Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel comune di Nardodipace (Vibo Valentia) sono state riscontrate
forme di ingerenza da parte della criminalita' organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialita' degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 17 novembre 2013,
nonche' il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
Il 3 febbraio 2015, in esecuzione di un provvedimento di
sequestro preventivo patrimoniale, e' stata emessa dal GIP presso il
Tribunale di Vibo Valentia un'ordinanza di applicazione della misura
personale degli arresti domiciliari nei confronti di quattro
soggetti, tra cui il sindaco del comune di Nardodipace, titolari di
altrettante ditte insistenti sul territorio comunale, accusati di una
serie di truffe aggravate, tentate e consumate, ai danni dello Stato
e dell'Unione europea.
In relazione a tanto, il prefetto di Vibo Valentia ha disposto,
con proprio decreto del 18 febbraio 2015, la sospensione del primo
cittadino dalla carica, ai sensi dell'art. 11, comma 2, del decreto
legislativo 31 dicembre 2012, n. 235.
Con la predetta ordinanza sono stati sottoposti alla misura
coercitiva dell'obbligo di presentazione alla polizia giudiziaria,
alcuni dipendenti fittizi delle predette ditte, tra i quali figura un
assessore comunale, attualmente in carica.
I citati amministratori avevano fatto parte anche della compagine
amministrativa eletta nel 2007, destinataria, con d.P.R. 19 dicembre
2011, della misura dissolutoria di cui all'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Anche un altro amministratore di quella consiliatura -
attualmente non in carica - legato da stretti vincoli parentali con
il vertice del locale sodalizio mafioso, e' stato posto agli arresti
domiciliati in esecuzione della richiamata ordinanza del 3 febbraio
2015.
Il prefetto di Vibo Valentia, in relazione ai predetti fatti che
hanno dato origine ai provvedimenti giudiziari, con proprio
provvedimento del 18 febbraio 2015, successivamente prorogato, ha
disposto l'accesso presso il comune di Nardodipace, ai sensi
dell'art. 11, comma 8, del legislativo 31 dicembre 2012, n. 235, per
verificare la sussistenza di pericoli di infiltrazione della
'ndrangheta nell'amministrazione.
In esito agli accertamenti, il prefetto, su conforme parere del
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del Procuratore distrettuale antimafia di
Catanzaro e del Procuratore della Repubblica di Vibo Valentia, ha
redatto l'allegata relazione in data 9 settembre 2015, che
costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si da
atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori locali con la
criminalita' organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i presupposti per
l'applicazione della misura prevista dall'art. 143 del citato decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, il contesto ambientale ove si colloca l'ente locale, con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le cosche
locali ed hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica
si sia concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti o imprese
collegati direttamente od indirettamente ad ambienti malavitosi.
A seguito dello scioglimento ex art. 143 citato, disposto nel
2011, il sindaco e l'allora assessore sopra richiamati sono stati
dichiarati incandidabili dal Tribunale di Vibo Valentia, in data 21
ottobre 2013, ai sensi del comma 11 del predetto art. 143. Avverso il
provvedimento del Tribunale, gli amministratori hanno opposto
ricorso, pendente alla data delle elezioni del 2013. Detta
circostanza ha consentito al primo cittadino di candidarsi in
occasione della tornata elettorale autunnale straordinaria di
quell'anno, risultando eletto.
Il prefetto tratteggia la figura del sindaco - definito pilastro
portante dell'impianto criminale - accentratore di tutte le funzioni
demandate all'ente, veicolo per coltivare gli interessi della
consorteria attraverso la gestione della cosa pubblica, vicino alla
'ndrangheta per il rapporto privilegiato intrattenuto con
l'amministratore - non in carica - della trascorsa consiliatura in
precedenza citato, attuale presidente di una locale associazione
sportiva, la cui sede e' allocata presso l'abitazione del menzionato
vertice del locale sodalizio mafioso.
Ed e' proprio attraverso detto rapporto - secondo lo stesso
prefetto - che si matura la connivenza tra l'apparato delinquenziale
di tipo mafioso e l'amministrazione comunale, avvalorata, nei fatti,
dalla presenza in seno alla compagine stessa ove si e' strutturato il
programma criminale associativo di soggetti imparentati a vario
titolo con personaggi pregiudicati facenti capo al «locale» della
'ndrangheta.
Ne e' esempio la predetta vicenda giudiziaria che ha coinvolto in
un pactum sceleris non solo il primo cittadino e l'ex amministratore,
ma anche stretti congiunti del sindaco e di due amministratori,
risultati beneficiari questi ultimi delle somme indebitamente
sottratte - attraverso la truffa - allo Stato e alla Comunita'
europea.
Rileva, ai fini della presente relazione, anche la circostanza
che il sindaco e' destinatario di un decreto prefettizio di divieto
di detenzione armi, munizioni ed esplosivi, emesso dalla prefettura
di Vibo Valentia il 16 aprile 2015 e che lo stesso provvedimento e'
stato adottato nei confronti di altri due amministratori dell'ente,
nel dicembre 2013 e nell'aprile 2015.
