Allegato
Al Presidente della Repubblica
Con decreto del Presidente della Repubblica in data 7 aprile
2014, registrato alla Corte dei conti il 16 aprile 2014, la gestione
del comune di Battipaglia (Salerno) e' stata affidata, per la durata
di mesi di diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria essendo
stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da
parte della criminalita' organizzata.
L'organo di gestione straordinaria, ha perseguito l'obiettivo del
ripristino della legalita' all'interno dell'ente, pur operando in un
contesto gestionale connotato dalla disapplicazione dei principi di
buon andamento e imparzialita' delle finalita' pubbliche e in
presenza di un ambiente reso estremamente difficile per la pervicace
e radicata presenza della criminalita' organizzata su quel
territorio.
Come rilevato dal prefetto di Salerno nella relazione del 15
luglio 2015, con la quale e' stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, nonostante i positivi risultati conseguiti dall'organo
di gestione straordinaria, l'avviata azione di riorganizzazione e
ripristino della legalita' nell'ente locale non puo' ritenersi
conclusa.
La situazione generale del comune e la necessita' di completare
gli interventi gia' avviati sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito della riunione tecnica di coordinamento
del 15 luglio 2015, cui hanno partecipato il Procuratore generale
della Repubblica presso la Corte di Appello di Salerno e il
Procuratore aggiunto della Repubblica presso il Tribunale di Salerno,
nel corso della quale e' stato espresso parere favorevole al
prosieguo della gestione commissariale.
Le azioni intraprese dalla commissione straordinaria, rivolte
oltre che al ripristino della legalita', a garantire il regolare
andamento dei servizi, sono state improntate alla massima
discontinuita' rispetto al passato, per dare inequivocabili segnali
della forte presenza dello Stato e per interrompere le diverse forme
di condizionamento riscontrate nella vita amministrativa dell'ente.
Una delle attivita' sulle quali, da subito, si e' concentrata
l'azione della commissione straordinaria e' stata quella di
riorganizzazione degli uffici comunali e di ridistribuzione del
personale, al fine di assicurare una maggiore efficienza dell'azione
amministrativa, nel rispetto dei principi di trasparenza e legalita'.
In tal senso sono state poste in essere significative iniziative,
quali la riduzione dei settori amministrativi e tecnici dell'ente,
con la rimodulazione dei servizi all'interno di alcuni settori e la
ridistribuzione delle dotazioni organiche.
Inoltre, sono stati avviati alcuni procedimenti disciplinari e
disposti accertamenti di polizia per verificare casi di assenteismo e
di prestazioni lavorative, non autorizzate, svolte presso strutture
private.
E' attualmente in corso un attento monitoraggio della
funzionalita' della nuova organizzazione degli uffici, all'esito del
quale si valutera' la necessita' di assumere ulteriori correttivi per
ottimizzare la gestione delle risorse e dei settori interessati.
Per lo svolgimento di tale attivita' si e' rivelato decisivo il
contributo professionale assicurato dal personale assegnato in
posizione di sovraordinazione, ai sensi dell'art. 145 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Un altro significativo intervento disposto dalla commissione
straordinaria ha riguardato la gestione del ciclo dei rifiuti
affidata ad una societa' il cui capitale e' interamente detenuto dal
comune. La commissione straordinaria, al fine di rimuovere le
criticita' emerse in sede di accesso ispettivo, riconducibili alla
posizione degli amministratori della menzionata societa' ed ai loro
rapporti con una cooperativa, illegittimamente incaricata
dell'attivita' di spazzamento, ha avviato un processo di revisione
degli organi sociali.
Il predetto servizio e' stato recentemente affidato ad altra
societa' cooperativa con una consistente riduzione degli operatori,
circostanza che ha anche consentito di evitare che alcune delle
persone controindicate e gia' utilizzate dalla societa'
precedentemente incaricata del servizio potessero beneficiare del
c.d. "passaggio di cantiere".
Il percorso intrapreso di riconfigurazione aziendale e
l'introduzione dei correttivi tecnico-operativi e finanziari potranno
determinare una migliore funzionalita' dell'azienda.
