Allegato
Prefettura - Ufficio territoriale del Governo di Cosenza
Prot. n. 321/2013/R/OES
Cosenza, 26 novembre 2013
Al sig. Ministro dell'interno - Roma
Oggetto: Comune di Scalea. Accertamenti ex art. 11, comma 8,
d.lgs. n. 235/2012 - Relazione ai sensi dell'art. 143, comma 3, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
1. Si fa seguito alla precorsa corrispondenza, concernente
l'oggetto, per fornire, qui di seguito, gli elementi emersi in
seguito agli accertamenti disposti dallo scrivente, ai sensi
dell'art. 11, comma 8, d.lgs. 31 dicembre 2012, n. 235, nei confronti
del Comune di Scalea.
Questi accertamenti si sono resi necessari in seguito
all'esecuzione, il 12 luglio 2013, da parte di personale dell'Arma
dei Carabinieri, dell'Ordinanza di custodia cautelare n. 2810/09 R.
GIP in data 8 luglio 2013, emessa dal Giudice per le Indagini
Preliminari presso il Tribunale di Catanzaro, su richiesta di quella
D.D.A., nei confronti di 38 persone (c.d. «Operazione Plinius»).
Tra gli arrestati vi erano esponenti di rilievo della
criminalita' organizzata dell'area tirrenica di questa provincia,
imprenditori, esponenti politici e funzionari del Comune di Scalea.
In particolare venivano tratti in arresto:
Omissis, Sindaco di Scalea;
Omissis, assessore ai lavori pubblici;
Omissis, assessore all'ambiente;
Omissis, assessore alla protezione civile-arredo urbano;
Omissis, assessore al commercio.
Omissis, consigliere comunale di minoranza.
Nei confronti del vice sindaco, nonche' assessore al bilancio e
ai tributi, Omissis, veniva invece applicata la misura dell'obbligo
di presentazione.
Venivano inoltre arrestati:
Omissis architetto, responsabile del Servizio salvaguardia
ambientale del Comune di Scalea (arresti domiciliari.)
Omissis, geometra, responsabile del Servizio Urbanistica e
Demanio del comune.
Omissis, geometra, istruttore tecnico in servizio presso
l'Ufficio Tecnico - Settore Urbanistica.
Omissis, architetto, istruttore all'Urbanistica e Demanio.
Omissis, gia' responsabile del Settore della Polizia Locale del
Comune di Scalea (arresti domiciliari).
I reati contestati erano, in sintesi, i seguenti:
Art. 416-bis, commi 1, 2, 3 e 4 5 e 6 c.p. e 110, 416-bis C.p.
(associazione di stampo mafioso e concorso esterno in associazione di
stampo mafioso);
Artt. 110 - 81 - 629 con riferimento al capoverso dell'art. 628
capoverso nn. 1 - 3 c.p., artt. 7 d.l. nn. 152/1991 e 71 del decreto
legislativo 6 settembre 2011 n. 159 (estorsione continuata in
concorso, aggravata in quanto commessa avvalendosi delle condizioni
previste dall'articolo 416-bis del codice penale ovvero al fine di
agevolare l'attivita' delle associazioni previste dallo stesso
articolo);
artt. 319 - 319-bis - 321 c.p. e 7 d.l. n. 152/1991 - 71 del
decreto legislativo 6 settembre 2011 n. 159 (Corruzione aggravata per
atti contrari ai doveri di ufficio);
artt. 110 - 81, 353 c.p. e 7 d.l. n. 152/1991 - 71 del decreto
legislativo 6 settembre 2011 n. 159 (Turbata liberta' degli incanti,
continuata, in concorso e aggravata.)
artt. 110 - 81 - 353-bis c.p. e 7 d.l. n. 152/1991 - 71 del
decreto legislativo 6 settembre 2011 n. 159 (Turbata liberta' del
procedimento di scelta del contrente, continuata, in concorso e
aggravata.)
artt. 110 - 81 - 56 - 317 c.p. e 7 d.l. n. 152/1991 - 71 del
decreto legislativo 6 settembre 2011 n. 159 (tentata concussione in
concorso, continuata e aggravata.)
artt. 110 - 479 c.p. e 7 d.l. n. 152/1991 (Falsita' ideologica
commessa da pubblico ufficiale in atto pubblico, in concorso,
aggravata.)
artt. 110 - 322 c.p. e 7 d.l. n. 152/1991 (Istigazione alla
corruzione, in concorso, aggravata.)
artt. 81 - 629 c.p. e 7 d.l. n. 152/1991 (estorsione continuata
e aggravata).
Nei confronti degli amministratori arrestati si determinava
quindi una causa di sospensione di diritto dalla carica, ai sensi
dell'art. 11, comma 2, d.lgs. 31 dicembre 2012, n. 235 e venivano
immediatamente adottati i relativi provvedimenti.
Inoltre, tenuto conto che l'arresto del Sindaco e di 4 dei 6
componenti della giunta municipale rendeva impossibile il regolare
funzionamento dell'organo esecutivo, si provvedeva, con decreto del
12 luglio 2013, alla nomina di un commissario prefettizio, ai sensi
dell'art. 19, r.d. 3 marzo 1934, n. 383, per assicurare la
provvisoria amministrazione del Comune e il regolare svolgimento
delle attivita' connesse alle funzioni del Sindaco e della giunta.
Il successivo 15 luglio, il Segretario Generale del Comune
trasmetteva gli atti, acquisiti nella medesima data al protocollo
dell'Ente, con cui n. 15 (quindici) consiglieri comunali avevano
rassegnato le loro dimissioni dalla carica.
Si veniva cosi' a configurare la fattispecie prevista dall'art.
141, comma 1, lett. b), n. 4, del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, come
causa di scioglimento del consiglio comunale, in ragione della
riduzione dell'organo assembleare a oltre la meta' dei componenti del
consiglio.
Conseguentemente quest'Ufficio proponeva lo scioglimento del
consiglio comunale, che veniva effettivamente disposto con D.P.R. 21
ottobre 2013.
2. L'inchiesta «Plinius» ha posto in evidenza un inquietante
intreccio tra la pubblica amministrazione, ed esponenti di spicco
della criminalita' organizzata locale. Non si tratta, infatti, di
«semplici» e comunque gravi reati contro la pubblica amministrazione:
questi reati si collocano, secondo l'ipotesi accusatoria, in sinergia
con gli interessi delle organizzazioni malavitose e sono posti in
atto da soggetti non semplicemente collusi, ma addirittura - nel caso
dell'ex Sindaco e degli ex assessori-, organici alle stesse
organizzazioni.
Da qui la necessita' di verificare, cosi' come previsto dall'art.
11, comma 8, d.lgs. n. 235/2012, che non vi fossero pericoli di
infiltrazione di tipo mafioso nei servizi del Comune e di accedere
presso l'Ente per acquisire dati e documenti e, piu' in generale,
notizie sui servizi stessi.
Pertanto, con proprio decreto n. 33122/2013/Area I O.S.P. del 1°
agosto 2013, sono stati disposti gli anzidetti accertamenti,
demandando l'esecuzione dell'accesso agli atti del Comune di Scalea a
una commissione che si e' insediata il successivo 13 agosto.
Con successivo decreto n. 37596/2013/Area I/O.S.P. del 13
settembre 2013 e' stata disposta una proroga per quanto riguarda il
termine dei lavori.
In data 14 ottobre 2013 e' stata depositata agli atti la
relazione conclusiva contenente gli esiti degli accertamenti.
Gli esiti dell'accesso sono stati esaminati nell'ambito della
riunione del Comitato Provinciale per l'Ordine e la Sicurezza
Pubblica - integrato con la partecipazione del Procuratore Capo della
Direzione Distrettuale Antimafia di Catanzaro e del Procuratore della
Repubblica di Paola-, sentito in data 7 novembre 2013, che ha
condiviso con lo scrivente le valutazioni che qui di seguito si
rassegnano.
3. Preliminarmente, e per una piu' compiuta valutazione della
situazione, occorre soffermarsi sul quadro delinquenziale che connota
la realta' di Scalea in particolare e, piu' in generale, la fascia
tirrenica di questa provincia: e' infatti in questo quadro che sono
maturate le vicende oggetto delle indagini da cui e' scaturita
l'operazione «Plinius»
La zona dell'alto Tirreno cosentino e' caratterizzata dalla
persistente operativita' di una importante associazione per
delinquere di stampo 'ndranghetistico, imperniata sulla figura
carismatica di Omissis.
