Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel comune di Parabita (Lecce) sono state riscontrate forme di
ingerenza da parte della criminalita' organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialita' degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 31 maggio 2015, nonche'
il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento dei
servizi.
Le risultanze di un'inchiesta giudiziaria hanno portato
all'esecuzione di un'ordinanza di custodia cautelare in carcere,
emessa dal giudice per le indagini preliminari presso il Tribunale di
Lecce il 14 dicembre 2015, nei confronti di 22 persone - tra cui un
consigliere che ha rivestito, fino all'arresto, le cariche di
vicesindaco ed assessore del comune di Parabita -ritenute affiliate,
a vario titolo, all'organizzazione mafiosa denominata «sacra corona
unita», operante nel comune ed in altre citta' limitrofe.
I destinatari del provvedimento sono accusati dei reati di
associazione mafiosa, di traffico e spaccio di sostanze stupefacenti,
di detenzione illegale di armi comuni da sparo, di estorsione e
corruzione con l'aggravante della modalita' mafiosa.
Il 21 aprile 2016, nel corso di una riunione del Comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, il Procuratore
della Repubblica ha comunicato gli sviluppi processuali della vicenda
giudiziaria, informando i presenti che il Tribunale di Lecce, Sezione
Riesame, aveva disposto, nei confronti del citato amministratore
comunale l'applicazione della misura degli arresti domiciliari in
luogo della detenzione in carcere, poi confermata dalla Corte di
Cassazione.
Il quadro investigativo delineato dagli inquirenti - che peraltro
ha trovato conferma in fonti di prova - ha fatto emergere il rischio
di una potenziale compromissione delle istituzioni locali e del
tessuto socio economico comunale, da cui e' scaturita, con decreto
del Prefetto di Lecce del 18 luglio 2016, una mirata attivita' di
accesso nel comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (TUOEL).
La commissione incaricata degli accertamenti ha depositato le
proprie conclusioni, sulle cui risultanze il Prefetto - sentito nella
seduta del 21 ottobre 2016 il Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica, integrato con la partecipazione del Procuratore
della Repubblica, ha redatto l'allegata relazione del 28 novembre
2016, che costituisce parte integrante della presente proposta, in
cui si da' atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti
elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori
locali con la criminalita' organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i presupposti per
l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143.
Alcune sentenze della magistratura hanno acclarato, negli anni,
la presenza operativa sul territorio comunale e su quello dei comuni
contermini di un'articolazione della «sacra corona unita», dotata di
autonomia operativa e facente capo ad un soggetto, stretto congiunto
del leader storico della consorteria locale, il quale sta scontando,
in regime di 41-bis del codice penale, una condanna all'ergastolo.
Il gruppo criminale amministra, in quel territorio, le attivita'
illecite del clan che, nel tempo, si sono espanse rispetto ai
tradizionali settori del traffico di stupefacenti e delle estorsioni,
inserendosi nei circuiti dell'economia legale, anche attraverso
l'infiltrazione criminale negli apparati della pubblica
amministrazione.
Gli ultimi sviluppi giudiziari - ed in particolare le pronunce
del Tribunale di Lecce, di cui la piu' recente e' dell'ottobre 2016 -
hanno affermato con assoluta chiarezza la conclamata capacita' del
gruppo mafioso di inquinare l'amministrazione comunale di Parabita,
nonche' l'abilita' criminale della consorteria nell'imporre il
controllo pieno del territorio, attraverso l'intimidazione.
La situazione generale del comune e' stata, peraltro, descritta
nella Relazione annuale sulle attivita' svolte dal Procuratore
nazionale e dalla Direzione nazionale antimafia e antiterrorismo, del
febbraio 2016, riferita al periodo 1° luglio 2014-30 giugno 2015. In
particolare, nella relazione si da' atto della perdurante attivita' -
anche nel territorio comunale - di un gruppo criminale che ha
incrementato la propria azione malavitosa a seguito della condizione
di liberta', tra gli altri, del predetto stretto congiunto del leader
storico del clan al cui gruppo e' riconosciuta una sorta di autonomia
operativa per il rispetto dovuto proprio all'esponente «storico»
della «sacra corona unita».
Anche la Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno delle
mafie e sulle altre associazioni criminali, anche straniere, in un
incontro che si e' svolto a Lecce nel febbraio 2016, ha avuto modo di
sottolineare i segnali di una allarmante modifica del rapporto della
societa' civile con la criminalita' mafiosa, cui consegue una
crescente sottovalutazione della pericolosita' di tali
organizzazioni, che determina la caduta verticale della riprovazione
sociale nei confronti del fenomeno, con conseguente utilizzazione dei
servizi offerti dagli stessi sodalizi o dai singoli associati.
