Art. 7
Modificazioni all'articolo 1 del decreto-legge 4 giugno 2013, n. 61,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2013, n. 89
1. All'articolo 1 del decreto-legge 4 giugno 2013, n. 61,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2013, n. 89, sono
apportate le seguenti modificazioni:
0a) al comma 6, dopo le parole: «acquisite e valutate le eventuali
osservazioni pervenute entro i successivi dieci giorni» sono inserite
le seguenti: (( «anche da parte degli enti locali interessati nel cui
territorio insistono gli impianti dell'impresa commissariata» ));
(( a) al comma 7, il primo periodo e' sostituito dai seguenti: «Il
piano di cui al comma 5 e' approvato con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, previa delibera del Consiglio dei ministri,
su proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, sentito il Ministro della salute, entro quindici giorni
dalla proposta e comunque entro il 28 febbraio 2014. Il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, al fine della
formulazione della proposta di cui al periodo precedente, acquisisce
sulla proposta del comitato di esperti di cui al comma 5, ultimo
periodo, il parere del Commissario straordinario e quello della
regione competente, che sono resi entro dieci giorni dalla richiesta,
decorsi i quali la proposta del Ministro puo' essere formulata anche
senza i pareri richiesti. La proposta del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare e' formulata entro quindici
giorni dalla richiesta dei pareri e comunque non oltre quarantacinque
giorni dal ricevimento della proposta del comitato di esperti di cui
al comma 5, ultimo periodo. Il piano di cui al comma 6 e' approvato
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, previa
deliberazione del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro
dello sviluppo economico, formulata entro quindici giorni dalla
presentazione del piano medesimo» ));
b) al comma 7, e' aggiunto infine il seguente periodo: «Fatta salva
l'applicazione dell'articolo 12 del decreto-legge 31 agosto 2013, n.
101, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n.
125, il decreto di approvazione del piano di cui al comma 5 conclude
i procedimenti di riesame previsti dall'autorizzazione integrata
ambientale, costituisce integrazione alla medesima autorizzazione
integrata ambientale, e i suoi contenuti possono essere modificati
con i procedimenti di cui agli articoli 29-octies e 29-nonies del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive
modificazioni.»;
c) al comma 8, le parole: «Fino all'approvazione del piano
industriale di cui al comma 6» sono sostituite dalle seguenti: «Fino
all'adozione del decreto di approvazione del piano delle misure e
delle attivita' di tutela ambientale e sanitaria di cui al comma 7»;
d) al comma 8, e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: «La
progressiva adozione delle misure, prevista dal periodo precedente,
si interpreta nel senso che la stessa e' rispettata qualora
sussistano tutte le seguenti condizioni: a) la qualita' dell'aria
nella zona esterna allo stabilimento, per la parte riconducibile alle
sue emissioni, valutata sulla base dei parametri misurati dalle
apposite centraline di monitoraggio gestite dall'A.R.P.A. risulti
conforme alle prescrizioni delle vigenti disposizioni europee e
nazionali in materia, e comunque non abbia registrato un
peggioramento rispetto alla data di inizio della gestione
commissariale; b) alla data di approvazione del piano, siano stati
avviati gli interventi necessari ad ottemperare ad almeno (( l'80 ))
per cento del numero complessivo delle prescrizioni contenute nelle
autorizzazioni integrate ambientali, ferma restando la non
applicazione dei termini previsti dalle predette autorizzazioni e
prescrizioni. Il Commissario, entro trenta giorni dall'approvazione
del piano di cui al comma 5, trasmette all'Istituto superiore per la
protezione e la ricerca ambientale una relazione che indica
analiticamente i suddetti interventi.»;
e) al comma 9, sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: «In
applicazione del generale principio di semplificazione
procedimentale, al fine dell'acquisizione delle autorizzazioni,
intese concerti, pareri, nulla osta e assensi comunque denominati
degli enti locali, regionali, dei ministeri competenti, di tutti gli
altri enti comunque coinvolti, necessari per realizzare le opere e i
lavori previsti dall'autorizzazione integrata ambientale, dal piano
(( delle misure e delle attivita' di tutela ambientale e sanitaria,
)) dal piano industriale di conformazione delle attivita' produttive,
