Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di San Luca (Reggio Calabria) e' stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 17 maggio
2013, registrato alla Corte dei conti il 24 maggio 2013, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalita' organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita' e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur in presenza di un ambiente reso
estremamente difficile per la storica e radicata presenza della
criminalita' organizzata.
Come rilevato dal prefetto di Reggio Calabria nella relazione
dell'8 agosto 2014, con la quale e' stata chiesta la proroga della
gestione commissariale, nonostante i' positivi risultati conseguiti
dall'organo straordinario, l'avviata azione di riorganizzazione e di
risanamento dell'istituzione locale non puo' ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune e la necessita' di completare
gli interventi gia' avviati sono stati anche oggetto di
approfondimento da parte del comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore
della Repubblica aggiunto presso il Tribunale di Reggio Calabria,
nella riunione dell'8 agosto 2014 nel corso della quale e' stato
espresso parere favorevole al prosieguo della gestione commissariale.
Le azioni intraprese dalla commissione straordinaria, rivolte al
necessario ripristino della legalita' ed a garantire il regolare
andamento dei servizi, sono state improntate alla massima
discontinuita' rispetto al passato, per dare inequivocabili segnali
della forte presenza dello Stato e per interrompere le diverse forme
di condizionamento riscontrate nella vita amministrativa dell'ente.
L'attivita' dell'organo straordinario ha riguardato innanzitutto
gli ambiti ove era piu' evidente l'ingerenza delle locali
consorterie, intervenendo sulle molteplici situazioni di criticita'
emerse in sede di accesso ispettivo.
In tal senso sono state poste in essere significative iniziative
volte ad una generale riorganizzazione dell'apparato amministrativo
unitamente ad un recupero di agibilita' finanziaria quali elementi
necessari per assicurare un'attivita' gestionale rispondente ai
principi di trasparenza e legalita'. A tal fine e' stato dato corso
anche ad una ristrutturazione del sito Web con lo scopo di rendere
l'informazione ai cittadini piu' accessibile e fruibile.
Sono stati adottati numerosi regolamenti ed e' stata avviata una
generale revisione delle procedure gestionali, al fine di
disciplinare l'attivita' degli uffici con l'obiettivo di evitare
futuri condizionamenti esterni da parte della locale criminalita'.
In tale ambito, uno degli interventi sui quali si e' incentrata
l'azione della commissione straordinaria ha riguardato la sospensione
dell'applicazione del regolamento comunale concernente l'affitto dei
terreni agricoli, predisponendo nel contempo, per l'aggiudicazione
dei terreni produttivi, un bando pubblico in conformita' alle linee
guida comunitarie.
Il perfezionamento di tale attivita' consentira' di porre fine ad
una condizione di prolungato immobilismo gestionale dovuto a
sorpassate e improduttive forme di amministrazione di tali beni.
Sono stati disposti interventi anche nel settore ambiente, con la
predisposizione di un progetto per la realizzazione di un impianto di
depurazione delle acque e l'avvio delle attivita' preliminari per la
richiesta di concessione di un mutuo alla Cassa Depositi e Prestiti.
Nel settore dei lavori pubblici sono inoltre stati avviati
interventi straordinari di manutenzione della rete viaria e delle
reti idriche e fognarie del centro urbano, lavori che una volta
conclusi produrranno positivi riflessi in termini di decoro urbano.
Le verifiche disposte nel settore dei lavori pubblici hanno
inoltre evidenziato che sebbene fossero stati disposti finanziamenti
per la realizzazione di opere pubbliche, le relative gare non erano
state aggiudicate ed in altri casi i lavori per la loro realizzazione
erano stati interrotti.
L'organo di gestione straordinaria ha conseguentemente avviato
un'attivita' di recupero delle progettazioni delle opere di piu'
rilevante interesse per il territorio. Piu' in particolare sono
attualmente in fase di ultimazione i progetti di adeguamento della
palestra della scuola elementare e di realizzazione di un campo
sportivo polivalente presso la scuola media.
Sono inoltre stati aggiudicati e sono in corso di ultimazione i
lavori di rifacimento di una delle vie principali del centro storico
ed e' in itinere la procedura di aggiudicazione dei lavori di
consolidamento di una parte del centro abitato resasi necessaria a
seguito di uno smottamento di terreno su cui insistono alcune
abitazioni.
Il perfezionamento delle menzionate attivita', attesa anche la
loro rilevanza economica, e' opportuno che prosegua sotto la
vigilanza della commissione straordinaria affinche' sia assicurata la
dovuta trasparenza e imparzialita' ed evitare il riprodursi di
ingerenze da parte delle consorterie locali.
Nel settore sociale l'organo di gestione straordinaria, tenuto
conto delle avvertite esigenze della popolazione piu' bisognosa, in
particolare anziani ed ammalati, ha provveduto ad affidare, all'esito
di procedura concorsuale pubblica, il servizio di assistenza sociale
ad una cooperativa mettendo a disposizione due locali all'interno
della casa comunale.
E' stato inoltre disposto il cambio di destinazione d'uso, per
fini sociali e turistici, di un immobile comunale e si e' proceduto
alla stipula di un'apposita convenzione con l'ente parco
dell'Aspromonte per la riqualificazione e l'utilizzo di un'area
attigua all'immobile con il fine di realizzare, a beneficio della
cittadinanza, un parco urbano attrezzato con annesso «centro visita».
La richiesta di proroga della gestione straordinaria e' altresi'
fondata sulla necessita' di portare a termine gli interventi
intrapresi nel settore relativo all'assetto del territorio, che
risente notevolmente della carenza di una pregressa programmazione e
di una mancata azione di vigilanza e controllo.
In tale ambito, le direttrici su cui si e' mossa l'azione
dell'organo di gestione straordinaria sono prevalentemente due: la
definizione dei procedimenti di sanatoria di numerosi immobili di
edilizia privata costruiti su suolo comunale e la stesura, in forma
associata con un comune limitrofo, del nuovo strumento urbanistico
nella forma del piano strutturale.
L'adozione del nuovo strumento urbanistico assicurera' una
corretta gestione delle relative procedure e evitera' l'insorgere di
possibili manovre speculative della criminalita' organizzata, i cui
segnali di attivita' sul territorio sono tuttora presenti.
Importanti iniziative sono state avviate nel settore economico
finanziario al fine di incrementare le entrate patrimoniali
dell'ente, prevedendo nuove procedure di accertamento e di
riscossione dei tributi nonche' di recupero coattivo dei crediti.
E' inoltre in corso di perfezionamento un sistema integrato per
l'incasso delle entrate proprie dell'ente c prevede l'introduzione di
forme di semplificazione dei pagamenti.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attivita' in
corso e per perseguire una maggiore qualita' ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di illecite
interferenze della criminalita' organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano, ai
sensi dell'art. 143, comma 10 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, le condizioni per l'applicazione della proroga della durata
del provvedimento con il quale la gestione del comune di San Luca
(Reggio Calabria) e' stata affidata, per la durata di mesi diciotto,
ad una commissione straordinaria.
Roma, 10 settembre 2014
Il Ministro dell'interno: Alfano