Art. 2
Misure urgenti in favore delle grandi imprese
in Amministrazione straordinaria
1. All'articolo 57 del decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270,
dopo il comma 4, e' aggiunto il seguente:
«4-bis. Se in prossimita' della scadenza del programma, anche in
caso di proroga dei termini di cui all'articolo 66, la cessione non
e' ancora intervenuta, in tutto o in parte, il Ministro dello
sviluppo economico puo' disporre, per una sola volta, un'ulteriore
proroga del termine di esecuzione del programma per un periodo non
superiore a dodici mesi, quando, sulla base di una specifica
relazione, predisposta dal Commissario straordinario, sentito il
comitato di sorveglianza, l'attuazione del programma richiede la
prosecuzione dell'esercizio dell'impresa, senza pregiudizio per i
creditori. Il provvedimento ministeriale di proroga e' comunicato al
Tribunale competente ai fini dell'esercizio delle proprie
attribuzioni ai sensi del presente decreto».
(( 1-bis. All'articolo 65-bis del decreto legislativo 8 luglio
1999, n. 270, e' aggiunto, in fine, il seguente comma:
«1-bis. Ove in forza o per l'effetto di pronunce giurisdizionali
sia dichiarata l'inefficacia della vendita di complessi aziendali, si
applicano gli articoli 27 e da 54 a 66 in quanto compatibili; i
termini per l'esecuzione del nuovo programma, di cui all'articolo 27,
comma 2, sono ridotti alla meta' e decorrono dalla data di
autorizzazione all'esecuzione del programma medesimo. A seguito della
predetta autorizzazione il decreto di cui all'articolo 73, se
adottato, cessa di avere efficacia».
1-ter. Le disposizioni del comma 1-bis dell'articolo 65-bis del
decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270, introdotto dal comma 1-bis
del presente articolo, si applicano anche alle procedure di
amministrazione straordinaria di cui al decreto-legge 23 dicembre
2003, n. 347, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 febbraio
2004, n. 39, in corso alla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto.
1-quater. Ai fini dell'applicazione della lettera b) del comma 2
dell'articolo 10 del decreto legislativo 30 maggio 2008, n. 115, come
modificato dall'articolo 4 del decreto legislativo 29 marzo 2010, n.
56, nel caso di soggetti che, nel periodo compreso tra la data di
entrata in vigore del medesimo decreto legislativo 29 marzo 2010, n.
56, e la data di entrata in vigore del conseguente provvedimento
dell'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico,
erano, anche limitatamente a una parte del suddetto periodo,
sottoposte al regime di amministrazione straordinaria, l'unicita' del
soggetto giuridico titolare dell'unita' di produzione e dell'unita'
di consumo di energia elettrica e' verificata alla data del 1°
gennaio 2016. ))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'art. 57 del decreto
legislativo 8 luglio 1999, n. 270 (Nuova disciplina
dell'amministrazione straordinaria delle grandi imprese in
stato di insolvenza, a norma dell'art. 1 della legge 30
luglio 1998, n. 274), come modificato dalla presente legge:
«Art. 57 (Autorizzazione all'esecuzione del programma).
- 1. L'esecuzione del programma e' autorizzata dal
Ministero dell'industria con decreto, sentito il comitato
di sorveglianza, entro trenta giorni dalla sua
presentazione.
2. Salvo quanto previsto dall'art. 58, il programma si
intende comunque autorizzato se il Ministero non si
pronuncia entro novanta giorni dalla presentazione.
3. Il termine previsto dal comma 2 e' sospeso se il
Ministero chiede chiarimenti, modifiche o integrazioni del
programma; ad essi il commissario straordinario provvede
entro trenta giorni dalla richiesta, a pena di revoca
dall'incarico. Ulteriori richieste di chiarimenti,
modifiche o integrazioni non hanno effetto sospensivo.
4. I termini di durata del programma stabiliti a norma
dell'art. 27, comma 2, decorrono dalla data
dell'autorizzazione.