L'esistenza del clan Omissis e' stata confermata con tre sentenze
passate in giudicato, la prima delle quali, emessa dalla Corte di
Appello di Bari, risale al 1987. (1) Fra i condannati, fin dal 1987,
figuravano Omissis e Omissis che vennero considerati fiduciari di
Omissis.
Il 22 dicembre 1994, il Tribunale di Paola pronunciava una nuova
sentenza di condanna nei confronti di Omissis e Omissis per il reato
di cui all'art. 416-bis c.p.. La sentenza veniva riformata in peius
dalla Corte di Appello di Catanzaro che, con sentenza passata in
giudicato il 2 luglio 1996, oltre ad inasprire le pene per Omissis e
Omissis, riconosceva responsabile del medesimo reato, Omissis, moglie
di Omissis, per fatti accertati in Cetraro, Paola, Scalea, Fuscaldo e
altri comuni, sino al dicembre del 1992.
Nel settembre del 2006, gli stessi Giudici paolani hanno
riaffermato l'esistenza del clan Omissis cui, in assenza del padre,
era preposto Omissis, con la collaborazione di Omissis e di Omissis.
La Corte d'Appello di Catanzaro, con la sentenza del 6 dicembre
2007, con riguardo alla sussistenza del clan Omissis, afferma: «...
nel caso di specie, le acquisizioni probatorie, [...] consentono di
affermare, oltre ogni ragionevole dubbio, che l'associazione mafiosa
denominata "clan Omissis" ha, di fatto, esercitato la sua attivita'
delinquenziale anche dopo l'anno 1992 e fino all'epoca indicata in
imputazione». Anche questa sentenza e' passata in giudicato.
Piu' recentemente, nell'ambito del p.p. 1/07 RGNR, e' stata
dimostrata l'esistenza di una potente organizzazione dedita al
narcotraffico con base operativa in Cetraro imperniata in particolare
sul gia' citato Omissis, che aveva raggiunto significative alleanze
con importanti esponenti della 'ndrangheta di San Luca, insieme ai
quali importava grossi quantitativi di cocaina dal Sudamerica. La
sentenza di primo grado, pronunciata, in esito a giudizio abbreviato,
dal Giudice distrettuale dell'udienza preliminare, in data 15 maggio
2012, riafferma la vitalita' della cosca Omissis alla quale sono
stati considerati intranei Omissis, Omissis, Omissis e Omissis.
In questo contesto si colloca la malavita organizzata scaleota
che dipende da Cetraro secondo il rapporto ndrina-locale: la citata
sentenza del 2006, dei Giudici di Paola, confermava che Cetraro
controlla anche il territorio scaleota. Le risultanze investigative
hanno dimostrato che, in Scalea, a partire dagli anni '80, si
insediava una 'ndrina in rappresentanza della cosca Omissis.
Inizialmente, i Omissis riconoscevano quale loro rappresentante
uno dei soggetti tratti in arresto nell'operazione Plinius, Omissis.
La sentenza emessa dal Tribunale di Paola nel 1994, assumeva come
dimostrata l'esistenza di un locale di 'ndrangheta con sede in
Cetraro, cui era preposto Omissis, con influenza sul territorio
ricompreso fra i Comuni di Cetraro e Scalea. Peraltro, quella
sentenza condannava, quale partecipe della cosca Omissis, Omissis
convivente di Omissis, sorella di Omissis, e madre di Omissis.
A partire degli anni '90, emergevano le figure di Omissis e,
soprattutto, Omissis - entrambi tratti in arresto nell'operazione
Plinius - i quali monopolizzavano, sempre in nome dei Omissis, le
attivita' illecite sul territorio.
L'organizzazione criminale di Scalea si fonda quindi su due
fazioni cui sono, rispettivamente, preposti Omissis e Omissis e che
sono dedite a varie attivita' illecite, quali il traffico di
stupefacenti, le estorsioni, l'usura.
4. L'Operazione Plinius ha colpito pesantemente l'organizzazione
malavitosa di Scalea, proprio nelle persone dei massimi esponenti,
vale a dire i gia' citati Omissis e Omissis.
Tuttavia, l'aspetto piu' rilevante, ai fini della presente
esposizione, non puo' che essere quello relativo ai pesanti
condizionamenti, se non veri e propri collegamenti, tra
l'organizzazione malavitosa e il Comune di Scalea, nelle persone di
quasi tutti i componenti della giunta municipale, primo fra tutti
l'ex Sindaco Omissis, e di vari funzionari comunali.
Omissis, in particolare, assumeva un ruolo attivo nel
condizionare l'attivita' amministrativa del Comune. Basta, in
proposito, fare riferimento alle vicende degli appalti di cui si
dira' di qui a poco. Omissis, oltre a turbare le gare per la raccolta
dei RSU e quella per l'assegnazione dei c.d. Lotti frangivento,
interveniva quando c'era bisogno della sua carica di intimidazione.
Omissis, capo dell'omonima fazione criminale, sosteneva la
candidatura del sindaco Omissis, partecipava direttamente e
attivamente alla campagna elettorale facendo, anche per il tramite
della carica di intimidazione di cui dispone, proselitismo in favore
del figlio Omissis che faceva parte della lista di Omissis e che,
come si e' visto, e' stato tratto in arresto.
Come emerge dall'inchiesta, le elezioni del consiglio comunale di
Scalea, rinnovato nella tornata del 28 e 29 marzo 2010, furono
condizionate dall'attivita' delle predette fazioni criminali che
appoggiarono, coese, la candidatura di Omissis, che veniva
effettivamente eletto sindaco guidando una lista civica, denominata
«Scalea nel cuore».
L'organizzazione malavitosa avrebbe procurato voti in favore del
Omissis, determinandone l'elezione e "ne utilizzava i poteri
sindacali per controllare l'operato della giunta comunale ed in
particolare gli appalti pubblici che finivano per essere aggiudicati
ad imprese rientranti nella sfera di influenza della consorteria».
(2)
Una sostanziale conferma di cio' si puo' ricavare dal fatto che
nella lista civica che appoggiava il Omissis, si candidavano Omissis,
cugino di Omissis e Omissis, figlio di Omissis, entrambi divenuti poi
assessori e entrambi arrestati.
Gli stessi Carabinieri di Scalea notavano addirittura che in
testa al corteo di auto inscenato per festeggiare la vittoria di
Omissis, vi era proprio Omissis.
Si deve peraltro sottolineare che nella lista di un altro dei
candidati alla carica di Sindaco, Omissis, vi era Omissis,
personaggio ritenuto fortemente legato alla criminalita' organizzata
cetrarese e, in passato, anche a quella scaleota, tratto anche lui in
arresto nell'ambito dell'operazione Plinius.
5. Occorre a questo punto soffermarsi piu' diffusamente sulla
posizione degli amministratori e dei funzionari coinvolti
nell'operazione Plinius, anche al fine di analizzare il grado del
loro coinvolgimento e quindi valutare la natura dei loro rapporti con
le fazioni criminali di Scalea.
Omissis.
A Omissis, gia' Sindaco di Scalea, vengono contestati numerosi
capi di imputazione per reati contro la pubblica amministrazione, con
l'aggravante di cui all'art. 7, legge n. 203/1991. Tuttavia l'aspetto
piu' grave e rilevante si evince dal Capo 21 dell'Ordinanza di
custodia cautelare, laddove gli viene contestato il reato di cui
all'art. 416-bis, c.p., ritenendolo tra gli «organizzatori»
dell'associazione per delinquere di stampo 'ndranghetistico
denominata «Omissis» «che, per il tramite della carica intimidazione
di cui dispone, ha acquisito il controllo di una serie di attivita'
economiche e procurando voti in favore del sindaco Omissis, in
occasione delle elezioni amministrative scaleote, del marzo del 2010,
ne determinava l'elezione e ne utilizzava i poteri sindacali per
controllare l'operato della giunta comunale ed in particolare gli
appalti pubblici che finivano per essere aggiudicati ad imprese
rientranti nella sfera di influenza della consorteria». (3)
Come si evince dall'ordinanza, il Omissis sarebbe stato cooptato
nella 'ndrina scaleota divenendo lo strumento per il controllo degli
appalti comunali. (4)
Il Omissis, unitamente a Omissis, Omissis, Omissis, assessori
della giunta comunale, «conformavano la politica comunale recependo
le indicazioni dei promotori in particolare: determinavano
l'aggiudicazione degli appalti ad imprese da quelli indicate».
Omissis.
