterminare i propri obiettivi
programmatici in termini di competenza eurocompatibile e di
competenza finanziaria, riducendoli dello stesso importo». A tal
fine, ai sensi del comma 138-bis25 , le regioni definiscono i
criteri di virtuosita' e modalita' operative previo confronto in
sede di Consiglio delle autonomie locali e, ove non istituito, con
i rappresentanti regionali delle autonomie locali. Ai sensi del
comma 14025 , gli enti locali comunicano all'ANCI, all'UPI e alle
regioni e province autonome, entro il 15 settembre di ciascun anno,
l'entita' dei pagamenti che possono effettuare nel corso dell'anno.
Le regioni e le province autonome, entro il termine perentorio del
31 ottobre, comunicano al Ministero dell'economia e delle finanze,
con riguardo a ciascun ente beneficiario, gli elementi informativi
occorrenti per la verifica del mantenimento dell'equilibrio dei
saldi di finanza pubblica. Entro lo stesso termine la regione
comunica i nuovi obiettivi agli enti locali interessati dalla
compensazione verticale. Circa le modalita' di invio della predetta
comunicazione al Ministero dell'economia e delle finanze, si rinvia
al successivo paragrafo. Si segnala che l'articolo 1, comma 435,
della legge di stabilita' 2013 ha abrogato il comma 143
dell'articolo 1 della legge n. 220 del 2010, e pertanto, non e'
piu' autorizzato, in favore delle regioni che peggiorano il proprio
obiettivo, lo svincolo di destinazione del triplo delle somme
statali alle stesse spettanti.
--------
25 Introdotto dall'articolo 2, comma 33, lettera d), del decreto
legge 29 dicembre 2010, n. 225, convertito, con modificazioni, dalla
legge 26 febbraio 2011, n. 10.
--------
26 Come sostituito dall'articolo 2, comma 33, lettera e), del
decreto legge n. 225 del 2010.
F.2 Patto regionale verticale incentivato L'articolo 1, commi 122 e
seguenti, della legge di stabilita' 2013 ha riproposto,
estendendolo anche alle province, il meccanismo del patto verticale
incentivato introdotto dall'articolo 16, comma 12-bis e seguenti,
del decreto legge 6 luglio 2012, n. 95. Il meccanismo mira a
favorire la cessione da parte delle regioni a statuto ordinario,
della Sicilia e della Sardegna di spazi finanziari agli enti locali
residenti nel proprio territorio che ne facciano richiesta
prevedendo l'erogazione, a favore delle regioni medesime, di un
contributo del valore complessivo di 800 milioni di euro (pari
all'83,33 per cento degli spazi finanziari ceduti) da destinare
esclusivamente alla riduzione, anche parziale, del debito. Piu'
precisamente, e' previsto che a fronte dell'attribuzione alle
regioni di un contributo massimo di 800 milioni di euro queste si
impegnano a cedere, ai comuni e alle province ricadenti nel proprio
territorio, spazi finanziari in misura pari a 1,2 euro per ogni
euro degli 800 milioni da attribuire mediante le procedure che
disciplinano il patto verticale di cui all'articolo 1, commi 138 e
seguenti, della legge n. 220 del 2010. Pertanto, potranno essere
ceduti agli enti locali spazi per complessivi 960 milioni di euro,
finalizzati a ridurre, per pari importo, il contributo richiesto
agli stessi. Gli enti locali beneficiari possono utilizzare tali
maggiori spazi solo per effettuare pagamenti a valere sui residui
passivi in conto capitale in favore dei creditori. Per gli enti che
partecipano alla sperimentazione in materia di armonizzazione dei
sistemi contabili, di cui all'articolo 36 del decreto legislativo
23 giugno 2011, n. 118, i maggiori spazi finanziari sono destinati
anche ai pagamenti per impegni in conto capitale gia' assunti al 31
dicembre del 2012, con imputazione all'esercizio 2013. La norma
prevede, inoltre, che gli 800 milioni di euro siano attribuiti alle
regioni in base alla distribuzione indicata nella tabella allegata
al richiamato articolo 1, comma 122, della legge di stabilita' 2013
che puo' essere modificata, a invarianza di contributo complessivo
rispettivamente previsto per le province e per i comuni, entro il
30 aprile 2013, mediante accordo da sancire in Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano. Il contributo di 800 milioni e'
finalizzato, per 200 milioni, alla cessione di spazi finanziari
alle province e, per 600 milioni, alla cessione di spazi finanziari
ai comuni. Gli enti locali che intendono ricorrere all'applicazione
del patto regionale verticale incentivato dovranno comunicare
all'ANCI, all'UPI e alle regioni e province autonome l'entita'
degli spazi finanziari di cui necessitano nel corso dell'anno
(comma 140 dell'articolo 1 della legge n. 220 del 2010) in tempi
congrui al fine di permettere alle regioni di rispettare il termine
perentorio del 31 maggio previsto per terminare la procedura di
assegnazione di spazi finanziari mediante il patto verticale
incentivato. Si ritiene, pertanto, che, salvo diversa disposizione
regionale, il termine ultimo entro il quale inviare la predetta
comunicazione possa essere il 30 maggio. Al fine di dare attuazione
al patto verticale incentivato ed alla conseguente erogazione del
contributo previsto a favore delle regioni che cedono spazi
finanziari agli enti che ne fanno richiesta, le regioni, comunicano
al Ministero dell'economia e delle finanze, entro il termine
perentorio del 31 maggio 2013, con riferimento a ciascun ente
beneficiario, gli elementi informativi occorrenti per la verifica
del mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica. Si
ritiene opportuno segnalare che il riparto delle quote cedute ai
vari enti effettuato con il patto regionale verticale incentivato
non e' piu' modificabile dopo il 31 maggio 2013. Si segnala che,
con il patto regionale verticale, la regione potra' cedere
ulteriori spazi ai singoli enti ovvero cedere spazi a nuovi enti
richiedenti ma non ridurre gli spazi gia' ceduti con il patto
verticale incentivato. Pertanto, ai fini del monitoraggio del patto
di stabilita' interno, la regione dovra' aggiungere ai dati gia'
trasmessi nel modello 4OB/13 per il patto verticale incentivato
quelli relativi al patto regionale verticale, inserendo nel
prospetto nuovi enti o incrementando la quota di obiettivo
attribuita ai singoli enti con il patto verticale incentivato. Con
riguardo alle comunicazioni previste ai fini dell'applicazione del
patto regionale verticale e del patto regionale verticale
incentivato, si precisa che le stesse, oltre a contenere la
deliberazione di Giunta regionale o una nota sottoscritta dal
Presidente della regione e dal responsabile finanziario, devono
indicare, per ciascun ente, l'ammontare degli spazi finanziari
concessi finalizzati all'aumento dei pagamenti in conto capitale
(patto regionale verticale) ovvero ai pagamenti dei residui passivi
in conto capitale (patto regionale verticale incentivato). Le
regioni devono trasmettere le predette comunicazioni entro il 31
ottobre (per il patto regionale verticale) ed entro il 31 maggio
(per il patto regionale verticale incentivato): - a mezzo di
lettera raccomandata con avviso di ricevimento, al seguente
indirizzo: Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento
della Ragioneria Generale dello Stato - IGEPA, Via XX Settembre, 97
- 00187 Roma (la data e' comprovata dal timbro apposto dall'ufficio
postale accettante); - mediante il sistema web, utilizzando
l'apposito modello 4OB/13 che si trova nell'applicazione dedicata
al patto di stabilita' interno
http://pattostabilitainterno.tesoro.it/Patto. Entrambe le modalita'
di comunicazione sono necessarie al fine di perfezionare l'iter
procedurale dei predetti meccanismi.
F.3 Patto regionale orizzontale Il Patto regionale orizzontale,
disciplinato dai commi 141 e 142 dell'articolo 1 della legge 13
dicembre 2010, n. 220, prevede che, sulla base dei criteri
stabiliti con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze,
d'intesa con la Conferenza unificata, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano possono, per gli enti locali del
proprio territorio, integrare le regole e modificare gli obiettivi
posti dal legislatore nazionale, in relazione alle diverse
situazioni finanziarie esistenti, fermi restando le disposizioni
statali in materia di monitoraggio e di sanzioni e l'importo
dell'obiettivo complessivamente determinato per gli enti locali
della regione. A tal fine, ogni regione definisce e comunica ai
propri enti locali il nuovo obiettivo annuale del patto di
stabilita' interno, determinato anche sulla base dei criteri
stabiliti in sede di Consiglio delle autonomie locali. La regione
comunica, altresi', al Ministero dell'economia e delle finanze,
entro il termine perentorio del 31 ottobre di ogni anno, con
riferimento a ciascun ente locale, gli elementi informativi
occorrenti per la verifica del mantenimento dell'equilibrio dei
saldi di finanza pubblica. Entro lo stesso termine la regione
comunica i nuovi obiettivi agli enti locali interessati dalla
compensazione orizzontale. I criteri e le modalita' attuative del
patto regionale orizzontale sono stabiliti con il decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze 6 ottobre 2011, n. 0104309.