il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
su proposta del commissario straordinario, convoca una conferenza dei
servizi ai sensi degli articoli 14 e seguenti della legge 7 agosto
1990, n. 241, che si deve pronunciare entro il termine di sessanta
giorni dalla convocazione. La conferenza di servizi si esprime dopo
avere acquisito, se dovuto, il parere della commissione tecnica di
verifica dell'impatto ambientale di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, che si esprime sulla valutazione
di impatto ambientale del progetto entro (( sessanta )) giorni dalla
sua presentazione, o sulla verifica di assoggettabilita' alla
procedura medesima entro (( trenta )) giorni. I predetti termini sono
comprensivi dei quindici giorni garantiti al pubblico interessato al
fine di esprimere osservazioni sugli elaborati progettuali messi a
disposizione. Nei casi di attivazione delle procedure di VIA, il
termine di conclusione della conferenza di servizi e' sospeso per un
massimo di novanta giorni. Decorso tale termine, i pareri non
espressi si intendono resi in senso favorevole. Solo nel caso di
motivata richiesta di approfondimento tecnico, tale termine puo'
essere prorogato una sola volta fino ad un massimo di (( trenta
giorni )). La determinazione conclusiva della conferenza di servizi
e' adottata con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare e costituisce variante ai piani territoriali ed
urbanistici, per la quale non e' necessaria la valutazione ambientale
strategica. Nel caso di motivato dissenso delle autorita' (( preposte
alla tutela ambientale, sanitaria, culturale )) o paesaggistica, il
Consiglio dei ministri si pronuncia sulla proposta, previa intesa con
la regione o provincia autonoma interessata, entro i venti giorni
successivi all'intesa. L'intesa si intende comunque acquisita decorsi
trenta giorni dalla relativa richiesta. Le cubature degli edifici di
copertura di materie prime, sottoprodotti, rifiuti e impianti,
previsti dall'autorizzazione integrata ambientale o da altre
prescrizioni ambientali, sono considerate "volumi tecnici"»;
f) dopo il comma 9, e' aggiunto il seguente:
«9-bis. Durante la gestione commissariale, qualora vengano
rispettate le prescrizioni dei piani di cui ai commi 5 e 6, nonche'
le previsioni di cui al comma 8, non si applicano, per atti o
comportamenti imputabili alla gestione commissariale, le sanzioni
previste dall'articolo 1, comma 3, del decreto-legge 3 dicembre 2012,
n. 207, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 dicembre 2012,
n. 231. Dette sanzioni, ove riferite a atti o comportamenti
imputabili alla gestione precedente al commissariamento, non possono
essere poste a carico dell'impresa commissariata per tutta la durata
del commissariamento e sono irrogate al titolare dell'impresa o al
socio di maggioranza che abbiano posto in essere detti atti o
comportamenti.»;
(( g) dopo il comma 11, sono aggiunti i seguenti:
«11-bis. Al commissario straordinario, previa approvazione del
piano industriale, e' attribuito il potere, al fine di finanziare gli
investimenti ivi previsti per l'attuazione dell'autorizzazione
integrata ambientale e per l'adozione delle altre misure previste nel
piano delle misure e delle attivita' di tutela ambientale e
sanitaria:
a) nel caso di impresa esercitata in forma individuale, di
richiedere al titolare dell'impresa le somme necessarie ai fini del
risanamento ambientale;
b) nel caso di impresa esercitata in forma societaria, di
aumentare il capitale sociale a pagamento nella misura necessaria ai
fini del risanamento ambientale, in una o piu' volte, con o senza
sovrapprezzo a seconda dei casi: offrendo le azioni emittende in
opzione ai soci in proporzione al numero delle azioni possedute, con
le modalita' previste dall'articolo 2441, secondo comma, del codice
civile e nel rispetto del diritto di prelazione di cui al medesimo
articolo 2441, terzo comma, primo periodo, ovvero, nel caso in cui
non siano stati esercitati, in tutto o in parte, i diritti di
opzione, collocando l'aumento di capitale presso terzi; ovvero anche
con esclusione o limitazione del diritto di opzione, previa
predisposizione della relazione di cui al citato articolo 2441, sesto
comma, primo periodo, e rilascio, in tale ultimo caso, da parte del
collegio sindacale, del parere sulla congruita' del prezzo di
emissione delle azioni entro quindici giorni dalla comunicazione
della predetta relazione allo stesso e al soggetto incaricato della
revisione legale dei conti. In tutti i casi di cui alla presente
lettera, le azioni di nuova emissione possono essere liberate
esclusivamente mediante conferimenti in denaro.
