Allegato 3
Modalita' di calcolo delle riduzioni derivanti dalla
condizionalita'
Il meccanismo di calcolo delle riduzioni applicabili a seguito del
riscontro di violazioni rispetto alle condizioni ed alle norme della
condizionalita' e' determinato in funzione di quanto riportato
all'art. 99 del Reg. UE n. 1306/2013, agli articoli da 39 a 41 del
Reg. delegato UE n. 640/2014 e agli articoli 73, 74 e 75 del Reg. di
esecuzione (UE) n. 809/2014.
Definizioni importanti ai fini dell'applicazione delle riduzioni e
delle esclusioni
- Portata dell'infrazione: determinata tenendo conto in particolare
dell'impatto dell'infrazione stessa, che puo' essere limitato
all'azienda oppure piu' ampio.
- Durata di una infrazione: dipendente in particolare dal lasso di
tempo nel corso del quale ne perdura l'effetto e dalla possibilita'
di eliminarne l'effetto con mezzi ragionevoli.
- Gravita' dell'infrazione: che dipende in particolare dalla
rilevanza delle conseguenze dell'infrazione medesima alla luce degli
obiettivi della condizione o della norma in questione.
- Inadempienza ripetuta: l'inadempienza accertata piu' di una volta
in tre anni civili consecutivi a una stessa condizione o norma,
purche' il beneficiario sia stato informato di un'inadempienza
anteriore e, se del caso, abbia avuto l'opportunita' di adottare i
provvedimenti necessari per porre termine a tale precedente
situazione di inadempienza. Al fine di stabilire la ripetizione di
un'inadempienza, sono prese in considerazione le inadempienze
determinate in conformita' del regolamento (CE) n. 1122/2009; in
particolare, la norma BCAA 3, indicata nell'allegato II del
regolamento (UE) n. 1306/2013, e' considerata equivalente al CGO 2
dell'allegato II del regolamento (CE) n. 73/2009 nella sua versione
in vigore il 21 dicembre 2013.
- Inadempienze di importanza minore: l'inadempienza i cui effetti
possano essere sanati e i cui parametri di portata, gravita' e durata
siano tutti a livello basso. I casi di inadempienza che costituiscano
un rischio diretto per la salute pubblica o per la salute degli
animali non possono essere considerati inadempienze di importanza
minore.
- Allerta tempestivo: si istituisce un sistema di allerta
tempestivo applicabile ai casi di inadempienza minore. L'autorita' di
controllo competente invia un'allerta tempestivo al beneficiario,
notificando al beneficiario la constatazione dell'inadempienza e
l'obbligo di adottare misure correttive. Le inadempienze di
importanza minore i cui effetti siano sanati nei termini stabiliti
nella comunicazione di allerta tempestivo non determinano
l'applicazione di alcuna sanzione amministrativa. Qualora in un
controllo successivo si stabilisca che l'inadempienza non e' stata
sanata, si applica con effetto retroattivo la riduzione di cui al
primo comma. Ai beneficiari che hanno ricevuto per la prima volta
un'allerta tempestivo e' concesso l'accesso prioritario al sistema di
consulenza aziendale (paragrafo 2 dell'art. 99 del reg. UE 1306/2013.
- Misura correttiva: azione di natura agronomica, strutturale o
amministrativa che ha come obiettivo il ripristino delle condizioni
ante-infrazione oppure l'eliminazione degli effetti negativi
dell'infrazione stessa, eseguita dall'agricoltore a correzione di
un'inadempienza di importanza minore. Se eseguita correttamente e nei
tempi previsti, l'azione correttiva annulla gli effetti della
riduzione corrispondente all'infrazione.
- Negligenza: tutte le infrazioni a cui non sia attribuito
carattere di intenzionalita' sono considerate come commesse per
negligenza.
- Intenzionalita': alle infrazioni rilevate, a livello di
condizione o norma, si attribuisce carattere di intenzionalita'
quando:
i. si verificano le condizioni di ripetuta reiterazione
dell'infrazione, secondo quanto previsto dall'articolo 39 del
regolamento delegato della Commissione n. 640/14.
ii. gli indici di verifica superino i limiti fissati per alcune
Norme e Condizioni;
iii. il carattere di intenzionalita' sia riscontrato dagli Enti di
controllo specializzati, nel corso dei controlli previsti per
l'osservanza dei Criteri di Gestione Obbligatori.
Applicazione delle riduzioni ed esclusioni di condizionalita'
La Regolamentazione comunitaria relativa alla condizionalita'
stabilisce una differenza nell'applicazione delle riduzioni, in
funzione della natura delle infrazioni, se commesse per negligenza,
con o senza ripetizione (art. 99 del Reg. UE n. 1306/2013, art. 39
del Reg. UE n. 640/2014 e art. 74 del regolamento n. 809/2014 della
Commissione), oppure intenzionalmente (art. 99, Reg. UE n. 1306/2013,
art. 40 del Reg. delegato UE n. 640/2014 e art. 75 del Reg. di
esecuzione UE n. 809/2014). Di conseguenza, la trattazione dei
meccanismi di calcolo ed applicazione delle riduzioni e' suddiviso in
tre parti, coerentemente con questa impostazione.