4-bis. Se in prossimita' della scadenza del programma,
anche in caso di proroga dei termini di cui all'art. 66, la
cessione non e' ancora intervenuta, in tutto o in parte, il
Ministro dello sviluppo economico puo' disporre, per una
sola volta, un'ulteriore proroga del termine di esecuzione
del programma per un periodo non superiore a dodici mesi,
quando, sulla base di una specifica relazione, predisposta
dal Commissario straordinario, sentito il comitato di
sorveglianza, l'attuazione del programma richiede la
prosecuzione dell'esercizio dell'impresa, senza pregiudizio
per i creditori. Il provvedimento ministeriale di proroga
e' comunicato al Tribunale competente ai fini
dell'esercizio delle proprie attribuzioni ai sensi del
presente decreto.».
- Si riporta il testo dell'art. 65-bis del citato
decreto legislativo n. 270 del 1999, come modificato dalla
presente legge:
«Art. 65-bis (Misure per la salvaguardia della
continuita' aziendale). - 1. In caso di reclamo previsto
dall'art. 65, comma 2, sono prorogati i termini di durata
del programma di cui all'art. 54 ed ai commissari
straordinari e' attribuito il potere di regolare
convenzionalmente con l'acquirente dell'azienda o di rami
di azienda, sentito il comitato di sorveglianza e previa
autorizzazione ministeriale, modalita' di gestione idonee a
consentire la salvaguardia della continuita' aziendale e
dei livelli occupazionali nelle more del passaggio in
giudicato del decreto che definisce il giudizio.
1-bis. Ove in forza o per l'effetto di pronunce
giurisdizionali sia dichiarata l'inefficacia della vendita
di complessi aziendali, si applicano gli articoli 27 e da
54 a 66 in quanto compatibili; i termini per l'esecuzione
del nuovo programma, di cui all'art. 27, comma 2, sono
ridotti alla meta' e decorrono dalla data di autorizzazione
all'esecuzione del programma medesimo. A seguito della
predetta autorizzazione il decreto di cui all'art. 73, se
adottato, cessa di avere efficacia».
- Si riportano gli articoli 27, da 54 a 66 e 73 del
citato decreto legislativo n. 270 del 1999:
«Art. 27 (Condizioni per l'ammissione alla procedura).
- 1. Le imprese dichiarate insolventi a norma dell'art. 3
sono ammesse alla procedura di amministrazione
straordinaria qualora presentino concrete prospettive di
recupero dell'equilibrio economico delle attivita'
imprenditoriali.
2. Tale risultato deve potersi realizzare, in via
alternativa:
a) tramite la cessione dei complessi aziendali, sulla
base di un programma di prosecuzione dell'esercizio
dell'impresa di durata non superiore ad un anno ("programma
di cessione dei complessi aziendali");
b) tramite la ristrutturazione economica e finanziaria
dell'impresa, sulla base di un programma di risanamento di
durata non superiore a due anni ("programma di
ristrutturazione");
b-bis) per le societa' operanti nel settore dei servizi
pubblici essenziali anche tramite la cessione di complessi
di beni e contratti sulla base di un programma di
prosecuzione dell'esercizio dell'impresa di durata non
superiore ad un anno ("programma di cessione dei complessi
di beni e contratti").».
«Art. 54 (Predisposizione del programma). - 1. Il
commissario straordinario, entro i sessanta giorni
successivi al decreto di apertura della procedura, presenta
al Ministero dell'industria un programma redatto secondo
uno degli indirizzi alternativi indicati nell'art. 27,
comma 2.
2. Il termine previsto dal comma 1 puo' essere
prorogato dal Ministero dell'industria, per una sola volta
e per non piu' di sessanta giorni, se la definizione del
programma risulta di particolare complessita'.
3. Della presentazione del programma e del
provvedimento di proroga del relativo termine e' data
notizia, entro tre giorni, al tribunale che ha dichiarato
lo stato di insolvenza, a cura del commissario
straordinario.
4. La mancata presentazione del programma nel termine
originario o prorogato costituisce causa di revoca del
commissario.».
«Art. 55 (Criteri di definizione del programma). - 1.