In particolare, i comuni e le province che prevedono di conseguire,
nel 2013, un differenziale positivo (o negativo) rispetto
all'obiettivo del patto di stabilita' interno comunicano alle
regioni e alle province autonome di Trento e di Bolzano, nonche'
all'ANCI e all'UPI regionali, entro il 15 ottobre, l'entita' degli
spazi finanziari che sono disposti a cedere (o di cui necessitano)
nell'esercizio in corso e le modalita' di recupero (o di cessione)
dei medesimi spazi nel biennio successivo. La comunicazione in
parola riguarda soltanto gli enti che intendono partecipare al
patto regionale orizzontale. Gli enti che non effettuano alcuna
comunicazione sono esclusi, pertanto, dalla compensazione. Agli
enti che hanno ceduto spazi finanziari e' riconosciuta, nel biennio
successivo, una modifica migliorativa del loro obiettivo,
commisurata al valore degli spazi finanziari ceduti, fermo restando
l'obiettivo complessivo a livello regionale, mentre agli enti che
hanno acquisito spazi finanziari, nel biennio successivo, sono
attribuiti saldi obiettivi peggiorati per un importo
complessivamente pari alla quota acquisita. Pertanto, agli enti
locali che nel 2012 hanno partecipato al patto regionalizzato
orizzontale sono attribuiti o recuperati, negli anni 2013 e 2014,
contributi a compensazione degli spazi finanziari ceduti o
acquisiti nel 2012 (come previsto dall'articolo 3 del citato
decreto ministeriale 6 ottobre 2011, n. 0104309). A tali contributi
saranno aggiunti gli eventuali ulteriori importi conseguenti alla
partecipazione degli stessi enti al patto regionalizzato
orizzontale del 2013. Per il 2013, quindi, le regioni e le province
autonome comunicheranno le informazioni relative alle quote di
obiettivo cedute e acquisite da ciascun ente senza tener conto dei
crediti e dei debiti di spazi finanziari gia' esistenti e
rinvenienti dall'adozione del patto regionalizzato orizzontale del
2012. Premessa, dunque, la possibilita' di effettuare rimodulazioni
dei singoli obiettivi secondo le modalita' sopra esposte, il saldo
obiettivo 2013 da considerare sara' quello risultante dalla somma
fra saldo obiettivo finale e la variazione dell'obiettivo
determinata in base al patto regionale verticale e/o orizzontale.
Si sottolinea che l'anzidetto termine perentorio del 31 ottobre,
entro il quale le regioni e le province autonome sono tenute a
comunicare al Ministero dell'economia e delle finanze le modifiche
regionali agli obiettivi assegnati ai propri enti locali, mira a
consentire al Ministero medesimo di verificare, attraverso il
monitoraggio semestrale, il mantenimento dei saldi di finanza
pubblica nel corso dell'anno. Ne consegue che la disciplina
regionale del patto di stabilita' interno che non tenesse conto di
tale termine entro il quale modificare gli obiettivi programmatici
si configurerebbe come elusiva del regime sanzionatorio previsto a
livello nazionale, in quanto renderebbe possibili interventi "a
sanatoria" ad esercizio sostanzialmente chiuso, finalizzati
esclusivamente a far risultare adempienti il maggior numero di enti
locali. Considerato che, confidando nella "sanatoria a chiusura
dell'esercizio", gli enti potrebbero essere indotti a comportamenti
finanziari poco virtuosi, la disciplina regionale del patto di
stabilita' interno che si pone in contrasto con le predette
disposizioni statali potrebbe pregiudicare nel tempo il
raggiungimento degli obiettivi del patto medesimo, comportando
effetti peggiorativi sui saldi di finanza pubblica.
F.4 Patto orizzontale nazionale L'articolo 4-ter del decreto legge
2 marzo 2012, n. 16, ha introdotto il patto di stabilita' interno
orizzontale nazionale, in base al quale i comuni possono cedere o
acquisire spazi finanziari in base al differenziale che prevedono
di conseguire rispetto all'obiettivo del patto di stabilita'
interno. Piu' precisamente, i comuni che prevedono di conseguire,
nel 2013, un differenziale positivo, o negativo, rispetto
all'obiettivo del patto di stabilita' interno possono comunicare,
entro il termine perentorio del 15 luglio 2013, al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
Generale dello Stato, mediante il sistema web appositamente
predisposto e a mezzo di lettera raccomandata con avviso di
ricevimento, sottoscritta dal responsabile finanziario, da inviare
al Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato - IGEPA, Via XX settembre, 97 -
00187 Roma (la data e' comprovata dal timbro apposto dall'ufficio
postale accettante) l'entita' degli spazi finanziari che sono
disposti a cedere, o di cui necessitano, per effettuare pagamenti
di residui passivi di parte capitale nell'esercizio in corso (per
gli enti che partecipano alla sperimentazione in materia di
armonizzazione dei sistemi contabili, di cui all'articolo 36 del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, anche per effettuare
pagamenti relativi agli impegni in conto capitale gia' assunti al
31 dicembre del 2012, con imputazione all'esercizio 2013). Entro il
medesimo termine i comuni possono variare le comunicazioni gia'
trasmesse. Qualora l'entita' delle richieste pervenute superi
l'ammontare degli spazi finanziari resi disponibili dai comuni
cedenti, l'attribuzione degli spazi finanziari e' effettuata in
misura proporzionale ai maggiori spazi finanziari richiesti.
Qualora l'entita' degli spazi ceduti superi l'ammontare degli spazi
finanziari richiesti, l'utilizzo degli spazi ceduti e' ridotto in
misura proporzionale. Il comune che cede spazi finanziari, nel
biennio successivo riduce (migliora) il proprio obiettivo di un
importo pari agli spazi ceduti; il comune che riceve spazi
finanziari aumenta (peggiora), nei due anni successivi, il proprio
obiettivo di pari importo. La variazione dell'obiettivo in ciascun
dei due anni del biennio successivo e' commisurata alla meta' del
valore dello spazio acquisito (nel caso di richiesta) o attribuito
(nel caso di cessione) nel 2013 (calcolata per difetto nel 2014 e
per eccesso nel 2015). Il Dipartimento della Ragioneria Generale
dello Stato, entro il 10 settembre 2013, aggiorna il prospetto
degli obiettivi dei comuni interessati dalla rimodulazione
dell'obiettivo, con riferimento all'anno in corso e al biennio
successivo. La rimodulazione dell'obiettivo conseguente
all'applicazione del meccanismo di compensazione orizzontale
nazionale trova evidenza nella fase 4-A dei modelli di calcolo
degli obiettivi programmatici OB/13/C5000 e OB/13/C1000 presenti
nell'applicazione web dedicata al patto di stabilita' interno
http://pattostabilitainterno.tesoro.it/Patto. Per recepire la
suddetta rimodulazione degli obiettivi, gli enti interessati devono
accedere in variazione ai predetti modelli OB/13/C5000 e
OB/13/C1000 di individuazione degli obiettivi 2013 utilizzando la
funzione di "Acquisizione/Variazione Modello". In questo modo il
sistema aggiornera' il saldo obiettivo finale. Il rappresentante
legale, il responsabile del servizio finanziario e l'organo di
revisione economico finanziario attestano, con la certificazione di
cui al comma 20 dell'articolo 31 della legge 12 novembre 2011, n.
183, che i maggiori spazi finanziari acquisiti sono stati
utilizzati esclusivamente per effettuare spese per il pagamento di
residui passivi di parte capitale e, per gli enti che partecipano
alla sperimentazione in materia di armonizzazione dei sistemi
contabili, anche per impegni in conto capitale gia' assunti al 31
dicembre del 2012, con imputazione all'esercizio 2013. In assenza
di tale certificazione, nell'anno di riferimento, non sono
riconosciuti i maggiori spazi finanziari acquisiti, mentre restano
validi i peggioramenti dei saldi obiettivi del biennio successivo.
Si fa presente che non e' piu' previsto il contributo a favore dei
comuni che cedono spazi finanziari di cui al comma 3 del citato
articolo 4-ter. Si ritiene che la norma sia correttamente applicata
se l'importo dei pagamenti di residui in conto capitale effettuati,
a decorrere dalla data di comunicazione degli spazi finanziari
concessi mediante il patto orizzontale nazionale, sia non inferiore
ai medesimi spazi finanziari concessi. A tal proposito, il modello
MONIT/13 prevede la rilevazione, nella voce "PagRes", dei pagamenti
di residui passivi di parte capitale di cui al comma 6, articolo
4-ter, del decreto legge n. 16 del 2012. Gli spazi finanziari
acquisiti e non utilizzati per il pagamento di residui passivi di
parte capitale (e, per gli enti che partecipano alla
sperimentazione in materia di armonizzazione dei sistemi contabili,
per impegni in conto capitale gia' assunti al 31 dicembre del 2012,
con imputazione all'esercizio 2013) non potendo essere utilizzati
per altre finalita', sono recuperati, in sede di certificazione,
determinando un peggioramento dell'obiettivo 2013, mentre restano
validi i peggioramenti dei saldi obiettivi del biennio successivo.
