Art. 34
Modifiche al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, per la
semplificazione delle procedure in materia di bonifica e messa in
sicurezza di siti contaminati. Misure urgenti per la realizzazione
di opere lineari realizzate nel corso di attivita' di messa in
sicurezza e di bonifica
1. Al comma 1-bis dell'articolo 48 del decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163, dopo le parole «ai sensi dell'articolo 62, comma
1», sono aggiunte le seguenti: «nonche' nei casi di bonifica e messa
in sicurezza di siti contaminati ai sensi della Parte quarta, Titolo
V, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152,».
2. All'articolo 49 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163,
dopo il comma 1, e' inserito il seguente:
«1-bis. Il comma 1 non e' applicabile al requisito dell'iscrizione
all'Albo Nazionale dei Gestori Ambientali di cui all'articolo 212 del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.».
3. All'articolo 57 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163,
al comma 2, lettera c), dopo le parole: «nella misura strettamente
necessaria», sono inserite le seguenti: «, nei casi urgenti di
bonifica e messa in sicurezza di siti contaminati ai sensi della
Parte quarta, Titolo V, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152, o».
4. All'articolo 70 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163,
al comma 11, dopo le parole: «termini minimi previsti dal presente
articolo», sono inserite le seguenti: «, nonche' nei casi di bonifica
e messa in sicurezza di siti contaminati ai sensi della Parte quarta,
Titolo V, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152,»;
5. All'articolo 132 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, dopo la lettera e), e' aggiunta la seguente:
«e-bis) nei casi di bonifica e/o messa in sicurezza di siti
contaminati ai sensi della Parte quarta, Titolo V, del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152.»;
b) al comma 3, dopo le parole: «siano contenuti entro un importo»,
sono aggiunte le seguenti: «non superiore al (( 10 per cento )) per i
lavori di bonifica e messa in sicurezza di siti contaminati,».
6. All'articolo 203 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163,
al comma 3, dopo le parole «alle disposizioni di tutela di beni
culturali,» sono inserite le seguenti: «nonche' nei casi di bonifica
e messa in sicurezza di siti contaminati,».
7. (( Nei siti inquinati di proprieta' di enti territoriali, nei
quali sono in corso o non sono ancora avviate attivita' di messa in
sicurezza e di bonifica, possono essere realizzati, con esclusione
dal patto di stabilita' interno, interventi e opere di bonifica,
interventi e opere richiesti dalla normativa sulla sicurezza nei
luoghi di lavoro, di manutenzione ordinaria e straordinaria di
impianti e infrastrutture, compresi adeguamenti alle prescrizioni
autorizzative, nonche' opere lineari necessarie per l'esercizio di
impianti e forniture di servizi e, piu' in generale, altre opere
lineari a condizione che detti interventi realizzino opere di
pubblico interesse e non pregiudichino il completamento e
l'esecuzione della bonifica, ne' interferiscano con esso, ne'
determinino rischi per la salute dei lavoratori e degli altri
fruitori dell'area. ))
(( 7-bis. All'articolo 242, comma 7, del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152, e successive modificazioni, dopo il primo
periodo e' inserito il seguente: «Per la selezione delle tecnologie
di bonifica in situ piu' idonee, la regione puo' autorizzare
l'applicazione a scala pilota, in campo, di tecnologie di bonifica
innovative, anche finalizzata all'individuazione dei parametri di
progetto necessari per l'applicazione a piena scala, a condizione che
tale applicazione avvenga in condizioni di sicurezza con riguardo ai
rischi sanitari e ambientali»; al secondo periodo, le parole: «di cui
al periodo precedente» sono sostituite dalle seguenti: «di cui al
primo periodo». ))
8. Ai fini dell'applicazione (( del comma 7 )) sono rispettate le
seguenti procedure e modalita' di caratterizzazione, scavo e gestione
dei terreni movimentati:
a) nel caso in cui non sia stata ancora realizzata la
caratterizzazione dell'area oggetto dell'intervento, e' analizzato un
numero significativo di campioni di suolo e sottosuolo insaturo
prelevati da stazioni di misura rappresentative dell'estensione
dell'opera e del quadro ambientale conoscitivo. I punti di
campionamento e analisi devono interessare per ogni stazione il
campione di suolo superficiale, puntuale, il campione medio
rappresentativo del primo metro di profondita', il campione puntuale
del fondo scavo, nonche' eventuali livelli di terreno che presentino
evidenza organolettica di contaminazione. Il piano di dettaglio della
caratterizzazione, comprensivo della lista degli analisti da
ricercare e' concordato con l'Agenzia Regionale per la Protezione
dell'Ambiente territorialmente competente che si pronuncia entro il
termine perentorio di trenta giorni dalla richiesta del proponente,
eventualmente stabilendo particolari prescrizioni in relazione alla
specificita' del sito e dell'intervento. Il proponente, trenta giorni
prima dell'avvio dei lavori, trasmette agli Enti interessati il Piano
di caratterizzazione definitivo, comprensivo del piano operativo
degli interventi previsti e di un dettagliato cronoprogramma con
l'indicazione della data di inizio dei lavori;
b) in presenza di attivita' di messa in sicurezza operativa gia' in
essere, il proponente, in alternativa alla caratterizzazione di cui
alla lettera a), previa comunicazione all'ARPA da effettuarsi con
almeno quindici giorni di anticipo, puo' avviare la realizzazione
degli interventi e delle opere. Al termine dei lavori, l'interessato
assicura il ripristino delle opere di messa in sicurezza operativa;
c) le attivita' di scavo sono effettuate con le precauzioni
necessarie a non aumentare i livelli di inquinamento delle matrici
ambientali interessate e, in particolare, delle acque sotterranee. Le
eventuali fonti attive di contaminazione, quali rifiuti o prodotto
libero, rilevate nel corso delle attivita' di scavo, sono rimosse e
gestite nel rispetto delle norme in materia di gestione rifiuti. I
terreni e i materiali provenienti dallo scavo sono gestiti nel
rispetto dei commi 3 e 4.