E' cugino di Omissis che, come emerge dalle indagini,
«rappresentava» nella giunta comunale. Veniva eletto nel 2010 quale
consigliere comunale nella lista Omissis ed assumeva l'incarico di
assessore al commercio alle attivita' produttive ed alle politiche
occupazionali, che manteneva fino al 24 settembre 2012, allorche'
diveniva assessore alla protezione civile ed all'arredo urbano. Non
avrebbe esitato a colludersi anche con gli uomini di Omissis ed in
particolare con Omissis, come nella vicenda relativa alla concessione
del servizio dei parcheggi a pagamento. Gestiva, in prima persona, un
accordo corruttivo per autorizzare l'apertura di un grosso centro
commerciale in Scalea. (5)
Anche al Omissis vengono contestati numerosi reati contro la
pubblica amministrazione, con l'aggravante di cui all'art. 7, legge
n. 203/1991 e, soprattutto, il reato di cui all'art. 416-bis, c.p.
(Capo 21), laddove viene incluso tra gli «organizzatori»
dell'associazione per delinquere di stampo 'ndranghetistico
denominata «Omissis».
Omissis.
E' ritenuto lo strumento per il tramite del quale il padre,
Omissis, si ingeriva nell'amministrazione comunale. Si candidava nel
2010, nella lista Omissis, veniva eletto quale consigliere comunale
per l'attivita' di proselitismo svolta dal padre. Veniva quindi
nominato assessore alla Viabilita' - Polizia Municipale e Politiche
Giovanili fino al 24 settembre 2012, in seguito diveniva assessore al
commercio.
Durante la carcerazione di Omissis, avrebbe stretto con Omissis,
referente politico della fazione contrapposta, un accordo
politico-mafioso volto ad un'equa spartizione di appalti e servizi,
ed a scongiurare contese violente (6) . Anche allo Omissis vengono
contestati numerosi reati contro la pubblica amministrazione, con
l'aggravante di cui all'art. 7, legge n. 203/1991 e, soprattutto, il
reato di cui all'art. 416-bis, c.p. (Capo 21), laddove viene incluso
tra gli «organizzatori» dell'associazione per delinquere di stampo
'ndranghetistico denominata «Omissis».
Omissis.
Secondo quanto riferiva il collaboratore Omissis, sarebbe da anni
una sorta di «infiltrato» della criminalita' organizzata in seno alla
giunta comunale. (7) Le sue collusioni con il crimine organizzato vi
sarebbero state anche nella sua veste di assessore in amministrazioni
precedenti a quella Omissis.
Omissis avrebbe turbato la gara per la realizzazione del porto
turistico, unitamente all'ex sindaco Omissis, in modo da favorire
un'impresa che sarebbe vicina alla famiglia camorristica dei Omissis.
Nel 2010 veniva eletto nella lista Omissis ed assumeva l'incarico
di Assessore ai lavori pubblici, fino al 24 settembre 2012, allorche'
diveniva assessore all'ambiente ed alle reti.
In concorso con Omissis e Omissis per il tramite di funzionari
comunali, si sarebbe reso responsabile di un tentativo di concussione
nei confronti del consigliere di minoranza Omissis per indurlo a
dimettersi dalla carica politica ricoperta (8)
Anche al Omissis viene contestato il reato di cui all'art.
416-bis, c.p. (Capo 21), laddove viene incluso tra gli
«organizzatori» dell'associazione per delinquere di stampo
'ndranghetistico Omissis.
Omissis.
In esito alle elezioni del 2010, era il consigliere piu' votato,
tanto da assumere l'incarico di vice Sindaco che conservava fino al
24 giugno 2012 allorche' diveniva assessore ai lavori pubblici.
Al Omissis viene contestato il delitto di cui agli artt. 110 -
416-bis c.p. (concorso esterno in associazione mafiosa), come si
evince dal Capo 22 dell'ordinanza di custodia cautelare, oltre a
delitti contro la pubblica amministrazione.
Quale Vice Sindaco del comune di Scalea, e componente della
commissione comunale demaniale, avrebbe turbato lo svolgimento della
gara per la concessione di porzioni di terreno demaniale c.d.
frangivento in modo da consentire l'aggiudicazione delle concessioni
medesime ad imprese rientranti nella sfera di influenza
dell'associazione malavitosa.
Nell'ambito del medesimo appalto si colludeva anche con gli
uomini di Omissis ed in particolare, cedendo alle pressioni di
Omissis, determina Omissis a concedere una proroga del termine per la
presentazione delle domande in modo da garantire agli uomini di
Omissis di partecipare alla gare per il tramite di propri prestanomi
(9) .
Omissis architetto, responsabile del Servizio salvaguardia
ambientale Sottoposto agli arresti domiciliari per i reati di cui
agli artt. 110 - 81, 353 c.p. e 7 d.l. n. 152/1991 - 71 del decreto
legislativo 6 settembre 2011 n. 159.
In tale qualita', in data 13 dicembre 2010, con propria
Determinazione, indiceva l'appalto per l'affidamento dei Servizi di
igiene ambientale e manutenzione ordinaria. Nello svolgimento della
gara, assumeva l'incarico di presidente della commissione
giudicatrice. Attuando le direttive del sodalizio politico-mafioso,
che riceveva attraverso il sindaco Omissis, compiva numerosi atti
contrari ai doveri d'ufficio, violando ripetutamente il principio di
imparzialita' della pubblica amministrazione, in virtu' dell'accordo
corruttivo raggiunto tra i rappresentanti della costituenda ATI
Avvenire - Omissis e gli esponenti della fazione mafiosa facente capo
a Omissis. In particolare, Omissis, nel corso della gara d'appalto,
al verificarsi di situazioni che mettevano in pericolo
l'aggiudicazione della gara all'ATI, informava immediatamente il
Sindaco affinche', insieme agli altri correi, perche' sistemasse le
anomalie.
Omissis geometra, responsabile del Servizio Urbanistica e Demanio
Al pari del Omissis gli sono stati contestati vari reati contro
la pubblica amministrazione. In particolare sono contestate le
irregolarita' nella gestione dell'appalto dei servizi di igiene
ambientale e manutenzione ordinaria per il comune di Scalea. Forniva
al Sindaco informazioni e documentazione al fine di consumare un
tentativo di concussione perpetrato in danno del consigliere comunale
di minoranza Omissis al fine di indurlo alle dimissioni. Anche
all'Omissis viene contestato il concorso esterno in associazione
mafiosa (Capo 22 Ordinanza di custodia cautelare).
Omissis, architetto, istruttore all'Urbanistica e Demanio.
Come all'Omissis gli vengono contestati vari reati contro la
pubblica amministrazione, concorrendo nella perpetrazione degli abusi
per assegnazione, senza gara di uno dei lotti frangivento a Omissis
che era unanimemente conosciuto come prestanome di Omissis.
Al Omissis viene contestato anche il concorso esterno in
associazione mafiosa.
Omissis, geometra, istruttore tecnico in servizio presso
l'Ufficio Tecnico - Settore Urbanistica.
E' ritenuto costantemente a disposizione degli 'ndraghetisti. Si
sarebbe fatto corrompere per abbattere l'importo dei canoni
concessori. Come gli altri componenti dell'Ufficio tecnico
«spalleggiava» il Sindaco. La sua vicinanza alla 'ndrina sarebbe
notoria (10) e gli e' stata contestato il concorso esterno in
associazione mafiosa (Capo 22, Ordinanza di custodia cautelare).
Omissis, gia' responsabile del Settore della Polizia Locale del
Comune di Scalea (arresti domiciliari).
Sottoposto agli arresti domiciliari per il reato di cui agli
artt. 110-479 c.p. e 7 d.l. n. 152/1991.
Secondo quanto emerge dall'Ordinanza di custodia cautelare n.
2810/09 R. GIP, «come gli altri funzionari e' a disposizione della
componente politica degli intranei al sodalizio ..., ai quali
assicura lo strumento della Polizia municipale cui e' preposto.
L'assunto e' dimostrato nella vicenda c.d. dei parcheggi nell'ambito
della quale Omissis redige una determina di proroga del servizio alla
cooperativa Omissis, assumendo l'esistenza di un presupposto di fatto
del tutto falso, cioe' l'inizio delle procedure per l'indizione di
una gara c.d. europea. Che Omissis "abusi" delle sue funzioni nella
consapevolezza di contribuire alla realizzazione del programma
criminale della consorteria di 'ndrangheta Omissis risulta dalla
vicenda relativa alla pubblicita' perche' quando si avvedeva che ad
ergere, abusivamente, i cartelloni cc.dd. 3×6 era Omissis, evitava di
refertare il reato avvisando, immediatamente, Omissis» (11) .
Omissis, ex consigliere comunale di minoranza.
Al predetto vengono contestati i delitti di cui agli artt.