La base di calcolo delle percentuali di riduzione applicabili e'
l'importo complessivo dei pagamenti di cui all'articolo 1, comma 2
del presente decreto.
1. RIDUZIONI PER NEGLIGENZA
Il procedimento per la definizione del calcolo della riduzione
applicabile per inadempienze commesse per negligenza e' il seguente:
- per ogni Condizione o Norma di un dato settore di condizionalita'
in cui si riscontra la violazione di un impegno, l'infrazione e'
quantificata in termini di portata, gravita' e durata: bassa = 1;
media = 3; alta = 5;
- una volta quantificati i tre indici per ogni Condizione o Norma
violata, si sommano i tre valori corrispondenti e si passa alla media
aritmetica per ottenere un unico punteggio medio che sara'
necessariamente compreso nell'intervallo 1-5;
- nel caso di piu' di un'inadempienza in un dato settore, si
considera un'unica inadempienza in base a quanto stabilito dall'art.
73 del regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014 e si sommano i
punteggi medi ottenuti per ogni infrazione riscontrata in ciascuna
condizione/norma di condizionalita', pervenendo cosi' ad un punteggio
totale riferito a quel settore di condizionalita'.
Il punteggio ottenuto, per ogni settore di condizionalita', si
confronta con la seguente griglia di valori:
=======================================================
| Classe | Punteggio | Riduzione % |
+=============+===================+===================+
| |Uguale o superiore | |
| |a 1,00 e inferiore | |
| I |a 3,00 | 1% |
+-------------+-------------------+-------------------+
| |Uguale o superiore | |
| |a 3,00 e inferiore | |
| II |a 5,00 | 3% |
+-------------+-------------------+-------------------+
| |Uguale o superiore | |
| III |a 5,00 | 5% |
+-------------+-------------------+-------------------+
e viene definita la percentuale di riduzione applicabile.
Una volta definita la riduzione applicabile per ogni settore di
condizionalita', sono sommate le percentuali ottenute e confrontate
con il limite fissato dall' art. 74 del regolamento di esecuzione
(UE) n. 809/2014, che stabilisce che la riduzione massima
applicabile, in funzione di violazioni dovute a negligenza, non puo'
superare il 5% dell'importo complessivo dei pagamenti di cui al
paragrafo 2 dell'articolo 1 del presente decreto.
2. RIDUZIONI PER NEGLIGENZA CON REITERAZIONE
2.1. Prima reiterazione
A norma di Regolamento, la prima reiterazione della violazione
provoca la moltiplicazione della riduzione applicata nell'anno per un
fattore 3 (tre) e l'innalzamento dal 5% al 15% del livello massimo di
riduzione applicabile ai sensi della condizionalita'.
Nel caso in cui il calcolo delle riduzioni raggiunga o ecceda il
15%, la riduzione applicata sara' comunque del 15% ma l'agricoltore
sara' soggetto ad un avvertimento, sotto forma di ammonizione, che lo
avvisa che, in caso di ulteriore accertamento, nel corso dei due anni
successivi, di un'infrazione alla medesima condizione o norma, questa
sara' considerata intenzionale.
2.2. Seconda reiterazione
La seconda reiterazione della violazione, riscontrata nel corso dei
due anni successivi alla rilevazione della prima, provoca la
moltiplicazione della riduzione applicata nell'anno precedente per un
ulteriore fattore 3 (tre).
Anche in questo caso il limite massimo di riduzione applicabile e'
il 15% e, in caso questo limite sia raggiunto o superato, alla
riduzione massima sara' associata l'ammonizione descritta piu' sopra.
3. RIDUZIONI PER INTENZIONALITA'
In applicazione di quanto stabilito dall' art. 40 del Reg. delegato
(UE) n. 640/2014, in caso di infrazione intenzionale per una
determinata condizione o norma la riduzione applicabile al complesso
degli aiuti diretti e' stabilita nel 20%.
Ai sensi di quanto stabilito dall'articolo 7, paragrafo 8 del
presente Decreto, nel caso di infrazioni intenzionali ripetute si
applica quanto disposto dall' art. 75 del Reg. di esecuzione (UE)
n.809/2014. In questo caso, oltre alla sanzione imposta moltiplicando
per tre la percentuale stabilita per l'infrazione intenzionale,
l'azienda sara' esclusa da tutti i pagamenti di cui all'articolo 1,
paragrafo 2 del presente Decreto nell'anno civile successivo.