Le consultazioni amministrative del 31 maggio 2015 hanno portato
alla conferma del sindaco uscente, mentre il vicesindaco-assessore
aveva gia' svolto le funzioni assessorili nella precedente
consiliatura. Ed e' proprio la figura di quest'ultimo amministratore
che emerge all'interno dell'amministrazione, quale veicolo
consapevole per favorire gli interessi criminali, sulla base - come
evidenziato nella stessa ordinanza di custodia cautelare del dicembre
2015 - di un vero e proprio patto di scambio politico-mafioso, in
forza del quale l'amministratore, pur non essendo inserito
organicamente nel sodalizio, di fatto, si e' dimostrato a completa
disposizione dello stesso fornendo un contributo specifico,
consapevole e volontario, oltre che continuativo, ai fini della
conservazione e del rafforzamento della capacita' operativa del
gruppo.
Quanto al voto di scambio, emerge dalle indagini della
magistratura inquirente che il clan ha pubblicamente e palesemente
sostenuto - attraverso il vertice malavitoso locale ed i suoi uomini
- la campagna elettorale di alcuni esponenti politici locali, tra cui
il predetto amministratore che, in cambio, si e' reso disponibile ad
esaudire le richieste della criminalita' organizzata.
Nella richiamata recente sentenza dell'ottobre 2016, il Tribunale
evidenzia come la disponibilita' manifestata dallo stesso
amministratore nei confronti del clan sia rivelatrice di un pesante
condizionamento mafioso del comune, tanto da integrare gli estremi
del concorso esterno in associazione mafiosa e non solo quelli del
reato di cui all'art. 416-ter del codice penale.
Rileva, in tal senso, la circostanza che lo stesso amministratore
si sia autodefinito santo in Paradiso dell'associazione malavitosa,
in tal modo palesando il suo status di punto di riferimento della
consorteria all'interno dell'ente, pronto ad attivarsi per far fronte
a qualsiasi richiesta dell'organizzazione criminale.
Il patto elettorale tra il locale sodalizio e l'amministrazione
e' risultato evidente in occasione delle esternazioni del vertice del
clan che ha commentato, in rete, la vittoria - nel maggio 2015 -
della lista facente capo all'attuale sindaco con parole che,
inequivocabilmente, attestano il legame tra il sodalizio e
l'istituzione comunale.
Nella richiamata ordinanza vengono individuati gli episodi che
concretizzano il ruolo dinamico e funzionale svolto vicesindaco,
allorche' ha favorito le assunzioni dei sodali, contribuendo a
migliorare le condizioni lavorative di associati assunti da ditte
operanti nell'ambito di appalti pubblici, fungendo altresi' da
factotum amministrativo del clan.
In particolare, il Prefetto descrive l'impegno
dell'amministrazione ad assumere appartenenti al clan presso la ditta
che gestisce la raccolta dei rifiuti solidi urbani nel comune,
risultata aggiudicataria in via definitiva del servizio all'esito di
un procedimento che si era concluso in favore di un'altra impresa, la
cui offerta e' stata poi ritenuta anomala dalla commissione di gara.
E' significativo che presso la citata ditta, che tuttora svolge
la propria attivita' per l'ente in forza di numerose proroghe, siano
stati assunti - con contratto stipulato gia' nel gennaio 2010, poco
prima dell'insediamento del sindaco, al suo primo mandato - il
vertice della locale organizzazione criminale, stretto congiunto del
leader storico della consorteria di cui si e' gia' fatto menzione,
nonche' due sodali della consorteria.
La stabilizzazione del rapporto di lavoro con i tre esponenti del
clan e' avvenuto il successivo 3 aprile 2013 ed ha comportato
l'aumento del costo annuale del servizio.
In relazione a tanto, l'attuale amministrazione comunale non ha
avviato iniziative finalizzate ripristinare condizioni di
imparzialita' e legalita' nella gestione del settore.
Risulta, invece, dagli esiti dell'inchiesta confluiti nella
sentenza del Tribunale di Lecce dell'ottobre 2016, la disponibilita'
del vicesindaco-assessore, in vista delle elezioni del 2015, a
mettere a disposizione della sacra corona unita la propria funzione
pubblica, con promesse di nuove assunzioni, di migliorare le
condizioni lavorative di associati assunti da ditte operanti
nell'ambito di appalti pubblici e di un innalzamento delle ore
lavorative settimanali.
E' emblematica la circostanza che la Corte di Cassazione, con
sentenza dell'aprile 2016, nel confermare l'ordinanza del Tribunale
di Lecce relativa alla misura cautelare degli arresti domiciliari,
abbia evidenziato il rischio che l'amministratore - in virtu' del
ruolo pubblico svolto e per la rete di rapporti intessuti nello
svolgimento della propria funzione - potesse continuare a favorire
esponenti del sodalizio criminale, grazie anche ai contatti con
amministratori ancora in carica e indicati come vicini
all'associazione mafiosa.
