IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato» (legge
finanziaria 2007);
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191 recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato» (legge
finanziaria 2010);
Visto il decreto-legge 6 luglio 2011 n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, recante
«Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria»;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni e, in particolare, l'art. 35, comma 3-bis, il quale
prevede che le amministrazioni pubbliche, nel rispetto della
programmazione triennale del fabbisogno, nonche' del limite massimo
complessivo del 50 per cento delle risorse finanziarie disponibili ai
sensi della normativa vigente in materia di assunzioni ovvero di
contenimento della spesa di personale, secondo i rispettivi regimi
limitativi fissati dai documenti di finanza pubblica e, per le
amministrazioni interessate, previo espletamento della procedura di
cui al comma 4, possono avviare procedure di reclutamento mediante
concorso pubblico;
Visto l'art. 2, commi 71 e 72, della legge 23 dicembre 2009, n.191
i quali dispongono che «Fermo restando quanto previsto dall' art. 1,
comma 565, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive
modificazioni, per il triennio 2007-2009, gli enti del Servizio
sanitario nazionale concorrono alla realizzazione degli obiettivi di
finanza pubblica adottando, anche nel triennio 2010-2012, misure
necessarie a garantire che le spese del personale, al lordo degli
oneri riflessi a carico delle amministrazioni e dell'imposta
regionale sulle attivita' produttive, non superino per ciascuno degli
anni 2010, 2011 e 2012 il corrispondente ammontare dell'anno 2004
diminuito dell'1,4 per cento. A tale fine si considerano anche le
spese per il personale con rapporto di lavoro a tempo determinato,
con contratto di collaborazione coordinata e continuativa, o che
presta servizio con altre forme di rapporto di lavoro flessibile o
con convenzioni. Ai fini dell'applicazione delle disposizioni di cui
al presente comma, le spese per il personale sono considerate al
netto: a) per l'anno 2004, delle spese per arretrati relativi ad anni
precedenti per rinnovo dei contratti collettivi nazionali di lavoro;
b) per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012, delle spese derivanti
dai rinnovi dei contratti collettivi nazionali di lavoro intervenuti
successivamente all'anno 2004. Sono comunque fatte salve, e devono
essere escluse sia per l'anno 2004 sia per ciascuno degli anni 2010,
2011 e 2012, le spese di personale totalmente a carico di
finanziamenti comunitari o privati, nonche' le spese relative alle
assunzioni a tempo determinato e ai contratti di collaborazione
coordinata e continuativa per l'attuazione di progetti di ricerca
finanziati ai sensi dell'art. 12-bis del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni» che «Gli enti
destinatari delle disposizioni di cui al comma 71, nell'ambito degli
indirizzi fissati dalle regioni, anche in connessione con i processi
di riorganizzazione, ivi compresi quelli di razionalizzazione ed
efficientamento della rete ospedaliera, per il conseguimento degli
obiettivi di contenimento della spesa previsti dal medesimo comma: a)
predispongono un programma annuale di revisione delle consistenze di
personale dipendente a tempo indeterminato, determinato, che presta
servizio con contratti di collaborazione coordinata e continuativa o
con altre forme di lavoro flessibile o con convenzioni, finalizzato
alla riduzione della spesa complessiva per il personale, con
conseguente ridimensionamento dei pertinenti fondi della
contrattazione integrativa per la cui costituzione fanno riferimento
anche alle disposizioni recate dall'art. 1, commi 189, 191 e 194,
della legge 23 dicembre 2005, n. 266, e successive modificazioni; b)
fissano parametri standard per l'individuazione delle strutture
semplici e complesse, nonche' delle posizioni organizzative e di
coordinamento, rispettivamente, delle aree della dirigenza e del
personale del comparto del Servizio sanitario nazionale, nel rispetto
comunque delle disponibilita' dei fondi per il finanziamento della
contrattazione integrativa cosi' come rideterminati ai sensi del
presente comma»;
Visto l'art. 17, commi 3 e 3-bis, del decreto-legge 6 luglio n. 98,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111,
cosi' come modificato dall'art. 1, comma 584, della legge 23 dicembre
