Allegato
A. Certificazione e prospetti allegati.
Le informazioni relative alle risultanze al 31 dicembre 2014
utili alla verifica del raggiungimento degli obiettivi del patto di
stabilita' interno, sono quelle previste nel prospetto allegato al
Decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n. 59729 del 15
luglio 2014, concernente il monitoraggio semestrale del patto di
stabilita' interno per l'anno 2014 (modello MONIT/14), come
successivamente modificato ai sensi del comma 2 dell'articolo 1 del
medesimo decreto.
Le informazioni di riferimento sono, quindi, quelle relative al
monitoraggio dell'intero anno 2014 che gli enti locali soggetti al
patto di stabilita' interno comunicano al Ministero dell'economia e
delle finanze utilizzando il sistema web appositamente previsto per
il patto di stabilita' interno all'indirizzo
http://pattostabilitainterno.tesoro.it.
Considerato che le informazioni in questione sono gia' presenti
nel sistema web, al fine di agevolare gli enti locali nel predisporre
la certificazione definitiva delle risultanze del patto di stabilita'
interno per l'anno 2014, e' stata prevista una apposita procedura web
che consente all'ente di acquisire direttamente il modello per la
certificazione ai fini del successivo invio telematico al Ministero
dell'economia e delle finanze. Il modello «Certif. 2014» risulta,
pertanto, gia' compilato con le informazioni inserite, in fase di
monitoraggio 2014, direttamente dagli enti nel sistema web e con
l'indicazione del rispetto o meno degli obiettivi del patto.
Inoltre, in attuazione di quanto disposto dall'articolo 31, comma
26, lettera a), ultimo periodo, della legge n. 183 del 2011, gli enti
locali che, in base a tale certificazione, risultano non rispettosi
delle regole del patto di stabilita' interno, trasmettono
telematicamente un ulteriore prospetto (Certif. 2014/A) utile per
valutare se il mancato raggiungimento dell'obiettivo e' stato
determinato dalla maggiore spesa per interventi realizzati con la
quota di finanziamento nazionale e correlati ai finanziamenti
dell'Unione Europea rispetto alla media della corrispondente spesa
del triennio precedente. Tale prospetto consente l'individuazione
degli enti ai quali non si applica la sanzione di cui all'articolo
31, comma 26, lettera a), della legge n. 183 del 2011 inerente alla
riduzione del fondo di solidarieta' comunale per i comuni, del fondo
sperimentale di riequilibrio per le province e le citta'
metropolitane delle regioni a statuto ordinario e dei trasferimenti
erariali per le province della Regione Siciliana e della Regione
Sardegna.
Infine, secondo quanto disposto dall'articolo 4-ter, comma 6, del
decreto-legge n. 16 del 2012, i comuni che, nell'anno 2014, hanno
acquisito spazi finanziari nell'ambito del patto di stabilita'
interno "orizzontale nazionale", attestano, mediante la compilazione
del prospetto «Certif. 2014/B», che i suddetti maggiori spazi
finanziari sono stati utilizzati esclusivamente per effettuare nel
2014 spese per il pagamento di residui passivi di parte capitale o,
per gli enti che hanno partecipato alla sperimentazione in materia di
armonizzazione dei sistemi contabili, di cui all'articolo 36 del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, anche per effettuare
pagamenti a fronte di impegni in conto capitale gia' assunti al 31
dicembre 2013, con imputazione all'esercizio 2014 e relativi alle
quote vincolate del risultato di amministrazione al 31 dicembre 2013.
L'importo dei pagamenti effettuati, peraltro, risultera' indicato
automaticamente sulla base dell'importo inserito da ciascun ente
interessato in corrispondenza della voce "Pag Res" del modello
MONIT/14 relativo al monitoraggio del secondo semestre 2014.
