(( Art. 4 bis
Anticipazioni del fondo di rotazione
1. All'articolo 43 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, dopo il
comma 9 e' inserito il seguente: «9-bis. Ai fini della tempestiva
esecuzione delle sentenze di condanna rese dalla Corte di giustizia
dell'Unione europea ai sensi dell'articolo 260, paragrafi 2 e 3, del
Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, il fondo di rotazione
per l'attuazione delle politiche comunitarie di cui all'articolo 5
della legge 16 aprile 1987, n. 183, e' autorizzato ad anticipare, nei
limiti delle proprie disponibilita', gli oneri finanziari derivanti
dalle predette sentenze, entro i termini di scadenza fissati dalle
Istituzioni europee. Il fondo di rotazione provvede al reintegro
delle somme anticipate mediante rivalsa a carico delle
amministrazioni responsabili delle violazioni che hanno determinato
le sentenze di condanna, sentite le stesse, anche con compensazione
con le risorse accreditate dall'Unione europea per il finanziamento
di interventi comunitari riguardanti iniziative a titolarita' delle
stesse amministrazioni e corrispondenti cofinanziamenti nazionali».
))
Riferimenti normativi
Si riporta il testo dell'art. 43 della legge 24
dicembre 2012, n. 234, come modificato dalla presente
legge:
"Art. 43. (Diritto di rivalsa dello Stato nei confronti
di regioni o di altri enti pubblici responsabili di
violazioni del diritto dell'Unione europea)1. Al fine di
prevenire l'instaurazione delle procedure d'infrazione di
cui agli articoli 258 e seguenti del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea o per porre termine alle
stesse, le regioni, le province autonome, gli enti
territoriali, gli altri enti pubblici e i soggetti
equiparati adottano ogni misura necessaria a porre
tempestivamente rimedio alle violazioni, loro imputabili,
degli obblighi degli Stati nazionali derivanti dalla
normativa dell'Unione europea. Essi sono in ogni caso
tenuti a dare pronta esecuzione agli obblighi derivanti
dalle sentenze rese dalla Corte di giustizia dell'Unione
europea, ai sensi dell'articolo 260, paragrafo 1, del
Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.
2. Lo Stato esercita nei confronti dei soggetti di cui
al comma 1, che si rendano responsabili della violazione
degli obblighi derivanti dalla normativa dell'Unione
europea o che non diano tempestiva esecuzione alle sentenze
della Corte di giustizia dell'Unione europea, i poteri
sostitutivi necessari, secondo i principi e le procedure
stabiliti dall'articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n.
131, e dall'articolo 41 della presente legge.
3. Lo Stato ha diritto di rivalersi nei confronti dei
soggetti di cui al comma 1 indicati dalla Commissione
europea nelle regolazioni finanziarie operate a carico
dell'Italia a valere sulle risorse del Fondo europeo
agricolo di garanzia (FEAGA), del Fondo europeo agricolo
per lo sviluppo rurale (FEASR) e degli altri fondi aventi
finalita' strutturali.
4. Lo Stato ha diritto di rivalersi sui soggetti
responsabili delle violazioni degli obblighi di cui al
comma 1 degli oneri finanziari derivanti dalle sentenze di
condanna rese dalla Corte di giustizia dell'Unione europea
ai sensi dell'articolo 260, paragrafi 2 e 3, del Trattato
sul funzionamento dell'Unione europea.
5. Lo Stato esercita il diritto di rivalsa di cui ai
commi 3, 4 e 10:
a) nei modi indicati al comma 7, qualora l'obbligato
sia un ente territoriale;
b) mediante prelevamento diretto sulle contabilita'
speciali obbligatorie istituite presso le sezioni di
tesoreria provinciale dello Stato, ai sensi della legge 29
ottobre 1984, n. 720, per tutti gli enti e gli organismi
pubblici, diversi da quelli indicati nella lettera a),
assoggettati al sistema di tesoreria unica;
c) nelle vie ordinarie, qualora l'obbligato sia un
soggetto equiparato e in ogni altro caso non rientrante
nelle previsioni di cui alle lettere a) e b).