11-ter. Il soggetto o i soggetti che intendono sottoscrivere le
azioni offerte in opzione e quelli individuati per il collocamento
dell'aumento di capitale presso terzi devono, prima di dare corso
all'operazione, impegnarsi, nei confronti dell'impresa soggetta a
commissariamento nonche' del Ministero dello sviluppo economico e del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, a
far si' che le risorse finanziarie rivenienti dall'aumento di
capitale siano messe a disposizione dell'impresa soggetta a
commissariamento ai fini dell'attuazione del piano delle misure e
delle attivita' di tutela ambientale e sanitaria e del piano
industriale.
11-quater. Le somme eventualmente messe a disposizione dal titolare
dell'impresa o dal socio di maggioranza sono scomputate in sede di
confisca delle somme sequestrate, anche ai sensi del decreto
legislativo 8 giugno 2001, n. 231, per reati ambientali o connessi
all'attuazione dell'autorizzazione integrata ambientale.
11-quinquies. Qualora con le modalita' di cui al comma 11-bis non
sia possibile reperire le risorse necessarie per l'attuazione del
piano industriale in tempi compatibili con le esigenze dell'impresa
soggetta a commissariamento, e comunque non oltre l'anno 2014, al
commissario straordinario sono trasferite, su sua richiesta, le somme
sottoposte a sequestro penale, nei limiti di quanto costituisce
oggetto di sequestro, anche in relazione a procedimenti penali
diversi da quelli per reati ambientali o connessi all'attuazione
dell'autorizzazione integrata ambientale, a carico del titolare
dell'impresa, ovvero, in caso di impresa esercitata in forma
societaria, a carico dei soci di maggioranza o degli enti, ovvero dei
rispettivi soci o amministratori, che abbiano esercitato attivita' di
direzione e coordinamento sull'impresa commissariata prima del
commissariamento. In caso di proscioglimento del titolare
dell'impresa o dei soggetti indicati al periodo precedente da tali
reati, le predette somme, per la parte in cui sono impiegate per
l'attuazione dell'autorizzazione integrata ambientale e delle altre
misure previste nel piano delle misure e delle attivita' di tutela
ambientale e sanitaria, e salvo conguaglio per la parte eccedente,
non sono comunque ripetibili. In caso di condanna del titolare
dell'impresa o dei soggetti indicati al primo periodo per i suddetti
reati, resta fermo l'eventuale credito dello Stato e degli altri
eventuali soggetti offesi, nella misura accertata dalla sentenza di
condanna. Alla data della cessazione del commissariamento, sulle
somme trasferite al commissario straordinario che derivano da
sequestri penali, ove non ancora spese o impegnate dal commissario
medesimo, rivive il vincolo di sequestro penale» )).
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 1 del decreto-legge
4 giugno 2013, n. 61 (Nuove disposizioni urgenti a tutela
dell'ambiente, della salute e del lavoro nell'esercizio di
imprese di interesse strategico nazionale), pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 4 giugno 2013, n. 129, come
modificato dalla presente legge:
«Art. 1 (Commissariamento straordinario). - 1. Il
Consiglio dei Ministri, su proposta del Presidente del
Consiglio, puo' deliberare il commissariamento
straordinario dell'impresa, esercitata anche in forma di
societa', che impieghi un numero di lavoratori subordinati,
compresi quelli ammessi al trattamento di integrazione
guadagni, non inferiore a mille e che gestisca almeno uno
stabilimento industriale di interesse strategico nazionale
ai sensi dell'articolo 1 del decreto-legge 3 dicembre 2012,
n. 207, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
dicembre 2012, n. 231, la cui attivita' produttiva abbia
comportato e comporti oggettivamente pericoli gravi e
rilevanti per l'integrita' dell'ambiente e della salute a
causa della inosservanza reiterata , dell'autorizzazione
integrata ambientale, di seguito anche "a.i.a.". Il
commissario e' nominato con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri entro sette giorni dalla delibera
del Consiglio dei Ministri e si avvale di un sub
commissario nominato dal Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare. Con gli stessi
procedimenti si provvede all'eventuale sostituzione o
revoca del commissario e del sub commissario. Al
commissario e al sub commissario sono attribuiti poteri per
i piani e le azioni di bonifica previsti dall'a.i.a.