Emblematica e' la continuita' nella conduzione dell'ente da parte
degli amministratori delle ultime due consiliature, se si considera
che dei sei consiglieri e dei due assessori assegnati al comune, ben
sette amministratori erano presenti nell'amministrazione eletta nel
2007, sciolta per infiltrazione e condizionamento mafioso.
Le risultanze di operazioni di polizia giudiziaria hanno
documentato la sussistenza di rapporti tra gli amministratori e la
criminalita' organizzata presente sul territorio comunale, agevolati
dal fitto intreccio di parentele e frequentazioni di soggetti
controindicati, con particolare riguardo al sindaco, al vicesindaco e
ad alcuni consiglieri di maggioranza.
Nell'immutato quadro politico-istituzionale, l'attuale
amministrazione ha mantenuto comportamenti che, come in passato,
hanno favorito gli interessi criminali, risultando connotati - come
evidenziato dal prefetto - da una commistione di ruoli
politico-gestionali, con particolare riferimento alla figura del
sindaco in grado di accentrare a se' la capacita' volitiva dell'ente
e di orientare il lavoro degli organi tecnici.
In materia di contratti, lavori pubblici e acquisti, gli
accertamenti della commissione d'indagine hanno fatto emergere
affidamenti disposti - perlopiu' in via diretta - in spregio della
normativa sugli appalti pubblici e delle specifiche norme
regolamentari statutarie comunali, talora omettendo i controlli e le
cautele che consentono di verificare la sussistenza dei requisiti
soggettivi ed oggettivi delle ditte prescelte.
Emblematica, in tal senso, e' la decisione di affidare,
nell'aprile 2014 e nel gennaio 2015, due interventi di competenza
comunale relativi allo smaltimento e alla rimozione di materiale
legnoso, con procedure connotate da evidenti anomalie e senza
chiedere la certificazione di cui alla legge 6 settembre 2011, n.
159, ad una ditta raggiunta da interdittiva antimafia, emessa dal
prefetto di Vibo Valentia il 12 aprile 2013.
A seguito dell'esame degli atti inerenti i lavori e la fornitura
di beni e servizi, la commissione d'accesso evidenzia come il
comportamento omissivo del comune - che ha giustificato la propria
condotta con l'urgente necessita' di provvedere alla rimozione del
pericolo per la pubblica incolumita' - si sia verificato in relazione
agli interventi affidati alla predetta ditta e non anche ad altre
opere urgenti ed indifferibili.
A seguito della deliberazione dello stato di dissesto
finanziario, il comune di Nardodipace ha presentato l'ipotesi di
bilancio stabilmente riequilibrato di cui all'art. 259 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, poi approvata con D.M. dell'8
aprile 2013, recante l'individuazione delle diverse misure di
risanamento dell'ente, necessarie per assicurare una stabile gestione
finanziaria. In particolare, con il richiamato decreto ministeriale
sono state impartite alcune prescrizioni quinquennali in materia di
personale, di entrate tributarie ed extra tributarie, di accertamento
e riscossione delle entrate, di riduzione delle spese correnti, di
gestione contabile nonche' di funzionamento degli organismi
partecipati.
Orbene, come rileva la commissione d'indagine, il sindaco e la
giunta hanno disposto la revisione della pianta organica comunale -
rideterminata dalla commissione straordinaria che aveva gestito
l'ente dopo lo scioglimento per mafia del 19 dicembre 2011 - gia'
approvata dalla commissione per la stabilita' finanziaria degli enti
locali di cui all'art. 155 del decreto legislativo n. 267/2000.
A tal riguardo viene segnalato che gli organi di governo
dell'ente hanno stabilito di non applicare le disposizioni relative
alla mobilita' del personale in soprannumero, ai sensi dell'art. 33
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, consentendo la
conservazione del posto di lavoro dei dipendenti in esubero presso
l'amministrazione, ancorche' fuori dotazione organica.
E' un dato fattuale che le decisioni dell'ente in materia di
personale abbiano favorito soggetti vicini al primo cittadino, in
un'ottica clientelare contraria ai principi di imparzialita' e di
buon governo, idonea a coltivare gli interessi della 'ndrangheta.
La stessa visione clientelare della gestione della cosa pubblica
si riscontra in relazione alla vicenda dell'affidamento diretto,
senza ricorrere al mercato elettronico, dei servizi di pulizia nel
cimitero, ad una ditta che ha poi assunto un vicino congiunto di un
consigliere comunale, a sua volta legato da vincoli familiari con un
soggetto ritenuto affiliato alla 'ndrangheta.
L'amministrazione ha anche assunto, con contratti di
collaborazione coordinata e continuata, alcune unita' di personale -
talora gravate da precedenti di polizia o a cui carico risultano
frequentazioni di soggetti controindicati - per accompagnare al
seggio, in occasione delle consultazioni elettorali regionali del
novembre 2014 in Calabria, gli elettori con difficolta' di
spostamento; cio' nonostante le difficolta' finanziarie dell'ente e
pur avendo a disposizione proprio personale, anche in esubero
rispetto alle dotazioni organiche, e propri mezzi.
Il prefetto evidenzia la decisione della giunta di utilizzare il
fondo di riserva dell'amministrazione - a cui si puo' legittimamente
far ricorso solo per far fronte ad esigenze straordinarie - al fine
di concedere buoni spesa a soggetti in difficolta' socio-economiche.