Come precisato dalla norma sopra richiamata, in assenza di tale
attestazione, nell'anno di riferimento, non sono riconosciuti i
maggiori spazi finanziari acquisiti, mentre restano validi i
peggioramenti dei saldi obiettivi del biennio successivo. A tal
proposito, si ritiene che la norma sia correttamente applicata se
l'importo dei pagamenti di residui passivi in conto capitale
effettuati nell'anno 2014 - o, per gli enti che hanno partecipato
alla sperimentazione, anche di impegni in conto capitale gia' assunti
al 31 dicembre del 2013, con imputazione all'esercizio 2014 e
relativi alle quote vincolate del risultato di amministrazione al 31
dicembre 2013 - a valere sugli spazi finanziari acquisiti nel 2014
mediante il patto di stabilita' interno "orizzontale nazionale"
(quantificato nel prospetto del monitoraggio del secondo semestre
nella voce "Pag Res") non risulti inferiore ai predetti spazi
finanziari. Gli spazi finanziari acquisiti e non utilizzati per le
finalita' sopra indicate, non potendo essere utilizzati per altre
finalita', sono recuperati mediante un peggioramento dell'obiettivo
dell'anno 2014 mentre restano validi i peggioramenti dei saldi
obiettivi del biennio successivo. Il predetto recupero viene
effettuato in sede di certificazione del patto di stabilita' interno
2014 (modello «Certif. 2014») attraverso la rideterminazione del
"saldo obiettivo 2014 finale" per un importo pari agli spazi
finanziari acquisiti nell'ambito del "patto orizzontale nazionale"
2014 e non utilizzati per le finalita' indicate dalla norma.
B. Istruzioni per l'invio telematico dei prospetti della
certificazione.
L'articolo 1, comma 539, della legge di stabilita' 2014, ha
disposto, a partire dal 2014, la sostituzione dell'invio della
certificazione attestante il rispetto del patto di stabilita' interno
in forma cartacea (a mezzo raccomandata) con l'invio telematico,
prevedendone la sottoscrizione con firma digitale ai sensi
dell'articolo 24 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 recante
"Codice dell'Amministrazione Digitale". Alla certificazione trasmessa
in via telematica e' attribuito, ai sensi dell'articolo 45, comma 1,
del citato Codice dell'Amministrazione Digitale, il medesimo valore
giuridico proprio dei documenti prodotti in forma scritta, con gli
effetti che ne conseguono. In particolare, l'articolo 45 del citato
Codice dell'Amministrazione Digitale, rubricato "Valore giuridico
della trasmissione", prevede che i documenti trasmessi da chiunque ad
una pubblica amministrazione con qualsiasi mezzo telematico o
informatico, idoneo ad accertarne la fonte di provenienza, soddisfano
il requisito della forma scritta e la loro trasmissione non deve
essere seguita da quella del documento originale. Gli enti locali non
devono, pertanto, trasmettere anche per posta ordinaria le
certificazioni gia' trasmesse in via telematica.
Pertanto, ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi del
patto di stabilita' interno per l'anno 2014, le province e i comuni
con popolazione superiore a 1.000 abitanti sono tenuti ad inviare,
entro il termine perentorio del 31 marzo 2015, utilizzando
esclusivamente il Sistema web appositamente previsto per il patto di
stabilita' interno nel sito web
«http://pattostabilitainterno.tesoro.it», le risultanze al 31
dicembre 2014 del patto di stabilita' interno (articolo 31, comma 20,
della legge 12 novembre 2011, n. 183). Le citta' metropolitane
subentrate dal 1° gennaio 2015 alle province omonime ai sensi
dell'articolo 1, comma 16, della legge n. 56 del 2014, sono tenute,
con le medesime modalita' ed entro lo stesso termine, all'invio della
certificazione del rispetto del patto di stabilita' interno 2014
delle province omonime.
La sottoscrizione del certificato generato dal sistema web deve
avvenire con firma elettronica qualificata ai sensi del Decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 22 febbraio 2013 recante
"Regole tecniche in materia di generazione, apposizione e verifica
delle firme elettroniche avanzate, qualificate e digitali, ai sensi
degli articoli 20, comma 3, 24, comma 4, 28, comma 3, 32, comma 3,
lettera b), 35, comma 2, 36, comma 2, e 71".