F.5 Patto regionale integrato A decorrere dal 2014, operera', ai
sensi dell'articolo 32, comma 17, della legge n. 183 del 2011, come
modificato dall'articolo 1, comma 433, della legge di stabilita'
2013, il patto regionale integrato che prevede che le singole
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano possano
concordare con lo Stato le modalita' di raggiungimento dei propri
obiettivi di finanza pubblica, espressi in termini di saldo
eurocompatibile, ossia conforme ai criteri contabili europei (vedi
oltre), esclusa la componente sanitaria, e quelli degli enti locali
del proprio territorio, previo accordo concluso in sede di
Consiglio delle autonomie locali e, ove non istituito, con i
rappresentanti dell'ANCI e dell'UPI regionali. La norma prevede,
inoltre, che la regione o la provincia autonoma che concorda il
patto risponda allo Stato del mancato rispetto degli obiettivi
attraverso un maggior concorso nell'anno successivo a quello di
riferimento, in misura pari alla differenza tra l'obiettivo
complessivo e il risultato complessivo conseguito. Restano ferme le
vigenti sanzioni a carico degli enti responsabili del mancato
rispetto degli obiettivi del patto di stabilita' interno e le
disposizioni in materia di monitoraggio a livello centrale, nonche'
il termine perentorio del 31 ottobre per la comunicazione della
rimodulazione degli obiettivi, con riferimento a ciascun ente. Con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la
Conferenza unificata, da adottare entro il 30 novembre 2013,
saranno stabilite le modalita' per l'attuazione del patto
integrato, nonche' le modalita' e le condizioni per l'eventuale
esclusione dall'ambito di applicazione del patto concordato delle
regioni che in uno dei tre anni precedenti non hanno rispettato il
patto di stabilita' interno o siano sottoposte al piano di rientro
dal deficit sanitario. Il patto regionale integrato,
originariamente previsto a decorrere dal 2013, e' stato posticipato
al 2014 in quanto non sono ancora disponibili le informazioni
necessarie per poter calcolare il saldo obiettivo delle regioni
coerente con i criteri europei e al netto della gestione sanita',
secondo le modalita' previste dal Titolo II del decreto legislativo
23 giugno 2011, n. 118. Tali informazioni saranno disponibili a
partire dal 2014. Gia' con l'articolo 20 del decreto legge n. 98
del 2011 il legislatore ha introdotto l'obbligo della
individuazione di un nuovo patto di stabilita' interno fondato, nel
rispetto dei principi del federalismo fiscale di cui all'articolo
17, comma 1, lettera c), della legge 5 maggio 2009, n. 42, sui
saldi, sulla virtuosita' degli enti e sulla riferibilita' delle
regole a criteri europei con riferimento all'individuazione delle
entrate e delle spese valide per il patto, alludendo in tale ultima
previsione alle regole del Sistema dei Conti europei (SEC)
utilizzate per la costruzione dell'aggregato dell'indebitamento
netto. Le poste che determinano l'indebitamento netto sono
registrate secondo il criterio della competenza economica, che si
basa sul momento in cui maturano gli effetti economici e non su
quello in cui la transazione avviene formalmente o da' luogo a
flussi di fondi. In assenza di sistematiche ed ordinarie
rilevazioni dei fatti di gestione secondo le regole della
competenza economica vengono assunti il momento dell'impegno o del
pagamento della spesa in relazione al criterio di classificazione
(competenza giuridica o cassa) che, per la specifica natura della
spesa, piu' si avvicina alle regole europee (Sec'95). Si ritiene,
pertanto, utile fin d'ora indicare le principali modalita' ritenute
idonee per ricondurre al criterio della competenza economica
(accrual), secondo il sistema Sec'95, le singole poste di bilancio,
registrate dagli enti territoriali, in vista della futura
introduzione del saldo eurocompatibile. Dal lato delle spese, non
sono considerate le partite finanziarie relative alle
partecipazioni e ai conferimenti, ad eccezione dei conferimenti per
ripiano perdite delle societa' partecipate, ritenuti trasferimenti
a fondo perduto in conto capitale alle imprese e, quindi,
registrati per cassa. Analogamente, sono registrate per cassa le
spese sostenute per ripiano perdite e inserite tra gli oneri
straordinari della gestione corrente, nell'ambito delle spese
correnti. Dal lato delle entrate, le sanzioni per violazione del
codice della strada sono considerate come trasferimenti da
famiglie, mentre le entrate per permessi da costruire sono
considerate come imposte sulla produzione. Le alienazioni di titoli
e di partecipazioni sono escluse dal saldo. In base ai predetti
criteri, tutti i trasferimenti, comprese le compartecipazioni, le
entrate devolute, i tributi speciali e le altre entrate tributarie
proprie e le voci assimilate ai trasferimenti come sopra descritto,
sia in entrata che in uscita rilevano per cassa, mentre le entrate
da imposte, comprese le entrate per permessi da costruire, vengono
registrate per competenza. Lo schema che segue riassume le
riclassificazioni appena descritte.
SALDO EURO COMPATIBILE
Parte di provvedimento in formato grafico
F.6 Tempistica Patto regionale verticale incentivato - entro il 30
aprile: le regioni che partecipano al patto possono modificare la
tabella allegata all'articolo 1 comma 122 della legge di stabilita'
2013 ai fini della distribuzione del contributo di 800 milioni di
euro; - la norma non stabilisce un termine ultimo entro cui l'ente
locale comunica ad ANCI, UPI, regioni e province autonome,
l'entita' dei pagamenti che puo' effettuare nel corso dell'anno, si
ritiene pertanto, salvo diversa disposizione regionale, che questo
possa essere posto pari all'ultima data utile per l'applicazione
del patto incentivato, ossia al 30 maggio; - entro il 31 maggio: la
regione comunica al Ministero dell'economia e delle finanze, con
riferimento a ciascun comune beneficiario, gli elementi informativi
occorrenti per la verifica del mantenimento dell'equilibrio dei
saldi di finanza pubblica.
Patto orizzontale nazionale - entro il 15 luglio: il comune che
prevede di conseguire un differenziale positivo rispetto
all'obiettivo del patto di stabilita' interno puo' comunicare al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato, mediante il sistema web
appositamente predisposto e a mezzo di lettera raccomandata con
avviso di ricevimento sottoscritta dal responsabile finanziario,
l'entita' degli spazi finanziari che e' disposto a cedere; - entro
il 15 luglio: il comune che prevede di conseguire un differenziale
negativo rispetto all'obiettivo del patto di stabilita' interno
puo' richiedere, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato, mediante il
sistema web appositamente predisposto e a mezzo di lettera
raccomandata con avviso di ricevimento sottoscritta dal
responsabile finanziario, spazi finanziari di cui necessita per
effettuare pagamenti di residui passivi di parte capitale; - entro
il 10 settembre: il Dipartimento della Ragioneria Generale dello
Stato aggiorna il prospetto degli obiettivi dei comuni interessati
dalla rimodulazione dell'obiettivo, con riferimento all'anno in
corso e al biennio successivo.
Patto regionale verticale - entro il 15 settembre: l'ente locale
comunica ad ANCI, UPI, regioni e province autonome, l'entita' dei
pagamenti che puo' effettuare nel corso dell'anno; - entro il 31
ottobre: regione e province autonome comunicano al Ministero
dell'economia e delle finanze, con riguardo a ciascun ente
beneficiario, gli elementi informativi occorrenti per la verifica
del mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica; -
entro il 31 ottobre: la regione comunica i nuovi obiettivi agli
enti locali interessati dalla compensazione verticale.
Patto regionale orizzontale - entro il 15 ottobre: i comuni e le
province comunicano alle regioni e province autonome l'entita'
degli spazi finanziari che sono disposti a cedere (acquisire)
nell'esercizio in corso e le modalita' di recupero (cessione) dei
medesimi nel biennio successivo; - entro il 31 ottobre: la regione
definisce e comunica ai propri enti locali il nuovo obiettivo
annuale del patto di stabilita' interno; - entro il 31 ottobre: la
regione comunica al Ministero dell'economia e delle finanze, con
riferimento a ciascun ente locale, gli elementi informativi
occorrenti per la verifica del mantenimento dell'equilibrio dei
saldi di finanza pubblica.
Parte di provvedimento in formato grafico
G. MONITORAGGIO Il monitoraggio del rispetto dei vincoli del patto
di stabilita' interno 2013 prevede la rilevazione delle risultanze
finanziarie delle province e dei comuni con popolazione superiore a
1000 abitanti. A tal fine, gli enti in questione inviano
semestralmente, entro trenta giorni dalla fine del semestre di
riferimento, le informazioni sulle gestioni di competenza e di
cassa alla Ragioneria Generale dello Stato. Piu' precisamente, le
informazioni richieste sono quelle utili all'individuazione del
saldo, espresso in termini di competenza mista, conseguito
nell'anno di riferimento e cioe' gli accertamenti e gli impegni,
per la parte corrente, gli incassi e i pagamenti, per la parte in
conto capitale, le entrate derivanti dalla riscossione di crediti,
le spese derivanti dalla concessione di crediti e le altre
esclusioni previste dalla norma. In aggiunta alle informazioni
predette, gli enti locali che, in base al monitoraggio del secondo
semestre, risultano inadempienti al patto di stabilita' interno
comunicano, alla Ragioneria Generale dello Stato, anche le
informazioni relative alla spesa per interventi realizzati con la
quota di finanziamento nazionale e correlati ai finanziamenti
dell'Unione Europea. Tale comunicazione e' finalizzata alla
disapplicazione della sanzione, di cui all'articolo 31, comma 26,
lettera a), della legge n. 183 del 2011, come introdotto
dall'articolo 1, comma 439, della legge di stabilita' 2013, che
dispone la riduzione del fondo sperimentale di riequilibrio (cfr.