E' un dato fattuale che dei predetti benefici hanno fruito
soggetti vicini alla 'ndrangheta o legati per vincoli familiari ad
amministratori in carica.
Analoghe considerazioni valgono in relazione alla decisione
dell'amministrazione di corrispondere una borsa di studio a studenti
universitari appartenenti alle fasce socialmente piu' deboli della
popolazione comunale, poi assegnata a un parente di un locale
esponente malavitoso.
Gli accertamenti svolti dalla commissione d'accesso hanno
evidenziato anomalie ed irregolarita' sia nella procedura per
l'assegnazione dei buoni spesa che in quella relativa alla
concessione della borsa di studio.
A fronte delle citate iniziative, l'ente, che avrebbe dovuto
attuare un'attenta politica di risanamento finanziario, ha posto in
essere comportamenti difformi dalla sana e prudente conduzione
dell'amministrazione.
In materia di entrate tributarie ed extra tributarie, il
richiamato decreto ministeriale con il quale viene approvata
l'ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato ha previsto
l'applicazione, per un quinquennio, dell'aliquota massima consentita,
allo scopo di mantenere la stabilita' di gestione. L'ente non solo ha
omesso di controllare le diverse successive fasi dell'entrata,
dell'accertamento e della riscossione dei proventi comunali, per
contenere l'evasione fiscale ma, circostanza ancor piu' grave, con
delibera di giunta del 17 febbraio 2014, ha stabilito di sospendere i
pagamenti non ancora avvenuti dei tributi comunali per gli anni 2012
e 2013, ritenendo gli importi dovuti dal contribuente elevati ed
irragionevoli, ancorche' stabiliti dalla stessa giunta.
Di fatto, il comune ha bloccato la riscossione dei tributi
locali, rinviando l'esazione all'accertamento di' un importo
ragionevole dei tributi comunali che, al termine dell'accesso
ispettivo, non era ancora stato deliberato.
Lo stesso comportamento inerte e' stato riscontrato
nell'attivita' di riscossione dei canoni di locazione dei beni
comunali, in relazione al quale la commissione ha segnalato il
persistere delle logiche clientelari che connotano l'azione
amministrativa dell'ente, nonche' la circostanza che alcuni soggetti
conduttori dei beni sono persone vicine a sodalizi criminali.
Altra vicenda sintomatica di una gestione amministrativa
improntata alla tutela degli interessi propri, complementari
all'affermazione e al rafforzamento della criminalita' organizzata
sul territorio e permeabile alle pressioni esterne, riguarda
l'annullamento dei diversi incarichi legali affidati, a tutela
dell'ente, dalla commissione straordinaria che aveva guidato
l'amministrazione comunale a far data dal 19 dicembre 2011, per
vicende in cui erano coinvolti gli amministratori stessi.
Il prefetto cita la costituzione di parte civile dell'ente nei
giudizi in cui il sindaco in primis ed altri amministratori
risultavano rinviati a giudizio per questioni riguardanti la
precedente gestione amministrativa conclusa con lo scioglimento per
infiltrazioni mafiosa, nonche' la resistenza innanzi al Tar Lazio,
prima, e nell'ambito del ricorso al Capo dello Stato, poi, per i
ricorsi avverso il decreto presidenziale di scioglimento del civico
consesso.
Complessivamente, l'attivita' del comune di Nardodipace - sebbene
contenuta per la situazione di dissesto finanziario del comune e per
le ridotte dimensioni demografiche dell'ente - risulta di notevole
impatto sulla collettivita' amministrata, soprattutto se si considera
la centralita' della figura del sindaco il cui ruolo, assolutamente
funzionale al mantenimento di consolidati rapporti con le locali
cosche, e' finalizzato - come evidenzia il prefetto - ad accentuare
una forma di comando discrezionale ed indiscusso che elargisce favori
ed assicura, attraverso la presenza di amministratori direttamente o
indirettamente collegati alle consorterie locali, l'esercizio di un
potere mafioso, inteso come forma assoluta di controllo.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto di Vibo Valentia hanno rivelato una
serie di condizionamenti nell'amministrazione comunale di
Nardodipace, volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali,
che determinano lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare il risanamento dell'ente.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Nardodipace
(Vibo Valentia), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 27 novembre 2015
Il Ministro dell'interno: Alfano
-----------------
Prefettura di Vibo Valentia
Organo esecutivo di sicurezza
Prot. nr. 30/2-2/2015/N.C./O.P.S.
Vibo Valentia, 9 settembre 2015
All'On. Ministro dell'interno - Roma
Oggetto: Comune di Nardodipace (VV). Relazione ai sensi dell'articolo
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 come modificato
dall'art. 2, comma 30, della legge 15 luglio 2009, n. 94.
Il Comune di Nardodipace, gia' nel 2008, e' stato interessato da
una procedura finalizzata ad evidenziare l'eventuale sussistenza di
infiltrazioni e/o collegamenti con la criminalita' organizzata.