Per acquisire il modello della certificazione e' necessario
accedere all'applicazione web del patto di stabilita' interno e
richiamare, dal Menu Funzionalita' presente alla sinistra della
maschera principale dell'applicativo, la funzione di "Acquisizione
modello" relativa alla certificazione del rispetto degli obiettivi
2014 che prospettera' in sola visualizzazione il modello "Certif.
2014" contenente le risultanze del monitoraggio del secondo semestre
del proprio ente.
In caso di mancato rispetto del patto di stabilita' interno, al
fine di consentire l'individuazione degli enti per i quali si applica
la sanzione di cui all'articolo 31, comma 26, lettera a), della legge
n. 183 del 2011 (riduzione del fondo di solidarieta' comunale, del
fondo sperimentale di riequilibrio, nonche' dei trasferimenti
erariali per le province della Regione Siciliana e della regione
Sardegna) il sistema web generera' automaticamente il prospetto
«Certif. 2014/A» che dovra' essere opportunamente compilato
dall'utente.
Infine, per i comuni che hanno acquisito spazi finanziari
nell'anno 2014 nell'ambito del patto di stabilita' interno
"orizzontale nazionale", il sistema generera' automaticamente il
prospetto «Certif. 2014/B», al fine di acquisire l'attestazione
inerente all'utilizzo dei predetti spazi finanziari ai sensi del
richiamato comma 6 dell'articolo 4-ter del decreto-legge n. 16 del
2012.
Dopo aver verificato l'attendibilita' delle informazioni
acquisite dal sistema web, sara' possibile procedere alla
sottoscrizione con firma digitale del/i documento/i da parte del
rappresentante legale, del responsabile del servizio finanziario e
dei componenti dell'organo di revisione economico-finanziaria
validamente costituito ai sensi dell'articolo 237, comma 1, del
decreto legislativo n. 267 del 2000. A tal fine, occorre utilizzare
la funzione "Certificazione digitale" per effettuare il download del
documento tramite l'apposito tasto "Scarica Documento"; una volta
scaricato il documento, va apposta la firma di tutti i soggetti sopra
indicati utilizzando i kit di firma in proprio possesso; quindi e'
necessario accedere nuovamente alla funzione "Certificazione
digitale" ed effettuare l'upload del documento firmato tramite
l'apposito tasto "Carica Documento Firmato"; il sistema effettua una
serie di controlli sulla validita' delle firme apposte sul documento
tra cui la data di scadenza dei certificati dei firmatari, bloccando
l'acquisizione in caso di mancato superamento dei suddetti controlli.
Infine, occorre inviare il documento tramite l'apposito tasto di
"Invio Documento" presente nella funzione. A questo punto il sistema
web rilascera' una ricevuta utile ai fini della verifica del rispetto
del termine di invio.
Informazioni dettagliate riguardo alla procedura e ai controlli
preventivi effettuati sono consultabili sul Manuale Utente
dell'applicativo disponibile sul sistema web
http://pattostabilitainterno.tesoro.it. Quesiti di natura tecnica ed
informatica potranno essere posti all'indirizzo di posta elettronica
"assistenza.cp@tesoro.it".
Si ribadisce che la predetta certificazione, il prospetto
«Certif. 2014/A» (in caso di mancato rispetto del patto di stabilita'
interno) ed il prospetto «Certif. 2014/B» (in caso di comuni che
hanno acquisito spazi finanziari nell'ambito del patto di stabilita'
interno "orizzontale nazionale" 2014) devono obbligatoriamente essere
firmati digitalmente dal rappresentante legale, dal responsabile del
servizio finanziario e dai componenti dell'organo di revisione
economico-finanziario validamente costituito.
Si invitano gli enti locali tenuti alla trasmissione della
certificazione a controllare, prima di apporre la firma digitale, che
i dati del patto di stabilita' interno al 31 dicembre 2014, inseriti
ai fini del monitoraggio, siano corretti; in caso contrario, devono
essere rettificati entro la data del 31 marzo 2015 mediante la
funzione "Variazione modello" nell'applicazione web del
"Monitoraggio".