2014, n. 190, il quale prevede che le disposizioni di cui all'art. 2,
commi 71 e 72, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, si applicano in
ciascuno degli anni dal 2013 al 2020 e che «Alla verifica
dell'effettivo conseguimento degli obiettivi di cui al comma 3 del
presente articolo si provvede con le modalita' previste dall'art. 2,
comma 73, della legge 23 dicembre 2009, n. 191. La regione e'
giudicata adempiente ove sia accertato l'effettivo conseguimento di
tali obiettivi. In caso contrario, per gli anni dal 2013 al 2019, la
regione e' considerata adempiente ove abbia raggiunto l'equilibrio
economico e abbia attuato, negli anni dal 2015 al 2019, un percorso
di graduale riduzione della spesa di personale fino al totale
conseguimento nell'anno 2020 degli obiettivi previsti all'art. 2,
commi 71 e 72, della citata legge n. 191 del 2009»;
Visto l'art. 1, comma 426, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, il
quale prevede che «In relazione alle previsioni di cui ai commi da
421 a 425 il termine del 31 dicembre 2016, previsto dall'art. 4,
commi 6, 8 e 9, del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito,
con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, per le
finalita' volte al superamento del precariato, e' prorogato al 31
dicembre 2018, con possibilita' di utilizzo, nei limiti previsti dal
predetto art. 4, per gli anni 2017 e 2018, delle risorse per le
assunzioni e delle graduatorie che derivano dalle procedure
speciali»;
Visto l'art. 1, comma 174, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e
successive modificazioni il quale dispone che «Al fine del rispetto
dell'equilibrio economico-finanziario, la regione, ove si prospetti
sulla base del monitoraggio trimestrale una situazione di squilibrio,
adotta i provvedimenti necessari. Qualora dai dati del monitoraggio
del quarto trimestre si evidenzi un disavanzo di gestione a fronte
del quale non sono stati adottati i predetti provvedimenti, ovvero
essi non siano sufficienti, con la procedura di cui all'art. 8, comma
1, della legge 5 giugno 2003, n. 131, il Presidente del Consiglio dei
ministri diffida la regione a provvedervi entro il 30 aprile
dell'anno successivo a quello di riferimento. Qualora la regione non
adempia, entro i successivi trenta giorni il presidente della
regione, in qualita' di commissario ad acta, approva il bilancio di
esercizio consolidato del Servizio sanitario regionale al fine di
determinare il disavanzo di gestione e adotta i necessari
provvedimenti per il suo ripianamento, ivi inclusi gli aumenti
dell'addizionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche e le
maggiorazioni dell'aliquota dell'imposta regionale sulle attivita'
produttive entro le misure stabilite dalla normativa vigente. I
predetti incrementi possono essere adottati anche in funzione della
copertura dei disavanzi di gestione accertati o stimati nel settore
sanitario relativi all'esercizio 2004 e seguenti. Qualora i
provvedimenti necessari per il ripianamento del disavanzo di gestione
non vengano adottati dal commissario ad acta entro il 31 maggio,
nella regione interessata, con riferimento agli anni di imposta 2006
e successivi, si applicano comunque il blocco automatico del turn
over del personale del servizio sanitario regionale fino al 31
dicembre del secondo anno successivo a quello in corso, il divieto di
effettuare spese non obbligatorie per il medesimo periodo e nella
misura massima prevista dalla vigente normativa l'addizionale
all'imposta sul reddito delle persone fisiche e le maggiorazioni
dell'aliquota dell'imposta regionale sulle attivita' produttive;
scaduto il termine del 31 maggio, la regione non puo' assumere
provvedimenti che abbiano ad oggetto l'addizionale e le maggiorazioni
d'aliquota delle predette imposte ed i contribuenti liquidano e
versano gli acconti d'imposta dovuti nel medesimo anno sulla base
della misura massima dell'addizionale e delle maggiorazioni
d'aliquota di tali imposte. Gli atti emanati e i contratti stipulati
in violazione del blocco automatico del turn over e del divieto di
effettuare spese non obbligatorie sono nulli. In sede di verifica
annuale degli adempimenti la regione interessata e' tenuta ad inviare
una certificazione, sottoscritta dal rappresentante legale dell'ente
e dal responsabile del servizio finanziario, attestante il rispetto
dei predetti vincoli.»;
Visto l'art. 2, commi 80 e 86, della legge 23 dicembre 2009, n.