Detta procedura si e' conclusa nel marzo 2010 con un
provvedimento del Ministro dell'interno che riteneva insufficienti
gli elementi forniti ai fini dello scioglimento del consiglio
comunale ex art. 143 TUEL.
Nel mese di luglio 2010, nell'ambito di una vasta operazione
condotta dalla Procura Distrettuale di Reggio Calabria denominata
"Crimine", venivano tratti in arresto per associazione a delinquere
di tipo mafioso, tra gli altri, il padre ed il cugino dell'allora
vice Sindaco del Comune di Nardodipace, omissis.
La citata Procura, su richiesta della Prefettura di Vibo Valentia
formulata ai sensi del comma 3 dell'art. 143 TUEL, trasmetteva, nel
gennaio 2011, lo stralcio del fermo effettuato nell'ambito della
citata operazione "Crimine" in data 9 luglio 2010 e poi confermato
dal GIP di quel Tribunale, in cui omissis, padre dell'allora vice
Sindaco di Nardodipace, omissis, veniva individuato come personaggio
di spicco della 'ndrangheta nelle Serre Vibonesi e organizzatore del
"locale" di Cassari, frazione di Nardodipace, mentre omissis, cugino
del predetto vice Sindaco, veniva indicato come elemento attivo al
predetto locale.
A conclusione delle citate verifiche, infatti, le Forze
dell'Ordine, con diverse informative, fornivano al Prefetto di Vibo
Valentia gli elementi necessari e sufficienti - per avanzare al
Ministro dell'interno, richiesta di autorizzazione per l'esercizio
delle funzioni d'accesso.
Con decreto del 24 marzo 2011, il Ministro dell'interno
accoglieva la richiesta e, pertanto, il Prefetto di Vibo Valentia
disponeva l'accesso, nominando la relativa Commissione omissis.
La commissione d'accesso, in data 20 settembre 2011, stilava
relazione al Prefetto, riscontrando elementi favorevoli allo
scioglimento degli organi elettivi, ed il Ministero dell'interno in
data 12 dicembre 2011, proponeva lo scioglimento.
In data 19 dicembre 2011, il consiglio comunale di Nardodipace
(VV) e' stato sciolto con decreto del Presidente della Repubblica, ai
sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
per la durata di diciotto mesi, essendo stato riscontrato il radicato
controllo dell'Ente da parte della criminalita' organizzata, che ne
ha compromesso la sua imparzialita'. Il commissariamento e' stato
determinato da:
collegamenti e frequentazioni tra componenti della compagine
elettiva con esponenti della locale criminalita' organizzata;
la presenza nell'ambito dell'amministrazione comunale, in
qualita' di Vice sindaco prima e successivamente di assessore e
responsabile del servizio finanziario, del figlio del locale capo
mafia nonche' capo indiscusso della criminalita' organizzata locale e
collettore delle maggiori decisioni degli stessi ambienti malavitosi;
un contesto generale di illegalita' nei settori strategici
dell'Ente locale, con particolare riferimento a quello del personale
e degli affidamenti di appalti e servizi;
Nell'occasione veniva nominata la Commissione prefettizia
omissis.
In data 14 gennaio 2013 veniva richiesta la proroga della
gestione commissariale ex art. 143, comma 3 del decreto legislativo
n. 267/2000 per ulteriori mesi 6 (sei).
Avverso il decreto di scioglimento veniva proposto ricorso al
T.A.R. Lazio e successivamente al Capo dello Stato che in data 6
dicembre 2013, con D.P.R. (udito il parere n. 2661/2013 - 7614/2012
reso dal Consiglio di Stato - Sezione Prima nell'adunanza del 9
ottobre 2013) respingeva e dichiarava in parte «improcedibile» il
ricorso straordinario al Presidente Repubblica presentato dagli
amministratori avverso lo scioglimento del 19 dicembre 2011.
In data 21 ottobre 2013, con decreto n. 162/2013, il Tribunale -
Sezione Civile - di Vibo Valentia dichiarava incandidabile omissis ai
sensi dell'art. 143 decreto legislativo n. 267/2000.
Al presente decreto veniva opposto ricorso in Appello, e cio'
consentiva la candidatura degli stessi amministratori comunali
sciolti con candidato Sindaco lo stesso omissis, per l'elezioni
comunali indette per il 17 novembre 2013 e 18 novembre 2013.
In data 19 novembre 2013 veniva proclamato Sindaco omissis e
terminava la gestione commissariale.
In data 6 maggio 2014, la Corte d'Appello - sezione Civile - di
Catanzaro dichiarava l'improcedibilta' della domanda del Ministero
dell'interno volta alla declaratoria di incandidabilita' degli
amministratori del disciolto consiglio comunale di Nardodipace (VV),
stante l'avvenuto espletamento di due turni elettorali nella Regione
Calabria dalla data dello scioglimento.
In data 3 febbraio 2015, nell'ambito di una vasta operazione
condotta dalla Procura della Repubblica di Vibo Valentia denominata
«Uniti per la Truffa», venivano tratti in arresto per truffa
aggravata ai danni dello Stato e della Comunita' europea, tra gli
altri, il Sindaco del Comune di Nardodipace, omissis, mentre altri
amministratori venivano sottoposti alla misura dell'obbligo di
presentazione alla P.G..