110-81-629 in riferimento al capoverso dell'art. 628, capoverso nn.
1-3 c.p.; 7 d.l. n. 152/1991 - 71 del decreto legislativo 6 settembre
2011 n. 159; artt. 81 - 629 c.p. e 7 d.l. n. 152/1991; artt. 61 n. 2
- 628 c.p. e 7 d.l. n. 152/1991 artt. 110-630 c.p.
In concorso con altri, cercava di costringere Omissis - socio
lavoratore della Omissis - concessionaria del servizio di trasporti
dei rifiuti solidi urbani, fra gli altri, del Comune di Scalea, a
consegnare loro la somma di 50.0000 euro.
Inoltre, mediante violenza, costringeva i fratelli Omissis e
Omissis, gestori della Omissis, a fornirgli e montargli materiali in
marmo per un importo, procurandosi un ingiusto profitto. In
particolare, colpiva Omissis con un ceffone e si impossessava della
sua autovettura Omissis.
Inoltre privava della liberta' personale una persona non
identificata, che aveva sorpreso a rubare presso il suo supermercato.
6. Come si e' visto, la posizione dell'ex sindaco e di diversi
assessori e' particolarmente grave. L'inchiesta ha, infatti,
dimostrato il suo ruolo nella gestione dagli appalti comunali, e la
sua soggiacenza alle indicazioni del Omissis e dello Omissis, e il
suo impegno costante a cercare un punto di mediazione fra le due
fazioni. (12)
Nell'esercizio del mandato si avvaleva, in modo del tutto
improprio, del supporto di un legale, l'avv. Omissis, pure tratto in
arresto, presso il cui studio incontrava, tra gli altri, proprio il
Omissis (13) .
Questi rapporti si sono poi tradotti in varie forme di illecito
poste in atto sia dagli amministratori, sia dai vari funzionari
comunali coinvolti.
L'ordinanza di custodia cautelare n. 2810/09 R. GIP dell'8 luglio
2013, nell'esaminare l'ingente e complesso materiale di indagine,
individua vari avvenimenti delittuosi ciascuno dei quali configura, a
sua volta, una molteplicita' di distinte ipotesi di reato a carico
degli amministratori e dei funzionari tratti in arresto.
Nella relazione della Commissione vengono esaminati
approfonditamente i profili, quali emergono dall'ordinanza di
custodia cautelare, attinenti specificamente agli intrecci tra
l'attivita' degli amministratori e dei funzionari comunali tratti in
arresto e le organizzazioni malavitose e le ripercussioni sulla
attivita' amministrativa del comune.
6.1 Un settore particolarmente rilevante della attivita' del
comune, vale a dire quello relativo alla raccolta dei rifiuti solidi
urbani, e' stato ed e' tuttora pesantemente condizionato dalle scelte
operate dalla giunta Omissis e dai funzionari dell'Ufficio tecnico
comunale coinvolti nell'operazione Plinius.
Questo appalto fu, infatti, aggiudicato a un'A.T.I. composta da
Omissis (14) e dalla impresa individuale Omissis, (15) i cui
rappresentanti si impegnavano a corrispondere, in cambio
dell'aggiudicazione dell'appalto, agli appartenenti alla 'ndrina
Omissis una somma pari a 500.000 euro.
Il Sindaco, Omissis, in concorso con l'assessore Omissis,
assicurava il rispetto dell'accordo della componente amministrativa
determinando i componenti della commissione giudicatrice: Omissis,
Presidente di Commissione; Omissis, e Omissis, componenti della
commissione.
L'ordinanza cautelare, riportando per esteso il contenuto della
richiesta del P.M., descrive puntualmente lo svolgimento della gara
d'appalto caratterizzata da continui e significativi contatti
telefonici tra gli indagati volti inequivocabilmente a favorire,
attraverso il compimento di una serie di atti illeciti e con mezzi
fraudolenti, l'aggiudicazione dell'appalto all'Ati Omissis.
Fatto particolarmente significativo e' che gli stessi
imprenditori avevano chiaramente compreso che, perlomeno in parte, il
prezzo della corruzione sarebbe finito nella «bacinella» di una
consorteria di 'ndrangheta.
Questa vicenda appare indubbiamente significativa e in un certo
senso emblematica della gestione del Comune di Scalea. Un appalto
fondamentale per la comunita' e' stato infatti, secondo la
ricostruzione investigativa, il mezzo attraverso cui sono stati
perseguiti gli interessi di amministratori e delle locali
organizzazioni malavitose.
L'effetto di tali pesanti deviazioni e' stata la pessima gestione
della raccolta dei rifiuti, con grave nocumento sulla cittadinanza
tutta.
Si e' quindi arrivati alla risoluzione del contratto di appalto e
all'affidamento, con procedura quanto meno discutibile, dei servizi
di igiene ambientale, in data 1° luglio 2012, in via provvisoria,
alla societa' Omissis
Detto affidamento veniva infatti effettuato e prorogato con
ordinanza contingibile e urgente a firma del Sindaco, in sostanziale
elusione delle norme in materia di affidamento dei servizi: infatti,
se e' vero che vi poteva essere una situazione di urgenza determinata
dalla necessita' di garantire un servizio essenziale, e' altrettanto
vero che tale soluzione non poteva che essere transitoria e adottata
nelle more dello svolgimento di una gara di appalto.
Nei fatti la gara si e' svolta solo nei giorni scorsi e solo per
l'impulso determinante da parte del Commissario straordinario che
attualmente regge il Comune.
6.2 Secondo la ricostruzione fornita dall'ordinanza cautelare,
«anche l'appalto per le concessioni di aree del demanio marittimo, i
c.d. frangivento (16) , e' stato caratterizzato da un'ingerenza
fortissima della 'ndrina Omissis, che ha determinato una sorta di
paralisi dell'attivita' amministrativa.
Infatti, le concessioni non erano state ancora assegnate perche'
le due fazioni criminali non avevano raggiunto un accordo. Ancora una
volta, si dimostra che Omissis e Omissis, per il tramite dei propri
piu' stretti collaboratori, determinano l'operato di politici e
amministratori che sono nella situazione imbarazzante di mediare onde
cercare una sintesi fra le pretese delle due fazioni, che sono sempre
in precario equilibrio. In un primo momento, l'amministrazione
comunale procedeva, addirittura, all'affidamento diretto di un'area
demaniale a persona indicata da Omissis.
In seguito alla polemica innescata dal consigliere di minoranza
Omissis, che denunciava, pubblicamente, l'abuso, la concessione
veniva revocata, e si pubblicava un bando congegnato per favorire gli
uomini di Omissis. Quando quest'ultimo veniva incarcerato, gli uomini
di Omissis prendevano il sopravvento, ottenendo una proroga dei
termini di presentazione delle domande di assegnazione dei lotti e,
conseguentemente, la concessione di un'importante porzione di terreno
demaniale ad un loro prestanome. Tornato libero, Omissis otteneva un
sostanziale annullamento del bando, per il tramite della rinuncia del
concessionario». (17)
Lo svolgimento degli eventi nella loro successione temporale e
nella loro evidenza dimostra che tutta la vicenda per l'assegnazione
dei lotti frangivento deriva da un accordo tra il Sindaco Omissis,
gli assessori Omissis e Omissis, Omissis e l'avv. Omissis, che
svolge, anche in questo caso, il ruolo di curare gli interessi di
quest'ultimo.
I fatti, antecedenti alla gara di appalto, risalgono al 29
gennaio 2008, allorche' Omissis (18) - prestanome di Omissis,
depositava, presso il comune di Scalea, una domanda per il rilascio
di una concessione demaniale marittima avente ad oggetto un lotto di
terreno, ricadente nell'area frangivento, dell'ampiezza di 37.800 mq,
da impiegare per realizzare un villaggio turistico di grandi
dimensioni. Al fine del rilascio della concessione demaniale si
attivavano, a piu' riprese, l'architetto Omissis e il geometra
Omissis, rispettivamente istruttore tecnico e responsabile
dell'ufficio Tecnico - Sett. Urbanistica e Demanio. Nonostante il
persistente parere sfavorevole dell'Ufficio del Demanio, l'ufficio
tecnico comunale non desisteva e, in data 1° ottobre 2010, rilasciava
a Omissis la concessione n. 60. L'atto era redatto materialmente
dall'architetto Omissis ed era firmato dal geometra Omissis.
