Art. 2
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto, si applicano le seguenti
definizioni:
a) accettabile: in relazione a un rischio, un livello di rischio
la cui ulteriore riduzione richiederebbe tempi, costi o sforzi
assolutamente sproporzionati rispetto ai vantaggi di tale riduzione.
Nel valutare se i tempi, i costi o gli sforzi sono assolutamente
sproporzionati rispetto ai vantaggi di un'ulteriore riduzione del
rischio, si tiene conto dei livelli di rischio delle migliori
pratiche compatibili con l'attivita';
b) accettazione: in riferimento alla relazione sui grandi rischi,
il provvedimento del Comitato di cui all'articolo 8, destinato
all'operatore. Tale provvedimento attesta che la relazione, se
attuata come ivi stabilito, risponde ai requisiti del presente
decreto. L'accettazione non comporta il trasferimento al Comitato
della responsabilita' relativa ai grandi rischi;
c) adeguato: idoneo o pienamente appropriato, in relazione allo
stato dell'arte, tenendo anche conto di uno sforzo e di un costo
proporzionati, a fronte di un requisito o di una situazione
determinati, basato su elementi obiettivi e dimostrato da un'analisi,
da un confronto con standard appropriati o con altre soluzioni
utilizzate in situazioni analoghe da altre autorita' od operatori del
settore;
d) area autorizzata: l'area geografica oggetto della licenza;
e) autorita' preposta al rilascio delle licenze: l'autorita'
pubblica che e' competente a rilasciare licenze ai sensi del decreto
legislativo 25 novembre 1996, n. 625, e dell'articolo 38, comma 6,
del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164;
f) autorita' competente: il Comitato per la sicurezza delle
operazioni a mare istituito a norma del presente decreto e
responsabile dei compiti assegnati dal decreto medesimo;
g) avvio delle operazioni: la fase in cui l'impianto o le
infrastrutture connesse sono impiegati per la prima volta nelle
operazioni per le quali sono stati progettati;
h) consultazione tripartita: un accordo formale che consente il
dialogo e la cooperazione tra l'autorita' competente, gli operatori e
rappresentanti dei lavoratori;
i) contraente incaricato: qualsiasi entita' alla quale
l'operatore affida l'incarico di svolgere compiti specifici per
proprio conto;
l) efficacia della risposta in caso di fuoriuscita di idrocarburi
liquidi: l'efficacia dei sistemi di intervento, anche in testa pozzo
sottomarina, in risposta a una fuoriuscita di idrocarburi liquidi,
sulla base di un'analisi della frequenza, della durata e dei tempi
delle condizioni ambientali che potrebbero impedire un intervento. La
valutazione dell'efficacia della risposta deve essere espressa come
stima della percentuale del tempo in cui non sono presenti le
suddette condizioni ambientali sfavorevoli e deve comprendere una
descrizione delle limitazioni operative poste sugli impianti
interessati in conseguenza di tale valutazione;
m) elementi critici per la sicurezza e l'ambiente: le parti di un
impianto, compresi i programmi informatici, il cui scopo e' impedire
o limitare le conseguenze di un incidente grave, o il cui guasto
potrebbe causare un incidente grave o contribuirvi sostanzialmente;
n) esplorazione: perforazione nell'ambito di una prospezione e
tutte le operazioni in mare relative al settore degli idrocarburi che
devono essere effettuate prima delle operazioni connesse alla
produzione;
o) il pubblico: una o piu' persone fisiche o giuridiche nonche',
ai sensi della legislazione vigente, le associazioni, le
organizzazioni o i gruppi di tali persone;
p) impianto: una struttura in stazionamento, fissa o mobile, o
una combinazione di strutture permanentemente interconnesse tramite
ponti o altre strutture, utilizzata per attivita' in mare nel settore
degli idrocarburi o connesse a tali operazioni. Gli impianti
comprendono le piattaforme di perforazione mobili solo quando le
stesse sono stazionate in mare per attivita' di perforazione,
produzione o altre attivita' connesse alle operazioni in mare nel
settore degli idrocarburi;
q) impianto di produzione: un impianto utilizzato per la
produzione di idrocarburi;
r) impianto non destinato alla produzione: un impianto diverso da
un impianto utilizzato per la produzione di idrocarburi;
s) incidente ambientale grave: un incidente che provoca, o
