Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel comune di Scalea (Cosenza) sono state riscontrate forme di
ingerenza da parte della criminalita' organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialita' degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 28 e 29 marzo 2010
nonche' il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
Nel mese di luglio del 2013, all'esito di un'operazione
coordinata dalla Direzione distrettuale antimafia di Catanzaro e'
stata data esecuzione ad un'ordinanza di custodia cautelare emessa
nei confronti di 38 persone dal Giudice per le indagini preliminari
presso il Tribunale di Catanzaro. Tra le persone tratte in arresto
figurano il sindaco del comune di Scalea, l'assessore all'ambiente,
l'assessore alla protezione civile e arredo urbano, l'assessore al
commercio, l'assessore ai lavori pubblici ed un consigliere comunale
di minoranza.
Nei confronti del vice sindaco nonche' assessore al bilancio e ai
tributi veniva invece applicata la misura dell'obbligo di
presentazione.
Venivano inoltre arrestati il responsabile del servizio
urbanistica e demanio e due funzionari di quel settore mentre il
responsabile del servizio salvaguardia ambientale ed il precedente
responsabile del settore polizia locale sono stati posti agli arresti
domiciliari.
Ai destinatari dell'ordinanza cautelare viene contestata una
serie di reati quali associazione di stampo mafioso, concorso esterno
in associazione di stampo mafioso, estorsione continuata in concorso,
corruzione aggravata, turbata liberta' degli incanti, turbata
liberta' del procedimento di scelta del contraente.
In relazione a tali vicende il prefetto di Cosenza, con decreto
del 1° agosto 2013, successivamente prorogato, ha disposto l'accesso
presso il suddetto comune ai sensi dell'art. 11, comma 8, del decreto
legislativo 31 dicembre 2012, n. 235, per gli accertamenti di rito.
A seguito delle dimissioni dalla carica rassegnate dalla
maggioranza dei consiglieri il consiglio comunale di Scalea, con
decreto del Presidente della Repubblica in data 21 ottobre 2013, e'
stato sciolto ai sensi dell'art. 141, comma 1, lett. b), n. 4 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 con la conseguente nomina
di un commissario straordinario per la provvisoria gestione
dell'amministrazione.
Al termine dell'accesso ispettivo il prefetto di Cosenza, su
conforme parere espresso nella seduta del 7 novembre 2013 dal
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del Procuratore Capo della Direzione
Distrettuale Antimafia di Catanzaro e del Procuratore della
Repubblica presso il Tribunale di Paola, ha redatto l'allegata
relazione in data 26 novembre 2013, che costituisce parte integrante
della presente proposta. Con la citata relazione il prefetto di
Cosenza da' atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti
elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori
locali con la criminalita' organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione della misura prevista dall'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il locale contesto ambientale con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le locali
cosche ed hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica
si sia concretizzato, nel tempo, nel favorire soggetti o imprese
collegati direttamente od indirettamente ad ambienti malavitosi, per
l'esistenza di una fitta ed intricata rete di amicizie e
frequentazioni, che lega alcuni amministratori ad esponenti delle
locali consorterie criminali o a soggetti ad esse contigui.
Il comune di Scalea e' ricompreso in un ambito territoriale
notoriamente caratterizzato dalla radicata e pervasiva presenza di
locali organizzazioni criminali, con un ampio raggio di azione che si
estende anche ad altri comuni della provincia.
Piu' in particolare il territorio comunale ha, negli ultimi
decenni, costantemente sofferto la presenza di due clan criminali,
che secondo la ricostruzione delineata nel corso delle indagini
giudiziarie, operano in via principale nel settore del traffico
internazionale di stupefacenti, delle estorsioni e dell'usura.
La citata operazione di polizia giudiziaria, oltre ad aver
colpito i vertici dell'organizzazione malavitosa di Scalea, ha posto
in rilievo i radicati collegamenti tra la criminalita' organizzata ed
i vertici dell'amministrazione comunale che, consolidatisi nel tempo,
hanno prodotto uno sviamento dell'intera attivita' amministrativa
dell'ente in funzione degli interessi e delle regole di ambienti
controindicati.