La citata Procura, notiziata la Prefettura di Vibo Valentia,
trasmetteva lo stralcio del fermo effettuato nell'ambito della citata
operazione «Uniti per la Truffa» emesso dal GIP di quel Tribunale, in
cui tra gli altri, il Sindaco omissis ed altri amministratori
comunali (assessori e consiglieri comunali), nonche' proprio omissis,
figlio di omissis, capo della 'ndrangheta e organizzatore del
«locale» di Cassari, frazione di Nardodipace e personaggio di spicco
nel territorio delle Serre Vibonesi, figuravano nuovamente uniti in
un organizzazione di ditte sodali alla cosca locale.
Lo scrivente, con decreto prefettizio n. 4437 del 3 febbraio
2015, decretava la sospensione del Sindaco di Nardodipace (VV) ex
art. 11 decreto legislativo n. 235/2012 in virtu' della misura
cautelare domiciliare.
Successivamente, con decreto n. 6991 del 18 febbraio 2015 (1) ,
lo scrivente disponeva l'accesso al Comune di Nardodipace (VV),
nominando la relativa omissis.
La Commissione, in data 23 febbraio 2015, si insediava presso il
Comune di Nardodipace, predisponendo il relativo verbale e
richiedendo contestualmente agli uffici comunali la documentazione
necessaria per l'avvio delle attivita'.
In data 26 febbraio 2015, cessava la misura di custodia cautelare
per omissis e lo stesso si re-insediava nella carica di Sindaco.
Acquisito quanto sopra e dopo aver proceduto all'esame della
rilevante massa di atti presi in consegna nella forma di copie, la
Commissione, con nota del 15 maggio 2015, richiedeva al Prefetto di
Vibo Valentia la proroga del termine assegnato per la conclusione
delle attivita', che veniva concessa con decreto del medesimo in data
18 maggio 2015 con scadenza al 17 agosto 2015.
La complessita' delle problematiche riscontrate imponeva la
necessita' di approfondimenti che venivano effettuati anche
attraverso molteplici audizioni di amministratori e funzionari del
Comune di Nardodipace, nonche' di professionisti a vario titolo
coinvolti nelle procedure amministrative.
Inoltre, attraverso i dati conoscitivi in possesso delle Forze di
Polizia, venivano sviluppati numerosi accertamenti su posizioni
soggettive di amministratori comunali, dipendenti e collaboratori,
nonche' su altri soggetti di interesse per l'attivita' di accesso.
Completate tutte le attivita' acquisitive e conoscitive e' stata
redatta la relazione conclusiva, nella quale vengono esposti gli
esiti degli accertamenti effettuati dalla Commissione alla luce delle
disposizioni ordinamentali e normative vigenti in materia.
Il complesso lavoro di acquisizione, di ricostruzione e di
analisi svolto dalla commissione di accesso consente preliminarmente
di far rilevare come dalle indagini svolte ed ampiamente documentate
nel corpo della relazione, sia emersa la sussistenza di uno stretto
rapporto tra amministratori e criminalita' organizzata sulla base di
una pluralita' di circostanze che presentano quel «grado di
significativita' e di concludenza», che la costante giurisprudenza
del Consiglio di Stato richiede ai fini della configurabilita' di
forme di condizionamento degli organi elettivi, che vincolano la vita
amministrativa dell'Ente a dinamiche riconducibili a mire
espansionistiche della criminalita' operante sul territorio.
Detti accertamenti hanno consentito, infatti, di appurare una
fitta e intricatissima rete di parentele dirette e collaterali, di
affinita', di contiguita', di connivenze e di assidue frequentazioni
degli amministratori comunali in carica e di molti dipendenti con
numerosi soggetti gravati da diversi precedenti penali e di polizia,
nonche' con noti esponenti delle consorterie criminali delle Serre
Vibonesi.
...omissis...
L'affermazione delle consorterie criminali passa anche e
soprattutto dal controllo dell'amministrazione comunale; e' in questa
ottica che vanno inquadrate le assidue frequentazioni tra
amministratori comunali ed appartenenti alle cosche locali.
La via della politica e del controllo della pubblica
amministrazione e di conseguenza la gestione delle attivita'
economiche ad essa collegate, sono fondamentali per un piccolo
Comune, quale e' Nardodipace, in cui il piu' misero contributo di una
manciata di euro, la concessione di un buono spesa o di una borsa di
studio, l'appalto, anche di modico valore, l'assegnazione di un posto
di lavoro, anche temporaneo, ovvero di un taglio boschivo, fanno la
differenza tra l'indigenza ed il benessere e rappresentano, quindi,
una delle chiavi di lettura per analizzare tutti i fenomeni che si
verificano all'interno della comunita' locale.
Appare improbabile, in ragione dei legami a diverso titolo
intercorrenti tra alcuni amministratori e dipendenti del Comune di
Nardodipace e la criminalita' organizzata locale, consolidatasi nel
tempo in quel contesto ambientale, che la funzione amministrativa
dell'ente non ne sia fortemente condizionata.
...omissis...