rischia verosimilmente di provocare un significativo danno ambientale
cosi' come definito dal decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152,
compreso il deterioramento provocato alle acque marine, quali
definite dal decreto legislativo 13 ottobre 2010, n. 190;
t) incidente grave: in relazione a un impianto o a infrastrutture
connesse:
1) un incidente che comporta un'esplosione, un incendio, la
perdita di controllo di un pozzo o la fuoriuscita di idrocarburi o di
sostanze pericolose che comportano, o hanno un forte potenziale per
provocare, decessi o lesioni personali gravi;
2) un incidente che reca all'impianto o alle infrastrutture
connesse un danno grave che comporta, o ha un forte potenziale per
provocare, incidenti mortali o lesioni personali gravi;
3) qualsiasi altro incidente che provoca un decesso o lesioni
gravi a cinque o piu' persone che si trovano sull'impianto in mare in
cui ha origine il pericolo o sono impegnate in un'operazione
sull'impianto in mare nel settore degli idrocarburi o sulle
infrastrutture connesse o in collegamento con tale impianto e tali
infrastrutture;
4) qualsiasi incidente ambientale grave risultante dagli
incidenti di cui ai numeri 1), 2) e 3);
u) infrastruttura connessa: nell'ambito della zona di sicurezza o
di una zona circostante piu' distante dall'impianto:
1) tutti i pozzi e le strutture, le unita' supplementari e i
dispositivi associati collegati all'impianto;
2) tutte le apparecchiature o le opere presenti sulla struttura
principale dell'impianto o a essa fissate;
3) tutte le condutture o le opere collegate;
v) in mare: situato nel mare territoriale, nella zona economica
esclusiva, nella zona di protezione ecologica o sulla piattaforma
continentale come indicate dallo Stato italiano, conformemente alla
convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, ratificata
dalla legge 2 dicembre 1994, n. 689;
z) licenza: permesso di ricerca o concessione di coltivazione o
titolo unico rilasciato a norma del decreto legislativo 25 novembre
1996, n. 625, e successive modificazioni, e dell'articolo 38, comma
5, del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164;
aa) licenziatario: titolare o contitolare di una licenza;
bb) modifica sostanziale:
1) nel caso di una relazione sui grandi rischi, la modifica di
un elemento in base al quale e' stata accettata la relazione
originaria, compresi, tra l'altro, le modifiche fisiche, la
disponibilita' di nuove conoscenze o tecnologie e i cambiamenti
relativi alla gestione operativa;
2) nel caso di comunicazione di operazioni di pozzo o
combinate, la modifica di un elemento in base al quale e' stata
presentata la comunicazione originaria, compresi, tra l'altro, le
modifiche fisiche, la sostituzione di un impianto con un altro, la
disponibilita' di nuove conoscenze o tecnologie e i cambiamenti
relativi alla gestione operativa;
cc) operatore: il licenziatario autorizzato dall'autorita'
preposta al rilascio delle licenze a condurre operazioni in mare e di
pozzo nel settore degli idrocarburi, in qualita' di rappresentante
unico;
dd) operatori del settore: le entita' direttamente coinvolte in
operazioni in mare nel settore degli idrocarburi contemplate dal
presente decreto o le cui attivita' sono strettamente correlate a
tali operazioni;
ee) operazione combinata: un'operazione effettuata da un impianto
in combinazione con uno o piu' altri impianti per finalita' relative
all'altro o agli altri impianti, che incide sui rischi per la
sicurezza delle persone o la tutela dell'ambiente per uno o per tutti
gli impianti;
ff) operazione di pozzo: qualsiasi operazione riguardante un
pozzo che potrebbe causare un rilascio accidentale di materiali tale
da provocare un incidente grave. Le operazioni comprendono: la
perforazione di un pozzo, la riparazione o la modifica di un pozzo,
la sospensione delle operazioni e l'abbandono definitivo di un pozzo;
gg) operazioni in mare nel settore degli idrocarburi: tutte le
attivita' collegate all'impianto o alle infrastrutture connesse,
compresi il progetto, la pianificazione, la costruzione, l'esercizio,
nonche' la manutenzione e la dismissione, relative all'esplorazione e
alla produzione di idrocarburi, ad esclusione del trasporto di
idrocarburi da una costa all'altra;
hh) grande rischio: una situazione che puo' sfociare in un