L'organo ispettivo, avvalendosi anche delle risultanze
dell'attivita' svolta dall'autorita' giudiziaria, ha evidenziato la
sussistenza di circostanziate e oggettive forme di condizionamento
nei confronti dell'amministrazione comunale riconducibili alle mire
delle consorterie criminali gravitanti sul territorio, forme di
condizionamento che si sono manifestate gia' in occasione delle
consultazioni elettorali.
Fonti di prova hanno infatti posto in rilievo il fattivo
interessamento delle locali organizzazioni criminali in occasione
delle elezioni amministrative del 2010, le quali anche attraverso la
forza intimidatrice di cui dispongono, hanno fatto proselitismo in
favore di colui che sara' poi eletto sindaco. Le stesse, inoltre,
avevano ottenuto l'inserimento nella lista civica collegata al futuro
primo cittadino di propri candidati, stretti congiunti dei locali
capi cosca, in seguito nominati assessori e successivamente
destinatari dell'ordinanza di custodia cautelare.
Gli elementi raccolti dalla commissione d'indagine hanno fatto
emergere come i risultati elettorali abbiano condizionato le scelte
operate dagli organi amministrativi favorendo le cosche locali,
interessate a consolidare la propria posizione di potere attraverso
il controllo delle istituzioni locali.
I contenuti della stessa ordinanza di custodia cautelare
evidenziano come l'organizzazione criminale avrebbe determinato
l'elezione del primo cittadino per poi utilizzare i poteri sindacali
dallo stesso esercitati per controllare l'operato della giunta
comunale e, in particolare, gli appalti pubblici che finivano per
essere aggiudicati ad imprese rientranti nella sfera di influenza
della consorteria.
Aspetti di analoga natura sono emersi per quanto attiene agli
altri amministratori destinatari della citata ordinanza cautelare che
non solo non hanno in alcun modo contrastato le forme di
condizionamento poste in essere dalle locali cosche ma, anzi,
attraverso condotte che hanno evidenziato profili di natura penale,
hanno favorito gli illeciti interessi di ambienti controindicati.
Rileva, infatti, l'organo ispettivo come molte delle attivita'
svolte dall'amministrazione locale non siano state in linea con i
principi di trasparenza e del buon andamento che devono connotare
l'azione amministrativa.
La commissione d'accesso, avvalendosi anche delle risultanze
delle indagini svolte dall'autorita' giudiziaria, ha posto in
evidenza un diffuso quadro di illegalita' in diversi settori
dell'ente, funzionale al mantenimento di determinati assetti
precostituiti con soggetti organici o contigui alle organizzazioni
malavitose dominanti nell'area.
In particolare, l'estrema confusione amministrativa riscontrata
in sede di accesso si e' rivelata utile per mascherare una gestione
svincolata dal rispetto delle disposizioni di legge e di quelle
regolamentari.
Tali modalita' operative, che hanno avuto origine nel corso di
precedenti consessi e sono proseguite, consolidandosi negli anni
successivi, risultano evidenti in una serie di procedure anomale e
irregolari che hanno interessato la gara per l'affidamento del
servizio raccolta rifiuti urbani, la concessione dei servizi di
parcheggio a pagamento, la gara per la concessione di porzioni di
terreno demaniale c.d. «frangivento».
In relazione al primo degli aspetti evidenziati, fonti di prova
hanno consentito di accertare il fattivo ruolo svolto dal sindaco e
da un assessore comunale in relazione ad una gara d'appalto per
l'affidamento di tale servizio ed aggiudicata ad un'A.T.I. i cui
rappresentanti si impegnavano a corrispondere alla locale cosca, in
cambio dell'aggiudicazione dell'appalto, una consistente somma di
denaro.
I contenuti dell'ordinanza cautelare delineano lo svolgimento
della gara d'appalto caratterizzata da continui contatti tra alcuni
destinatari del provvedimento restrittivo, in particolare,
amministratori locali, componenti dell'apparato burocratico ed
esponenti della criminalita' organizzata volti a favorire la societa'
alla quale e' stato poi aggiudicato l'appalto, attraverso ripetuti
atti illeciti.