Il programma e' redatto sotto la vigilanza del Ministero
dell'industria ed in conformita' degli indirizzi di
politica industriale dal medesimo adottati, in modo da
salvaguardare l'unita' operativa dei complessi aziendali,
tenuto conto degli interessi dei creditori.
1-bis. Ai fini dell'applicazione dell'art. 50-bis, il
Ministro dello sviluppo economico adotta le direttive
idonee ad assicurare che i programmi delle procedure siano
coordinati e finalizzati alla salvaguardia dell'unita'
operativa dei complessi aziendali dell'impresa cedente e
dell'impresa cessionaria.
2. Se il programma prevede il ricorso alla garanzia del
Tesoro dello Stato di cui all'art. 2-bis del decreto-legge
30 gennaio 1979, n. 26, convertito, con modificazioni,
dalla legge 3 aprile 1979, n. 95, o ad altre agevolazioni
pubbliche non rientranti fra le misure autorizzate dalla
Commissione europea, esso deve conformarsi alle
disposizioni ed agli orientamenti comunitari sugli aiuti di
Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese
in difficolta'.».
«Art. 56 (Contenuto del programma). - 1. Il programma
deve indicare:
a) le attivita' imprenditoriali destinate alla
prosecuzione e quelle da dismettere;
b) il piano per la eventuale liquidazione dei beni non
funzionali all'esercizio dell'impresa;
c) le previsioni economiche e finanziarie connesse alla
prosecuzione dell'esercizio dell'impresa;
d) i modi della copertura del fabbisogno finanziario,
con specificazione dei finanziamenti o delle altre
agevolazioni pubbliche di cui e' prevista l'utilizzazione;
d-bis) i costi generali e specifici complessivamente
stimati per l'attuazione della procedura, con esclusione
del compenso dei commissari e del comitato di sorveglianza.
2. Se e' adottato l'indirizzo della cessione dei
complessi aziendali, il programma deve altresi' indicare le
modalita' della cessione, segnalando le offerte pervenute o
acquisite, nonche' le previsioni in ordine alla
soddisfazione dei creditori.
3. Se e' adottato l'indirizzo della ristrutturazione
dell'impresa, il programma deve indicare, in aggiunta a
quanto stabilito nel comma 1, le eventuali previsioni di
ricapitalizzazione dell'impresa e di mutamento degli
assetti imprenditoriali, nonche' i tempi e le modalita' di
soddisfazione dei creditori, anche sulla base di piani di
modifica convenzionale delle scadenze dei debiti o di
definizione mediante concordato.
3-bis. Le operazioni di cui ai commi 1 e 2 effettuate
in attuazione dell'art. 27, comma 2, lettere a) e b-bis),
in vista della liquidazione dei beni del cedente, non
costituiscono comunque trasferimento di azienda, di ramo o
di parti dell'azienda agli effetti previsti dall'art. 2112
del codice civile.».
«Art. 57 (Autorizzazione all'esecuzione del programma).
- 1. L'esecuzione del programma e' autorizzata dal
Ministero dell'industria con decreto, sentito il comitato
di sorveglianza, entro trenta giorni dalla sua
presentazione.
2. Salvo quanto previsto dall'art. 58, il programma si
intende comunque autorizzato se il Ministero non si
pronuncia entro novanta giorni dalla presentazione.
3. Il termine previsto dal comma 2 e' sospeso se il
Ministero chiede chiarimenti, modifiche o integrazioni del
programma; ad essi il commissario straordinario provvede
entro trenta giorni dalla richiesta, a pena di revoca
dall'incarico. Ulteriori richieste di chiarimenti,
modifiche o integrazioni non hanno effetto sospensivo.
4. I termini di durata del programma stabiliti a norma
dell'art. 27, comma 2, decorrono dalla data
dell'autorizzazione.
4-bis. Se in prossimita' della scadenza del programma,
anche in caso di proroga dei termini di cui all'art. 66, la
cessione non e' ancora intervenuta, in tutto o in parte, il
Ministro dello sviluppo economico puo' disporre, per una
sola volta, un'ulteriore proroga del termine di esecuzione
del programma per un periodo non superiore a dodici mesi,
quando, sulla base di una specifica relazione, predisposta
dal Commissario straordinario, sentito il comitato di
sorveglianza, l'attuazione del programma richiede la
prosecuzione dell'esercizio dell'impresa, senza pregiudizio
per i creditori. Il provvedimento ministeriale di proroga
e' comunicato al Tribunale competente ai fini
dell'esercizio delle proprie attribuzioni ai sensi del
presente decreto.».