9. Il riutilizzo in situ dei materiali prodotti dagli scavi e'
sempre consentito se ne e' garantita la conformita' alle
concentrazioni soglia di contaminazione/valori di fondo.
10. I terreni non conformi alle concentrazioni soglia di
contaminazione/valori di fondo, ma inferiori alle concentrazioni
soglia di rischio, possono essere riutilizzati in situ con le
seguenti prescrizioni:
a) le concentrazioni soglia di rischio, all'esito dell'analisi di
rischio, sono preventivamente approvate dall'autorita' ordinariamente
competente, mediante convocazione di apposita conferenza di servizi.
I terreni conformi alle concentrazioni soglia di rischio sono
riutilizzati nella medesima area assoggettata all'analisi di rischio;
b) qualora ai fini del calcolo delle concentrazioni soglia di
rischio non sia stato preso in considerazione il percorso di
lisciviazione in falda, l'utilizzo dei terreni scavati e' consentito
solo se nell'area di riutilizzo sono attivi sistemi di barrieramento
fisico o idraulico di cui siano comprovate l'efficienza e
l'efficacia.
(( 10-bis. All'articolo 242-bis del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, dopo il primo periodo e' inserito il seguente: «La
caratterizzazione e il relativo progetto di bonifica non sono
sottoposti alle procedure di approvazione di cui agli articoli 242 e
252, bensi' a controllo ai sensi dei commi 3 e 4 del presente
articolo per la verifica del conseguimento dei valori di
concentrazione soglia di contaminazione nei suoli per la specifica
destinazione d'uso»;
b) dopo il comma 1 e' inserito il seguente:
«1-bis. Qualora il progetto di bonifica di cui al comma 1 riguardi
un sito di estensione superiore a 15.000 metri quadrati, esso puo'
essere attuato in non piu' di tre fasi, ciascuna delle quali e'
soggetta al termine di esecuzione di cui al comma 2. Nel caso di
bonifica di un sito avente estensione superiore a 400.000 metri
quadrati, il numero delle fasi o dei lotti funzionali in cui si
articola il progetto e' stabilito dallo specifico crono-programma ivi
annesso, la cui definizione deve formare oggetto di intesa con
l'autorita' competente. Il crono-programma deve precisare, in
particolare, gli interventi per la bonifica e le misure di
prevenzione e messa in sicurezza relativi all'intera area, con
specifico riferimento anche alle acque di falda».
10-ter. Per gli affidamenti, comunque definiti e denominati, di
lavori e servizi attinenti alla materia delle bonifiche ambientali,
all'ente o all'autorita' procedente e' fatto obbligo di pubblicare
nel proprio sito web il curriculum del soggetto affidatario e
l'ultima visura camerale disponibile relativa allo stesso. ))
Riferimenti normativi
Il testo del comma 1-bis, dell'articolo 48, del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante "Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE.",
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 2 maggio 2006, n. 100,
S.O., come modificato dalla presente legge e' il seguente:
"1-bis Quando le stazioni appaltanti si avvalgono della
facolta' di limitare il numero di candidati da invitare, ai
sensi dell'articolo 62, comma 1 nonche' nei casi di
bonifica e messa in sicurezza di siti contaminati ai sensi
della Parte quarta, Titolo V, del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152, richiedono ai soggetti invitati di
comprovare il possesso dei requisiti di capacita'
economico-finanziaria e tecnico-organizzativa,
eventualmente richiesti nel bando di gara, presentando, in
sede di offerta, la documentazione indicata in detto bando
o nella lettera di invito in originale o copia conforme ai
sensi del decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445. Non si applica il comma 1, primo
periodo."
Il testo dell'articolo 49, del citato decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, come modificato dalla
presente legge e' il seguente:
"Art. 49. Avvalimento(artt. 47 e 48, direttiva 2004/18;
art. 54, direttiva 2004/17)
1. Il concorrente, singolo o consorziato o raggruppato
ai sensi dell'articolo 34, in relazione ad una specifica
gara di lavori, servizi, forniture puo' soddisfare la
richiesta relativa al possesso dei requisiti di carattere
economico, finanziario, tecnico, organizzativo, ovvero di
attestazione della certificazione SOA avvalendosi dei
requisiti di un altro soggetto o dell'attestazione SOA di
altro soggetto.
1-bis. Il comma 1 non e' applicabile al requisito
dell'iscrizione all'Albo Nazionale dei Gestori Ambientali
di cui all'articolo 212 del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152.