1-bis. A decorrere dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto, il
commissariamento di cui al comma 1 e' disposto, previo
parere delle competenti Commissioni parlamentari, nei
confronti dell'impresa ovvero, previa offerta di idonee
garanzie patrimoniali o finanziarie, nei confronti dello
specifico ramo d'azienda o stabilimento di cui al comma 1,
previo accertamento dell'inosservanza delle prescrizioni
contenute nell'a.i.a. da parte dell'Istituto superiore per
la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA), con il
supporto delle Agenzie regionali e provinciali per la
protezione dell'ambiente (ARPA), in contraddittorio con
l'impresa interessata.
1-ter. Il commissariamento di cui al comma 1, fermo
restando quanto disposto dall'articolo 29-decies, comma 10,
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, costituisce
deroga all'articolo 29-decies, comma 9, del medesimo
decreto, qualora siano compiuti gli adempimenti previsti
dal comma 9 del presente articolo.
2. Il commissariamento di cui al comma 1 ha durata di
12 mesi eventualmente prorogabili di 12 mesi fino ad un
massimo di 36. La prosecuzione dell'attivita' produttiva
durante il commissariamento e' funzionale alla
conservazione della continuita' aziendale ed alla
destinazione prioritaria delle risorse aziendali alla
copertura dei costi necessari per gli interventi
conseguenti alle situazioni di cui al comma 1.
3. Per la durata del commissariamento sono attribuiti
al commissario tutti i poteri e le funzioni degli organi di
amministrazione dell'impresa ed e' sospeso l'esercizio dei
poteri di disposizione e gestione dei titolari
dell'impresa. Nel caso di impresa costituita in forma
societaria, i poteri dell'assemblea sono sospesi per
l'intera durata del commissariamento. Al commissario e'
attribuito il potere di redigere e approvare il bilancio di
esercizio e, laddove applicabile, il bilancio consolidato
dell'impresa soggetta a commissariamento. Le linee di
credito ed i relativi rapporti debitori, concernenti
l'attivita' dell'azienda, oggetto di commissariamento,
anche in carico a societa' del medesimo gruppo, sono
trasferite al commissario ai sensi degli articoli 1339 e
2558 del codice civile.
4. E' garantita al titolare dell'impresa, ovvero al
socio di maggioranza, nonche' al rappresentante legale
all'atto del commissariamento o ad altro soggetto,
appositamente designato dall'Assemblea dei soci,
l'informazione sull'andamento della gestione e sulle misure
di cui al comma 2. Il Presidente del Consiglio dei
Ministri, con decreto motivato, puo' sostituire fino a due
terzi dei componenti degli organi di controllo; il restante
terzo e' nominato dagli azionisti di minoranza. Tutti i
componenti restano in carica per la durata del
commissariamento.
5. Contestualmente alla nomina del commissario
straordinario, il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, sentiti i Ministri della salute e
dello sviluppo economico, nomina un comitato di tre
esperti, scelti tra soggetti di comprovata esperienza e
competenza in materia di tutela dell'ambiente e della
salute e di ingegneria impiantistica, che, sentito il
commissario straordinario, predispone e propone al
Ministro, entro sessanta giorni dalla nomina, in
conformita' alle norme dell'Unione europea e internazionali
nonche' alle leggi nazionali e regionali, il piano delle
misure e delle attivita' di tutela ambientale e sanitaria
che prevede le azioni e i tempi necessari per garantire il
rispetto delle prescrizioni di legge e dell'a.i.a. Lo
schema di piano e' reso pubblico, anche attraverso la
pubblicazione nei siti web dei Ministeri dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare e della salute,
nonche' attraverso link nei siti web della regione e degli
enti locali interessati, a cura del commissario
straordinario, che acquisisce le eventuali osservazioni,
che possono essere proposte nei successivi trenta giorni e
sono valutate dal comitato ai fini della definitiva
proposta entro il termine di centoventi giorni dalla nomina
del medesimo comitato.