Ancora, a fronte del reiterarsi del parere sfavorevole (19) i due
tecnici comunali, Omissis e Omissis, perseveravano nella loro
condotta antigiuridica: in data 8 novembre 2010 (ossia dopo 4 giorni
dal ricevimento dell'ultimo parere sfavorevole dell'ufficio del
demanio), l'ufficio tecnico di Scalea invece di annullare la
concessione, inviava a Omissis una missiva per richiedergli
un'integrazione di documenti.
A partire da tale data iniziavano a concretizzarsi le minacce nei
confronti del consigliere di minoranza Omissis (20) Peraltro, a
seguito della denuncia pubblica del Omissis, l'Ufficio Tecnico era
costretto ad annullare la concessione n. 60 rilasciata al Omissis, al
fine di evitare problemi giudiziari.
A seguito dell'annullamento della concessione in favore di
Omissis veniva indetto un bando di gara per l'assegnazione delle
concessioni dei lotti demaniali marittimi rientranti nella c.d.
«fascia frangivento».
Da intercettazioni effettuate ancora una volta presso lo studio
dell'Avv. Omissis, emergeva che Omissis era interessato
all'aggiudicazione in favore di: Omissis (21) , di un non meglio
identificato napoletano, della sorella (Omissis) e di Omissis, ossia
Omissis.
6.3 Un altro servizio condizionato dalle piu' volte descritte
collusioni e' quello relativo ai parcheggi.
In seguito alla scadenza del contratto a suo tempo stipulato per
la gestione di tale servizio, sia la fazione Omissis sia quella di
Omissis mostravano il proprio interesse. L'amministrazione comunale
assegnava la gestione del servizio parcheggi per le aree a pagamento
senza custodia alla societa' cooperativa Omissis con sede in Scalea
(22) , verso il pagamento di un corrispettivo annuo fissato in
25.000,00 euro, in via temporanea e sperimentale, per la durata di
mesi 6, a decorrere dalla firma del contratto e nelle more dello
svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente da
parte della stazione appaltante (23) .
Come emerge dall'inchiesta il Sindaco gestiva nell'esclusivo
interesse della 'ndrina Omissis l'affidamento del servizio. La
predetta cooperativa si era infatti costituita poco prima, ed era
composta da prestanomi di Omissis, dell'assessore Omissis e di
Omissis. Quest'ultimo, si era ingerito nell'affare senza informare
Omissis e gli altri uomini di Omissis. Omissis poteva gestire
l'affare parcheggi sia perche' Omissis era stato arrestato sia
perche' era, per cosi' dire, in credito verso il Sindaco, che aveva
«lasciato» allo stesso Omissis la gestione dell'appalto per la
raccolta dei RSU.
In buona sostanza, l'attivita' di indagine permetteva di
dimostrare che l'affidamento del servizio di gestione delle aree di
parcheggio a pagamento alla societa' sopra indicata era la
conseguenza di un accordo fra il gruppo Omissis ed il gruppo Omissis
che, ancora una volta, dimostravano di sostituirsi alla giunta
comunale nell'amministrazione dell'interesse pubblico.
In data 8 agosto 2012, Omissis, responsabile pro-tempore del
settore Polizia Locale, redigeva determinazione n. 32/PL protocollata
il 10 agosto 2012 con la quale, in via temporanea ed eccezionale e
fino alla data del 31 dicembre 2012, prorogava l'affidamento del
servizio di gestione delle aree a pagamento senza custodia nel
territorio comunale in favore della Omissis
L'intero affare veniva gestito con due determine emesse da
Omissis recanti numero 1/2012 dell'11 gennaio 2012 e n. 32/2012
dell'8 agosto 2012 di cui la prima e' illegittima, in quanto viziata
per eccesso di potere per violazione del principio di imparzialita'
nella misura in cui favorisce la cooperativa aggiudicataria del
servizio senza procedere ad uno studio di settore che fissi in modo
imparziale il canone semestrale in favore della P.A. (24) ; la
seconda determina e' viziata parimenti per eccesso di potere per
travisamento dei fatti in quanto parte dal presupposto dell'esistenza
di una gara che, in realta', non era stata neanche iniziata.
6.4 Un'altra vicenda significativa e' quella relativa
all'abbattimento dei canoni concessori.
Come si evince dall'ordinanza di custodia cautelare, tre
imprenditori si rivolgevano a uno degli indagati, l'avv. Omissis, e
raggiungevano, per suo tramite, un accordo corruttivo. In
particolare, si impegnavano a consegnare a due funzionari comunali
dell'Ufficio tecnico, Omissis e Omissis, una somma di danaro per
ottenere un provvedimento che riducesse l'importo di alcuni canoni
concessori da loro dovuti, in quanto concessionari di porzioni di
terreno demaniale ove gestiscono aziende che erogano servizi
turistici.
6.5 Un altro aspetto emerso nel corso dell'inchiesta e oggetto di
approfondimento da parte della commissione di accesso, e' quello
relativo all'appalto per la costruzione del porto turistico.
In realta' questo appalto era stato gestito all'epoca
dell'amministrazione comunale guidata dall'ex sindaco Omissis, che
l'aveva appaltato a un'ATI napoletana. I lavori, pero', non erano
stati avviati per il ricorso di un'associazione ambientalista e per
l'espletamento della procedura di valutazione impatto ambientale. La
Regione emanava un provvedimento di valutazione di impatto ambientale
positivo, con la prescrizione di richiedere ulteriori autorizzazioni
all'ARPACAL, il cui consiglio di amministrazione e' composto, fra gli
altri, dallo stesso Omissis.
Quest'ultimo, pertanto, cercava, per il tramite di Omissis e
Omissis, «un contatto» con Omissis in modo tale da ingerirsi nella
gestione dell'appalto, altrimenti, non avrebbe «concesso»
l'autorizzazione richiesta.
Come emerge dall'ordinanza, la gara sarebbe stata pilotata dalla
vecchia amministrazione che avrebbe «preconfezionato» il bando in
modo da favorire l'ATI, aggiudicataria che avrebbe potuto contare
sull'appoggio del clan camorristico Omissis.
La vicenda e' particolarmente importante perche' dimostra come
l'amministrazione comunale scaleota sia stata sempre infiltrata dagli
esponenti della 'ndrina Omissis.
6.6. Anche l'appalto per la gestione dell'impianto di
compostaggio e' stato oggetto di attenzione da parte della malavita
locale.
Dall'ordinanza di custodia cautelare emerge che nel settembre del
2011, dopo l'arresto di Omissis, il Comune indiceva un bando per la
realizzazione di un impianto di compostaggio e di un impianto di
recupero materiale secchi da raccolta differenziata. Inizialmente il
Sindaco sembrava volere coinvolgere l'Avvocato Omissis che gli
presentava tale Omissis, che e' un imprenditore del settore della
trasformazione dei rifiuti. Omissis faceva costituire una societa' al
figlio Omissis e a Omissis che doveva avere la gestione
dell'impianto.
Successivamente, lo stesso Omissis pubblicava il bando senza
avvisare Omissis il quale veniva a sapere, da piu' persone, che la
gara sarebbe stata turbata in favore di Omissis che doveva costituire
una societa' per avere, in subappalto, la gestione dell'impianto.
Fino al luglio del 2012 la gestione dell'impianto non era stata
subappaltata: la vicenda e' comunque significativa perche' dimostra
come la 'ndrina Omissis si ingerisca in ogni affare gestito dalla
casa comunale.
6.7 La Commissione si e' inoltre soffermata sulla vicenda
relativa all'installazione e posa in opera di manufatti provvisori e
di facile rimozione su area demaniale marittima.
Infatti, e' emerso che talune aree demaniali, di notevole
interesse pubblico e paesaggistico, sono state - di fatto - occupate
da soggetti sprovvisti del necessario titolo concessorio, a volte
legati a elementi di spicco della criminalita' organizzata locale. E
questo nonostante fossero sottoposte a vincolo sismico, e vi fosse,
per la fruizione, la necessita' del rilascio di SCIA o Permesso di
costruire, oltre che di parere paesaggistico-ambientale, rilasciato
dall'Autorita' competente.
E' emerso, altresi', che taluni di questi soggetti hanno ottenuto
nulla osta o autorizzazioni rilasciati impropriamente dall'Ufficio
Tecnico Comunale. Questi fatti sono venuti in evidenza a seguito di
una operazione di Polizia Giudiziaria congiunta tra Carabinieri,
Polizia Locale del Comune di Scalea e Guardia di Finanza, successiva
all'insediamento del Commissario Prefettizio presso il Comune di
Scalea.
In seguito a tale operazione sono stati sottoposti a sequestro
preventivo diversi manufatti in legno e/o prefabbricati ubicati nelle
suddette aree, per violazione, tra l'altro, degli artt. 54 e 1161 del
Codice della Navigazione.