Ulteriori concreti elementi che connotano un generale contesto di
illegalita' e favoritismo nei confronti di soggetti direttamente o
indirettamente legati ad ambienti controindicati sono altresi'
emersi, all'esito dell'esame della complessa vicenda concernente la
concessione di lotti di demanio marittimo, denominati «frangivento».
L'intera procedura e' stata caratterizzata da una forte ingerenza
delle locali cosche interessate ad ottenere i lotti in argomento. Le
pressioni esercitate sull'ente dalle opposte fazioni, che non avevano
raggiunto un'intesa su illeciti accordi spartitori, determinavano una
sostanziale paralisi dell'attivita' amministrativa. E', altresi',
documentato che gli stessi vertici dell'ente, avevano svolto azioni
di mediazione tra le due opposte cosche.
Le indagini hanno infatti posto in rilievo come in un primo
momento l'amministrazione comunale procedeva ad un affidamento
diretto in favore di un soggetto riconducibile ad una delle locali
organizzazioni criminali.
Successivamente, a seguito delle rimostranze dell'opposizione in
merito alle modalita' dell'avvenuto conferimento dell'incarico,
l'amministrazione era costretta a revocare la concessione ed a
procedere alla pubblicazione del bando di gara le cui clausole,
tuttavia, erano state chiaramente redatte per favorire una delle
citate cosche. In seguito, al fine di favorire l'altra organizzazione
dominante venivano disposte piu' proroghe dei termini di
presentazione delle domande di assegnazione e veniva inoltre concessa
un'importante porzione di terreno demaniale ad un soggetto
riconducibile a tale organizzazione.
La complessiva analisi della procedura dei lotti frangivento e
quindi il susseguirsi di ripetute illegittimita', favoritismi e
sviamenti dell'azione amministrativa evidenzia, concretamente, come
il comportamento della compagine amministrativa non sia rispettoso
delle regole e, comunque, non in linea con i principi di buon
andamento e legalita'.
Logiche clientelari che evidenziano emblematicamente l'intricato
intreccio di cointeressenze e rapporti tra l'amministrazione comunale
e le due opposte fazioni criminali operanti sul territorio hanno
contraddistinto nel complesso anche la procedura per l'affidamento
del servizio parcheggi.
L'amministrazione comunale, infatti, a seguito della scadenza del
precedente contratto di parcheggio, assegnava la gestione del
servizio ad una societa' cooperativa in via temporanea e per la
durata di sei mesi.
Tale affidamento, disposto senza che venisse effettuato uno
studio di settore volto a determinare il canone semestrale da
corrispondere all'amministrazione comunale, veniva successivamente
prorogato.
Elementi rilevanti scaturenti dalle indagini svolte
dall'autorita' giudiziaria attestano come il primo cittadino abbia
coordinato la gestione dell'intera procedura nell'esclusivo interesse
delle due menzionate organizzazioni criminali.
Infatti la cooperativa a cui veniva affidata in via temporanea la
gestione del servizio era stata costituita poco tempo prima
dell'aggiudicazione ed era composta da un amministratore comunale e
da un fiduciario della cosca criminale egemone.
Dalle indagini ispettive e' emerso che tale affidamento era stato
disposto dal sindaco per favorire, a seguito delle pressioni
ricevute, la cooperativa che risultera' poi assegnataria del
servizio.
Ulteriori aspetti, che univocamente attestano una compromissione
ed uno sviamento dell'attivita' amministrativa in favore di ambienti
controindicati sono emersi dall'analisi dei provvedimenti concernenti
l'installazione e la posa in opera di manufatti provvisori e di
facile rimozione su un'area demaniale marittima.
Sono state poste in rilievo illegittimita' e negligenze da parte
dei competenti uffici comunali, in occasione del rilascio di
provvedimenti che sono risultati non conformi a legge o comunque
caratterizzati da irregolarita'.
Tali aree demaniali, infatti, di notevole interesse pubblico e
paesaggistico sono state occupate da soggetti sprovvisti dei
necessari titoli concessori o autorizzatori sebbene le stesse siano
sottoposte a vincolo sismico e sia necessario ottenere, per poterne
usufruire, il permesso di costruirvi oltre che il parere
paesaggistico ambientale rilasciato dall'Autorita' competente.