2. Ai fini di quanto previsto nel comma 1 il
concorrente allega, oltre all'eventuale attestazione SOA
propria e dell'impresa ausiliaria:
a) una sua dichiarazione verificabile ai sensi
dell'articolo 48, attestante l'avvalimento dei requisiti
necessari per la partecipazione alla gara, con specifica
indicazione dei requisiti stessi e dell'impresa ausiliaria;
b) una sua dichiarazione circa il possesso da parte del
concorrente medesimo dei requisiti generali di cui
all'articolo 38;
c) una dichiarazione sottoscritta da parte dell'impresa
ausiliaria attestante il possesso da parte di quest'ultima
dei requisiti generali di cui all'articolo 38, nonche' il
possesso dei requisiti tecnici e delle risorse oggetto di
avvalimento;
d) una dichiarazione sottoscritta dall'impresa
ausiliaria con cui quest'ultima si obbliga verso il
concorrente e verso la stazione appaltante a mettere a
disposizione per tutta la durata dell'appalto le risorse
necessarie di cui e' carente il concorrente;
e) una dichiarazione sottoscritta dall'impresa
ausiliaria con cui questa attesta che non partecipa alla
gara in proprio o associata o consorziata ai sensi
dell'articolo 34;
f) in originale o copia autentica il contratto in
virtu' del quale l'impresa ausiliaria si obbliga nei
confronti del concorrente a fornire i requisiti e a mettere
a disposizione le risorse necessarie per tutta la durata
dell'appalto;
g) nel caso di avvalimento nei confronti di un'impresa
che appartiene al medesimo gruppo in luogo del contratto di
cui alla lettera f) l'impresa concorrente puo' presentare
una dichiarazione sostitutiva attestante il legame
giuridico ed economico esistente nel gruppo, dal quale
discendono i medesimi obblighi previsti dal comma 5.
3. Nel caso di dichiarazioni mendaci, ferma restando
l'applicazione dell'articolo 38, lettera h) nei confronti
dei sottoscrittori, la stazione appaltante esclude il
concorrente e escute la garanzia. Trasmette inoltre gli
atti all'Autorita' per le sanzioni di cui all'articolo 6,
comma 11.
4. Il concorrente e l'impresa ausiliaria sono
responsabili in solido nei confronti della stazione
appaltante in relazione alle prestazioni oggetto del
contratto.
5. Gli obblighi previsti dalla normativa antimafia a
carico del concorrente si applicano anche nei confronti del
soggetto ausiliario, in ragione dell'importo dell'appalto
posto a base di gara.
6. Per i lavori, il concorrente puo' avvalersi di una
sola impresa ausiliaria per ciascuna categoria di
qualificazione. Il bando di gara puo' ammettere
l'avvalimento di piu' imprese ausiliarie in ragione
dell'importo dell'appalto o della peculiarita' delle
prestazioni, fermo restando il divieto di utilizzo
frazionato per il concorrente dei singoli requisiti
economico-finanziari e tecnico-organizzativi di cui
all'articolo 40, comma 3, lettera b), che hanno consentito
il rilascio dell'attestazione in quella categoria.
7.
8. In relazione a ciascuna gara non e' consentito, a
pena di esclusione, che della stessa impresa ausiliaria si
avvalga piu' di un concorrente, e che partecipino sia
l'impresa ausiliaria che quella che si avvale dei
requisiti.
9. Il bando puo' prevedere che, in relazione alla
natura dell'appalto, qualora sussistano requisiti tecnici
connessi con il possesso di particolari attrezzature
possedute da un ristrettissimo ambito di imprese operanti
sul mercato, queste possano prestare l'avvalimento nei
confronti di piu' di un concorrente, sino ad un massimo
indicato nel bando stesso, impegnandosi a fornire la
particolare attrezzatura tecnica, alle medesime condizioni,
all'aggiudicatario.
10. Il contratto e' in ogni caso eseguito dall'impresa
che partecipa alla gara, alla quale e' rilasciato il
certificato di esecuzione, e l'impresa ausiliaria puo'
assumere il ruolo di subappaltatore nei limiti dei
requisiti prestati.
11. In relazione a ciascuna gara, la stazione
appaltante trasmette all'Autorita' tutte le dichiarazioni
di avvalimento, indicando altresi' l'aggiudicatario, per
l'esercizio della vigilanza, e per la pubblicita' sul sito
informatico presso l'Osservatorio."
Il testo dell'articolo 57, del citato decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, come modificato dalla
presente legge e' il seguente:
"Art. 57. Procedura negoziata senza previa
pubblicazione di un bando di gara (art. 31, direttiva
2004/18; art. 9, d.lgs. n. 358/1992; art. 6, co. 2, legge
n. 537/1993; art. 24, legge n. 109/1994; art. 7, d.lgs. n.
157/1995)
1. Le stazioni appaltanti possono aggiudicare contratti
pubblici mediante procedura negoziata senza previa
pubblicazione di un bando di gara nelle ipotesi seguenti,
dandone conto con adeguata motivazione nella delibera o
determina a contrarre.
2. Nei contratti pubblici relativi a lavori, forniture,
servizi, la procedura e' consentita:
a) qualora, in esito all'esperimento di una procedura
aperta o ristretta, non sia stata presentata nessuna
offerta, o nessuna offerta appropriata, o nessuna
candidatura. Nella procedura negoziata non possono essere
modificate in modo sostanziale le condizioni iniziali del
contratto. Alla Commissione, su sua richiesta, va trasmessa
una relazione sulle ragioni della mancata aggiudicazione a
seguito di procedura aperta o ristretta e sulla
opportunita' della procedura negoziata;
b) qualora, per ragioni di natura tecnica o artistica
ovvero attinenti alla tutela di diritti esclusivi, il
contratto possa essere affidato unicamente ad un operatore
economico determinato;
c) nella misura strettamente necessaria, nei casi
urgenti di bonifica e messa in sicurezza di siti
contaminati ai sensi della Parte quarta, Titolo V, del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, o, quando
l'estrema urgenza, risultante da eventi imprevedibili per
le stazioni appaltanti, non e' compatibile con i termini
imposti dalle procedure aperte, ristrette, o negoziate
previa pubblicazione di un bando di gara. Le circostanze
invocate a giustificazione della estrema urgenza non devono
essere imputabili alle stazioni appaltanti.