paragrafo I.1). Il medesimo comma, infatti, stabilisce che la
predetta sanzione non si applica agli enti locali per i quali il
superamento dell'obiettivo del patto di stabilita' interno e' stato
determinato dalla maggiore spesa per interventi realizzati con la
quota di finanziamento nazionale e correlati ai finanziamenti
dell'Unione Europea rispetto alla media della corrispondente spesa
del triennio precedente. Sono, comunque, applicate le restanti
sanzioni, di cui al citato articolo 31, comma 26, previste per gli
enti non rispettosi del patto di stabilita' interno. Le modalita'
di trasmissione dei prospetti contenenti le informazioni di cui
sopra saranno definite, come previsto dal comma 19 del richiamato
articolo 31, con decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze, sentita la Conferenza Stato-citta' e autonomie locali. La
trasmissione dei dati semestrali del monitoraggio e, in generale,
di tutte le informazioni relative al patto di stabilita' interno,
deve avvenire utilizzando esclusivamente il sistema web
http://pattostabilitainterno.tesoro. it, appositamente previsto per
il patto di stabilita' interno. In caso di mancata emanazione del
citato decreto ministeriale in tempi utili per il rispetto
dell'invio delle informazioni relative al monitoraggio del patto,
nessun dato dovra' essere trasmesso (via e-mail, via fax o per
posta) sino all'emanazione di tale decreto. Si precisa, infine, che
i dati (sia di competenza che di cassa) del monitoraggio relativi
al secondo semestre (dati annuali), essendo cumulati con quelli del
primo semestre, devono risultare superiori o uguali ai
corrispondenti dati relativi al monitoraggio del primo semestre; in
caso contrario occorrera' modificare, nel sistema, i dati relativi
al primo semestre.
H. CERTIFICAZIONE Ai fini della verifica del rispetto degli
obiettivi del patto di stabilita' interno per l'anno 2013 le
province e i comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti sono
tenuti ad inviare le risultanze al 31 dicembre del patto di
stabilita' interno (articolo 31, commi 20 e 20-bis, della legge n.
183 del 2011, come modificati dall'articolo 1, commi 445 e 446,
della legge n. 228 del 2012). A tal fine gli enti, dopo aver
verificato la correttezza delle informazioni fornite al sistema in
sede di monitoraggio semestrale del patto, trasmettono, entro il
termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di
riferimento, a questa Ragioneria Generale dello Stato, una
certificazione del saldo finanziario conseguito in termini di
competenza mista, secondo un prospetto e con le modalita' definiti
dal decreto del Ministero dell'economia e delle finanze di cui al
comma 19 dell'articolo 31 della legge n. 183 del 2011. Si segnala,
inoltre, che i dati indicati nella certificazione del patto di
stabilita' interno devono essere conformi ai dati contabili
risultanti dal conto consuntivo dell'anno di riferimento.
H.1 Prospetti allegati alla certificazione Gli enti che, in base
alla predetta certificazione, risultano non rispettosi delle regole
del patto di stabilita' interno trasmettono, altresi', un prospetto
utile per valutare se il mancato raggiungimento dell'obiettivo e'
stato determinato dalla maggiore spesa per interventi realizzati
con la quota di finanziamento nazionale e correlati ai
finanziamenti dell'Unione Europea rispetto alla media della
corrispondente spesa del triennio precedente27 . Inoltre,
l'articolo 4-ter, comma 6, del decreto legge 2 marzo 2012, n. 16,28
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 aprile 2012, n. 44,
prevede che il rappresentante legale, il responsabile del servizio
finanziario e l'organo di revisione economico finanziario
attestano, con la certificazione di cui al comma 20 dell'articolo
31 della legge 12 novembre 2011, n. 183, che i maggiori spazi
finanziari, concessi nell'ambito del patto di stabilita' interno
orizzontale nazionale, sono stati utilizzati esclusivamente per
effettuare spese per il pagamento di residui passivi di parte
capitale e, per gli enti che partecipano alla sperimentazione in
materia di armonizzazione dei sistemi contabili, di cui
all'articolo 36 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, di
impegni in conto capitale gia' assunti al 31 dicembre del 2012, con
imputazione all'esercizio 2013. In mancanza di tale certificazione,
nell'anno di riferimento, non sono riconosciuti i maggiori spazi
finanziari acquisiti, mentre restano validi i peggioramenti dei
saldi obiettivi del biennio successivo. L'eventuale differenza tra
l'ammontare degli spazi finanziari acquisiti mediante il patto
orizzontale nazionale e l'ammontare dei pagamenti di residui
passivi di parte capitale (e, per gli enti in sperimentazione, di
impegni in conto capitale gia' assunti al 31 dicembre 2012, con
imputazione all'esercizio 2013) viene altresi' recuperata
attraverso una modifica peggiorativa, di pari importo, del saldo
obiettivo programmatico. Si segnala che la predetta certificazione
e il citato prospetto devono essere sottoscritti, oltre che dal
rappresentante legale e dal responsabile del servizio finanziario,
anche dai componenti dell'organo di revisione economico-finanziario
validamente costituito. Si sottolinea che la richiamata
documentazione priva di una delle citate sottoscrizioni non e'
ritenuta valida ai fini della attestazione del rispetto del patto
di stabilita' interno. La documentazione deve essere spedita a
mezzo raccomandata con avviso di ricevimento, con esclusione di
qualsiasi altro mezzo e, ai fini della verifica del rispetto del
termine di invio, la data e' comprovata dal timbro apposto
dall'ufficio postale accettante. Si sottolinea che non possono
essere inviate documentazioni diverse da quelle prodotte dal
sistema web http://pattostabilitainterno.tesoro.it.
--------
27 Articolo 31, comma 26, lettera a), ultimo periodo, della legge
n. 183 del 2011.
--------
28 Come modificato dall'articolo 16, comma 12, del decreto legge 6
luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni dalla legge 7
agosto 2012, n. 135, e ulteriormente modificato dall'articolo 1,
comma 437, della legge 24 dicembre 2012, n. 228.
H.2 Ritardato invio della certificazione e nomina del commissario
ad acta L'ente che non trasmette la certificazione nei tempi
previsti dalla legge e' ritenuto inadempiente al patto di
stabilita' interno. Il novellato comma 20 dell'articolo 31, della
legge n. 183 del 2011, stabilisce che nel caso in cui la
certificazione, sebbene in ritardo, sia trasmessa entro sessanta
giorni dal termine di legge stabilito per l'approvazione del
rendiconto di gestione e attesti il rispetto del patto di
stabilita' interno, si applica solo la sanzione di cui al comma 26,
lettera d), del citato articolo 31 (divieto di assunzione di
personale a qualsiasi titolo). Qualora, invece, la certificazione,
trasmessa entro sessanta giorni dal termine di legge stabilito per
l'approvazione del rendiconto di gestione, non attesti il rispetto
del patto di stabilita' interno, si applicano tutte le sanzioni
previste dal comma 26 dell'articolo 31 della legge n. 183 del 2011
(trattate diffusamente nel paragrafo I). Una delle innovazioni piu'
significative introdotte dalla legge di stabilita' 2013 e'
contenuta nella nuova formulazione del comma 20 dell'articolo 31,
laddove prevede che, decorsi sessanta giorni dal termine stabilito
per l'approvazione del rendiconto di gestione, in caso di mancata
trasmissione da parte dell'ente locale della certificazione, il
presidente dell'organo di revisione economico-finanziaria nel caso
di organo collegiale, ovvero l'unico revisore nel caso di organo
monocratico, in qualita' di commissario ad acta, provvede ad
assicurare l'assolvimento dell'adempimento e a trasmettere la
certificazione entro i successivi trenta giorni, con la
sottoscrizione di tutti i soggetti previsti. Sino alla data di
trasmissione da parte del commissario ad acta sono sospese le
erogazioni di risorse o trasferimenti da parte del Ministero
dell'interno e l'ente e' assoggettato alle sanzioni di cui al comma
26 dell'articolo 31 della legge n. 183 del 2011. Qualora la
certificazione trasmessa a cura del commissario ad acta attesti il
rispetto del patto di stabilita', trovano applicazione le sanzioni
di cui alla lettera b) e seguenti del comma 26 dell'articolo 31
della legge 183 del 2011. Qualora, invece, la certificazione
trasmessa dal commissario ad acta attesti il mancato rispetto del
patto di stabilita' interno, trovano applicazione tutte le sanzioni
di cui al citato comma 26. Fatta eccezione per le fattispecie
prevista dal comma 20-bis dell'articolo 31 della legge 183 del 2011
non sono accettate certificazioni inviate successivamente alla
scadenza del predetto termine di trenta giorni previsto per gli
adempimenti del commissario ad acta. Decorsi 90 giorni dal termine
di legge stabilito per l'approvazione del rendiconto di gestione,
in caso di mancata trasmissione da parte dell'ente locale della
certificazione, trovano applicazione le sanzioni di cui al comma 26
dell'articolo 31 della citata legge n. 183 del 2011. In caso di
accertamento successivo della violazione del patto di stabilita'
interno di cui al comma 28 dell'articolo 31 della legge n. 183 del
2011, gli enti locali sono tenuti ad inviare la nuova
certificazione del patto entro trenta giorni dall'accertamento
della violazione. Decorso inutilmente il suddetto termine, il
commissario ad acta provvede, entro i successivi trenta giorni, ad
assicurare la trasmissione della nuova certificazione debitamente
sottoscritta.