6. La misura degli importi dovuti allo Stato a titolo
di rivalsa, comunque non superiore complessivamente agli
oneri finanziari di cui ai commi 3 e 4, e' stabilita con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze da
adottare entro tre mesi dalla notifica, nei confronti degli
obbligati, della sentenza esecutiva di condanna della
Repubblica italiana. Il decreto del Ministro dell'economia
e delle finanze costituisce titolo esecutivo nei confronti
degli obbligati e reca la determinazione dell'entita' del
credito dello Stato nonche' l'indicazione delle modalita' e
dei termini del pagamento, anche rateizzato. In caso di
oneri finanziari a carattere pluriennale o non ancora
liquidi, possono essere adottati piu' decreti del Ministro
dell'economia e delle finanze in ragione del progressivo
maturare del credito dello Stato.
7. I decreti ministeriali di cui al comma 6, qualora
l'obbligato sia un ente territoriale, sono emanati previa
intesa sulle modalita' di recupero con gli enti obbligati.
Il termine per il perfezionamento dell'intesa e' di quattro
mesi decorrenti dalla data della notifica, nei confronti
dell'ente territoriale obbligato, della sentenza esecutiva
di condanna della Repubblica italiana. L'intesa ha ad
oggetto la determinazione dell'entita' del credito dello
Stato e l'indicazione delle modalita' e dei termini del
pagamento, anche rateizzato. Il contenuto dell'intesa e'
recepito, entro un mese dal perfezionamento, con
provvedimento del Ministero dell'economia e delle finanze,
che costituisce titolo esecutivo nei confronti degli
obbligati. In caso di oneri finanziari a carattere
pluriennale o non ancora liquidi, possono essere adottati
piu' provvedimenti del Ministero dell'economia e delle
finanze in ragione del progressivo maturare del credito
dello Stato, seguendo il procedimento disciplinato nel
presente comma.
8. In caso di mancato raggiungimento dell'intesa,
all'adozione del provvedimento esecutivo indicato nel comma
7 provvede il Presidente del Consiglio dei Ministri, nei
successivi quattro mesi, sentita la Conferenza unificata di
cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997,
n. 281, e successive modificazioni. In caso di oneri
finanziari a carattere pluriennale o non ancora liquidi,
possono essere adottati piu' provvedimenti del Presidente
del Consiglio dei Ministri in ragione del progressivo
maturare del credito dello Stato, seguendo il procedimento
disciplinato nel presente comma.
9. Le notifiche indicate nei commi 6 e 7 sono
effettuate a cura e a spese del Ministero dell'economia e
delle finanze.
9-bis. Ai fini della tempestiva esecuzione delle
sentenze di condanna rese dalla Corte di giustizia
dell'Unione europea ai sensi dell'articolo 260, paragrafi 2
e 3, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, il
fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche
comunitarie di cui all'articolo 5 della legge 16 aprile
1987, n. 183, e' autorizzato ad anticipare, nei limiti
delle proprie disponibilita', gli oneri finanziari
derivanti dalle predette sentenze, entro i termini di
scadenza fissati dalle Istituzioni europee. Il fondo di
rotazione provvede al reintegro delle somme anticipate
mediante rivalsa a carico delle amministrazioni
responsabili delle violazioni che hanno determinato le
sentenze di condanna, sentite le stesse, anche con
compensazione con le risorse accreditate dall'Unione
europea per il finanziamento di interventi comunitari
riguardanti iniziative a titolarita' delle stesse
amministrazioni e corrispondenti cofinanziamenti nazionali.