6. Entro il termine di trenta giorni dal decreto di
approvazione del piano di cui al comma 5, il commissario
straordinario, comunicato il piano industriale al titolare
dell'impresa, ovvero al socio di maggioranza, nonche' al
rappresentante legale all'atto del commissariamento o ad
altro soggetto, appositamente designato dall'assemblea dei
soci, e acquisite e valutate le eventuali osservazioni
pervenute entro i successivi dieci giorni anche da parte
degli enti locali interessati nel cui territorio insistono
gli impianti dell'impresa commissariata predispone il piano
industriale di conformazione delle attivita' produttive,
che consente la continuazione dell'attivita' produttiva nel
rispetto delle prescrizioni di tutela ambientale, sanitaria
e di sicurezza di cui al comma 5.
7. Il piano di cui al comma 5 e' approvato con decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri, previa delibera
del Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
sentito il Ministro della salute, entro quindici giorni
dalla proposta e comunque entro il 28 febbraio 2014. Il
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, al fine della formulazione della proposta di cui al
periodo precedente, acquisisce sulla proposta del comitato
di esperti di cui al comma 5, ultimo periodo, il parere del
Commissario straordinario e quello della regione
competente, che sono resi entro dieci giorni dalla
richiesta, decorsi i quali la proposta del Ministro puo'
essere formulata anche senza i pareri richiesti. La
proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare e' formulata entro quindici giorni
dalla richiesta dei pareri e comunque non oltre
quarantacinque giorni dalla richiesta di ricevimento della
proposta del comitato di esperti di cui al comma 5, ultimo
periodo. Il piano di cui al comma 6 e' approvato con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro dello sviluppo economico, formulata entro quindici
giorni dalla presentazione del piano medesimo. Il
rappresentante dell'impresa di cui al comma 4 puo' proporre
osservazioni al piano di cui al comma 5 entro dieci giorni
dalla sua pubblicazione; le stesse sono valutate dal
comitato ai sensi dell'ultimo periodo del comma 5.
L'approvazione del piano di cui al comma 5 equivale a
modifica dell'a.i.a, limitatamente alla modulazione dei
tempi di attuazione delle relative prescrizioni, che
consenta il completamento degli adempimenti previsti
nell'a.i.a. non oltre trentasei mesi dalla data di entrata
in vigore della legge di conversione del presente decreto.
In attuazione dell'articolo 1-bis del decreto-legge 3
dicembre 2012, n. 207, convertito, con modificazioni, dalla
legge 24 dicembre 2012, n. 231, i rapporti di valutazione
del danno sanitario si conformano ai criteri metodologici
stabiliti dal decreto interministeriale di cui al comma 2
del medesimo articolo 1-bis. Il rapporto di valutazione del
danno sanitario non puo' unilateralmente modificare le
prescrizioni dell'a.i.a. in corso di validita', ma
legittima la regione competente a chiedere il riesame ai
sensi dell'articolo 29-octies, comma 4, del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152. Fatta salva
l'applicazione dell'articolo 12 del decreto-legge 31 agosto
2013, n. 101, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
ottobre 2013, n. 125, il decreto di approvazione del piano
di cui al comma 5 conclude i procedimenti di riesame
previsti dall'autorizzazione integrata ambientale,
costituisce integrazione alla medesima autorizzazione
integrata ambientale, e i suoi contenuti possono essere
modificati con i procedimenti di cui agli articoli
29-octies e 29-nonies del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, e successive modificazioni.