In particolare, da una disamina degli atti acquisiti, Omissis
(25) , con diversi pregiudizi di polizia per minacce, percosse,
ingiurie, violazione degli obblighi di assistenza familiare e
danneggiamento, nonche' madre del pregiudicato Omissis, gravato da
reati contro il patrimonio, la persona ed in materia di droga, ben
inserito negli ambienti criminali locali (26) , gestiva un'attivita'
commerciale all'interno di un manufatto in legno situato in via
Carmine Manco, in area demaniale, essendo in possesso di
un'autorizzazione a firma del geom. Omissis (27) , con la quale la
predetta veniva autorizzata all'utilizzo dell'area richiesta per il
periodo intercorrente tra il 1° luglio 2013 ed il 30 settembre 2013,
ma impropriamente, in quanto la medesima doveva essere in possesso di
concessione demaniale, previo rilascio delle prescritte
autorizzazioni paesaggistico ambientali.
Similmente, Omissis (28) , sorella di Omissis (29) , risultato
appartenente al sodalizio mafioso Omissis (30) , esercitava
un'attivita' commerciale all'interno di una struttura in legno
prefabbricata, ubicata in via C. Manco, occupando abusivamente l'area
demaniale, non avendo mai conseguito idonea concessione demaniale.
Omissis (31) , gravato da numerosi pregiudizi di polizia per
reati contro il patrimonio e contro la persona (32) , legale
rappresentante della societa' Omissis effettuava attivita'
commerciale all'interno di un manufatto in legno, ancorato al terreno
in maniera fissa, con adiacente area recintata adibita a parcheggio
per una superficie di circa 1.500 mq., in totale assenza di
concessione demaniale; tale attivita' e' stata esercitata
abusivamente in nome e per conto di Omissis, membro della fazione
facente capo al boss Omissis (33) .
Omissis (34) , con diversi pregiudizi di polizia per ricettazione
e porto illegale di oggetti atti ad offendere, nonche' con
frequentazioni con tale Omissis (35) , ritenuto fiduciario del boss
Omissis ed intraneo all'associazione mafiosa di cui questi e' a capo
(36) , svolgeva, in qualita' di amministratore unico della societa'
Omissis attivita' commerciale all'interno di un manufatto in legno
ancorato al terreno in maniera fissa, essendo in possesso di un nulla
osta a firma del geom. Omissis, con la quale il predetto veniva
autorizzato all'utilizzo dell'area richiesta per il periodo
intercorrente tra il 16 maggio 2013 ed il 30 settembre 2013:
impropriamente, in quanto il medesimo doveva essere in possesso di
concessione demaniale, previo rilascio delle prescritte
autorizzazioni paesaggistico ambientali.
Per talune delle situazioni descritte, risultano rilasciati atti
comunali di autorizzazione e/o nulla osta che appaiono non conformi a
legge, o, quantomeno, atipici nella loro formulazione. Essi, infatti,
ai sensi della vigente normativa, sarebbero dovuto essere preceduti
dall'obbligatorio parere paesaggistico - ambientale, mentre, invece,
sono stati rilasciati con la postilla - scritta in carattere
minuscolo - secondo cui «l'effettivo utilizzo dell'a.d.m. e, quindi,
l'installazione del manufatto in legno di facile rimozione, restano
subordinati all'acquisizione dell'autorizzazione
paesaggistico-ambientale e dell'autorizzazione doganale, nonche' al
pagamento di canone demaniale ed imposta regionale».
I provvedimenti cosi' fatti, quindi, non sono costitutivi del
diritto di concessione demaniale, in quanto «condizionati» al futuro
(e comunque mai accertato) rilascio delle autorizzazioni di legge.
In ragione di cio', appare in tutta evidenza la loro
illegittimita', di cui, peraltro, ha preso atto l'amministrazione
comunale, dopo l'insediamento della gestione commissariale, che ha
diffidato - con provvedimenti adottati nel mese di agosto 2013 - i
soggetti beneficiari a voler rimuovere a proprie spese i manufatti
abusivamente realizzati, dando, al contempo, atto che l'occupazione
era avvenuta in violazione degli artt. 54 e 1161 del cod. nav.,
nonche' del vincolo ambientale proposto dalla Commissione Provinciale
dell'8 luglio 1967, pubblicato come riepilogo sulla Gazzetta
Ufficiale del 23 settembre 1970. Da notare, altresi', che taluni dei
medesimi soggetti sopra citati, erano stati similmente autorizzati
negli anni 2012, 2011 e 2010.
6.8 Appare, altresi', nondimeno preoccupante ed emblematica la
vicenda legata all'occupazione illegittima di suolo demaniale,
mediante il posizionamento di giostre e di apparecchi ludici, ubicate
in Scalea, C.so Mediterraneo, nell'area posta ad ovest della s.s. 18,
antistante la torre Talao, da parte del gia' citato Omissis e di
Omissis (37) .
Omissis, persona gravata da numerosi precedenti di polizia: (38)
, e sottoposto a misura restrittiva cautelare in carcere nell'ambito
dell'operazione «Plinius»,
come emerge da documentazione del Comune di Scalea, acquisita
dalla Commissione, aveva ottenuto, con autorizzazione del 29 marzo
2010, successivamente prorogata anche per il 2011, per il 2012 e per
il 2013, permesso di installare un chiosco di tipo «Algida» di mq.
16. Con atti del 12 marzo 2013, inoltre, al predetto era stata
concessa l'occupazione temporanea di aree situate in Scalea, C.so
Mediterraneo, lato est Torre Talao c/o cabine Telecom,
rispettivamente di mq. 40 e di mq. 16, per tutti i giorni festivi dal
31 marzo 2013 al 30 giugno 2013, e per tutti i giorni dal 1° luglio
2013 al 31 agosto 2013; al medesimo soggetto, inoltre, con
provvedimento del Comune di Scalea, del 7 aprile 2011, era stata data
licenza per l'esercizio dell'attivita' di spettacolo viaggiante, con
inserimenti successivi, nella suddetta licenza, di varie attrazioni,
tra cui giostra per bambini, mini pista baby-kart e giochi
gonfiabili. In totale difformita' da quanto prescritto dai suddetti
atti di concessione, invece, da accertamenti svolti congiuntamente
dalla Polizia Locale del Comune di Scalea, dai CC. di Scalea e dalla
Guardia di Finanza di Scalea (39) , risulta che il predetto abbia
abusivamente occupato un'area demaniale posta ad ovest della s.s. 18,
antistante la Torre Talao, con attivita' ludiche, per mq. 1650
totali. In ragione di cio', il Comune, con propria ordinanza emessa
il 16 agosto 2013 (e dunque soltanto dopo l'insediamento della
gestione commissariale) ha diffidato Omissis a demolire le opere
abusive a proprie spese ed a liberare l'area demaniale.
Similmente, Omissis, gravato da numerosi precedenti di polizia, e
persona ritenuta elemento di spicco del sodalizio criminale avente a
capo Omissis, titolare di licenza per l'esercizio di spettacolo
viaggiante, aveva ottenuto concessione, in data 12 marzo 2013, ad
occupare in via temporanea un'area di mq. 40, per tutti i giorni
festivi dal 31 marzo 2013 al 30 giugno 2013, e per tutti i giorni dal
1° luglio 2013 al 31 agosto 2013.
Anche in questo caso, in totale difformita' da quanto prescritto
dai suddetti atti di concessione, da accertamenti svolti
congiuntamente dalla Polizia Locale del Comune di Scalea, dai C.C. di
Scalea e dalla Guardia di Finanza di Scalea (40) , risulta che il
predetto abbia abusivamente occupato un'area demaniale posta ad ovest
della s.s. 18, antistante la Torre Talao, con attivita' ludiche, per
mq. 850 totali. In ragione di cio', il Comune, con propria ordinanza
emessa il 16 agosto 2013 (e dunque soltanto dopo l'insediamento della
gestione commissariale) ha diffidato Omissis a demolire le opere
abusive a proprie spese ed a liberare l'area demaniale.
I predetti soggetti, dunque, anziche' occupare l'area indicata
nei rispettivi atti di concessione, ne avevano occupata un'altra, di
ben maggiore ampiezza, che appartiene al Demanio dello Stato ed e' di
notevole interesse pubblico, nella sostanziale indifferenza della
stessa amministrazione comunale concedente, se e' vero che tali aree,
per come emerge dalla citata C. N. R., venivano da anni occupate nel
periodo estivo dai medesimi soggetti con le giostre ed i vari
apparecchi ludici.