H.3 Obbligo di invio di una nuova certificazione Il comma 446
dell'articolo unico della legge n. 228 del 2012 ha introdotto
all'articolo 31 il comma 20-bis, il quale stabilisce che decorsi
sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione del
rendiconto di gestione, l'ente locale e' comunque tenuto ad inviare
una nuova certificazione, a rettifica della precedente, se rileva,
rispetto a quanto gia' certificato, un peggioramento del proprio
saldo finanziario rispetto all'obiettivo programmatico assegnato.
Giova ribadire che l'ente locale, ai sensi del precitato comma 29
dell'articolo 31, e' tenuto ad inviare un nuova certificazione
anche in caso di accertamento successivo della violazione del patto
di stabilita' di cui al comma 28 dell'articolo 31. In sintesi, la
certificazione deve essere rinviata anche oltre il termine dei
predetti sessanta giorni solo qualora sussistano le seguenti
fattispecie: a. la nuova certificazione attesti una maggiore
differenza fra saldo finanziario conseguito e obiettivo
programmatico, in caso di mancato rispetto del patto di stabilita'
interno gia' attestato con la precedente certificazione; b. la
nuova certificazione, contrariamente alla precedente, attesti il
mancato rispetto del patto di stabilita' interno; c. in caso di
rispetto del patto di stabilita' interno, la nuova certificazione,
a differenza della precedente, attesti, per giustificati motivi, la
conformita' dei dati a quelli del conto consuntivo. In assenza di
una delle predette fattispecie, decorsi i predetti termini, non
possono essere inviate certificazioni rettificative di dati
trasmessi precedentemente. Infine, si rammenta che, ai sensi del
comma 32 dell'articolo 31, i termini riguardanti gli adempimenti
degli enti locali relativi al monitoraggio e alla certificazione
del patto di stabilita' interno possono essere modificati, con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, qualora
intervengano modifiche legislative alla relativa disciplina.
I. MANCATO RISPETTO DEL PATTO DI STABILITA' INTERNO
I.1 Le sanzioni per il mancato rispetto del patto di stabilita'
interno Il comma 26 dell'articolo 31 della legge n. 183 del 2011,
come sostituito dall'articolo 1, comma 439, della legge n. 228 del
2012, disciplina le misure di carattere sanzionatorio per gli enti
inadempienti al patto di stabilita' interno, prevedendo nell'anno
successivo a quello dell'inadempienza: a) la riduzione del fondo
sperimentale di riequilibrio o del fondo perequativo in misura pari
alla differenza tra il risultato registrato e l'obiettivo
programmatico predeterminato. Parimenti gli enti locali della
regione Siciliana e della regione Sardegna sono assoggettati alla
riduzione dei trasferimenti erariali nella medesima misura. La
norma precisa che la sanzione in questione non si applica nel caso
in cui il superamento degli obiettivi del patto sia determinato
dalla maggiore spesa per interventi realizzati con la quota di
finanziamento nazionale e correlati ai finanziamenti dell'Unione
Europea rispetto alla media della corrispondente spesa del triennio
precedente. In caso di incapienza dei predetti fondi, l'ente e'
tenuto a versare all'entrata del bilancio dello Stato le somme
residue presso la competente sezione di tesoreria provinciale dello
Stato, al Capo X dell'entrata del bilancio dello Stato, al capitolo
3509 (denominato "versamento delle somme derivanti
dall'applicazione delle sanzioni di cui all'articolo 7 del decreto
legislativo n. 149 del 2011, riferite al mancato rispetto del patto
di stabilita' interno"), articolo 2 (denominato "somme versate da
parte dei comuni e delle province "). In caso di mancato versamento
delle predette somme residue nell'anno successivo a quello
dell'inadempienza, il recupero e' operato con le procedure di cui
ai commi 128 e 129 dell'articolo 1 della legge di stabilita' 2013.
In particolare, il comma 128 dispone che, a decorrere dal 1°
gennaio 2013, il recupero delle somme a debito a qualsiasi titolo
dovute dagli enti locali al Ministero dell'interno e' effettuato a
valere su qualunque assegnazione finanziaria dovuta dal Ministero
stesso. In caso di incapienza sulle assegnazioni finanziarie di cui
al comma 128, il successivo comma 129 prevede che, sulla base dei
dati comunicati dal Ministero dell'interno, l'Agenzia delle
Entrate, provvede a trattenere le relative somme, per i comuni
interessati, all'atto del pagamento agli stessi dell'imposta
municipale propria di cui all'articolo 13 del decreto legge 6
dicembre 2011, n. 20129 , e, per le province, all'atto del
riversamento alle medesime dell'imposta sulle assicurazioni contro
la responsabilita' civile derivante dalla circolazione dei veicoli
a motore. Con cadenza trimestrale, gli importi recuperati
dall'Agenzia delle entrate sono riversati ad apposito capitolo
dell'entrata del bilancio dello Stato ai fini della successiva
riassegnazione ai pertinenti capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'interno.
--------
29 Il decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201 e' stato convertito,
con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011 n. 214.
Si segnala, inoltre, che l'articolo 1, comma 384, della legge n.
228 del 2012 prevede che per gli anni 2013 e 2014, le disposizioni
vigenti in materia di sanzioni che richiamano il fondo sperimentale
di riequilibrio o i trasferimenti erariali in favore dei comuni
della Regione Siciliana e della Regione Sardegna si intendono
riferite al fondo di solidarieta' comunale istituito dal comma 380
dell'articolo 1 della legge di stabilita' 2013. Da ultimo, si
precisa che, nel caso di irrogazione della sanzione per lo
sforamento del patto di stabilita' interno 2011, con le modalita'
previste dal comma 2, lettera a), dell'articolo 7 del decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 149 - nella formulazione anteriore
alla modifica apportata dall'articolo 4, comma 12-bis, del decreto
legge 2 marzo 2012, n. 16 -, l'articolo 8, comma 1, del decreto
legge 10 ottobre 2012, n. 174, stabilisce che il riferimento al 3
per cento delle entrate correnti registrate nell'ultimo consuntivo
si intende riferito all'ultima annualita' delle certificazioni al
rendiconto di bilancio acquisita dal Ministero dell'interno, ai
sensi dell'articolo 161 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, alle scadenze previste dal decreto di cui al comma 2 del
predetto articolo 161. Nel caso in cui l'ente locale soggetto alla
sanzione, alla data in cui viene comunicata l'inadempienza da parte
del Ministero dell'economia e delle finanze, non abbia trasmesso la
predetta certificazione al rendiconto di bilancio, il riferimento
e' all'ultima certificazione acquisita alla banca dati del
Ministero dell'interno. b) Il limite agli impegni per spese
correnti che non possono essere assunti in misura superiore
all'importo annuale medio dei corrispondenti impegni effettuati
nell'ultimo triennio. Si sottolinea che le predette spese sono
identificate dal Titolo I della spesa (secondo la classificazione
di cui al D.P.R. n. 194 del 1996), senza alcuna esclusione e
concernono il triennio immediatamente precedente (per l'anno 2013,
in caso di mancato rispetto del patto di stabilita' 2012, non e'
possibile impegnare spese correnti in misura superiore all'importo
annuale medio dei corrispondenti impegni effettuati nel triennio
2010-2012, cosi' come risultano dal conto consuntivo dell'ente
senza alcuna esclusione). Qualora la sanzione relativa alla
riduzione del fondo sperimentale di riequilibrio dovesse dare
luogo, per incapienza del predetto fondo, ad un versamento
all'entrata del bilancio dello Stato, il predetto versamento,
imputato al Titolo I della spesa dell'ente locale, rileva ai fini
della determinazione del saldo finanziario di riferimento dell'anno
in cui la sanzione e' comminata, ma non contribuisce a definire il
limite della spesa corrente in attuazione della sanzione di cui
alla presente lettera b). Al riguardo, occorre precisare che il
versamento all'erario non puo' essere escluso dal saldo valido ai
fini del rispetto del patto di stabilita' interno perche'
altrimenti si verificherebbe una situazione di iniquita' nei
confronti degli enti che, avendo capienza nei trasferimenti, vedono
ridotte le proprie entrate con conseguente effetto diretto sul
patto. c) Il divieto di ricorrere all'indebitamento per finanziare
gli investimenti. I mutui e i prestiti obbligazionari posti in
essere con istituzioni creditizie o finanziarie per il
finanziamento degli investimenti devono essere corredati da
apposita attestazione da cui risulti il conseguimento degli
obiettivi del patto di stabilita' interno dell'anno precedente. In
assenza della predetta attestazione, l'istituto finanziatore o
l'intermediario finanziario non puo' procedere al finanziamento o
al collocamento del prestito. Ai fini dell'applicazione della
sanzione in parola, costituiscono indebitamento le operazioni di
cui all'articolo 3, comma 17, della legge 24 dicembre 2003, n. 350.