8. Fino all'adozione del decreto di approvazione del
piano delle misure e delle attivita' di tutela ambientale e
sanitaria di cui al comma 7, il commissario straordinario
garantisce comunque la progressiva adozione delle misure
previste dall'autorizzazione integrata ambientale e dalle
altre autorizzazioni e prescrizioni in materia di tutela
ambientale e sanitaria, curando altresi' la prosecuzione
dell'attivita' di impresa nel rispetto delle disposizioni
del presente comma. La progressiva adozione delle misure,
prevista dal periodo precedente, si interpreta nel senso
che la stessa e' rispettata qualora sussistano tutte le
seguenti condizioni: a) la qualita' dell'aria nella zona
esterna allo stabilimento, per la parte riconducibile alle
sue emissioni, valutata sulla base dei parametri misurati
dalle apposite centraline di monitoraggio gestite
dall'A.R.P.A. risulti conforme alle prescrizioni delle
vigenti disposizioni europee e nazionali in materia, e
comunque non abbia registrato un peggioramento rispetto
alla data di inizio della gestione commissariale; b) alla
data di approvazione del piano, siano stati avviati gli
interventi necessari ad ottemperare ad almeno l'80 per
cento del numero complessivo delle prescrizioni contenute
nelle autorizzazioni integrate ambientali, ferma restando
la non applicazione dei termini previsti dalle predette
autorizzazioni e prescrizioni. Il Commissario, entro trenta
giorni dall'approvazione del piano di cui al comma 5,
trasmette all'Istituto superiore per la protezione e la
ricerca ambientale una relazione che indica analiticamente
i suddetti interventi.
9. La predisposizione dei piani di cui ai commi 5 e 6
nei termini ivi previsti, l'osservanza delle prescrizioni
dei piani di cui ai medesimi commi, e, nelle more
dell'adozione degli stessi piani, il rispetto delle
previsioni di cui al comma 8, equivalgono e producono i
medesimi effetti, ai fini dell'accertamento di
responsabilita' per il commissario, il sub commissario e
gli esperti del comitato, derivanti dal rispetto dei
modelli di organizzazione dell'ente in relazione alla
responsabilita' dei soggetti in posizione apicale per fatti
di rilievo penale o amministrativo di cui all'articolo 6
del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, per gli
illeciti strettamente connessi all'attuazione dell'a.i.a. e
delle altre norme a tutela dell'ambiente e della salute. In
applicazione del generale principio di semplificazione
procedimentale, al fine dell'acquisizione delle
autorizzazioni, intese concerti, pareri, nulla osta e
assensi comunque denominati degli enti locali, regionali,
dei ministeri competenti, di tutti gli altri enti comunque
coinvolti, necessari per realizzare le opere e i lavori
previsti dall'autorizzazione integrata ambientale, dal
piano delle misure e delle attivita' di tutela ambientale e
sanitaria, dal piano industriale di conformazione delle
attivita' produttive, il Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, su proposta del
commissario straordinario, convoca una conferenza dei
servizi ai sensi degli articoli 14 e seguenti della legge 7
agosto 1990, n. 241, che si deve pronunciare entro il
termine di sessanta giorni dalla convocazione. La
conferenza di servizi si esprime dopo avere acquisito, se
dovuto, il parere della commissione tecnica di verifica
dell'impatto ambientale di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, che si esprime sulla
valutazione di impatto ambientale del progetto entro
sessanta giorni dalla sua presentazione, o sulla verifica
di assoggettabilita' alla procedura medesima entro trenta
giorni. I predetti termini sono comprensivi dei quindici
giorni garantiti al pubblico interessato al fine di
esprimere osservazioni sugli elaborati progettuali messi a
disposizione. Nei casi di attivazione delle procedure di
VIA, il termine di conclusione della conferenza di servizi
e' sospeso per un massimo di novanta giorni. Decorso tale
termine, i pareri non espressi si intendono resi in senso
favorevole. Solo nel caso di motivata richiesta di
approfondimento tecnico, tale termine puo' essere prorogato
una sola volta fino ad un massimo di trenta giorni. La
determinazione conclusiva della conferenza di servizi e'
adottata con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare e costituisce variante ai
piani territoriali ed urbanistici, per la quale non e'
necessaria la valutazione ambientale strategica. Nel caso
di motivato dissenso delle autorita' preposte alla tutela
ambientale, sanitaria, culturale o paesaggistica, il
Consiglio dei Ministri si pronuncia sulla proposta, previa
intesa con la regione o provincia autonoma interessata,
entro i venti giorni successivi all'intesa. L'intesa si
intende comunque acquisita decorsi trenta giorni dalla
relativa richiesta. Le cubature degli edifici di copertura
di materie prime, sottoprodotti, rifiuti e impianti,
previsti dall'autorizzazione integrata ambientale o da
altre prescrizioni ambientali, sono considerate "volumi
tecnici".