3. Nei contratti pubblici relativi a forniture, la
procedura del presente articolo e', inoltre, consentita:
a) qualora i prodotti oggetto del contratto siano
fabbricati esclusivamente a scopo di sperimentazione, di
studio o di sviluppo, a meno che non si tratti di
produzione in quantita' sufficiente ad accertare la
redditivita' del prodotto o a coprire i costi di ricerca e
messa a punto;
b) nel caso di consegne complementari effettuate dal
fornitore originario e destinate al rinnovo parziale di
forniture o di impianti di uso corrente o all'ampliamento
di forniture o impianti esistenti, qualora il cambiamento
di fornitore obbligherebbe la stazione appaltante ad
acquistare materiali con caratteristiche tecniche
differenti, il cui impiego o la cui manutenzione
comporterebbero incompatibilita' o difficolta' tecniche
sproporzionate; la durata di tali contratti e dei contratti
rinnovabili non puo' comunque di regola superare i tre
anni;
c) per forniture quotate e acquistate in una borsa di
materie prime;
d) per l'acquisto di forniture a condizioni
particolarmente vantaggiose, da un fornitore che cessa
definitivamente l'attivita' commerciale oppure dal curatore
o liquidatore di un fallimento, di un concordato
preventivo, di una liquidazione coatta amministrativa, di
un'amministrazione straordinaria di grandi imprese.
4. Nei contratti pubblici relativi a servizi, la
procedura del presente articolo e', inoltre, consentita
qualora il contratto faccia seguito ad un concorso di
progettazione e debba, in base alle norme applicabili,
essere aggiudicato al vincitore o a uno dei vincitori del
concorso; in quest'ultimo caso tutti i vincitori devono
essere invitati a partecipare ai negoziati.
5. Nei contratti pubblici relativi a lavori e negli
appalti pubblici relativi a servizi, la procedura del
presente articolo e', inoltre, consentita:
a) per i lavori o i servizi complementari, non compresi
nel progetto iniziale ne' nel contratto iniziale, che, a
seguito di una circostanza imprevista, sono divenuti
necessari all'esecuzione dell'opera o del servizio oggetto
del progetto o del contratto iniziale, purche' aggiudicati
all'operatore economico che presta tale servizio o esegue
tale opera, nel rispetto delle seguenti condizioni:
a.1) tali lavori o servizi complementari non possono
essere separati, sotto il profilo tecnico o economico, dal
contratto iniziale, senza recare gravi inconvenienti alla
stazione appaltante, ovvero pur essendo separabili
dall'esecuzione del contratto iniziale, sono strettamente
necessari al suo perfezionamento;
a.2) il valore complessivo stimato dei contratti
aggiudicati per lavori o servizi complementari non supera
il cinquanta per cento dell'importo del contratto iniziale;
b) per nuovi servizi consistenti nella ripetizione di
servizi analoghi gia' affidati all'operatore economico
aggiudicatario del contratto iniziale dalla medesima
stazione appaltante, a condizione che tali servizi siano
conformi a un progetto di base e che tale progetto sia
stato oggetto di un primo contratto aggiudicato secondo una
procedura aperta o ristretta; in questa ipotesi la
possibilita' del ricorso alla procedura negoziata senza
bando e' consentita solo nei tre anni successivi alla
stipulazione del contratto iniziale e deve essere indicata
nel bando del contratto originario; l'importo complessivo
stimato dei servizi successivi e' computato per la
determinazione del valore globale del contratto, ai fini
delle soglie di cui all'articolo 28.
6. Ove possibile, la stazione appaltante individua gli
operatori economici da consultare sulla base di
informazioni riguardanti le caratteristiche di
qualificazione economico finanziaria e tecnico
organizzativa desunte dal mercato, nel rispetto dei
principi di trasparenza, concorrenza, rotazione, e
seleziona almeno tre operatori economici, se sussistono in
tale numero soggetti idonei. Gli operatori economici
selezionati vengono contemporaneamente invitati a
presentare le offerte oggetto della negoziazione, con
lettera contenente gli elementi essenziali della
prestazione richiesta. La stazione appaltante sceglie
l'operatore economico che ha offerto le condizioni piu'
vantaggiose, secondo il criterio del prezzo piu' basso o
dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa, previa
verifica del possesso dei requisiti di qualificazione
previsti per l'affidamento di contratti di uguale importo
mediante procedura aperta, ristretta, o negoziata previo
bando.
7. E' in ogni caso vietato il rinnovo tacito dei
contratti aventi ad oggetto forniture, servizi, lavori, e i
contratti rinnovati tacitamente sono nulli."
Il testo dell'articolo 70, del citato decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, come modificato dalla
presente legge e' il seguente:
"Art. 70. Termini di ricezione delle domande di
partecipazione e di ricezione delle offerte(art. 38,
direttiva 2004/18; art. 3, d.P.C.M. n. 55/1991; artt. 6 e
7, d.lgs. n. 358/1992; artt. 9 e 10, d.lgs. n. 157/1995;
artt. 79, co. 1, primo periodo; 79, commi 3, 4, 7, 8; 81,
co. 1, d.P.R. n. 554/1999)
1. Nel fissare i termini per la ricezione delle offerte
e delle domande di partecipazione, le stazioni appaltanti
tengono conto della complessita' della prestazione oggetto
del contratto e del tempo ordinariamente necessario per
preparare le offerte, e in ogni caso rispettano i termini
minimi stabiliti dal presente articolo.