incidente grave;
ii) piano esterno di risposta alle emergenze: la strategia
locale, nazionale o sovranazionale per prevenire l'aggravamento o
limitare le conseguenze di un incidente grave legato a operazioni in
mare nel settore degli idrocarburi utilizzando tutte le risorse
disponibili dell'operatore, come descritte nel pertinente piano
interno di risposta alle emergenze, e qualunque risorsa supplementare
messa a disposizione nell'ambito dei piani operativi di pronto
intervento previsti dalla legge 31 dicembre 1982, n. 979, e dagli
accordi internazionali nel contesto mediterraneo;
ll) piano interno di risposta alle emergenze: un piano elaborato
dall'operatore conformemente alle prescrizioni del presente decreto,
relativo alle misure per prevenire l'aggravarsi o limitare le
conseguenze di incidenti gravi legati a operazioni in mare nel
settore degli idrocarburi;
mm) produzione: estrazione di idrocarburi dal sottosuolo marino,
mediante pozzi produttivi ubicati nell'area autorizzata, inclusa la
raccolta e il primo trattamento in mare di idrocarburi nonche' il
loro trasporto, fino a terra, attraverso infrastrutture connesse;
nn) proprietario: titolare dell'impianto non destinato alla
produzione legittimato in qualita' di contraente incaricato ad
eseguire le operazioni di pozzo;
oo) rischio: la combinazione della probabilita' di un evento e
delle conseguenze di tale evento;
pp) entita': qualsiasi persona fisica o giuridica ovvero
qualsiasi forma di associazione di tali persone;
qq) Sezione UNMIG: uffici dirigenziali della Direzione Generale
per le risorse minerarie ed energetiche del Ministero dello sviluppo
economico competenti in materia di gestione tecnico-amministrativa
delle attivita' di prospezione, ricerca, coltivazione di idrocarburi
e stoccaggio di gas naturale nonche' autorita' di vigilanza per
l'applicazione delle norme di polizia mineraria, in materia di
sicurezza dei luoghi di lavoro e di tutela della salute dei
lavoratori addetti alle attivita' minerarie di prospezione, ricerca e
coltivazione degli idrocarburi, ai sensi degli articoli 4 e 5 del
decreto del Presidente della Repubblica 9 aprile 1959, n. 128, del
decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1979, n. 886,
dell'articolo 3, comma 1, del decreto legislativo 25 novembre 1996,
n. 624, e dell'articolo 13 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n.
81;
rr) UNMIG: Ufficio Nazionale Minerario per gli Idrocarburi e le
Georisorse della Direzione Generale per le risorse minerarie ed
energetiche del Ministero dello sviluppo economico;
ss) verifica indipendente: la valutazione e conferma della
validita' di particolari dichiarazioni scritte a opera di un
verificatore indipendente che non e' sotto il controllo o l'influenza
dell'entita' o della parte organizzativa che usa tali dichiarazioni;
tt) zona di sicurezza: l'area situata entro cinquecento metri da
qualsiasi parte dell'impianto.
2. Al fine di stabilire se un incidente costituisce un incidente
grave a norma della lettera t), numeri 1), 2) e 4), un impianto che
e' di norma non presidiato e' considerato come se fosse presidiato.
Note all'art. 2:
Per i riferimenti al decreto legislativo 25 novembre
1996, n. 625, per il testo dell' art. 38 del decreto-legge
12 settembre 2014, n. 133 e per i riferimenti al decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 sui vedano le note alle
premesse.
Il decreto legislativo 13 ottobre 2010, n. 190
(Attuazione della direttiva 2008/56/CE che istituisce un
quadro per l'azione comunitaria nel campo della politica
per l'ambiente marino) e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 18 novembre 2010, n. 270.
La legge 2 dicembre 1994 n. 689 (Ratifica ed esecuzione
della Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare,
con allegati e atto finale, fatta a Montego Bay il 10
dicembre 1982, nonche' dell'accordo di applicazione della
parte XI della convenzione stessa, con allegati, fatto a
New York il 29 luglio 1994) e' pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 19 dicembre 1994, n. 295, S.O.
Per i riferimenti al decreto legislativo 25 novembre
1996, n. 625, per il testo dell' art. 38 del decreto-legge
12 settembre 2014, n. 133 e per i riferimenti alla legge 31
dicembre 1982, n. 979
si vedano le note alle premesse.