«Art. 58 (Autorizzazione all'esecuzione del programma
in casi particolari). - 1. Se il programma prevede il
ricorso a finanziamenti o agevolazioni pubbliche soggetti
ad autorizzazione della Commissione europea in base alle
disposizioni ed agli orientamenti comunitari sugli aiuti di
Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese
in difficolta', i termini per l'autorizzazione del
programma previsti dall'art. 57, commi 1 e 2, decorrono
dalla data della decisione della Commissione stessa.
2. Nel caso di diniego dell'autorizzazione della
Commissione europea, o se questa non e' concessa nei
centoventi giorni successivi alla presentazione del
programma, il commissario straordinario presenta al
Ministero dell'industria un nuovo programma che non preveda
il ricorso ai finanziamenti e alle agevolazioni.
3. Il commissario straordinario provvede a norma del
comma 2 entro trenta giorni, a pena di revoca
dall'incarico. In rapporto al nuovo programma i termini
previsti dall'art. 57, commi 2 e 3, sono ridotti della
meta'.».
«Art. 59 (Comunicazione al tribunale del programma
autorizzato). - 1. Il commissario straordinario trasmette
entro tre giorni copia del programma autorizzato al
tribunale, segnalando se esso contenga notizie o previsioni
specifiche la cui divulgazione prima della scadenza
potrebbe pregiudicarne l'attuazione.
2. Il giudice delegato dispone il deposito in
cancelleria del programma, con esclusione delle parti in
relazione alle quali siano ravvisabili esigenze di
riservatezza a norma del comma 1. L'imprenditore insolvente
e ogni altro interessato possono prendere visione ed
estrarre copia del programma depositato, che reca
l'indicazione della eventuale mancanza di parti per ragioni
di riservatezza. La stessa copia e' trasmessa entro dieci
giorni dal deposito in cancelleria a cura del commissario
straordinario a tutti i creditori a mezzo posta elettronica
certificata all'indirizzo indicato a norma dell'art. 22,
comma 2. Si applica l'art. 31-bis, terzo comma, del regio
decreto 16 marzo 1942, n. 267, sostituendo al curatore il
commissario straordinario.».
«Art. 60 (Modifica o sostituzione del programma
autorizzato). - 1. Nel corso dell'esecuzione del programma,
il commissario straordinario puo' chiedere al Ministero
dell'industria, indicandone le ragioni, la modifica del
programma autorizzato o la sua sostituzione con un
programma che adotta l'indirizzo alternativo fra quelli
previsti nell'art. 27, comma 2.
2. La modifica o la sostituzione e' autorizzata a norma
degli articoli 57, comma 1, 58, comma 1, e 59.
L'autorizzazione e' inefficace se interviene dopo la
scadenza del termine del primo programma autorizzato,
ovvero, nel caso di sostituzione del programma di
ristrutturazione con un programma di cessione dei complessi
aziendali, se interviene dopo che e' trascorso un anno
dalla data di autorizzazione del primo programma.
3. Il termine di durata del programma modificativo o
sostitutivo stabilito a norma dell'art. 27, comma 2, si
computa in ogni caso a decorrere dalla data di
autorizzazione del primo programma.
4. Nel caso di sostituzione di un programma di cessione
dei complessi aziendali con un programma di
ristrutturazione, le azioni proposte dal commissario
straordinario in base alle disposizioni della sezione III
del capo III del titolo II della legge fallimentare sono
sospese sino a quando e' in corso l'esecuzione del
programma sostitutivo. Ai fini della fissazione
dell'udienza per la eventuale prosecuzione del processo
dopo la sospensione, l'istanza prevista dall'art. 297 del
codice di procedura civile deve essere proposta entro sei
mesi dalla cessazione dell'esecuzione del programma
stesso.».