Del resto la fitta rete di rapporti e di frequentazioni non puo',
nel caso in esame, ricondursi semplicemente a diffusi ed ordinari
rapporti di parentela e di conoscenza, tipici delle piccole realta'
territoriali, in quanto essa influenza, per come emerge dalle
risultanze delle verifiche effettuate, le scelte operate dagli organi
amministrativi e si configura, quindi, come una chiara forma di
condizionamento delle cosche locali, interessate a consolidare la
propria posizione di potere anche attraverso il controllo delle
istituzioni locali: tutto cio' che insiste sul territorio deve
necessariamente avere il placet della cosca criminale che, appunto,
anche attraverso gli organi amministrativi esercita tale totale
controllo intervenendo direttamente anche nella gestione di illeciti
rapporti economici ...omissis...
In realta' sono proprio le ridotte dimensioni dell'Ente, le
fragili condizioni socioculturali di quella comunita', che, unite ad
una accertata e storica diffusione sul territorio di fenomeni di
criminalita' organizzata, favoriscono una sorta di assoggettamento
della comunita' stessa ad un modus operandi tipicamente mafioso e che
si esplicita anche attraverso l'azione dell'amministrazione comunale;
da quanto emerso, infatti, molte delle attivita' poste in essere
dalla stessa, lungi dall'essere improntate al principio
dell'efficienza e buon andamento dell'azione amministrativa,
risultano, invece, funzionali a consolidare equilibri poco chiari e,
soprattutto, ad esercitare, al fine di accentuare
quell'assoggettamento di cui si e' detto, una forma di comando
discrezionale ed indiscusso che elargisce favori ed assicura,
attraverso la presenza di amministratori direttamente o
indirettamente collegati alle consorterie locali, l'esercizio di un
potere mafioso, inteso come forma assoluta di controllo, un potere
estrinsecato proprio per il tramite del primo cittadino omissis
...omissis...
Non puo' che interpretarsi in tal senso, il comportamento del
Sindaco omissis che, attraverso un'azione ammantata da efficientismo
ed intraprendenza, ma in realta' eufemisticamente disinvolta,
irrispettosa delle regole e dei principi ordinamentali, finisce per
essere assolutamente funzionale al mantenimento di consolidati
rapporti con le cosche locali. Al riguardo si richiamano, oltre alle
risultanze investigative dell'operazione «Uniti per la Truffa», le
assidue frequentazioni dello stesso con noti esponenti della malavita
organizzata, le tante violazioni di legge ed illegittimita'
riscontrate in materia di assunzioni ed amministrativa in genere.
...omissis...
Alla luce di cio', non possono non trovare peso quelle situazioni
che, sebbene non traducibili in addebiti personali, sono comunque
tali da rendere plausibili, nella concreta realta' contingente e in
base a dati dell'esperienza, l'ipotesi di una soggezione, o meglio
nel caso di specie, di un concorso degli amministratori agli
interessi della criminalita' organizzata e che la richiamata
giurisprudenza del Consiglio di Stato ricollega anche a vincoli di
parentele o di affinita', a rapporti di amicizia o di affari, ovvero
a frequentazioni.
Assumono importanza decisiva, accanto ai collegamenti esistenti
fra singoli amministratori ed esponenti della criminalita', che
intensamente ricorrono e che sono documentati nel lavoro della
Commissione d'accesso, anche i tratti di una sistematica operativita'
caratterizzata da diffuse irregolarita', anomalie e condizionamenti
dell'andamento dell'attivita' amministrativa dell'Ente locale, sia
per quanto concerne la gestione degli apparati amministrativi, sia
nello svolgimento delle funzioni amministrative.
Per come evidenziato dal Consiglio di Stato «la ratio della norma
non tende solo a stroncare la commissione di illeciti, ma si inquadra
nel sistema preventivo di controllo generale riservato allo Stato in
ordine a fatti che si reputano idonei a determinare uno sviamento
dell'interesse pubblico»; l'accento, pertanto, e' posto non solo
sulle possibili forme assunte dai rapporti tra amministratori ed
esponenti della criminalita' organizzata, quanto piuttosto sugli
effetti della permeabilita' dell'amministrazione comunale ai
condizionamenti malavitosi.
In questo quadro vanno letti i seguenti elementi, emersi
dall'attivita' ispettiva, che appaiono, unitamente ad altri,
diffusamente esposti nel presente lavoro, meritevoli di particolare
valutazione, nella loro valenza sintomatica di un condizionamento
degli organi amministrativi da parte delle consorterie criminali.
La maggioranza degli amministratori del Comune di Nardodipace,
nonche' molti dei loro rispettivi familiari, sono stati coinvolti a
vario titolo nell'operazione di P.G. «Uniti per la Truffa»;
l'attivita' investigativa ha consentito di porre fine ad un sodalizio
criminale scaturito in seno alla compagine amministrativa e volto,
attraverso l'ausilio ed il placet della locale di 'ndrangheta, a
sottrarre indebitamente fondi pubblici destinati a creare,
potenzialmente, imprenditorialita' sul territorio. La distrazione
delle somme di denaro, ammontante a 400.000 euro circa nella
prefigurazione delinquenziale del sodalizio, non solo non ha
consentito il realizzarsi di alcuno sviluppo effettivo sul
territorio, ma ha, altresi', riaffermato come in Calabria e in
particolar modo a Nardodipace, la 'ndrangheta non solo riesca a
permeare gli apparati pubblici, ma altresi' a fondersi con essi;
...omissis...