La richiesta di proroga del mandato straordinario e' altresi'
fondata sulla necessita' di portare a termine gli interventi avviati
nel settore urbanistico-edilizio che risente notevolmente della
carenza di una pregressa programmazione.
In tale ambito, le direttrici su cui si e' mossa l'azione
dell'organo di gestione straordinaria sono prevalentemente due: il
contrasto al fenomeno, particolarmente diffuso, dell'abusivismo
edilizio e una nuova pianificazione urbanistica.
Per quanto attiene al primo aspetto, l'organo di gestione
straordinaria ha disposto un'intensa verifica, attualmente in corso,
volta ad adottare provvedimenti di revoca di permessi a costruire non
conformi alla disciplina urbanistica. Sono inoltre state adottate
numerose ordinanze di abbattimento di manufatti abusivi.
Per quanto concerne l'attivita' di programmazione si e' proceduto
alla revoca della delibera di pianificazione urbanistica del
territorio comunale, assunta dalla disciolta amministrazione,
iniziativa che e' stata pienamente condivisa dalla cittadinanza.
La commissione straordinaria ha anche costituito un gruppo di
lavoro per la redazione delle linee guida strategiche, propedeutiche
alla redazione di un nuovo piano urbanistico comunale, progetto
finalizzato al ripristino dei principi di legalita' in un settore
oggetto di interesse da parte della criminalita' organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha inoltre avviato la verifica
delle occupazioni abusive degli alloggi di proprieta' comunale,
programmando, d'intesa con l'Autorita' giudiziaria, interventi di
regolarizzazione delle situazioni di morosita' e di recupero dei
canoni e delle spese dovuti.
Si e' inoltre provveduto alla disdetta di una serie di contratti
che l'ente aveva stipulato con privati per la fornitura di
sistemazioni alloggiative da destinarsi a famiglie bisognose, con
oneri particolarmente gravosi a carico dell'amministrazione. Sono in
corso trattative con l'IACP per definire tutte le annose pendenze
conseguenti all'adozione di provvedimenti di requisizione di alloggi
dello stesso istituto adottati in precedenza dall'ente.
Importanti iniziative hanno riguardato i beni confiscati alla
criminalita' organizzata, con l'individuazione di un apposito
organismo comunale cui affidarne la gestione, l'adozione delle linee
guida per il loro utilizzo e la destinazione a scopi sociali, nonche'
l'attivita' di comunicazione, attraverso il sito web istituzionale.
La commissione ha istituito, inoltre, un comitato per il
controllo delle societa' partecipate allo scopo di ricondurre il
settore degli organismi partecipati ai principi di legalita'
amministrativa e contabile.
Nel settore dei lavori pubblici sono attualmente in corso di
esecuzione gli interventi di ampliamento del cimitero, di
riqualificazione ed efficientamento energetico di nove edifici
scolastici, ed e' stato avviato il procedimento per la realizzazione
di un nuovo istituto comprensivo su un terreno confiscato alla mafia.
Vanno altresi' evidenziati gli interventi volti a risolvere
problematiche a livello ambientale, in ordine ai quali e' stata
avviata una stretta collaborazione con la Procura della Repubblica di
Salerno. In particolare, per risolvere le criticita' connesse al
funzionamento della depurazione fognaria, e' stata conclusa la fase
della progettazione definitiva per l'ampliamento di un depuratore ed
e' stata avviata l'attivita' propedeutica alla pubblicazione del
relativo bando di gara.
Il perfezionamento delle menzionate attivita' richiede di essere
proseguito dall'organo di gestione straordinaria per assicurare la
dovuta trasparenza e imparzialita' ed evitare il riprodursi di
tentativi di ingerenza da parte della locale criminalita', i cui
segnali di attivita' sono tuttora presenti sul territorio.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attivita' in
corso e per perseguire una maggiore qualita' ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di illecite
interferenze della criminalita' organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione della proroga del provvedimento con il
quale la gestione del comune di Battipaglia (Salerno) e' stata
affidata, per la durata di mesi diciotto, ad una commissione
straordinaria.
Roma, 5 agosto 2015
Il Ministro dell'interno: Alfano