191, il quale dispone che «L'accertato verificarsi, in sede di
verifica annuale, del mancato raggiungimento degli obiettivi del
piano di rientro, con conseguente determinazione di un disavanzo
sanitario, comporta, oltre all'applicazione delle misure previste dal
comma 80 e ferme restando le misure eventualmente scattate ai sensi
del comma 83, l'incremento nelle misure fisse di 0,15 punti
percentuali dell'aliquota dell'imposta regionale sulle attivita'
produttive e di 0,30 punti percentuali dell'addizionale all'IRPEF
rispetto al livello delle aliquote vigenti, secondo le procedure
previste dall' art. 1, comma 174, della legge 30 dicembre 2004, n.
311, come da ultimo modificato dal comma 76 del presente articolo.»;
Visto l'art. 9, comma 28 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122;
Visto l'art. 1, comma 23-bis, del decreto-legge 13 agosto 2011, n.
138 il quale dispone che «Per le regioni sottoposte ai piani di
rientro per le quali in attuazione dell'art. 1, comma 174, quinto
periodo, delle legge 30 dicembre 2004, n. 311, e' stato applicato il
blocco automatico del turn over del personale del servizio sanitario
regionale, con decreto del Ministro della salute, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sentito il Ministro per i
rapporti con le regioni e per la coesione territoriale, su richiesta
della regione interessata, puo' essere disposta la deroga al predetto
blocco del turn over, previo accertamento, in sede congiunta, da
parte del Comitato permanente per la verifica dell'erogazione dei
livelli essenziali di assistenza e del Tavolo tecnico per la verifica
degli adempimenti regionale, di cui rispettivamente agli art. 9 e12
dell'intesa Stato regioni del 23 marzo 2005, sentita l'Agenzia
nazionale per i servizi sanitari regionali (AGENAS), della necessita'
di procedere alla suddetta deroga al fine di assicurare il
mantenimento dei livelli essenziali di assistenza, il conseguimento
di risparmi derivanti dalla corrispondente riduzione di prestazioni
di lavoro straordinario o in regime di auto convenzionamento, nonche'
la compatibilita' con la ristrutturazione della rete ospedaliera e
con gli equilibri di bilancio sanitario, come programmati nel piano
di rientro ovvero nel programma operativo e ferma restando la
previsione del raggiungimento dell'equilibrio di bilancio»;
Visto l'art. 4-bis del decreto-legge 13 settembre 2012 n. 158,
convertito, con modificazioni, dalla legge dell'8 novembre 2012, n.
189, il quale dispone che «Nelle regioni sottoposte ai piani di
rientro dai disavanzi sanitari, ai sensi dell'art. 1, comma 180,
della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e successive modificazioni,
nelle quali sia scattato per l'anno 2012 il blocco automatico del
turn-over ai sensi dell'art. 1, comma 174, della medesima legge n.