Non e' irrilevante, inoltre, la circostanza che gli stessi
soggetti coinvolti nella citata operazione di polizia siano a vario
titolo presenti o, comunque coinvolti in vicende dell'Amministrazione
comunale, ...omissis... Le vicende citate chiariscono, ove ce ne
fosse ancora bisogno, l'intreccio indissolubile di interessi tra
soggetti appartenenti allo stesso sodalizio criminale che si
riverbera nella gestione della cosa pubblica.
Per quanto attiene al personale, va preliminarmente evidenziato
che gli accertamenti svolti sul personale dipendente del Comune hanno
fatto rilevare, anche in questo caso, una fitta rete di relazioni
parentali e/o frequentazioni di molti dipendenti con elementi della
criminalita' organizzata, per come ampiamente documentato nel corpo
della relazione e che conferma la sussistenza di un intricato sistema
di equilibri, funzionale a consolidare direttamente o indirettamente
il potere delle cosche ed a favorire, comunque, quella permeabilita'
dell'Ente alle influenze malavitose.
Inoltre, confermativa di quel quadro di diffusa irregolarita' e
della scarsa propensione degli organi amministrativi ad affermare
solide condizioni di legalita' e di buona amministrazione, quali
argini imprescindibili alla pervasivita' mafiosa, e' indubbiamente la
gestione del personale.
Rilevano in tal senso:
le procedure relative alla rideterminazione della dotazione
organica che, seppure sostenute da una molteplicita' di atti
puntigliosamente confezionati, denotano, verosimilmente, la volonta'
del Sindaco e della giunta di ribaltare le determinazioni della
Commissione straordinaria al fine di favorire i dipendenti piu'
vicini all'Amministrazione, pur trincerandosi dietro le verifiche e
le attivita' di approfondimento effettuate, solo formalmente, dal
segretario comunale.
la palese irregolarita' di alcune procedure eseguite che
dimostra, ancora una volta, un uso quasi temerario degli strumenti
normativi, liberamente interpretati e utilizzati per interessi non
sempre generali e pubblici «in fraudem legis vero qui, salvis verbis,
legis sententiam eius circumvenit» (2) .
la mancanza di un'adeguata motivazione in ordine alla
necessita' di modificare le determinazioni della Commissione
straordinaria, vagliate positivamente dal Ministero dell'interno;
la dichiarazione di esubero di alcuni dipendenti, verso i quali
con la delibera della giunta n. 141 si stabilisce apoditticamente, in
palese contrasto con la ratio della norma e inficiando di fatto la
misura adottata per il risanamento dell'Ente, che ai predetti
dipendenti non sono applicabili le disposizioni relative alla
disponibilita' di cui all'art. 33 del decreto legislativo n.
165/2001, rimanendo gli stessi in esubero rispetto alla dotazione
organica rideterminata dall'Ente pur conservando il posto di lavoro
fuori dotazione organica presso il Comune di Nardodipace.
Riguardo alla gestione amministrativa con particolare riguardo
alla revoca degli incarichi legali, l'analisi delle delibere e delle
determine degli organi tecnici evidenzia un modus operandi del
Sindaco omissis e della sua Giunta caratterizzato da una completa
indifferenza verso gli interessi pubblici e, soprattutto, espressione
di un atteggiamento di arroganza anche nell'interpretazione e
applicazione delle norme, tanto da ritenersi legibus soluti.
E' utile rilevare come attraverso veri e propri «contorcimenti»
giuridici contenuti nella motivazione della delibera, la Giunta
giunga, senza valutare le conseguenze negative per l'interesse
pubblico derivanti dalla determinazione adottata, all'annullamento di
diversi incarichi legali affidati dalla commissione straordinaria per
rilevanti questioni dell'Ente.
Con l'adozione dell'atto, delegittimante l'operato della
Commissione straordinaria, di fatto, gli amministratori hanno
annullato degli incarichi conferiti per vicende in cui erano
coinvolti interessi degli stessi, quali la costituzione di parte
civile dell'Ente in processi in cui il Sindaco in primis ed altri
amministratori risultavano rinviati a giudizio per questioni
riguardanti la precedente gestione amministrativa conclusasi con lo
scioglimento per infiltrazioni mafiose, la resistenza davanti al TAR
Lazio prima e nell'ambito del ricorso al Capo dello Stato, poi, per i
ricorsi avverso il DPR di scioglimento proposti dal Sindaco omissis e
altri amministratori, evidenziando un palese conflitto di interesse
che avrebbe imposto il dovere di astenersi da ogni decisione ai sensi
dell'art. 78 del decreto legislativo n. 267/2000 (TUEL). Tale norma,
appunto, obbliga gli amministratori a non prendere parte alla
discussione ed alla votazione di delibere nelle quali si tratti di un
interesse proprio o di propri congiunti entro il 4 grado. Violazione
particolarmente grave (probabilmente valutabile sotto il profilo
penale dell'eventuale abuso d'ufficio) in quanto la norma e' posta a
salvaguardia in particolare dei principi costituzionali di
imparzialita' e di buona amministrazione.