2. Nelle procedure aperte, il termine per la ricezione
delle offerte non puo' essere inferiore a cinquantadue
giorni decorrenti dalla data di trasmissione del bando di
gara.
3. Nelle procedure ristrette, nelle procedure negoziate
con pubblicazione di un bando di gara, e nel dialogo
competitivo, il termine per la ricezione delle domande di
partecipazione non puo' essere inferiore a trentasette
giorni decorrenti dalla data di trasmissione del bando di
gara.
4. Nelle procedure ristrette, il termine per la
ricezione delle offerte non puo' essere inferiore a
quaranta giorni dalla data di invio dell'invito a
presentare le offerte.
5. Nelle procedure negoziate, con o senza bando, e nel
dialogo competitivo, il termine per la ricezione delle
offerte viene stabilito dalle stazioni appaltanti nel
rispetto del comma 1 e, ove non vi siano specifiche ragioni
di urgenza, non puo' essere inferiore a venti giorni dalla
data di invio dell'invito.
6. In tutte le procedure, quando il contratto ha per
oggetto anche la progettazione esecutiva, il termine per la
ricezione delle offerte non puo' essere inferiore a
sessanta giorni dalla data di trasmissione del bando di
gara o di invio dell'invito; quando il contratto ha per
oggetto anche la progettazione definitiva, il termine per
la ricezione delle offerte non puo' essere inferiore a
ottanta giorni con le medesime decorrenze.
7. Nei casi in cui le stazioni appaltanti abbiano
pubblicato un avviso di preinformazione, il termine minimo
per la ricezione delle offerte nelle procedure aperte e
ristrette puo' essere ridotto, di norma, a trentasei giorni
e comunque mai a meno di ventidue giorni, ne' a meno di
cinquanta giorni se il contratto ha per oggetto anche la
progettazione definitiva ed esecutiva. Tali termini ridotti
decorrono dalla data di trasmissione del bando nelle
procedure aperte, e dalla data di invio dell'invito a
presentare le offerte nelle procedure ristrette, e sono
ammessi a condizione che l'avviso di preinformazione a suo
tempo pubblicato contenesse tutte le informazioni richieste
per il bando dall'allegato IX A, sempre che dette
informazioni fossero disponibili al momento della
pubblicazione dell'avviso e che tale avviso fosse stato
inviato per la pubblicazione non meno di cinquantadue
giorni e non oltre dodici mesi prima della trasmissione del
bando di gara.
8. Se i bandi sono redatti e trasmessi per via
elettronica secondo il formato e le modalita' di
trasmissione precisati nell'allegato X, punto 3, i termini
minimi per la ricezione delle offerte, di cui ai commi 2 e
7, nelle procedure aperte, e il termine minimo per la
ricezione delle domande di partecipazione di cui al comma
3, nelle procedure ristrette, nelle procedure negoziate e
nel dialogo competitivo, possono essere ridotti di sette
giorni.
9. Se le stazioni appaltanti offrono, per via
elettronica e a decorrere dalla pubblicazione del bando
secondo l'allegato X, l'accesso libero, diretto e completo
al capitolato d'oneri e a ogni documento complementare,
precisando nel testo del bando l'indirizzo Internet presso
il quale tale documentazione e' accessibile, il termine
minimo di ricezione delle offerte di cui al comma 2, nelle
procedure aperte, e il termine minimo di ricezione delle
offerte di cui al comma 4, nelle procedure ristrette,
possono essere ridotti di cinque giorni. Tale riduzione e'
cumulabile con quella di cui al comma 8.
10. Se, per qualunque motivo, il capitolato d'oneri o i
documenti e le informazioni complementari, sebbene
richiesti in tempo utile da parte degli operatori
economici, non sono stati forniti entro i termini di cui
agli articoli 71 e 72, o se le offerte possono essere
formulate solo a seguito di una visita dei luoghi o previa
consultazione sul posto dei documenti allegati al
capitolato d'oneri, i termini per la ricezione delle
offerte sono prorogati in modo adeguato a consentire che
tutti gli operatori economici interessati possano prendere
conoscenza di tutte le informazioni necessarie alla
preparazione delle offerte.
11. Nelle procedure ristrette e nelle procedure
negoziate con pubblicazione di un bando di gara, quando
l'urgenza rende impossibile rispettare i termini minimi
previsti dal presente articolo, nonche' nei casi di
bonifica e messa in sicurezza di siti contaminati ai sensi
della Parte quarta, Titolo V, del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152, le stazioni appaltanti, purche'
indichino nel bando di gara le ragioni dell'urgenza,
possono stabilire:
a) un termine per la ricezione delle domande di
partecipazione, non inferiore a quindici giorni dalla data
di pubblicazione del bando di gara sulla Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, successiva alla trasmissione del
bando alla Commissione;
b) e, nelle procedure ristrette, un termine per la
ricezione delle offerte non inferiore a dieci giorni,
ovvero non inferiore a trenta giorni se il contratto ha per
oggetto anche il progetto esecutivo, decorrente dalla data
di invio dell'invito a presentare offerte, ovvero non
inferiore a quarantacinque giorni se il contratto ha per
oggetto anche il progetto definitivo, decorrente dalla
medesima data. Tale previsione non si applica nel caso di
cui all' articolo 53, comma 2, lettera c).