Il divieto non opera, invece, nei riguardi delle devoluzioni di
mutui gia' in carico all'ente locale contratti in anni precedenti
in quanto non si tratta di nuovi mutui ma di una diversa
finalizzazione del mutuo originario. Non rientrano nel divieto le
operazioni che non configurano un nuovo debito, quali i mutui e le
emissioni obbligazionarie, il cui ricavato e' destinato
all'estinzione anticipata di precedenti operazioni di
indebitamento, che consentono una riduzione del valore finanziario
delle passivita'. Non sono da considerare indebitamento, inoltre,
le sottoscrizioni di mutui la cui rata di ammortamento e' a carico
di un'altra amministrazione pubblica, ai sensi dell'articolo 1,
commi 75 e 76, della legge 30 dicembre 2004, n. 311. In
considerazione dei quesiti pervenuti sulla materia, appare
opportuno chiarire le seguenti fattispecie: 1) se il prestito e'
contratto dall'ente locale e rimborsato all'Istituto di credito
dalla regione (contributo totale), le somme per il pagamento delle
rate e il debito sono iscritti nel bilancio della regione; 2) se il
prestito e' contratto dall'ente locale e rimborsato dall'ente
locale medesimo (con contributo totale o parziale della regione),
le somme per il pagamento delle rate e il debito sono iscritti nel
bilancio dell'ente locale; 3) se il prestito e' contratto dall'ente
locale e rimborsato pro-quota dall'ente locale medesimo e dalla
regione, ciascuno dei due enti iscrive nel proprio bilancio le
somme occorrenti per il pagamento della quota di rata a proprio
carico e la corrispondente quota di debito. Costituiscono, invece,
operazioni di indebitamento quelle volte alla ristrutturazione di
debiti verso fornitori che prevedano il coinvolgimento diretto o
indiretto dell'ente locale nonche' ogni altra operazione
contrattuale che, di fatto, anche in relazione alla disciplina
europea sui partenariati pubblico privati, si traduca in un onere
finanziario assimilabile all'indebitamento per l'ente locale.
Costituisce, altresi', operazione di indebitamento il leasing
finanziario, quando l'ente prevede di riscattare il bene al termine
del contratto. Giova, inoltre, sottolineare che, ai fini del
ricorso all'indebitamento, non occorre considerare l'attivita'
istruttoria posta in essere unilateralmente dall'ente locale (ad
esempio, la deliberazione di assunzione del mutuo) ma e' necessario
fare riferimento al momento in cui si perfeziona la volonta' delle
parti (sottoscrizione del contratto). Pertanto, un ente che non ha
rispettato il patto di stabilita' interno per il 2012 non puo'
ricorrere all'indebitamento nel 2013 anche se ha adottato la
deliberazione di assunzione prima del 2013 e cosi' via. Particolare
attenzione deve essere posta alle operazioni di project financing
che potrebbero configurarsi come forma di indebitamento. d) Il
divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo,
con qualsivoglia tipologia di contratto, ivi compresi i rapporti di
collaborazione coordinata e continuativa e di somministrazione,
anche con riguardo ai processi di stabilizzazione in atto30 . E'
fatto altresi' divieto agli enti di stipulare contratti di servizio
con soggetti privati che si configurino come elusivi della citata
disposizione. Si evidenzia che analoga sanzione e' prevista - in
caso di mancato rispetto della norma recata dall'articolo 1, comma
557, della legge n. 296 del 2006 e successive modificazioni, volta
al contenimento delle dinamiche di crescita della spesa di
personale - dall'articolo 1, comma 557-ter della citata legge. Si
evidenzia, altresi', che il divieto di assunzione, per effetto
dell'articolo 76, comma 7, del decreto legge 25 giugno 2008, n.
11231 e successive modificazioni, sussiste per tutti gli enti in
cui il rapporto tra spesa di personale e spesa corrente sia pari o
superiore al 50 per cento. In merito a tale ultima disposizione, si
sottolinea come - per effetto della norma recata dall'articolo 20,
comma 9, del decreto legge n. 98 del 2011, convertito, con
modificazioni, nella legge n. 111 del 2011- per il calcolo di tale
rapporto debbano considerarsi anche le spese di personale delle
societa' a partecipazione pubblica locale totale o di controllo,
puntualmente individuate dalla citata norma32 . Nel contesto
regolativo delineato, in un'ottica di sistema, si conferma quanto
gia' affermato nella circolare n. 15 del 2010 dello scrivente, in
ordine alla riconducibilita' alla spesa di personale degli enti
locali delle spese sostenute da tutti gli organismi variamente
denominati (istituzioni, aziende, fondazioni, ecc.) caratterizzati
da minore autonomia rispetto ad un organismo societario e che non
abbiano indicatori finanziari e strutturali tali da attestare una
sostanziale posizione di autonomia rispetto all'amministrazione
controllante;
--------
30 Preme sottolineare che, al di la' dello specifico richiamo
normativo, la continuazione dei procedimenti di stabilizzazione deve
considerarsi preclusa a tutti gli enti, dopo l'entrata in vigore
della norma recata dall'art. 17, comma 10, del decreto legge n. 78
del 2009.
--------
31 Il decreto legge 25 giugno 2008, n. 112 e' stato convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2003, n. 133.
--------
32 Si rinvia sul punto - in ordine alle modalita' applicative della
disposizione - alla deliberazione n. 14/AUT/2011 della Corte dei
Conti, Sezione delle Autonomie.
e) la riduzione delle indennita' di funzione e dei gettoni di
presenza indicati nell'articolo 82 del decreto legislativo n. 267
del 2000, che vengono rideterminati con una riduzione del 30 per
cento rispetto all'ammontare risultante alla data del 30 giugno
2010. Al riguardo, si segnala che tale riduzione si applica agli
importi effettivamente erogati nel 2010 (e quindi comprensivi anche
della eventuale riduzione del 30 per cento operata in caso di
mancato rispetto del patto di stabilita' interno del 2009).
Pertanto, a titolo esemplificativo, per un ente che non ha
rispettato il patto nel 2013 e nel 2009, si ritiene che la sanzione
in parola debba essere applicata nel seguente modo: • l'indennita'
y spettante nel 2010 per il mancato rispetto del patto nell'anno
2009 e' pari a: y = x- 30% x, dove x e' l'indennita' corrisposta al
30 giugno 2008; • l'indennita' z spettante nel 2014 per il mancato
rispetto del patto nell'anno 2013 e' pari a: z = y - 30% y, dove y
e' l'indennita' corrisposta al 30 giugno 2010. Tale interpretazione
trova fondamento nell'inciso «all'ammontare risultante alla data
del 30 giugno 2010», presente nell'articolo 31, comma 26, lettera
e), della legge n. 183 del 2011, come sostituito dall'articolo 1,
comma 439, della legge n. 228 del 2012, che - anche secondo quanto
espresso dalla Corte dei conti, Sezione regionale di controllo del
Piemonte, nel parere n. 52 del 2009 - si riferisce non
all'ammontare teorico ma a quello iscritto in bilancio. Si segnala,
infine, che la sanzione in parola si applica ai soli amministratori
in carica nell'esercizio in cui e' avvenuta la violazione dei
vincoli del patto di stabilita' interno. Con riferimento alla
durata delle sanzioni, si ritiene opportuno ribadire che le stesse
si applicano per il solo anno successivo a quello di accertamento
del mancato rispetto del patto di stabilita' interno.
Conseguentemente, il mancato rispetto del patto 2013 comportera'
l'applicazione delle sanzioni nell'anno 2014 e cosi' via. Si
segnala che, a decorrere dal 2010, non si applica il disposto di
cui all'articolo 77-bis, comma 22, del decreto legge n. 112 del
2008. Pertanto, per gli enti che nel 2011 non hanno rispettato il
patto di stabilita' interno, gli effetti finanziari positivi
derivanti dalle sanzioni concorrono al perseguimento degli
obiettivi assegnati per l'anno in cui le misure vengono attuate.
I.2. Sanzioni connesse all'accertamento del mancato rispetto del
patto in un periodo successivo all'anno seguente a quello cui la
violazione si riferisce I commi 28 e 29 dell'articolo 31 della
legge n. 183 del 2011, disciplinano le sanzioni nel caso in cui la
violazione del patto di stabilita' interno sia accertata
successivamente all'anno seguente a quello cui la violazione si
riferisce. In particolare, il comma 28 stabilisce che agli enti
locali per i quali la violazione del patto di stabilita' sia
accertata oltre l'anno successivo a quello cui la violazione si
riferisce, si applicano, nell'anno successivo a quello in cui e'
accertato il mancato rispetto del patto di stabilita', le sanzioni
di cui al comma 26 dell'articolo 31 della legge n. 183 del 2011
(richiamate al precedente paragrafo I.1). La rideterminazione delle
indennita' di funzione e dei gettoni di presenza di cui al comma 2,
lettera e), dell'articolo 7 del decreto legislativo n. 149 del
2011, come riproposta dalla lettera e) del novellato comma 26, e'
applicata ai soggetti di cui all'articolo 82 del decreto
legislativo n. 267 del 2000 (sindaco, presidente di provincia,
sindaco metropolitano, presidenti dei consigli comunali e
provinciali, componenti degli organi esecutivi dei comuni, delle
province, delle citta' metropolitane, ecc.), in carica
nell'esercizio in cui e' avvenuta la violazione del patto di
stabilita' interno. Il successivo comma 29 dispone, inoltre, che
gli enti locali di cui al citato comma 28 devono comunicare
l'inadempienza entro 30 giorni dall'accertamento della violazione
del patto di stabilita' interno al Ministero dell'economia e delle
finanze, Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato. La
comunicazione, da effettuare con raccomandata con avviso di
ricevimento, e' corredata da una nuova certificazione delle
risultanze delle poste di entrata e di spesa rilevanti ai fini
della verifica del patto di stabilita' interno redatta in
conformita' con i prospetti appositamente predisposti per l'anno a
cui si riferisce l'inadempienza.