«Art. 61 (Esecuzione del programma). - 1. Il
commissario straordinario compie tutte le attivita' dirette
all'esecuzione del programma autorizzato, fermo quanto
stabilito dall'art. 42.
2. Il commissario straordinario presenta ogni tre mesi
al Ministro dell'industria una relazione sull'andamento
dell'esercizio dell'impresa e sulla esecuzione del
programma.
3. Nei dieci giorni successivi al termine di scadenza
del programma, il commissario presenta una relazione
finale, con la quale illustra analiticamente gli esiti
della sua esecuzione, specificando se gli obiettivi
indicati nell'art. 27 siano stati o meno conseguiti.
4. Le relazioni sono sottoposte al parere del comitato
di sorveglianza. Copia delle medesime e del parere del
comitato e' depositata entro tre giorni dal commissario
presso la cancelleria del tribunale, ove qualunque
interessato puo' prenderne visione ed estrarne copia. Il
commissario straordinario trasmette una copia di ciascuna
relazione periodica e della relazione finale a tutti i
creditori a mezzo posta elettronica certificata
all'indirizzo indicato a norma dell'art. 22, comma 2, entro
dieci giorni dal deposito in cancelleria.».
«Art. 62 (Alienazione dei beni). - 1. L'alienazione dei
beni dell'impresa insolvente, in conformita' delle
previsioni del programma autorizzato, e' effettuata con
forme adeguate alla natura dei beni e finalizzate al
migliore realizzo, in conformita' dei criteri generali
stabiliti dal Ministro dell'industria.
2. La vendita di beni immobili, aziende e rami
d'azienda di valore superiore a euro 51.645 (lire cento
milioni) e' effettuata previo espletamento di idonee forme
di pubblicita'.
3. Il valore dei beni e' preventivamente determinato da
uno o piu' esperti nominati dal commissario
straordinario.».
«Art. 63 (Vendita di aziende in esercizio). - 1. Per le
aziende e i rami di azienda in esercizio la valutazione
effettuata a norma dell'art. 62, comma 3, tiene conto della
redditivita', anche se negativa, all'epoca della stima e
nel biennio successivo.
2. Ai fini della vendita di aziende o di rami di
azienda in esercizio, l'acquirente deve obbligarsi a
proseguire per almeno un biennio le attivita'
imprenditoriali e a mantenere per il medesimo periodo i
livelli occupazionali stabiliti all'atto della vendita.
3. La scelta dell'acquirente e' effettuata tenendo
conto, oltre che dell'ammontare del prezzo offerto,
dell'affidabilita' dell'offerente e del piano di
prosecuzione delle attivita' imprenditoriali da questi
presentato, anche con riguardo alla garanzia di
mantenimento dei livelli occupazionali.
4. Nell'ambito delle consultazioni relative al
trasferimento d'azienda previste dall'art. 47 della legge
29 dicembre 1990, n. 428, il commissario straordinario,
l'acquirente e i rappresentanti dei lavoratori possono
convenire il trasferimento solo parziale dei lavoratori
alle dipendenze dell'acquirente e ulteriori modifiche delle
condizioni di lavoro consentite dalle norme vigenti in
materia.
5. Salva diversa convenzione, e' esclusa la
responsabilita' dell'acquirente per i debiti relativi
all'esercizio delle aziende cedute, anteriori al
trasferimento.».
«Art. 64 (Cancellazione delle iscrizioni e
trascrizioni). - 1. La cancellazione delle iscrizioni
relative a diritti di prelazione e delle trascrizioni dei
pignoramenti e dei sequestri conservativi sui beni
trasferiti e' ordinata dal Ministero dell'industria con
decreto nei quindici giorni successivi al trasferimento.».
«Art. 65 (Impugnazione degli atti di liquidazione). -
1. Contro gli atti e i provvedimenti lesivi di diritti
soggettivi, relativi alla liquidazione dei beni di imprese
in amministrazione straordinaria, e' ammesso ricorso al
tribunale in confronto del commissario straordinario e
degli altri eventuali interessati.
2. Il tribunale decide in camera di consiglio con
decreto soggetto a reclamo a norma dell'art. 739 del codice
di procedura civile.