12. Nelle procedure negoziate senza bando, quando
l'urgenza rende impossibile osservare i termini minimi
previsti dal presente articolo, l'amministrazione
stabilisce i termini nel rispetto, per quanto possibile,
del comma 1."
Il testo dell'articolo 132, del citato decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, come modificato dalla
presente legge e' il seguente:
"Art. 132. Varianti in corso d'opera (artt. 19, comma
1-ter, e 25, legge n. 109/1994)
1. Le varianti in corso d'opera possono essere ammesse,
sentito il progettista e il direttore dei lavori,
esclusivamente qualora ricorra uno dei seguenti motivi:
a) per esigenze derivanti da sopravvenute disposizioni
legislative e regolamentari;
b) per cause impreviste e imprevedibili accertate nei
modi stabiliti dal regolamento, o per l'intervenuta
possibilita' di utilizzare materiali, componenti e
tecnologie non esistenti al momento della progettazione che
possono determinare, senza aumento di costo, significativi
miglioramenti nella qualita' dell'opera o di sue parti e
sempre che non alterino l'impostazione progettuale;
c) per la presenza di eventi inerenti alla natura e
alla specificita' dei beni sui quali si interviene
verificatisi in corso d'opera, o di rinvenimenti imprevisti
o non prevedibili nella fase progettuale;
d) nei casi previsti dall'articolo 1664, comma 2, del
codice civile;
e) per il manifestarsi di errori o di omissioni del
progetto esecutivo che pregiudicano, in tutto o in parte,
la realizzazione dell'opera ovvero la sua utilizzazione; in
tal caso il responsabile del procedimento ne da'
immediatamente comunicazione all'Osservatorio e al
progettista;
e-bis) nei casi di bonifica e/o messa in sicurezza di
siti contaminati ai sensi della Parte quarta, Titolo V, del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
2. I titolari di incarichi di progettazione sono
responsabili per i danni subiti dalle stazioni appaltanti
in conseguenza di errori o di omissioni della progettazione
di cui al comma 1, lettera e). Nel caso di appalti avente
ad oggetto la progettazione esecutiva e l'esecuzione di
lavori, l'appaltatore risponde dei ritardi e degli oneri
conseguenti alla necessita' di introdurre varianti in corso
d'opera a causa di carenze del progetto esecutivo.
3. Non sono considerati varianti ai sensi del comma 1
gli interventi disposti dal direttore dei lavori per
risolvere aspetti di dettaglio, che siano contenuti entro
un importo non superiore al 10 per cento per i lavori di
bonifica e messa in sicurezza di siti contaminati, non
superiore al 10 per cento per i lavori di recupero,
ristrutturazione, manutenzione e restauro e al 5 per cento
per tutti gli altri lavori delle categorie di lavoro
dell'appalto e che non comportino un aumento dell'importo
del contratto stipulato per la realizzazione dell'opera.
Sono inoltre ammesse, nell'esclusivo interesse
dell'amministrazione, le varianti, in aumento o in
diminuzione, finalizzate al miglioramento dell'opera e alla
sua funzionalita', sempreche' non comportino modifiche
sostanziali e siano motivate da obiettive esigenze
derivanti da circostanze sopravvenute e imprevedibili al
momento della stipula del contratto. L'importo in aumento
relativo a tali varianti non puo' superare il 5 per cento
dell'importo originario del contratto e deve trovare
copertura nella somma stanziata per l'esecuzione dell'opera
al netto del 50 per cento dei ribassi d'asta conseguiti.
4. Ove le varianti di cui al comma 1, lettera e),
eccedano il quinto dell'importo originario del contratto,
il soggetto aggiudicatore procede alla risoluzione del
contratto e indice una nuova gara alla quale e' invitato
l'aggiudicatario iniziale.
5. La risoluzione del contratto, ai sensi del presente
articolo, da' luogo al pagamento dei lavori eseguiti, dei
materiali utili e del 10 per cento dei lavori non eseguiti,
fino a quattro quinti dell'importo del contratto.
6. Ai fini del presente articolo si considerano errore
o omissione di progettazione l'inadeguata valutazione dello
stato di fatto, la mancata od erronea identificazione della
normativa tecnica vincolante per la progettazione, il
mancato rispetto dei requisiti funzionali ed economici
prestabiliti e risultanti da prova scritta, la violazione
delle norme di diligenza nella predisposizione degli
elaborati progettuali."
Il testo dell'articolo 203, del citato decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, come modificato dalla
presente legge e' il seguente:
"
Art. 203. Progettazione (art. 8, d.lgs. n. 30/2004)
1. L'affidamento dei lavori indicati all'articolo 198,
comma 1 e 2, e' disposto, di regola, sulla base del
progetto definitivo, integrato dal capitolato speciale e
dallo schema di contratto.
2. L'esecuzione dei lavori puo' prescindere
dall'avvenuta redazione del progetto esecutivo, che, ove
sia stata ritenuta necessaria in relazione alle
caratteristiche dell'intervento e non venga effettuata
dalla stazione appaltante, e' effettuata dall'appaltatore
ed e' approvata entro i termini stabiliti con il bando di
gara o con lettera di invito. Resta comunque necessaria la
redazione del piano di manutenzione.
3. Per i lavori concernenti beni mobili e superfici
decorate di beni architettonici e scavi archeologici
sottoposti alle disposizioni di tutela di beni culturali,
nonche' nei casi di bonifica e messa in sicurezza di siti
contaminati, il contratto di appalto che prevede
l'affidamento sulla base di un progetto preliminare o
definitivo puo' comprendere oltre all'attivita' di
esecuzione, quella di progettazione successiva al livello
previsto a base dell'affidamento laddove cio' venga
richiesto da particolari complessita', avendo riguardo alle
risultanze delle indagini svolte.