7. Una valutazione degli elementi appena illustrati, che
rappresentano la necessaria sintesi della opera di accertamento
condotta dalla Commissione e dell'esito dell'attivita' di indagine
svolta dalla D.D.A. di Catanzaro, non puo' pero' essere svolta, anche
alla luce della vigente normativa e della consolidata giurisprudenza,
che collocando i medesimi nel difficile contesto di Scalea.
La recente operazione Plinius, al pari delle altre attivita' di
indagine e dei processi celebrati negli anni scorsi, confermano come
il territorio di Scalea sia interessato dalla presenza della
'ndrangheta e, specificamente di due consorterie, facenti capo a
Omissis e Omissis, che rientrano nell'area di influenza del clan
Omissis, egemone nell'area del Nord Tirreno cosentino.
Una cosca della 'ndrangheta che ha ormai esteso i propri ambiti
di attivita' ben oltre i confini delle consuete manifestazioni
criminose quali le estorsioni o il traffico di stupefacenti, tendendo
a espandere sempre piu' la propria sfera di influenza sino a
infiltrarsi nelle attivita' imprenditoriali, cosi' inquinando le
libere attivita' economiche.
Le indagini hanno ampiamente evidenziato l'interesse degli
esponenti delle cosche anche per quanto riguarda la gestione
dell'Amministrazione comunale di Scalea. Interessi radicati e non
riconducibili al solo periodo in cui Omissis ha ricoperto la carica
di Sindaco.
Da qui le interferenze operate dalle fazioni facenti capo a
Omissis e Omissis nel corso della campagna elettorale del 2010 e,
soprattutto, nella fase successiva, allorquando si e' pesantemente
manifestata la volonta' e la capacita' della criminalita' organizzata
di ingerirsi nell'attivita' della Pubblica Amministrazione.
Questa capacita' di ingerenza e' da attribuirsi innanzi tutto ai
collegamenti con alcuni amministratori di primo piano e alla generale
capacita' di condizionamento nei confronti dell'Amministrazione
comunale.
Basti considerare che uno degli ex assessori tratti in arresto,
Omissis, e' addirittura figlio di un esponente di vertice della
criminalita' organizzata locale, ovvero il piu' volte citato Omissis.
Un altro ex assessore, Omissis, e' cugino del pure piu' volte
citato Omissis.
Un altro assessore, Omissis, viene definito addirittura una sorta
di «infiltrato» della criminalita' organizzata in seno alla giunta
comunale. (41)
Pesanti imputazioni e indizi di collegamento con la malavita
organizzata gravano finanche su un consigliere di minoranza, Omissis.
Analoghi indizi, sia pure di diversa gravita' gravano anche sugli
altri indagati, tra cui diversi funzionari comunali.
Un'attenzione particolare deve essere ovviamente dedicata all'ex
sindaco, Omissis, che e' rimasto pesantemente coinvolto
nell'operazione Plinius
e la cui posizione appare invero particolarmente grave. Il
collegamento del Omissis con la cosca e' descritto efficacemente
nell'ordinanza di custodia cautelare: «Gestisce gli appalti comunali
secondo le indicazioni di Omissis e Omissis e' costantemente
impegnato a cercare un punto di mediazione fra le due fazioni per
come si evince in modo evidente nella gestione dell'appalto per
l'assegnazione dei lotti frangivento. Esercita il suo mandato, in
quella che e' possibile definire una sede ignota ai piu': lo studio
Omissis presso il quale non esita a sedere allo stesso tavolo con
Omissis». (42) .
Il fatto di assoluta gravita' e' certamente la contestazione al
Omissis, cosi' come agli ex assessori Omissis, Omissis, Omissis, del
reato di cui all'art. 416-bis c.p.
A carico dei predetti viene, infatti, ipotizzato il ruolo di
«organizzatori» dell'associazione di stampo mafioso e avrebbero, in
tal senso, conformato «la politica comunale recependo le indicazioni
dei promotori in particolare: determinavano l'aggiudicazione degli
appalti ad imprese da quelli indicate».
Si tratta quindi di qualcosa di ben piu' grave del semplice
collegamento o del «condizionamento» che, come noto, sono gia' di per
se' fattori sufficienti a determinare l'adozione delle misure di cui
all'art. 143, T.U.E.L.
Collegamenti o, quanto meno, condizionamenti, presenti per quanto
riguarda altri soggetti - amministratori e funzionari comunali -
coinvolti nell'operazione Plinius, la cui attivita' e' stata
fortemente condizionata e come tale viziata. Non a caso nei confronti
di Omissis, ex vice sindaco e ex assessore, e dei funzionari Omissis,
Omissis e Omissis. viene contestato il concorso esterno in
associazione mafiosa.
Inoltre, i delitti contro la pubblica amministrazione contestati
ai vari indagati, sono in genere aggravati ai sensi dell'art. 7,
legge n. 203/1991.
Gli elementi circa i collegamenti con la criminalita' organizzata
o quanto meno circa forme di condizionamento della stessa nei
confronti di amministratori o funzionari del Comune di Scalea,
possono quindi ritenersi concreti, univoci e anche rilevanti, nella
misura in cui, come si vedra' di qui a poco, hanno proiettato i
propri effetti sulla concreta gestione della Cosa pubblica.
Da quanto ampiamente esposto emerge infatti come in vari,
delicati settori del Comune di Scalea si siano piu' volte determinate
varie forme di illegittimita' o quanto meno di cattiva gestione
riconducibili ad alterazioni del procedimento di formazione della
volonta' degli organi elettivi ed amministrativi, riconducibili ai
collegamenti con la criminalita' organizzata e ai condizionamenti
della medesima.
Si tratta di deviazioni gravi che hanno compromesso il buon
andamento e l'imparzialita' dell'amministrazione comunale e il
regolare funzionamento dei servizi. Basti considerare, a titolo
puramente esemplificativo, la vicenda del servizio di raccolta dei
rifiuti solidi urbani o la gestione del demanio.
Questa situazione non si e' tradotta in singoli, ancorche'
deprecabili, episodi criminosi, ma assume, nel quadro emerso
dall'inchiesta, un vero e proprio connotato di «sistema», in cui i
principali affari della Cosa pubblica finiscono per essere gestiti
con criteri del tutto disancorati dal pubblico interesse.
Gli effetti di tale situazione si ripercuotono, in generale,
sulla situazione dell'Ente, gravato da problemi di difficile
soluzione.
Si segnala, in particolare, lo stato di sostanziale dissesto
finanziario, aggravato negli anni dall'incapacita' dell'Ente di
riscuotere i tributi locali.
Ancora si segnala il disordine, evidenziatosi anche con gli esiti
dell'inchiesta Plinius, nella gestione del territorio comunale (in
particolar modo per quanto concerne le aree che insistono sul demanio
marittimo, in molti casi concesse in uso a domanda individuale e
mediante l'emanazione di provvedimenti amministrativi dell'Ufficio
Tecnico, giuridicamente inefficaci, ove esistenti), orientata anche
nell'ottica di favorire, come sopra descritto, le attivita'
imprenditoriali di persone vicine od affiliate alle consorterie della
locale criminalita' organizzata.
La Commissione ha evidenziato l'inesistente, o quanto meno
parzialmente inesistente, attivita' di controllo del territorio
comunale da parte della medesima amministrazione, posto che le
ordinanze di demolizione delle opere abusivamente allocate sul
demanio marittimo hanno preso le mosse solo a partire
dall'insediamento della gestione commissariale.
Altro elemento sintomatico e' il fatto che nel periodo 1° gennaio
2010 - 12 luglio 2013 (oltre tre anni), il Comune di Scalea ha
richiesto alla Prefettura di Cosenza soltanto due certificazioni
antimafia, di cui una il 21 ottobre 2010 e l'altra il 21 maggio 2013,
e cio' nonostante lo stesso Comune avesse sottoscritto - proprio con
la Prefettura di Cosenza - un protocollo di legalita' nel settore
degli appalti e concessioni di lavori pubblici in data 14 giugno
2012.
Tale dato e' particolarmente significativo, da un lato, se si
considerano le dimensioni e l'importanza del Comune di Scalea, e, da
un altro lato, se si considera che, nel periodo immediatamente
successivo all'inizio della gestione commissariale (15 luglio 2013),
risultano, invece, richieste alla Prefettura di Cosenza dal Comune di
Scalea ben 5 (cinque) certificazioni antimafia.
Dagli esiti delle indagini giudiziarie e dalla Ordinanza di
custodia cautelare, piu' volte citata, sembra quindi emergere il
quadro di una vasta compromissione di settori nevralgici dell'ente.