9-bis. Durante la gestione commissariale, qualora
vengano rispettate le prescrizioni dei piani di cui ai
commi 5 e 6, nonche' le previsioni di cui al comma 8, non
si applicano, per atti o comportamenti imputabili alla
gestione commissariale, le sanzioni previste dall'articolo
1, comma 3, del decreto-legge 3 dicembre 2012, n. 207,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 dicembre
2012, n. 231. Dette sanzioni, ove riferite a atti o
comportamenti imputabili alla gestione precedente al
commissariamento, non possono essere poste a carico
dell'impresa commissariata per tutta la durata del
commissariamento e sono irrogate al titolare dell'impresa o
al socio di maggioranza che abbiano posto in essere detti
atti o comportamenti.
10. L'attivita' di gestione dell'impresa eseguita in
presenza dei presupposti di cui al comma 8 e,
successivamente, nel rispetto dei piani, e' considerata di
pubblica utilita' ad ogni effetto ed il commissario non
risponde delle eventuali diseconomie dei risultati ai sensi
dell'articolo 2236 del codice civile, tranne che abbia
agito con dolo o colpa grave.
11. Il giudice competente provvede allo svincolo delle
somme per le quali in sede penale sia stato disposto il
sequestro, anche ai sensi del decreto legislativo n. 231
del 2001, in danno dei soggetti nei cui confronti
l'autorita' amministrativa abbia disposto l'esecuzione
degli obblighi di attuazione delle prescrizioni dell'a.i.a.
e di messa in sicurezza, risanamento e bonifica ambientale,
nonche' degli enti o dei soggetti controllati o
controllanti, in relazione a reati comunque connessi allo
svolgimento dell'attivita' di impresa. Le predette somme
sono messe a disposizione del commissario e vincolate alle
finalita' indicate al periodo precedente. Le somme di cui
al presente comma, messe a disposizione del commissario e
utilizzate per l'adempimento delle prescrizioni
dell'a.i.a., non sono mai ripetibili, attesa la loro
destinazione per finalita' aziendali e di salute pubblica.
11-bis. Al commissario straordinario, previa
approvazione del piano industriale, e' attribuito il
potere, al fine di finanziare gli investimenti ivi previsti
per l'attuazione dell'autorizzazione integrata ambientale e
per l'adozione delle altre misure previste nel piano delle
misure e delle attivita' di tutela ambientale e sanitaria:
a) nel caso di impresa esercitata in forma individuale,
di richiedere al titolare dell'impresa le somme necessarie
ai fini del risanamento ambientale;
b) nel caso di impresa esercitata in forma societaria,
di aumentare il capitale sociale a pagamento nella misura
necessaria ai fini del risanamento ambientale, in una o
piu' volte, con o senza sovrapprezzo a seconda dei casi:
offrendo le azioni emittende in opzione ai soci in
proporzione al numero delle azioni possedute, con le
modalita' previste dall'articolo 2441, secondo comma, del
codice civile e nel rispetto del diritto di prelazione di
cui al medesimo articolo 2441, terzo comma, primo periodo,
ovvero, nel caso in cui non siano stati esercitati, in
tutto o in parte, i diritti di opzione, collocando
l'aumento di capitale presso terzi; ovvero anche con
esclusione o limitazione del diritto di opzione, previa
predisposizione della relazione di cui al citato articolo
2441, sesto comma, primo periodo, e rilascio, in tale
ultimo caso, da parte del collegio sindacale, del parere
sulla congruita' del prezzo di emissione delle azioni entro
quindici giorni dalla comunicazione della predetta
relazione allo stesso e al soggetto incaricato della
revisione legale dei conti. In tutti i casi di cui alla
presente lettera, le azioni di nuova emissione possono
essere liberate esclusivamente mediante conferimenti in
denaro.