I.3 Misure antielusive delle regole del patto di stabilita' interno
I commi 30 e 31 dell'articolo 31 della legge n. 183 del 2011
introducono misure volte ad assicurare il rispetto della disciplina
del patto di stabilita' interno da parte degli enti locali
impedendo comportamenti elusivi. In generale, si configura una
fattispecie elusiva del patto di stabilita' interno ogni qualvolta
siano attuati comportamenti che, pur legittimi, risultino
intenzionalmente e strumentalmente finalizzati ad aggirare i
vincoli di finanza pubblica. Ne consegue che risulta fondamentale,
nell'individuazione della fattispecie di cui ai richiamati commi 30
e 31, la finalita' economico-amministrativa del provvedimento
adottato. In particolare, il comma 30 dispone la nullita' dei
contratti di servizio e degli altri atti posti in essere dagli enti
locali che si configurino elusivi delle regole del patto.
L'elusione delle regole del patto di stabilita' interno realizzata
attraverso l'utilizzo dello strumento societario, si configura, ad
esempio, quando spese valide ai fini del patto sono poste al di
fuori del perimetro del bilancio dell'ente per trovare evidenza in
quello delle societa' da esso partecipate e create con l'evidente
fine di aggirare i vincoli del patto medesimo. Sempre a fini
esemplificativi, appaiono riconducibili alle forme elusive anche le
ipotesi di evidente sottostima dei costi dei contratti di servizio
tra l'ente e le sue diramazioni societarie e para-societarie,
nonche' l'illegittima traslazione di pagamenti dall'ente a societa'
esterne partecipate, realizzate, ad esempio, attraverso un utilizzo
improprio delle concessioni e riscossioni di crediti. Il comma 31,
invece, introduce sanzioni pecuniarie per i responsabili di atti
elusivi delle regole del patto o del rispetto artificioso dello
stesso. In particolare, il comma in parola assegna alle Sezioni
giurisdizionali regionali della Corte dei conti - qualora accertino
che il rispetto del patto di stabilita' interno sia stato
artificiosamente conseguito mediante una non corretta imputazione
delle entrate o delle uscite ai pertinenti capitoli di bilancio o
altre forme elusive - il compito di irrogare le seguenti sanzioni
pecuniarie: 1) agli amministratori che hanno posto in essere atti
elusivi: fino a dieci volte l'indennita' di carica percepita al
momento di commissione dell'elusione; 2) al responsabile del
servizio economico-finanziario: fino a tre mensilita' del
trattamento retributivo, al netto degli oneri fiscali e
previdenziali. Al riguardo, si segnala che le verifiche della Corte
dei conti dirette ad accertare il rispetto del patto di stabilita'
interno possono estendersi all'esame della natura sostanziale delle
entrate e delle spese escluse dai vincoli in applicazione del
principio generale di prevalenza della sostanza sulla forma. A
titolo di esempio, una comune modalita' di elusione potrebbe essere
rappresentata dall'imputazione di poste in sezioni di bilancio - in
entrata e in uscita - non rilevanti ai fini del patto che, al
contrario, avrebbero dovuto essere imputate altrove. Ci si
riferisce, ad esempio, all'allocazione tra le spese per servizi per
conto di terzi di poste che avrebbero dovuto trovare corretta
appostazione tra le spese correnti, sulla base di quanto indicato
nei principi contabili elaborati dall'Osservatorio per la finanza e
contabilita' degli enti locali, o della contabilizzazione tra i
servizi per conto di terzi di pagamenti relativi alla realizzazione
di opere pubbliche finanziate, anche integralmente, da contributi
in conto capitale ricevuti da parte di altri enti pubblici. In
relazione a quest'ultima fattispecie, si segnala che il contributo
in conto capitale ricevuto da parte dello Stato, della regione o da
altro ente pubblico va contabilizzato al Titolo IV dell'entrata,
mentre le relative spese vanno contabilizzate al Titolo II della
spesa, cosi' come vanno contabilizzati ai medesimi Titoli le
riscossioni ed i pagamenti effettuati. Non e' consentito in alcun
modo imputare i pagamenti tra i servizi per conto di terzi, anche
quando esiste uno sfasamento temporale tra la riscossione del
contributo concesso ed il pagamento delle relative spese, ipotesi
che si realizza, ad esempio, quando un ente locale anticipa 'per
cassa' i pagamenti a causa di un ritardo nell'erogazione della
provvista economica da parte del soggetto finanziatore. Peraltro,
l'impropria gestione delle cosiddette 'partite di giro' non
rappresenta l'unica ipotesi in cui l'elusione delle regole del
patto di stabilita' si associa ad una non corretta redazione dei
documenti di bilancio. Un ulteriore esempio di fattispecie elusiva
ricorre nei casi di evidente sovrastima delle entrate correnti o
nei casi di accertamenti effettuati in assenza dei presupposti
indicati dall'articolo 179 del decreto legislativo 267 del 2000.
Dal lato delle uscite, invece, rientrano tra le fattispecie elusive
l'imputazione delle spese di competenza di un esercizio finanziario
ai bilanci dell'esercizio o degli esercizi successivi ovvero quali
oneri straordinari della gestione corrente (debiti fuori bilancio).
Quest'ultimo fenomeno, qualora riguardi spese non impreviste di cui
l'ente era a conoscenza entro il termine dell'esercizio di
riferimento (da cui l'obbligo giuridico di provvedere alla loro
contabilizzazione), puo' avere effetti elusivi dei limiti del
patto. Sempre a fini esemplificativi, sono da ritenersi elusive,
nell'ambito delle valorizzazioni dei beni immobiliari, anche le
operazioni poste in essere dagli enti locali con le societa'
partecipate o con altri soggetti con la finalita' esclusiva di
reperire risorse finanziarie senza giungere ad una effettiva
vendita del patrimonio. In proposito, si ricorda che, in base ai
principi contabili europei, SEC 95, se l'acquisto da parte di un
soggetto pubblico, non appartenente alle pubbliche amministrazioni,
di un cespite ceduto da una Pubblica amministrazione, che controlla
tale soggetto, avviene con finanziamento della predetta pubblica
amministrazione, non da' luogo ad una vendita ma solo ad una
cessione patrimoniale.
I.4 L'attivita' di controllo della Corte dei conti Il decreto legge
n. 174 del 10 ottobre 2012 ha potenziato il potere di controllo -
in funzione collaborativa - della Corte dei conti sulla gestione
degli enti locali, gia' previsto dall'articolo 7, comma 7, della
legge n. 131 del 2003, dall'articolo 1, commi 166 e seguenti, della
legge n. 266 del 2005 e dall'articolo 11, della legge n. 15 del
2009. Segnatamente l'articolo 3, comma 1, lettera e), del decreto
legge n. 174, ha sostituito il previgente articolo 148 del decreto
legislativo n. 267 del 2000 ed ha introdotto un ulteriore articolo,
il 148-bis, al fine di una implementazione del sistema dei
controlli esterni sulla gestione finanziaria degli enti locali.
L'articolo 148-bis, rubricato «rafforzamento del controllo della
Corte dei conti sulla gestione finanziaria degli enti locali»,
rafforza il controllo gia' previsto per tali enti dalle
disposizioni di cui all'articolo 1, commi 166 e seguenti, della
legge n. 266 del 2005. Il primo comma dell'articolo 148-bis prevede
che ai fini della verifica del rispetto del patto di stabilita'
interno «le sezioni regionali di controllo della Corte dei conti
esaminano i bilanci preventivi e i rendiconti consuntivi degli enti
locali ai sensi dell'articolo 1, commi 166 e seguenti, della legge
23 dicembre 2005, n. 266».Il comma 2 dell'articolo 148-bis precisa
che ai fini della verifica del rispetto del patto di stabilita'
interno, «le sezioni regionali di controllo della Corte dei conti
accertano altresi' che i rendiconti degli enti locali tengano conto
anche delle partecipazioni in societa' controllate e alle quali e'
affidata la gestione di servizi pubblici per la collettivita'
locale e di servizi strumentali all'ente». In conseguenza di tale
previsione, gli enti locali saranno tenuti ad indicare nei
documenti contabili loro eventuali partecipazioni societarie come
individuate dalla norma. Laddove, all'esito della verifica condotta
dalla competente sezione regionale di controllo, siano accertati
squilibri economico-finanziari, mancata copertura di spese,
violazioni di norme per garantire la regolarita' della gestione
finanziaria o il mancato rispetto degli obiettivi posti dal patto
di stabilita' interno, l'ente interessato sara' tenuto ad adottare
i provvedimenti correttivi nel termine di sessanta giorni dalla
comunicazione del deposito della pronuncia di accertamento della
sezione regionale di controllo ed a trasmetterli alla medesima
sezione al fine di consentirne, nei successivi 30 giorni, la
verifica sulla idoneita' a rimuovere le irregolarita' e a
ripristinare gli equilibri di bilancio (articolo 148-bis, comma 3).