311 del 2004, e successive modificazioni, ovvero sia comunque
previsto per il medesimo anno il blocco del turn-over in attuazione
del piano di rientro o dei programmi operativi di prosecuzione del
piano, tale blocco puo' essere disapplicato, nel limite del 15 per
cento e in correlazione alla necessita' di garantire l'erogazione dei
livelli essenziali di assistenza, qualora i competenti tavoli tecnici
di verifica dell'attuazione dei piani accertino, entro trenta giorni
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, il raggiungimento, anche parziale, degli obiettivi
previsti nei piani medesimi. La predetta disapplicazione e' disposta
con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto
con il Ministro della salute e con il Ministro per gli affari
regionali, il turismo e lo sport.»;
Visto l'art. 4, comma 5 del citato decreto-legge 13 settembre 2012
n. 158, convertito, con modificazioni, dalla legge dell'8 novembre
2012, n. 189 il quale, nel modificare il comma 4 bis dell'art. 10 del
decreto legislativo 6 settembre 2001, n. 368, ha previsto che «nel
rispetto dei vincoli finanziari che limitano per il Servizio
sanitario nazionale, la spesa per il personale e il regime delle
assunzioni, sono esclusi dall'applicazione del presente decreto i
contratti a tempo determinato del personale sanitario del medesimo
Servizio sanitario nazionale, ivi compresi quelli dei dirigenti, in
considerazione della necessita' di garantire la costante erogazione
dei servizi sanitari e il rispetto dei livelli essenziali di
assistenza. La proroga dei contratti di cui al presente comma non
costituisce nuova assunzione»;
Visto l'art. 17, comma 3-ter, del citato decreto-legge 6 luglio
2011 n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio
2011, n. 111, il quale dispone che «Per le regioni sottoposte ai
Piani di rientro dai deficit sanitari o ai Programmi operativi di
prosecuzione di detti Piani restano comunque fermi gli specifici
obiettivi ivi previsti in materia di personale.»;
Visto il decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, recante
«Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di
razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni» e, in particolare
l'art. 4, comma 10, che demanda a un decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri l'attuazione dei commi 6, 7, 8 e 9 del
medesimo art. 4 per la stabilizzazione del personale con contratto di
lavoro a tempo determinato anche con riferimento alle
professionalita', degli enti del Servizio sanitario nazionale, al
personale dedicato alla ricerca in sanita', nonche' al personale
medico in servizio presso il pronto soccorso delle aziende sanitarie
locali;
Vista la circolare n. 5 del 21 novembre 2013 del Dipartimento della
funzione pubblica recante «Indirizzi volti a favorire il superamento
del precariato. Reclutamento speciale per il personale in possesso
dei requisiti normativi. Proroghe dei contratti. art. 4 del
decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, recante "Disposizioni urgenti
per il perseguimento di obiettivi di razionalizzazione nelle
pubbliche amministrazioni" e art. 35 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165»;
Ritenuto di dover disciplinare la possibilita' per gli enti del
Servizio sanitario nazionale di bandire, in attuazione delle
previsioni recate dai commi 6, 7, 8 e 9 del citato art. 4, ferme
restando le graduatorie vigenti, procedure concorsuali riservate, per
titoli ed esami, per assunzioni a tempo indeterminato di personale
con contratto di lavoro a tempo determinato, tenuto conto del
fabbisogno e nel rispetto dei vincoli assunzionali previsti dalla
legislazione vigente;
Acquisita l'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
nella seduta del 22 gennaio 2015;
Su proposta del Ministro della salute, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con il Ministro per la
semplificazione e la pubblica amministrazione;
Decreta:
Art. 1
Ambito di applicazione
1. Il presente decreto in attuazione dei commi 6, 7, 8, 9 e 10
dell'art. 4 della legge decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125,
disciplina le procedure concorsuali riservate per l'assunzione presso
gli Enti del Servizio Sanitario Nazionale, e prevede specifiche
disposizioni per il personale dedicato alla ricerca.
2. Le procedure di cui al presente decreto sono riservate al
personale del comparto sanita' e a quello appartenente all'area della
dirigenza medica e del ruolo sanitario.