Il testo degli articoli 4 e 5 del decreto del
Presidente della Repubblica 9 aprile 1959, n. 128 (Norme di
polizia delle miniere e delle cave) pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 11 aprile 1959, n. 87, S.O., cosi'
recita:
"4. La vigilanza sull'applicazione delle norme del
presente decreto spetta al Ministero dell'industria e del
commercio che la esercita a mezzo dei prefetti e del Corpo
delle miniere.
L'ingegnere capo del distretto minerario e l'ingegnere
capo della sezione dell'ufficio nazionale minerario per gli
idrocarburi e la geotermia (che nel testo saranno indicati
con la denominazione di «ingegnere capo») provvedono alle
attivita' di prevenzione degli infortuni sul lavoro e di
tutela dell'igiene del lavoro negli impianti e nella
lavorazioni soggetti alle norme di polizia delle miniere,
avvalendosi per le incombenze di ordine igienico-sanitario
dei medici delle unita' sanitarie locali di cui alla legge
23 dicembre 1978, n. 833, e successive modificazioni ed
integrazioni .
I sanitari suddetti non possono rifiutare la loro opera
e gli Enti, da cui i sanitari stessi dipendono, sono tenuti
ad agevolare all'ingegnere capo l'esecuzione dei compiti
predetti."
"5. Gli ingegneri ed i periti del Corpo delle miniere,
i medici nell'espletamento dei compiti loro affidati ai
sensi dell'articolo precedente, e, quando appositamente
incaricati dal Ministro per l'industria ed il commercio, i
geologi e i chimici del Corpo stesso hanno diritto di
visitare le miniere e le cave. I direttori delle miniere e
delle cave e il personale dipendente hanno l'obbligo di
agevolare tali visite e, quando richiesti, devono fornire
ai suddetti funzionari le notizie ed i dati necessari.
Gli ingegneri ed i periti del Corpo delle miniere, nei
limiti del servizio cui sono destinati e secondo le
attribuzioni ad essi conferite dal presente decreto, sono
ufficiali di polizia giudiziaria.
Nell'esercizio delle loro funzioni gli ingegneri ed i
periti del Corpo delle miniere hanno facolta' di richiedere
l'assistenza della Forza pubblica."
Per i riferimenti al decreto del Presidente della
Repubblica 24 maggio 1979, n. 886 si vedano le note alle
premesse.
Il testo dell'art. 3 del citato decreto legislativo 25
novembre 1996, n. 624, cosi recita:
"3. (Vigilanza)
1. Ai sensi delle norme vigenti:
a) la vigilanza sull'applicazione delle norme in tema
di sicurezza e di salute dei lavoratori nelle attivita'
minerarie relative a sostanze minerali di prima categoria
spetta al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato che la esercita a mezzo della Direzione
generale delle miniere e dei suoi uffici periferici ferme
restando le attribuzioni e le competenze delle regioni a
statuto speciale e delle Provincie autonome di Trento e
Bolzano;
b) per le attivita' estrattive relative a sostanze
minerali di seconda categoria, ad acque minerali e termali,
alle piccole utilizzazioni locali di fluidi geotermici di
cui all'art. 9 della legge 9 dicembre 1986, n. 896 ,
nonche' alla coltivazione delle risorse geotermiche
classificate di interesse locale di cui all'art. 8 della
stessa legge n. 896 del 1986 , la vigilanza
sull'applicazione delle norme in tema di sicurezza e di
salute dei lavoratori spetta alle regioni e alle province
autonome di Trento e Bolzano.
2. Quando l'autorita' di vigilanza si avvale delle
strutture del Servizio Sanitario Nazionale ai sensi
dell'art. 4 del decreto del Presidente della Repubblica n.
128 del 1959 , i relativi oneri finanziari sono a carico
del datore di lavoro."
Il testo dell'art. 13 del citato decreto legislativo 9
aprile 2008, n. 81, cosi' recita:
"Art. 13. (Vigilanza)
1. La vigilanza sull'applicazione della legislazione in
materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro e'
svolta dalla azienda sanitaria locale competente per
territorio e, per quanto di specifica competenza, dal Corpo
nazionale dei vigili del fuoco, nonche' per il settore
minerario, fino all'effettiva attuazione del trasferimento
di competenze da adottarsi ai sensi del decreto legislativo
30 luglio 1999, n. 300, e successive modificazioni, dal
Ministero dello sviluppo economico, e per le industrie
estrattive di seconda categoria e le acque minerali e
termali dalle regioni e province autonome di Trento e di
Bolzano. Le province autonome di Trento e di Bolzano
provvedono alle finalita' del presente articolo,
nell'ambito delle proprie competenze, secondo quanto
previsto dai rispettivi ordinamenti.