L'ente non ha svolto un'effettiva attivita' di contrasto al
fenomeno dell'occupazione abusiva degli edifici pubblici, consentendo
invece l'indebita fruizione di abitazioni destinate all'edilizia
residenziale pubblica da parte di soggetti privi di legittimazione,
tra cui figurano esponenti del locale clan. Infatti, nonostante le
segnalazioni dell'ente gestore del patrimonio finalizzate sia al
rilascio degli immobili che al pagamento degli oneri condominiali, e'
stata emessa una sola ordinanza di sgombero.
La commissione d'accesso ha anche segnalato un'altra grave
illegittimita' nella gestione degli alloggi di edilizia residenziale
pubblica da parte del sindaco il quale, con propria ordinanza, ha
requisito alcuni beni, destinandoli a soggetti non rientranti nella
graduatoria ufficiale degli aventi titolo all'assegnazione. In questo
caso tra i beneficiari della disposizione del primo cittadino figura
un pregiudicato di cui sono state comprovate le frequentazioni di
esponenti della locale consorteria.
Anche la procedura per l'assegnazione di contributi economici e
dei buoni lavoro relativi a prestazioni lavorative occasionali
risulta viziata. Come rileva la commissione d'indagine, le
prestazioni sociali in questione sono state elargite all'esito di un
sorteggio pubblico svoltosi alla presenza di personale dipendente del
comune ovvero di soggetti non identificati. Risultano beneficiari
delle prestazioni esponenti della criminalita' organizzata, loro
familiari o persone ad essi legate da rapporti di frequentazione.
Nel corso delle indagini che hanno portato alla recente sentenza
del 12 ottobre 2016 e' emerso l'interesse del capo clan alla
gestione, per il tramite di prestanome, di alcuni locali commerciali
al fine di investire il denaro proveniente dalle attivita' illecite.
Dagli atti in possesso degli inquirenti emergono in particolare i
contatti intercorsi tra l'amministrazione ed esponenti del clan,
finalizzati a garantire la gestione di un esercizio commerciale da
parte di uno stretto congiunto di un affiliato alla locale
consorteria.
La vicenda, secondo il giudice per le indagini preliminari del
Tribunale di Lecce mette in luce la conclamata capacita'
dell'organizzazione criminale di inquinare l'amministrazione
comunale, ottenendo come contropartita del proprio sostegno
elettorale ad alcuni candidati «favori» di vario genere.
Significativo e' l'episodio accaduto il 10 gennaio 2016 in
occasione di un incontro di' calcio presso il campo sportivo comunale
quando un gruppo di tifosi ha inneggiato slogan in favore del
vicesindaco che era stato da poco raggiunto dal provvedimento di
custodia cautelare in carcere, per concorso esterno in associazione
mafiosa di cui si e' trattato. Grave e' la circostanza che tali
iniziative siano state postate su una delle principali reti sociali.
Il Prefetto evidenzia come le manifestazioni in favore
dell'amministratore confermino la «caduta verticale» della
riprovazione sociale del fenomeno che era stata rilevata dalla
Direzione nazionale antimafia e antiterrorismo, costituendo un
inequivocabile segnale di consenso nei confronti di esponenti interni
ed esterni del clan mafioso.
Il Prefetto rileva anche che alla «marcia per la legalita'», che
si e' svolta a Parabita in concomitanza con l'incontro calcistico ed
alla quale erano presenti i consiglieri di minoranza e tre
consiglieri di maggioranza, non hanno partecipato il sindaco ed
alcuni assessori.
Tra le condotte antigiuridiche segnalate dalla commissione
d'accesso, particolare valenza assumono alcune vicende amministrative
in materia urbanistica e, piu' specificamente, quelle relative al
rilascio di un permesso a costruire in variante, concesso ad una
societa' il cui socio e' un amministratore, presente in giunta anche
nella consiliatura eletta nel 2010, che ha seguito la relativa
procedura in violazione dell'obbligo di astensione di cui all'art.
78, comma 3, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Gli atti della magistratura inquirente confermano la funzione
svolta dal predetto amministratore - definito come l'uomo del clan
all'interno dell'ente che si fa portavoce di tutte le istanze
dell'associazione criminale - per favorirne gli interessi,
all'indomani del sostegno elettorale assicurato dalla consorteria.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto di Lecce, con particolare riferimento
allo scenario investigativo e agli ulteriori riscontri derivanti
dalle fonti tecniche di prova, hanno evidenziato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Parabita, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che determinano lo
svilimento e la perdita di credibilita' dell'istituzione locale,
nonche' il pregiudizio degli interessi della collettivita', rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare il risanamento
dell'ente.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Parabita
(Lecce), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 15 febbraio 2017
Il Ministro dell'interno: Minniti