Sugli stessi spazi sono stati realizzati manufatti abusivi ove
vengono svolte, senza autorizzazione e comunque irregolarmente,
attivita' commerciali.
Piu' in particolare un'indagine svolta dalle forze dell'ordine ha
fatto emergere come taluni dei beneficiari di dette aree, alcuni dei
quali con pregiudizi di natura penale, siano legati direttamente o
indirettamente ad esponenti della criminalita' organizzata.
Elementi di analoga natura sono emersi all'esito di verifiche
concernenti le occupazioni di parte del suolo demaniale per il
temporaneo esercizio di attivita' ricreative.
La commissione d'indagine, in particolare, ha esaminato alcune
autorizzazioni rilasciate per l'esercizio temporaneo di attivita' di
giostraio e giochi ludici nonche' per gli spettacoli viaggianti su
porzioni di terreno demaniale di notevole interesse pubblico.
Le indagini esperite hanno consentito di verificare come, invero,
a fronte di autorizzazioni per esercitare le attivita' entro spazi
assai circoscritti, indicati nella concessione amministrativa, gli
interessati avessero di fatto occupato altre aree, appartenenti al
demanio statale e di rilevante interesse pubblico, di dimensioni
decisamente superiori a quelle concesse. La descritta occupazione
abusiva e le relative attivita' commerciali venivano svolte nella
totale indifferenza o tolleranza dell'amministrazione comunale,
protraendosi per anni. Solo nel mese di agosto 2013, dopo
l'insediamento del commissario straordinario, il comune ha diffidato
i suddetti a demolire le opere abusive e liberare le aree demaniali.
La relazione del prefetto di Cosenza pone in rilievo che, anche
in questo caso, le concessioni in argomento risultano rilasciate in
favore di soggetti gravati da numerosi precedenti di polizia e
ritenuti elementi di spicco dei locali sodalizi criminali; uno dei
citati concessionari e' stato raggiunto dalla piu' volte menzionata
ordinanza cautelare.
L'insieme dei suesposti elementi e' idoneo a suffragare le
rilevate forme di condizionamento del procedimento di formazione
della volonta' degli organi comunali, essendo questo caratterizzato
da collegamenti indizianti la compromissione del buon andamento e
dell'imparzialita' di quell'amministrazione comunale a causa delle
deviazioni nella conduzione di settori cruciali nella gestione
dell'ente.
L'adozione del provvedimento di rigore disposto ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 puo'
intervenire, come precisato dalla giurisprudenza amministrativa anche
prima che si determinino i presupposti per il procedimento penale o
anche ai soli fini di prevenzione.
Sebbene il processo di ripristino della legalita' nell'attivita'
del comune sia gia' iniziato da alcuni mesi attraverso la gestione
provvisoria dell'ente affidata al commissario straordinario, ai sensi
dell'art. 141 citato decreto legislativo n. 267/2000, in
considerazione dei fatti suesposti e per garantire il completo
affrancamento dalle influenze della criminalita', si ritiene,
comunque, necessaria la nomina della commissione straordinaria di cui
all'art. 144 dello stesso decreto legislativo, anche per scongiurare
il pericolo che la capacita' pervasiva delle organizzazioni criminali
possa di nuovo esprimersi in occasione delle prossime consultazioni
amministrative.
L'arco temporale piu' lungo previsto dalla vigente normativa per
la gestione straordinaria consente anche l'avvio di iniziative e di
interventi programmatori che, piu' incisivamente, favoriscono il
risanamento dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato, puo' intervenire finanche quando sia stato gia'
disposto provvedimento per altra causa, differenziandosene per
funzioni ed effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei
confronti del comune di Scalea (Cosenza), con conseguente affidamento
della gestione dell'ente locale ad una commissione straordinaria cui,
in virtu' dei successivi articoli 144 e 145, sono attribuite
specifiche competenze e metodologie di intervento finalizzate a
garantire, nel tempo, la rispondenza dell'azione amministrativa ai
principi di legalita' ed al recupero delle esigenze della
collettivita'.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario determinare la durata della gestione
commissariale in diciotto mesi.
Roma, 24 febbraio 2014
Il Ministro dell'interno: Alfano