Cumulo di infrazioni di diversa natura
In questo capitolo si definiscono le modalita' di applicazione
delle riduzioni nelle situazioni in cui siano rilevate in azienda
infrazioni di diversa natura: dovute a negligenza e intenzionali,
rilevate per la prima volta e ripetute.
1. Rilevazione di infrazioni per negligenza e intenzionali a carico
della stessa azienda, nel corso dello stesso anno civile
+-----------------------------+-----------------------------+
|1.a)Due infrazioni rilevate | |
|in due settori di | |
|condizionalita' differenti, | |
|di cui una intenzionale e una| |
|per negligenza (paragrafo 1 | |
|dell'art. 74 del reg. UE |L'effetto delle infrazioni si|
|809/2014) |somma. |
+-----------------------------+-----------------------------+
| |L'effetto delle infrazioni si|
| |somma, questa volta con |
| |l'applicazione del «tetto» |
|1.b)Tre o piu' infrazioni |del 5% sulle infrazioni per |
|rilevate in piu' settori di |negligenza nei casi in cui la|
|condizionalita' differenti, |somma delle % di riduzione |
|di cui almeno una di tipo |riferite alle infrazioni per |
|intenzionale (art. 74 del |negligenza oltrepassino detto|
|reg. UE 809/2014) |limite. |
+-----------------------------+-----------------------------+
| |In questo caso, per il |
| |settore di condizionalita' in|
| |cui sono considerate rilevate|
| |infrazioni per negligenza e |
| |intenzionali insieme, le |
|1.c)Tre o piu' infrazioni |infrazioni sono considerate |
|rilevate in due settori di |come un'unica infrazione, ai |
|condizionalita' differenti, |sensi di quanto disposto |
|di cui una almeno di tipo |dall' art. 73 (2) del Reg. |
|intenzionale |(UE) n.809/2014. |
+-----------------------------+-----------------------------+
2. Rilevazione di due o piu' infrazioni per negligenza di cui
almeno una ripetuta a carico della stessa azienda
+-------------------------------+-------------------------------+
| |Per effetto di quanto stabilito|
| |all' art. 39 del Reg. delegato |
| |(UE) n. 640/2014, si ha la |
| |triplicazione della riduzione |
| |stabilita per l'infrazione |
| |ripetuta, a cui viene sommata |
|2.a. Presenza di due infrazioni|la percentuale dell'infrazione |
|in settori diversi di |non ripetuta, fatta salva |
|condizionalita', di cui una |l'applicazione della soglia del|
|ripetuta o di due infrazioni |15%, secondo quanto previsto |
|rilevate nello stesso campo di |dal terzo comma del paragrafo 5|
|cui solo una con reiterazione |dell'articolo citato. |
+-------------------------------+-------------------------------+
| |In questo caso le infrazioni |
| |sono considerate come un'unica |
| |infrazione, ai sensi di quanto |
| |disposto dall'art. 73 (2) del |
| |regolamento di esecuzione n. |
| |809/2014. E' sempre fatta salva|
|2.b. Presenza di due infrazioni|l'applicazione della soglia del|
|entrambe ripetute appartenenti |15%, secondo quanto previsto |
|al medesimo settore di |dal terzo comma del paragrafo 5|
|condizionalita' |dell'articolo citato. |
+-------------------------------+-------------------------------+
3. Rilevazione di due o piu' infrazioni intenzionali a carico della
stessa azienda
+-----------------------------+-----------------------------------+
| |In questo caso le infrazioni sono |
| |considerate come un'unica |
| |infrazione, ai sensi di quanto |
| |disposto dall'art. 73 (2) del |
| |regolamento di esecuzione n. |
|3.a. Due o piu' infrazioni |809/2014. Per cui si applica la |
|intenzionali nello stesso |riduzione del 20% stabilita |
|settore di condizionalita' |all'articolo 40 del reg. 640/2014. |
+-----------------------------+-----------------------------------+
|3.b. Due o piu' infrazioni |Sommatoria delle percentuali |
|intenzionali in diversi |derivante dall'applicazione delle |
|settori di condizionalita' |riduzioni previste. |
+-----------------------------+-----------------------------------+
4. Rilevazione di una o piu' infrazioni intenzionali ripetute a
carico della stessa azienda
+-------------------------+---------------------------+
| |In questi casi l'azienda, |
| |oltre alla riduzione |
| |imposta e calcolata a norma|
| |dell'articolo 40 del |
|Nel caso di infrazioni |regolamento delegato (UE) |
|intenzionali ripetute si |n. 640/2014, e' esclusa da |
|applica quanto disposto |tutti i pagamenti di cui al|
|dall' art. art. 75 del |comma 2 dell'articolo 1 |
|Reg. di esecuzione (UE) |nell'anno civile |
|n. 809/2014. |successivo. |
+-------------------------+---------------------------+