3-bis. Per ogni intervento, il responsabile del
procedimento, nella fase di progettazione preliminare,
stabilisce il successivo livello progettuale da porre a
base di gara e valuta motivatamente, esclusivamente sulla
base della natura e delle caratteristiche del bene e
dell'intervento conservativo, la possibilita' di ridurre i
livelli di definizione progettuale ed i relativi contenuti
dei vari livelli progettuali, salvaguardandone la qualita'.
3-ter. La progettazione esecutiva puo' essere omessa
nelle seguenti ipotesi:
a) per i lavori su beni mobili e superfici
architettoniche decorate che non presentino complessita'
realizzative;
b) negli altri casi, qualora il responsabile del
procedimento accerti che la natura e le caratteristiche del
bene, ovvero il suo stato di conservazione, siano tali da
non consentire l'esecuzione di analisi e rilievi esaustivi;
in tali casi, il responsabile del procedimento dispone che
la progettazione esecutiva sia redatta in corso d'opera,
per stralci successivi, sulla base dell'esperienza delle
precedenti fasi di progettazione e di cantiere.
4. Il responsabile del procedimento verifica il
raggiungimento dei livelli di progettazione richiesti e
valida il progetto da porre a base di gara e in ogni caso
il progetto esecutivo previsto nei commi da 1, 2 e 3."
Il testo dell'articolo 242, comma 7, del citato decreto
legislativo 152 del 2006, come modificato dalla presente
legge e' il seguente:
ART. 242 (Procedure operative ed amministrative)
7. Qualora gli esiti della procedura dell'analisi di
rischio dimostrino che la concentrazione dei contaminanti
presenti nel sito e' superiore ai valori di concentrazione
soglia di rischio (CSR), il soggetto responsabile sottopone
alla regione, nei successivi sei mesi dall'approvazione del
documento di analisi di rischio, il progetto operativo
degli interventi di bonifica o di messa in sicurezza,
operativa o permanente, e, ove necessario, le ulteriori
misure di riparazione e di ripristino ambientale, al fine
di minimizzare e ricondurre ad accettabilita' il rischio
derivante dallo stato di contaminazione presente nel sito.
Per la selezione delle tecnologie di bonifica in situ piu'
idonee, la regione puo' autorizzare l'applicazione a scala
pilota, in campo, di tecnologie di bonifica innovative,
anche finalizzata all'individuazione dei parametri di
progetto necessari per l'applicazione a piena scala, a
condizione che tale applicazione avvenga in condizioni di
sicurezza con riguardo ai rischi sanitari e ambientali. Nel
caso di interventi di bonifica o di messa in sicurezza di
cui al primo periodo, che presentino particolari
complessita' a causa della natura della contaminazione,
degli interventi, delle dotazioni impiantistiche necessarie
o dell'estensione dell'area interessata dagli interventi
medesimi, il progetto puo' essere articolato per fasi
progettuali distinte al fine di rendere possibile la
realizzazione degli interventi per singole aree o per fasi
temporali successive. Nell'ambito dell'articolazione
temporale potra' essere valutata l'adozione di tecnologie
innovative, di dimostrata efficienza ed efficacia, a costi
sopportabili, resesi disponibili a seguito dello sviluppo
tecnico-scientifico del settore. La regione, acquisito il
parere del comune e della provincia interessati mediante
apposita conferenza di servizi e sentito il soggetto
responsabile, approva il progetto, con eventuali
prescrizioni ed integrazioni entro sessanta giorni dal suo
ricevimento. Tale termine puo' essere sospeso una sola
volta, qualora la regione ravvisi la necessita' di
richiedere, mediante atto adeguatamente motivato,
integrazioni documentali o approfondimenti al progetto,
assegnando un congruo termine per l'adempimento. In questa
ipotesi il termine per l'approvazione del progetto decorre
dalla presentazione del progetto integrato. Ai soli fini
della realizzazione e dell'esercizio degli impianti e delle
attrezzature necessarie all'attuazione del progetto
operativo e per il tempo strettamente necessario
all'attuazione medesima, l'autorizzazione regionale di cui
al presente comma sostituisce a tutti gli effetti le
autorizzazioni, le concessioni, i concerti, le intese, i
nulla osta, i pareri e gli assensi previsti dalla
legislazione vigente compresi, in particolare, quelli
relativi alla valutazione di impatto ambientale, ove
necessaria, alla gestione delle terre e rocce da scavo
all'interno dell'area oggetto dell'intervento ed allo
scarico delle acque emunte dalle falde. L'autorizzazione
costituisce, altresi', variante urbanistica e comporta
dichiarazione di pubblica utilita', di urgenza ed
indifferibilita' dei lavori. Con il provvedimento di
approvazione del progetto sono stabiliti anche i tempi di
esecuzione, indicando altresi' le eventuali prescrizioni
necessarie per l'esecuzione dei lavori ed e' fissata
l'entita' delle garanzie finanziarie, in misura non
superiore al cinquanta per cento del costo stimato
dell'intervento, che devono essere prestate in favore della
regione per la corretta esecuzione ed il completamento
degli interventi medesimi."