La funzione di acquisizione della certificazione e' disponibile
esclusivamente per gli enti che hanno trasmesso via web le risultanze
del monitoraggio del patto al 31 dicembre 2014. Pertanto, gli enti
che non hanno trasmesso tali dati non potranno acquisire il modello
della certificazione se non dopo aver comunicato via web le
informazioni relative al monitoraggio dell'anno 2014.
Infine, si segnala che i dati indicati nella certificazione del
patto di stabilita' interno devono essere conformi ai dati contabili
risultanti dal rendiconto di gestione dell'anno di riferimento. Ne
consegue che, qualora l'ente, approvando il rendiconto di gestione,
modifichi i dati gia' trasmessi con la certificazione mediante il
sistema web di questa Ragioneria generale dello Stato, e' tenuto a
rettificare, entro sessanta giorni dal termine stabilito per
l'approvazione del rendiconto di gestione, i dati del monitoraggio
del secondo semestre presenti nel sistema web e ad inviare la nuova
certificazione con le modalita' sopra richiamate.
C. Ritardato invio della certificazione e nomina del commissario ad
acta.
L'ente che non provvede a trasmettere telematicamente la
certificazione nei tempi previsti dalla legge e' ritenuto
inadempiente al patto di stabilita' interno ai sensi dell'articolo
31, comma 20, della legge n. 183 del 2011 e, pertanto, e'
assoggettato alle sanzioni di cui all'articolo 31, comma 26, della
legge 12 novembre 2011, n. 183.
Qualora la certificazione, sebbene in ritardo, sia trasmessa
entro sessanta giorni dal termine di legge stabilito per
l'approvazione del rendiconto di gestione e attesti il rispetto del
patto di stabilita' interno si applicano solo le disposizioni di cui
al comma 26, lettera d), dell'articolo 31 della legge n. 183 del 2011
(divieto di assunzione di personale a qualsiasi titolo). Qualora,
invece, la certificazione, trasmessa in ritardo, non attesti il
rispetto del patto di stabilita' interno si applicano tutte le
sanzioni previste dal comma 26 dell'articolo 31 della legge n. 183
del 2011.
Con riferimento agli enti locali per i quali, ai sensi
dell'articolo 248, comma 1, del decreto legislativo n. 267 del 2000,
a seguito della dichiarazione di dissesto, sono sospesi i termini per
la deliberazione del bilancio, si ritiene che i sessanta giorni dal
termine stabilito per l'approvazione del rendiconto di gestione,
previsti dall'articolo 31, comma 20, della legge n. 183 del 2011,
decorrano dall'eventuale nuovo termine per l'approvazione del
rendiconto di gestione 2014 previsto dal decreto del Ministro
dell'interno di approvazione dell'ipotesi di bilancio di previsione
stabilmente riequilibrato ai sensi dell'articolo 261 del T.U.EE.LL.
Decorsi sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione
del rendiconto di gestione, in caso di mancata trasmissione da parte
dell'ente locale della certificazione, il presidente dell'organo di
revisione economico-finanziaria nel caso di organo collegiale, ovvero
l'unico revisore nel caso di organo monocratico, in qualita' di
commissario ad acta, provvede ad assicurare l'assolvimento
dell'adempimento e a trasmettere telematicamente, previa
sottoscrizione con firma digitale, la certificazione entro i
successivi trenta giorni. Sino alla data di trasmissione della
certificazione da parte del commissario ad acta, sono sospese tutte
le erogazioni di risorse o trasferimenti da parte del Ministero
dell'interno, ferma restando l'applicazione delle sanzioni di cui al
comma 26 dell'articolo 31 della legge n. 183 del 2011 (ai sensi del
comma 20, ultimo periodo, dell'articolo 31 della legge n. 183 del
2011).
Qualora la certificazione trasmessa a cura del commissario ad
acta attesti il rispetto del patto di stabilita', trovano
applicazione le sole sanzioni di cui alla lettera b) e seguenti del
citato comma 26 dell'articolo 31 della legge n. 183 del 2011.