In caso di inerzia dell'ente locale o di accertata inidoneita' dei
provvedimenti correttivi, e' preclusa l'attuazione dei programmi di
spesa per i quali sia stata accertata la mancata copertura o
l'insussistenza della relativa sostenibilita' finanziaria (articolo
148-bis, comma 3). Resta ferma la sanzione pecuniaria prevista
dall'articolo 31, comma 31, legge n. 183 del 2011, per gli
amministratori e per il responsabile del servizio
economico-finanziario, nella ipotesi in cui le sezioni
giurisdizionali regionali della Corte dei conti accertino che il
rispetto del patto di stabilita' interno e' stato conseguito
artificiosamente mediante l'adozione di atti elusivi delle regole
del patto (Par I.3). Si segnala, inoltre, che, a fini di
coordinamento, l'intervento normativo descritto, operato dal
decreto legge n. 174 del 2012, ha richiesto la abrogazione del
comma 168 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266
(articolo 3, comma 1-bis, decreto legge n. 174 del 2012). Le
disposizioni contenute nel comma abrogato sono state
sostanzialmente riproposte in forma piu' puntuale nel comma 3
dell'articolo 148-bis, tranne che per il periodo finale inerente al
potere di vigilanza della Corte dei conti «sul rispetto dei vincoli
e limitazioni posti in caso di mancato rispetto delle regole del
patto di stabilita' interno». Tuttavia, nonostante la nuova norma
non riproponga tale periodo espressamente, deve ritenersi, avuto
riguardo, da un lato, alla ratio dell'intervento normativo operato
dal decreto legge n. 174 del 2012 in materia di controlli esterni,
dall'altro alla logica del meccanismo delle norme sul patto, che la
Corte dei conti conservi il potere di vigilanza
sull'autoapplicazione delle sanzioni, in quanto, come previsto dal
predetto articolo 148-bis, accertato il mancato rispetto degli
obiettivi, l'ente interessato e' tenuto ad adottare i provvedimenti
correttivi nei termini previsti. In altri termini, occorre
verificare che l'ente inadempiente rispetti il limite agli impegni
di parte corrente, rispetti il divieto di indebitamento e il
divieto di assunzione di personale e che deliberi la riduzione
delle indennita' di funzione e dei gettoni di presenza per gli
amministratori. Occorre precisare che l'autoapplicazione delle
sanzioni opera anche nel corso dell'esercizio in cui vi sia chiara
evidenza che, alla fine dell'esercizio stesso, il patto non sara'
rispettato. Piu' precisamente, in tale circostanza,
l'autoapplicazione della sanzione in corso di esercizio si
configura come un intervento correttivo e di contenimento che
l'ente, autonomamente, pone in essere per recuperare il prevedibile
sforamento del patto di stabilita' interno evidenziato dalla
gestione finanziaria dell'anno. Peraltro, nei casi in cui la
gestione finanziaria presenti un andamento non conforme al saldo
programmato, l'ente deve adottare tutti i provvedimenti correttivi
e contenitivi finalizzati a non aggravare la propria situazione
finanziaria. Al riguardo, la Sezione regionale di controllo della
Corte dei conti per la Lombardia con il parere n. 427 del 2009,
come ribadito con deliberazione n. 605 del 2009, ha affermato che
l'osservanza dei vincoli di spesa o finanziari imposti dal patto di
stabilita' interno deve avvenire sin dalle previsioni contenute nel
bilancio preventivo. Il rispetto del patto, quindi, costituisce per
gli enti locali un obbligo e la situazione di inadempienza, anche
se rilevata nel corso dell'esercizio, costituisce una grave
irregolarita' gestionale e contabile, indipendentemente dal fatto
che sia confermata o meno in sede di bilancio consuntivo.
Nonostante la formulazione letterale dell'articolo 7, comma 2,
lettera d), del decreto legislativo n. 149 del 2011, deve ritenersi
che il divieto di assunzione di nuovo personale operi anche nei
confronti dell'ente locale che si trovi nella condizione attuale di
non rispettare il patto di stabilita' interno, in quanto
diversamente si determinerebbe un aggravamento della situazione
finanziaria dell'ente medesimo. Infine, si segnala la delibera n.
903 del 9 novembre 2012 adottata dalla sezione regionale di
controllo della regione Veneto, alla luce delle disposizioni di
nuova introduzione descritte, fornendo una serie di indicazioni
utili per una corretta predisposizione dei documenti contabili,
allo scopo di garantire la sana gestione finanziaria ed il rispetto
degli equilibri di bilancio e dei vincoli dell'indebitamento.
Segnatamente, con riferimento all'ipotesi di mancata applicazione
delle regole del Patto di stabilita' interno, la delibera precisa -
come gia' segnalato nel par. I.3 - che «le verifiche della Corte
dei conti dirette ad accertarne il rispetto possono estendersi
all'esame della natura sostanziale delle entrate e delle spese
escluse dai vincoli, in applicazione del principio generale di
prevalenza della sostanza sulla forma». Quanto poi alle procedure
di programmazione della spesa, la citata delibera, nel ribadire
quanto previsto dall'articolo 9, comma 1, lettera a), punto 2, del
decreto legge n. 78 del 200933 , precisa che «il funzionario che
adotta provvedimenti che comportano impegni di spesa, [ ... ] oltre
a verificare le condizioni di copertura finanziaria, prevista
dall'articolo 151 TUEL, [ ... ] deve verificare anche la
compatibilita' della propria attivita' di pagamento con i limiti
previsti dal patto di stabilita' interno e, in particolare, deve
verificarne la coerenza rispetto al prospetto obbligatorio,
allegato al bilancio di previsione, di cui al comma 18
dell'articolo 31 della legge 12 novembre 2011, n. 183. La
violazione dell'obbligo di accertamento in questione comporta
responsabilita' disciplinare ed amministrativa a carico del
predetto funzionario».
--------
33 Secondo cui «il funzionario che adotta provvedimenti che
comportano impegni di spesa ha l'obbligo di accertare
preventivamente che il programma dei conseguenti pagamenti sia
compatibile con i relativi stanziamenti di bilancio e con le regole
di finanza pubblica». Su questa scia s'inserisce anche la modifica
dell'articolo 153, comma 4, del decreto legislativo n. 267 del 2000,
operata dall'articolo 3, comma 1, lettera f, del decreto legge n.
174 del 2012, secondo cui il responsabile del servizio finanziario
dell'ente locale e' tenuto altresi' «alla salvaguardia degli
equilibri finanziari complessivi della gestione e dei vincoli di
finanza pubblica».
L. ALLEGATI ALLA CIRCOLARE ESPLICATIVA DEL PATTO 2013-2015 Anche
quest'anno sono riportati - quali allegati alla presente Circolare
- gli schemi esemplificativi che saranno pubblicati sul sito web. -
Allegati OB/13/P, OB/13/C5000 e OB/13/C1000 per l'individuazione
degli obiettivi 2013-2015 per le province, per i comuni con
popolazione superiore a 5.000 abitanti e per i comuni con
popolazione compresa tra i 1.001 ed i 5.000 abitanti. - Allegato
ACCESSO WEB/13 fornisce istruzioni sulle modalita' di accesso al
sistema web.
M. RIFERIMENTI PER EVENTUALI CHIARIMENTI SUI CONTENUTI DELLA
PRESENTE CIRCOLARE Le innovazioni introdotte dalla normativa in
materia di patto di stabilita' interno potrebbero generare da parte
degli enti locali richieste di chiarimenti che, per esigenze
organizzative e di razionalita' del lavoro di questo Ufficio, e'
necessario pervengano: a) per gli aspetti generali e applicativi
del patto di stabilita' interno, esclusivamente via e-mail
all'indirizzo pattostab@tesoro.it; b) per i quesiti di natura
tecnica ed informatica correlati all'autenticazione dei nuovi enti
ed agli adempimenti attraverso il web (si veda in proposito
l'allegato ACCESSO WEB/13 alla presente Circolare), all'indirizzo
assistenza.cp@tesoro.it. Per urgenze e' possibile contattare
l'assistenza tecnica applicativa ai seguenti numeri
06-4761.2375/2125/2782 con orario 8.00-13.00/14.00-18.00; c) per
gli aspetti riguardanti la materia di personale correlata alla
normativa del patto di stabilita' interno, esclusivamente via
e-mail all'indirizzo: drgs.igop.ufficio14@tesoro.it; d) per i
chiarimenti in merito alle opere, alla tipologia di finanziamenti
ed alle modalita' di comunicazione dei dati a seguito di Ordinanza
del Presidente del Consiglio dei Ministri, al Dipartimento della
Protezione Civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri ai
seguenti indirizzi e-mail protezionecivile@pec.governo.it e
Ufficio.ABI@protezionecivile.it. Si segnala che saranno presi in
considerazione soltanto i quesiti inviati da indirizzi
istituzionali di posta elettronica. Annotazioni finali Gli atti
amministrativi, emanati dal 1999 ad oggi, in applicazione delle
precedenti normative relative al patto di stabilita' interno, sono
consultabili sul sito Internet:
http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/e-GOVERNME1/Patto-di-S/.
Roma, 7 febbraio 2013
Il ragioniere generale dello Stato: Canzio