1-bis. Nei luoghi di lavoro delle Forze armate, delle
Forze di polizia e dei vigili del fuoco la vigilanza sulla
applicazione della legislazione in materia di salute e
sicurezza sul lavoro e' svolta esclusivamente dai servizi
sanitari e tecnici istituiti presso le predette
amministrazioni.
2. Ferme restando le competenze in materia di vigilanza
attribuite dalla legislazione vigente al personale
ispettivo del Ministero del lavoro, della salute e delle
politiche sociali, ivi compresa quella in materia di salute
e sicurezza dei lavoratori di cui all' art. 35 della legge
26 aprile 1974, n. 191, lo stesso personale esercita
l'attivita' di vigilanza sull'applicazione della
legislazione in materia di salute e sicurezza nei luoghi di
lavoro nelle seguenti attivita', nel quadro del
coordinamento territoriale di cui all' art. 7:
a) attivita' nel settore delle costruzioni edili o di
genio civile e piu' in particolare lavori di costruzione,
manutenzione, riparazione, demolizione, conservazione e
risanamento di opere fisse, permanenti o temporanee, in
muratura e in cemento armato, opere stradali, ferroviarie,
idrauliche, scavi, montaggio e smontaggio di elementi
prefabbricati; lavori in sotterraneo e gallerie, anche
comportanti l'impiego di esplosivi;
b) lavori mediante cassoni in aria compressa e lavori
subacquei;
c) ulteriori attivita' lavorative comportanti rischi
particolarmente elevati, individuate con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro del lavoro, della salute e delle politiche
sociali, adottato sentito il comitato di cui all'art. 5 e
previa intesa con la Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano, in relazione alle quali il personale ispettivo
del Ministero del lavoro, della salute e delle politiche
sociali svolge attivita' di vigilanza sull'applicazione
della legislazione in materia di salute e sicurezza nei
luoghi di lavoro, informandone preventivamente il servizio
di prevenzione e sicurezza dell'Azienda sanitaria locale
competente per territorio.
3. In attesa del complessivo riordino delle competenze
in tema di vigilanza sull'applicazione della legislazione
in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro,
restano ferme le competenze in materia di salute e
sicurezza dei lavoratori attribuite alle autorita'
marittime a bordo delle navi ed in ambito portuale, agli
uffici di sanita' aerea e marittima, alle autorita'
portuali ed aeroportuali, per quanto riguarda la sicurezza
dei lavoratori a bordo di navi e di aeromobili ed in ambito
portuale ed aeroportuale nonche' ai servizi sanitari e
tecnici istituiti per le Forze armate e per le Forze di
polizia e per i Vigili del fuoco; i predetti servizi sono
competenti altresi' per le aree riservate o operative e per
quelle che presentano analoghe esigenze da individuarsi,
anche per quel che riguarda le modalita' di attuazione, con
decreto del Ministro competente, di concerto con il
Ministro del lavoro, della salute e delle politiche
sociali. L'Amministrazione della giustizia puo' avvalersi
dei servizi istituiti per le Forze armate e di polizia,
anche mediante convenzione con i rispettivi Ministeri,
nonche' dei servizi istituiti con riferimento alle
strutture penitenziarie.
4. La vigilanza di cui al presente articolo e'
esercitata nel rispetto del coordinamento di cui agli
articoli 5 e 7.
5. Il personale delle pubbliche amministrazioni,
assegnato agli uffici che svolgono attivita' di vigilanza,
non puo' prestare, ad alcun titolo e in alcuna parte del
territorio nazionale, attivita' di consulenza.
6. L'importo delle somme che l'ASL, in qualita' di
organo di vigilanza, ammette a pagare in sede
amministrativa ai sensi dell'art. 21, comma 2, primo
periodo, del decreto legislativo 19 dicembre 1994, n. 758,
integra l'apposito capitolo regionale per finanziare
l'attivita' di prevenzione nei luoghi di lavoro svolta dai
dipartimenti di prevenzione delle AA.SS.LL.
7. E' fatto salvo quanto previsto dall'art. 64 del
decreto del Presidente della Repubblica 19 marzo 1956, n.
303, con riferimento agli organi di vigilanza competenti,
come individuati dal presente decreto."