Qualora, invece, la certificazione trasmessa dal commissario ad acta
attesti il mancato rispetto del patto di stabilita' interno, trovano
applicazione tutte le sanzioni di cui al citato comma 26
dell'articolo 31 della legge n. 183 del 2011.
Fatta eccezione per le fattispecie previste dal comma 20-bis
dell'articolo 31 della legge n. 183 del 2011, come individuate al
successivo punto D, non possono essere trasmesse certificazioni
successivamente alla scadenza del predetto termine di trenta giorni
previsto per gli adempimenti del commissario ad acta.
Decorsi 90 giorni dal termine di legge stabilito per
l'approvazione del rendiconto di gestione, in caso di mancata
trasmissione da parte dell'ente locale della certificazione, trovano
applicazione le sanzioni di cui al comma 26 dell'articolo 31 della
citata legge n. 183 del 2011.
Parte di provvedimento in formato grafico
D. Obbligo di invio di una nuova certificazione.
Decorsi sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione
del rendiconto di gestione, l'ente locale e' tenuto ad inviare una
nuova certificazione, a rettifica della precedente, se rileva,
rispetto a quanto gia' certificato, un peggioramento del proprio
posizionamento rispetto all'obiettivo del patto di stabilita' interno
(articolo 31, comma 20-bis, della legge n. 183 del 2011).
Al riguardo, si evidenzia che con la dizione "peggioramento" del
proprio posizionamento rispetto all'obiettivo del patto di stabilita'
interno" il legislatore intende disciplinare le seguenti fattispecie:
a. la nuova certificazione attesti una maggiore differenza fra
saldo finanziario conseguito e obiettivo programmatico, in caso di
mancato rispetto del patto di stabilita' interno gia' accertato con
la precedente certificazione;
b. la nuova certificazione, contrariamente alla precedente,
attesti il mancato rispetto del patto di stabilita' interno;
c. la nuova certificazione, pur attestando, come la precedente,
il rispetto del patto di stabilita' interno, evidenzia una minore
differenza tra saldo conseguito e obiettivo assegnato.
In assenza di una delle predette fattispecie, decorsi i termini
sopra richiamati, gli enti locali che sulla base della precedente
certificazione risultano non aver rispettato il patto di stabilita'
interno, non possono inviare certificazioni rettificative di dati
trasmessi precedentemente.
Inoltre, in caso di accertamento successivo della violazione del
patto di stabilita' interno, di cui al comma 28 dell'articolo 31
della legge n. 183 del 2011, gli enti locali sono tenuti ad inviare
la nuova certificazione del patto entro trenta giorni
dall'accertamento della violazione. Decorso inutilmente il suddetto
termine, il commissario ad acta provvede, nei successivi trenta
giorni, ad assicurare la trasmissione telematica della nuova
certificazione.
Il rispetto dei termini di invio consente, inoltre, l'attuazione
del disposto di cui all'articolo 1, comma 122, della legge 13
dicembre 2010, n. 220, come sostituito dall'articolo 1, comma 500,
della legge n. 190 del 2014, che prevede che il Ministro
dell'economia e delle finanze, con apposito decreto, sentita la
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, definisce i criteri e le
modalita' di riduzione degli obiettivi annuali degli enti
assoggettabili alla sanzione di cui alla lettera a) del comma 26
dell'articolo 31 della legge n. 183 del 2011, operata, in caso di
mancato raggiungimento dell'obiettivo del patto di stabilita'
interno, a valere sul fondo di solidarieta' comunale e sul fondo
sperimentale di riequilibrio nonche' sui trasferimenti erariali
destinati alle province della Regione siciliana e della Sardegna.
L'importo complessivo della riduzione degli obiettivi e' commisurato
agli effetti finanziari determinati dall'applicazione della predetta
sanzione. Pertanto, anche al fine di operare la predetta riduzione di
cui al citato comma 122 della legge n. 220 del 2010 nei tempi utili
affinche' la stessa possa determinare benefici in termini di
programmazione finanziaria degli enti, il limite temporale sopra
evidenziato e' ritenuto inderogabile.
Parte di provvedimento in formato grafico