3. Il ricorso non ha effetto sospensivo.
4. Nel caso di accoglimento dell'impugnazione proposta
contro i decreti di cancellazione delle iscrizioni e delle
trascrizioni, previsti dall'art. 64, il tribunale ordina al
conservatore dei registri le rettifiche e le integrazioni
conseguenti alla decisione assunta.».
«Art. 66 (Proroga del termine di scadenza del programma
di cessione dei complessi aziendali). - 1. Se alla scadenza
del programma di cessione dei complessi aziendali, la
cessione non e' ancora avvenuta, in tutto o in parte, ma
risultano in corso iniziative di imminente definizione, il
commissario straordinario puo' chiedere al tribunale, con
l'autorizzazione del Ministero dell'industria, sentito il
comitato di sorveglianza, la proroga del termine di
scadenza del programma.
2. La proroga puo' essere concessa una sola volta e per
un periodo non superiore a tre mesi.
3. Il tribunale provvede con decreto motivato.
4. Alla scadenza del termine prorogato, il commissario
straordinario presenta una ulteriore relazione a norma
dell'art. 61, commi 3 e 4.».
«Art. 73 (Cessazione dell'esercizio dell'impresa). - 1.
Nei casi in cui e' stato autorizzato un programma di
cessione dei complessi aziendali, se nel termine di
scadenza del programma, originario o prorogato a norma
dell'art. 66, e' avvenuta la integrale cessione dei
complessi stessi, il tribunale, su richiesta del
commissario straordinario o d'ufficio, dichiara con decreto
la cessazione dell'esercizio dell'impresa.
2. Il decreto e' affisso e comunicato al Ministero
dell'industria e all'ufficio del registro delle imprese a
cura del cancelliere. Contro di esso chiunque vi abbia
interesse puo' proporre reclamo alla corte di appello nel
termine di dieci giorni dall'affissione; la corte di
appello provvede in camera di consiglio, sentito il
commissario straordinario. Il reclamo non ha effetto
sospensivo.
3. A far data dal decreto previsto dal comma 1
l'amministrazione straordinaria e' considerata, ad ogni
effetto, come procedura concorsuale liquidatoria.
4. La liquidazione degli eventuali beni residui
acquisiti all'attivo e' effettuata secondo le disposizioni
previste dagli articoli 42, 62, 64 e 65.».
- Il testo del decreto-legge 23 dicembre 2003, n. 347,
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 febbraio
2004, n. 39 (Misure urgenti per la ristrutturazione
industriale di grandi imprese in stato di insolvenza), e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 24 dicembre 2003, n.
298.
- Si riporta il testo dell'art. 10, comma 2, del
decreto legislativo 30 maggio 2008, n. 115 (Attuazione
della direttiva 2006/32/CE relativa all'efficienza degli
usi finali dell'energia e i servizi energetici e
abrogazione della direttiva 93/76/CEE), come modificato
dall'art. 4 del decreto legislativo 29 marzo 2010, n. 56:
«Art. 10 (Disciplina dei servizi energetici e dei
sistemi efficienti di utenza). - (Omissis).
2. In tale ambito, l'Autorita' prevede meccanismi di
salvaguardia per le realizzazioni avviate in data
antecedente alla data di entrata in vigore del presente
decreto, in particolare estendendo il regime di regolazione
dell'accesso al sistema elettrico di cui al precedente
periodo almeno ai sistemi il cui assetto e' conforme a
tutte le seguenti condizioni:
a) sono sistemi esistenti alla data di entrata in
vigore del suddetto regime di regolazione, ovvero sono
sistemi di cui, alla medesima data, sono stati avviati i
lavori di realizzazione ovvero sono state ottenute tutte le
autorizzazioni previste dalla normativa vigente;
b) hanno una configurazione conforme alla definizione
di cui all'art. 2, comma 1, lettera t) o, in alternativa,
connettono, per il tramite di un collegamento privato senza
obbligo di connessione di terzi, esclusivamente unita' di
produzione e di consumo di energia elettrica nella
titolarita' del medesimo soggetto giuridico.».