Appare evidente, ancora una volta, il tentativo del Sindaco e
della Giunta di piegare gli interessi dell'Ente a quelli privati
propri, o di persone vicine all'amministrazione stessa, attraverso
una gestione che, nonostante le forzate motivazioni giuridiche dei
provvedimenti adottati, denotano un sistema clientelare, permeabile
alle pressioni esterne, secondo un consolidato principio
criminale-clientelare che permea l'intero operato
dell'Amministrazione omissis il tutto, celato dietro un velo di
ossequioso fittizio rispetto della legalita' ed una paternalistica
vicinanza all'elettorato che altro non dissimula che la tutela
spregiudicata di interessi propri, complementari all'affermazione e
rafforzamento della criminalita' organizzata sul territorio.
Revocata la costituzione di parte civile dell'Ente nei confronti
di un'Amministrazione gia' sciolta per infiltrazioni mafiose non
resta che proclamare icasticamente che nel Comune piu' povero
dell'entroterra vibonese la «'ndrangheta non esiste!» Sic!... o forse
che, riflessione piu' condivisibile, vi sia una commistione si'
profonda e viscerale tale da rendere la stessa un unicum
indissolubile con l'intera Amministrazione.
In relazione all'acquisizione di lavori, beni e servizi, per quel
che riguarda le procedure per l'acquisizione di lavori, beni e
servizi, l'attivita' svolta dalla Commissione ha permesso di rilevare
una marcata approssimazione e superficialita' nell'organizzazione di
un cosi' importante aspetto della vita amministrativa, reso ancor
piu' delicato dalle non ottimali condizioni economiche strutturali
dell'Ente.
A riguardo, si ritiene utile evidenziare come - oltre alle
irregolari modalita' utilizzate per la scelta dei contraenti sia in
relazione all'omesso ricorso al MEPA, sia perche' tali scelte sono
state direttamente effettuate dall'organo politico anziche' da quello
gestionale - ...omissis...
Dalla disamina della documentazione acquisita, e' emerso,
inoltre, un reticolo di collegamenti, parentele e rapporti tra
persone, societa' e, quindi, interessi economici, imprenditoriali e
sociali gravitanti intorno al Sindaco ed alla Giunta. Tale modo di
amministrare la cosa pubblica, fa comprendere, chiaramente, il
generale grado di permeabilita' di un ambiente territoriale
particolarmente esposto a influenze mafiose che, come noto, inclini a
coinvolgere soggetti apparentemente neutri.
Per le circostanze evidenziate nella presente relazione e sulla
base di tutti gli elementi esposti, non puo' che farsi ulteriormente
rilevare come l'andamento dell'attivita' amministrativa appaia
fortemente compromesso dall'esistenza di condizionamenti tali da
incidere sulla libera determinazione degli organi comunali e da
compromettere il regolare svolgimento delle funzioni amministrative.
Il quadro complessivo che ne deriva, infatti, caratterizzato, da
un lato, dalla storica presenza delle cosche sul territorio e dai
documentati rapporti delle consorterie mafiose con gli amministratori
e, dall'altro, dalle precarie condizioni di funzionalita' dell'Ente,
fa ragionevolmente ritenere sussistente una condizione di
permeabilita' dell'Ente alle influenze delle organizzazioni
criminali.
Emergono, infatti, da tale quadro e sotto molteplici aspetti,
quelle circostanze concrete, univoche e rilevanti richieste dalla
vigente normativa ai fini della individuazione di elementi su
collegamenti diretti o indiretti con la criminalita' organizzata e
della configurabilita' di forme di condizionamento dell'attivita'
amministrativa.
Conseguentemente, e' doveroso sottoporre quanto sopra alle
valutazioni degli Organi Istituzionali competenti all'adozione delle
misure e dei presidi che, a tal fine, il legislatore ha prefigurato
con l'art. 143 del TUEL, cosi' come modificato dall'art. 2, comma 30,
della legge 15 luglio 2009 n. 94. ...omissis...
Sulla base dell'analisi svolta, non possono non trovare peso
quelle situazioni peraltro traducibili in addebiti personali, che
sono tali da rendere plausibili, nella concreta realta' contingente
ed in base a dati dell'esperienza, l'ipotesi di un condizionamento
degli amministratori da parte della criminalita' organizzata.
Alla luce degli elementi emersi ed acquisito il parere favorevole
del Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del Procuratore distrettuale
antimafia di Catanzaro e del Procuratore della Repubblica di Vibo
Valentia, nella seduta odierna, di cui si allega stralcio del
verbale, si ritiene di dover proporre lo scioglimento del consiglio
comunale di Nardodipace ex art. 143 del decreto legislativo n.
267/2000, cosi' come modificato dalla legge n. 94 del 15 luglio 2009.
Il Prefetto: Bruno
(1) ex art. 11 comma 8 del decreto legislativo n. 235/2012 allo scopo
di acquisire dati e documenti ed accertare notizie concernenti i
servizi comunali
(2) contro la legge (agisce) colui che, fatte salve le parole, aggira
la sostanza (della legge)