11-ter. Il soggetto o i soggetti che intendono
sottoscrivere le azioni offerte in opzione e quelli
individuati per il collocamento dell'aumento di capitale
presso terzi devono, prima di dare corso all'operazione,
impegnarsi, nei confronti dell'impresa soggetta a
commissariamento nonche' del Ministero dello sviluppo
economico e del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, a far si' che le risorse finanziarie
rivenienti dall'aumento di capitale siano messe a
disposizione dell'impresa soggetta a commissariamento ai
fini dell'attuazione del piano delle misure e delle
attivita' di tutela ambientale e sanitaria e del piano
industriale.
11-quater. Le somme eventualmente messe a disposizione
dal titolare dell'impresa o dal socio di maggioranza sono
scomputate in sede di confisca delle somme sequestrate,
anche ai sensi del decreto legislativo 8 giugno 2001, n.
231, per reati ambientali o connessi all'attuazione
dell'autorizzazione integrata ambientale.
11-quinquies. Qualora con le modalita' di cui al comma
11-bis non sia possibile reperire le risorse necessarie per
l'attuazione del piano industriale in tempi compatibili con
le esigenze dell'impresa soggetta a commissariamento, e
comunque non oltre l'anno 2014, al commissario
straordinario sono trasferite, su sua richiesta, le somme
sottoposte a sequestro penale, nei limiti di quanto
costituisce oggetto di sequestro, anche in relazione a
procedimenti penali diversi da quelli per reati ambientali
o connessi all'attuazione dell'autorizzazione integrata
ambientale, a carico del titolare dell'impresa, ovvero, in
caso di impresa esercitata in forma societaria, a carico
dei soci di maggioranza o degli enti, ovvero dei rispettivi
soci o amministratori, che abbiano esercitato attivita' di
direzione e coordinamento sull'impresa commissariata prima
del commissariamento. In caso di proscioglimento del
titolare dell'impresa o dei soggetti indicati al periodo
precedente da tali reati, le predette somme, per la parte
in cui sono impiegate per l'attuazione dell'autorizzazione
integrata ambientale e delle altre misure previste nel
piano delle misure e delle attivita' di tutela ambientale e
sanitaria, e salvo conguaglio per la parte eccedente, non
sono comunque ripetibili. In caso di condanna del titolare
dell'impresa o dei soggetti indicati al primo periodo per i
suddetti reati, resta fermo l'eventuale credito dello Stato
e degli altri eventuali soggetti offesi, nella misura
accertata dalla sentenza di condanna. Alla data della
cessazione del commissariamento, sulle somme trasferite al
commissario straordinario che derivano da sequestri penali,
ove non ancora spese o impegnate dal commissario medesimo,
rivive il vincolo di sequestro penale.
12. I proventi derivanti dall'attivita' dell'impresa
commissariata restano nella disponibilita' del commissario
nella misura necessaria all'attuazione dell'a.i.a. ed alla
gestione dell'impresa nel rispetto delle previsioni del
presente decreto e altresi', nei limiti delle
disponibilita' residue, a interventi di bonifica dell'area
dello stabilimento secondo le modalita' previste
dall'ordinamento vigente.
13. Il compenso omnicomprensivo del commissario
straordinario e' determinato con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, nel rispetto dei limiti previsti
dall'articolo 23-bis, comma 5-bis, del decreto-legge 6
dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 dicembre 2011, n. 214, o, se dipendenti pubblici,
dall'articolo 23-ter, comma 1, del citato decreto-legge n.
201 del 2011. Il compenso del sub commissario e'
determinato nella misura del 50 per cento di quella fissata
per il commissario. Se dipendenti pubblici, il commissario
e il sub commissario sono collocati in aspettativa senza
assegni. Il compenso dei componenti del comitato e'
determinato nella misura del 15 per cento di quella fissata
per il commissario. Tutti i trattamenti economici nonche'
gli eventuali ulteriori oneri di funzionamento della
struttura commissariale sono per intero a carico
dell'impresa.
13-bis. Al fine di consentire il monitoraggio
sull'attivita' di ispezione e di accertamento svolta
dall'ISPRA e dalle ARPA in relazione alle autorizzazioni
integrate ambientali rilasciate alle imprese di cui ai
commi 1 e 1-bis, il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare presenta semestralmente alle
Camere una relazione sullo stato dei controlli ambientali
che da' conto anche dell'adeguatezza delle attivita' svolte
dall'ISPRA e dalle ARPA.».