Gli elementi informativi illustrati si concentrano in un arco
temporale particolarmente ampio e, almeno dal 2010 in poi, in un
contesto amministrativo caratterizzato dalle forme di collegamento e
condizionamento particolarmente allarmanti.
Infine, non puo' sottacersi che tutte le vicende amministrative
innanzi segnalate come particolarmente significative, finiscono per
incrociare fatti e persone accomunati da un fattore ben preciso:
l'essere direttamente o indirettamente implicati nei fatti e nei
contesti criminali da cui e' scaturita l'operazione «Plinius».
I rapporti tra pubblici amministratori e funzionari con gli
esponenti della malavita organizzata di Scalea si sono tradotti in
forme di illegalita' funzionali agli interessi della cosca medesima
che, secondo il quadro accusatorio era addirittura «presente» nel
Comune attraverso i massimi responsabili politici del Comune
medesimo.
E' vero che questo quadro emerge da un'ordinanza di custodia
cautelare e che non e' stato ancora consacrato, per cosi' dire, in
una «verita'» processuale scaturita da una sentenza. Ma e' pur vero
che, secondo l'elaborazione giurisprudenziale, il quadro indiziario
idoneo a configurare i presupposti per lo scioglimento dei consigli
comunali ai sensi dell'art. 143 T.U.E.L., non implica necessariamente
l'acquisizione di alcuna prova di un collegamento diretto o indiretto
con la criminalita' organizzata. Nel caso di specie il quadro
indiziario consacrato nell'Ordinanza di custodia cautelare appare in
piena aderenza rispetto al dettato normativo. E' infatti, il quadro
di un Sindaco e di diversi assessori non «contigui», ma addirittura
organici alla malavita organizzata. E' il quadro di un ex vice
sindaco e di diversi funzionari comunali ai quali viene contestato il
concorso esterno in associazione mafiosa.
Si tratta insomma di «elementi» la cui valenza appare
difficilmente contestabile e che sono, si ribadisce, consacrati in un
provvedimento giudiziario.
Una siffatta situazione, consolidata negli anni e della quale
l'Amministrazione Omissis appare ampiamente responsabile, non puo'
che essere risolta mediante l'adozione di un'incisiva azione di
ripristino della legalita' e di buone prassi che rendano il Comune di
Scalea, capace di respingere anche in futuro i tentativi di
infiltrazione da parte della criminalita' organizzata.
I suddetti elementi di fatto, letti alla luce della pervasiva
presenza della criminalita' organizzata nel territorio di Scalea e
dei collegamenti ampiamente esposti, inducono, pertanto, a ritenere
che gli stessi siano sintomatici della sussistenza dei presupposti
per l'attivazione delle misure di cui all'art. 143, d.lgs. 18 agosto
2000, n. 267.
Il prefetto: Tomao
(1) Il processo fu spostato a Bari per ragioni di ordine pubblico in
quanto ebbe ad oggetto, fra gli altri, l'omicidio di Omissis che
suscito' un'enorme eco perche' Omissis era segretario della
Procura della Repubblica presso il Tribunale di Paola e membro
del Consiglio Comunale di Cetraro.
(2) Cfr. pag. 14, ordinanza di custodia cautelare.
(3) Pag. 14, ordinanza custodia cautelare.
(4) Pag. 411.
(5) ibidem.
(6) Cfr. pagg. 449 e s. O.C.C. n. 2810/09 R. GIP del Tribunale di
Catanzaro, cit.
(7) Cfr. pag. 460 Ordinanza di custodia cautelare.
(8) Cfr. pagg. 460 e s. O. C. C. n. 2810/09 R. GIP del Tribunale di
Catanzaro, cit.
(9) Cfr. pagg. 460 e s. O.C.C. n. 2810/09 R. GIP del Tribunale di
Catanzaro, cit.
(10) Cfr. pagg. 463 e s. dell'O. C. C. n. 2810/09 R. GIP del
Tribunale di Catanzaro, cit.
(11) Cfr. pag. 464 dell'O.C.C. n. 2810/09 R. GIP del Tribunale di
Catanzaro, cit.
(12) Pag. 438, Ordinanza custodia cautelare.
(13) Cfr. pag. 439 dell'O.C.C. n. 2810/09 R. GIP del Tribunale di
Catanzaro, cit.
(14) La societa' Omissis mandataria e capofila nella costituenda ATI,
e' riconducibile a Omissis e Omissis. Quest'ultima ricopre la
carica di amministratore unico della societa', che di fatto,
compete a Omissis. La mandante e' l'impresa individuale Omissis
di fatto gestita dal figlio del titolare identificato in Omissis
Ord. Caut. n. 2810/09 R.GIP dell'8 luglio 2013.
(15) Omissis.
(16) «I frangivento sono divisi in piu' lotti, ricadono nell'area
demaniale che insiste fra la s.s. 18 ed il litorale tirrenico,
si estendono per circa 4 chilometri e costeggiano tutto il
centro di Scalea. Sono caratterizzati da una ricca ed ampia
vegetazione costituita, in gran parte, da pini marittimi. In
passato, l'area demaniale, detta anche ex consortile, era
gestita dal Consorzio di Bonifica per conto della Regione
Calabria. Per effetto del D.D.G.R. n. 16066 del 24 ottobre 2007
che, di fatto, ha completato il trasferimento delle competenze
amministrative, le aree demaniali sono amministrate dal Comune
di Scalea». (Ord. Caut. n. 2810/09 R. GIP dell'8 luglio 2013,
pag. 170)
(17) Ord. Caut. n. 2810/09 R. GIP dell'8 luglio 2013, pag. 170.
(18) Omissis
(19) Missiva n. 8230 dell'Ufficio del Demanio - Settore n. 1 - di
Catanzaro, datata 25 ottobre 2010, protocollata con n. 19528 al
registro generale
(20) Omissis, in data 24 novembre 2010, avvicinava Omissis e gli
rivolgeva pesanti minacce «non permetterti piu', di parlare
della mia concessione altrimenti saranno versate lacrime e
sangue dalla tua famiglia, perche' tu sai che non sono io il
beneficiario della concessione» e gli confermava che era un
prestanome di Omissis. (Ord. Caut. n. 2810/09 R. GIP dell'8
luglio 2013, pag. 175).
(21) Da identificarsi in Omissis.
(22) «La societa' cooperativa Omissis avente ad oggetto sociale anche
la gestione di parcheggi di qualsiasi tipo e dimensione nonche'
l'organizzazione e la gestione di servizi, pubblici e privati,
anche mediante il sistema dell'appalto, risulta costituita, in
data 7 ottobre 2011, con amministratore unico e legale
rappresentante proprio Omissis e soci Omissis e Omissis». (Ord.
Caut. n. 2810/09 R. GIP dell'8 luglio 2013, pag. 254.)
(23) Ibidem, pag. 254
(24) Il vizio e' ancora piu' apprezzabile ove si consideri che nella
seconda determina si fa riferimento alla necessita' di
approntare una gara comunitaria con un canone annuo superiore ai
250.000,00 euro annui. Ord. Caut. n. 2810/09 R. GIP dell'8
luglio 2013, pag. 274.
(25) Omissis
(26) Notizie desunte da informativa dei C.C. di Scalea del 10
settembre 2013
(27) Sottoposto alla misura restrittiva della custodia cautelare in
carcere giusta ordinanza n. 2810/09 R. GIP del Tribunale di
Catanzaro, datata 8 luglio 2013
(28) Omissis
(29) Omissis sottoposto alla misura restrittiva della custodia
cautelare in carcere giusta Ordinanza n. 2810/09 R. GIP.
(30) Cfr. informativa dei CC. di Scalea del 10 settembre 2013
(31) Omissis.
(32) Informazioni fornite dai CC. di Scalea con nota del 10 settembre
2013
(33) Cfr. informativa dei C.C. di Scalea del 10 settembre 2013
(34) Omissis
(35) Omissis sottoposto alla misura cautelare della custodia in
carcere giusta ordinanza n. 2810/09 R. GIP dell'8 luglio 2013,
operazione «Plinius»
(36) Crf. Informativa dei CC. di Scalea del 10 settembre 2013
(37) Omissis
(38) Cfr. informativa dei CC. di Scalea del 10 settembre 2013
(39) Cfr. comunicazione di notizia di reato n. 306/1 di prot. del 3
agosto 2013
(40) Cfr. comunicazione di notizia di reato n. 306/1 di prot. del 3
agosto 2013
(41) Cfr. pag. 460 Ordinanza di custodia cautelare
(42) Ibidem, pag. 439