Il testo dell'articolo 242-bis, comma7, del citato
decreto legislativo 152 del 2006, come modificato dalla
presente legge e' il seguente:
"ART. 242-bis (Procedura semplificata per le operazioni
di bonifica)
1. L'operatore interessato a effettuare, a proprie
spese, interventi di bonifica del suolo con riduzione della
contaminazione ad un livello uguale o inferiore ai valori
di concentrazione soglia di contaminazione, puo' presentare
all'amministrazione di cui agli articoli 242 o 252 uno
specifico progetto completo degli interventi programmati
sulla base dei dati dello stato di contaminazione del sito,
nonche' del cronoprogramma di svolgimento dei lavori. La
caratterizzazione e il relativo progetto di bonifica non
sono sottoposti alle procedure di approvazione di cui agli
articoli 242 e 252, bensi' a controllo ai sensi dei commi 3
e 4 del presente articolo per la verifica del conseguimento
dei valori di concentrazione soglia di contaminazione nei
suoli per la specifica destinazione d'uso. L'operatore e'
responsabile della veridicita' dei dati e delle
informazioni forniti, ai sensi e per gli effetti
dell'articolo 21 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
1-bis. Qualora il progetto di bonifica di cui al comma
1 riguardi un sito di estensione superiore a 15.000 metri
quadrati, esso puo' essere attuato in non piu' di tre fasi,
ciascuna delle quali e' soggetta al termine di esecuzione
di cui al comma 2. Nel caso di bonifica di un sito avente
estensione superiore a 400.000 metri quadrati, il numero
delle fasi o dei lotti funzionali in cui si articola il
progetto e' stabilito dallo specifico crono-programma ivi
annesso, la cui definizione deve formare oggetto di intesa
con l'autorita' competente. Il crono-programma deve
precisare, in particolare, gli interventi per la bonifica e
le misure di prevenzione e messa in sicurezza relativi
all'intera area, con specifico riferimento anche alle acque
di falda».
2. Per il rilascio degli atti di assenso necessari alla
realizzazione e all'esercizio degli impianti e attivita'
previsti dal progetto di bonifica l'interessato presenta
gli elaborati tecnici esecutivi di tali impianti e
attivita' alla regione nei cui territorio ricade la maggior
parte degli impianti e delle attivita', che, entro i
successivi trenta giorni, convoca apposita conferenza di
servizi, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241, o
delle discipline regionali applicabili in materia. Entro
novanta giorni dalla convocazione, la regione adotta la
determinazione conclusiva che sostituisce a tutti gli
effetti ogni autorizzazione, concessione, nulla osta o atto
di assenso comunque denominato. Non oltre trenta giorni
dalla comunicazione dell'atto di assenso, il soggetto
interessato comunica all'amministrazione titolare del
procedimento di cui agli articoli 242 o 252 e all'ARPA
territorialmente competente, la data di avvio
dell'esecuzione della bonifica che si deve concludere nei
successivi diciotto mesi, salva eventuale proroga non
superiore a sei mesi; decorso tale termine, salvo motivata
sospensione, deve essere avviato il procedimento ordinario
ai sensi degli articoli 242 o 252.
2-bis. Nella selezione della strategia di intervento
dovranno essere privilegiate modalita' tecniche che
minimizzino il ricorso allo smaltimento in discarica. In
particolare, nel rispetto dei principi di cui alla parte IV
del presente decreto legislativo, dovra' essere
privilegiato il riutilizzo in situ dei materiali trattati.
3. Ultimati gli interventi di bonifica, l'interessato
presenta il piano di caratterizzazione all'autorita' di cui
agli articoli 242 o 252 al fine di verificare il
conseguimento dei valori di concentrazione soglia di
contaminazione della matrice suolo per la specifica
destinazione d'uso. Il piano e' approvato nei successivi
quarantacinque giorni. In via sperimentale, per i
procedimenti avviati entro il 31 dicembre 2017, decorso
inutilmente il termine di cui al periodo precedente, il
piano di caratterizzazione si intende approvato.
L'esecuzione di tale piano e' effettuata in contraddittorio
con l'ARPA territorialmente competente, che procede alla
validazione dei relativi dati e ne da' comunicazione
all'autorita' titolare del procedimento di bonifica entro
quarantacinque giorni.
4. La validazione dei risultati del piano di
campionamento di collaudo finale da parte dell'Agenzia
regionale per la protezione dell'ambiente territorialmente
competente, che conferma il conseguimento dei valori di
concentrazione soglia di contaminazione nei suoli,
costituisce certificazione dell'avvenuta bonifica del
suolo. I costi dei controlli sul piano di campionamento
finale e della relativa validazione sono a carico del
soggetto di cui al comma 1. Ove i risultati del
campionamento di collaudo finale dimostrino che non sono
stati conseguiti i valori di concentrazione soglia di
contaminazione nella matrice suolo, l'Agenzia regionale per
la protezione dell'ambiente territorialmente competente
comunica le difformita' riscontrate all'autorita' titolare
del procedimento di bonifica e al soggetto di cui al comma
1, il quale deve presentare, entro i successivi
quarantacinque giorni, le necessarie integrazioni al
progetto di bonifica che e' istruito nel rispetto delle
procedure ordinarie ai sensi degli articoli 242 o 252 del
presente decreto.
5. Resta fermo l'obbligo di adottare le misure di
prevenzione, messa in sicurezza e bonifica delle acque di
falda, se necessarie, secondo le procedure di cui agli
articoli 242 o 252.
6. Conseguiti i valori di concentrazione soglia di
contaminazione del suolo, il sito puo' essere utilizzato in
conformita' alla destinazione d'uso prevista secondo gli
strumenti urbanistici vigenti, salva la valutazione di
eventuali rischi sanitari per i fruitori del sito derivanti
dai contaminanti volatili presenti nelle acque di falda."