10. Lo Stato ha altresi' diritto, con le modalita' e
secondo le procedure stabilite nel presente articolo, di
rivalersi sulle regioni, sulle province autonome, sugli
enti territoriali, sugli altri enti pubblici e sui soggetti
equiparati, i quali si siano resi responsabili di
violazioni delle disposizioni della Convenzione per la
salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle liberta'
fondamentali, firmata a Roma il 4 novembre 1950, resa
esecutiva dalla legge 4 agosto 1955, n. 848, e dei relativi
Protocolli addizionali, degli oneri finanziari sostenuti
per dare esecuzione alle sentenze di condanna rese dalla
Corte europea dei diritti dell'uomo nei confronti dello
Stato in conseguenza delle suddette violazioni.".
Si riporta il testo dell'articolo 260 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea:
"Art. 260. 1. Quando la Corte di giustizia dell'Unione
europea riconosca che uno Stato membro ha mancato ad uno
degli obblighi ad esso incombenti in virtu' dei trattati,
tale Stato e' tenuto a prendere i provvedimenti che
l'esecuzione della sentenza della Corte comporta.
2. Se ritiene che lo Stato membro in questione non
abbia preso le misure che l'esecuzione della sentenza della
Corte comporta‚ la Commissione, dopo aver posto tale Stato
in condizione di presentare osservazioni, puo' adire la
Corte. Essa precisa l'importo della somma forfettaria o
della penalita', da versare da parte dello Stato membro in
questione, che essa consideri adeguato alle circostanze. La
Corte, qualora riconosca che lo Stato membro in questione
non si e' conformato alla sentenza da essa pronunciata,
puo' comminargli il pagamento di una somma forfettaria o di
una penalita'. Questa procedura lascia impregiudicate le
disposizioni dell'articolo 259.
3. La Commissione, quando propone ricorso dinanzi alla
Corte in virtu' dell'articolo 258 reputando che lo Stato
membro interessato non abbia adempiuto all'obbligo di
comunicare le misure di attuazione di una direttiva
adottata secondo una procedura legislativa, puo', se lo
ritiene opportuno, indicare l'importo della somma
forfettaria o della penalita' da versare da parte di tale
Stato che essa consideri adeguato alle circostanze. Se la
Corte constata l'inadempimento, puo' comminare allo Stato
membro in questione il pagamento di una somma forfettaria o
di una penalita' entro i limiti dell'importo indicato dalla
Commissione. Il pagamento e' esigibile alla data fissata
dalla Corte nella sentenza.".
Si riporta il testo dell'articolo 5 della citata legge
16 aprile 1987, n. 183:
"Art. 5. (Fondo di rotazione).
1. E' istituito, nell'ambito del Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato, un fondo di rotazione con
amministrazione autonoma e gestione fuori bilancio, ai
sensi dell'articolo 9 della legge 25 novembre 1971, n.
1041.
2. Il fondo di rotazione di cui al comma 1 si avvale di
un apposito conto corrente infruttifero, aperto presso la
tesoreria centrale dello Stato denominato «Ministero del
tesoro - fondo di rotazione per l'attuazione delle
politiche comunitarie», nel quale sono versate:
a) le disponibilita' residue del fondo di cui alla
legge 3 ottobre 1977, n. 863 , che viene soppresso a
decorrere dalla data di inizio della operativita' del fondo
di cui al comma 1;
b) le somme erogate dalle istituzioni delle Comunita'
europee per contributi e sovvenzioni a favore dell'Italia;
c) le somme da individuare annualmente in sede di legge
finanziaria, sulla base delle indicazioni del comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE) ai
sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera c), nell'ambito
delle autorizzazioni di spesa recate da disposizioni di
legge aventi le stesse finalita' di quelle previste dalle
norme comunitarie da attuare;
d) le somme annualmente determinate con la legge di
approvazione del bilancio dello Stato, sulla base dei dati
di cui all'articolo 7.
3. Restano salvi i rapporti finanziari direttamente
intrattenuti con le Comunita' europee dalle amministrazioni
e dagli organismi di cui all'articolo 2 del decreto del
Presidente della Repubblica 16 aprile 1971, n. 321 , ed
alla legge 26 novembre 1975, n. 748.".