Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il Comune di Sorbo San Basile (Catanzaro), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 31 maggio
2015, presenta forme di ingerenza da parte della criminalita'
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per l'ordine e la sicurezza pubblica.
Sulla base di alcuni esposti che evidenziavano situazioni di
contiguita' della famiglia di un amministratore locale con esponenti
delle locali consorterie e a seguito dell'omicidio, nel mese di
luglio 2106, di un imprenditore del posto gravato da condanne penali
e segnalato dagli organi di polizia come soggetto contiguo alla
locale cosca criminale il prefetto di Catanzaro, con decreto del 29
agosto 2016, successivamente prorogato, ha disposto, per gli
accertamenti di rito, l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi
dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
All'esito dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Catanzaro, sentito nella seduta del 15
marzo 2017 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore aggiunto
della Repubblica presso la direzione distrettuale antimafia di
Catanzaro, ha predisposto l'allegata relazione, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si da' atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalita'
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando pertanto i presupposti per lo scioglimento del
consiglio comunale ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il locale contesto ambientale, con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le locali
cosche, ed hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica
si sia concretizzato nel favorire soggetti o imprese collegati
direttamente od indirettamente ad ambienti malavitosi, per
l'esistenza di una fitta ed intricata rete di parentele, affinita',
amicizie e frequentazioni, che lega alcuni amministratori ad
esponenti delle locali consorterie criminali o a soggetti ad esse
contigui.
Il comune di Sorbo San Basile, di ridotte dimensioni demografiche
e caratterizzato da un'economia prevalentemente agricola, e'
ricompreso in un ambito territoriale notoriamente caratterizzato
dalla pervasiva presenza di una locale organizzazione criminale,
profondamente radicata nel tessuto economico e sociale e a sua volta
legata alle principali consorterie del crotonese, con un raggio di
azione che si estende oltre l'ambito provinciale.
In tale contesto la relazione della commissione d'indagine pone
in rilievo la figura del menzionato imprenditore, pregiudicato,
ucciso nel luglio 2016 in un agguato di tipico stampo mafioso,
titolare di un'azienda presso la quale si sono tenuti incontri con
esponenti della criminalita' organizzata e gia' condannato a due anni
di reclusione per aver favorito la latitanza di due esponenti della
locale cosca ospitandoli nella propria abitazione e per aver
illegittimamente detenuto armi.
La rilevanza criminale dell'imprenditore emerge chiaramente dai
contenuti di una relazione della direzione distrettuale antimafia ove
viene rilevato che nel corso di un «summit» tenutosi con esponenti
`nranghentisti della regione, «nel tratteggiare le strategie
criminali che riguardano il controllo dei lavori pubblici e privati,
e nell'evocare le ditte utilizzate per la fornitura di inerti o altri
materiali», gli esponenti criminali presenti facevano espresso
riferimento all'impresa del citato imprenditore.
La relazione della commissione d'indagine si sofferma sui
rapporti intercorsi tra il predetto imprenditore - padre di un
assessore facente parte dell'amministrazione in carica - e il primo
cittadino del Comune di Sorbo San Basile.
Viene posta in rilievo la circostanza che la partecipazione nella
lista elettorale, facente capo al candidato sindaco, della figlia del
predetto imprenditore, personaggio noto a tutti nella comunita'
locale come soggetto riconducibile alla criminalita', sia stata
voluta proprio dal primo cittadino al fine di ottenere i voti che
tale soggetto, rispettato e temuto in quel contesto territoriale,
avrebbe potuto procurare.
E' inoltre emerso che il primo cittadino, prima di coinvolgere il
predetto assessore nella competizione elettorale, chiese al padre, di
cui ben conosceva la caratura criminale, il permesso di poter
candidare la figlia nella propria lista e che durante la campagna
elettorale il menzionato imprenditore, in quel periodo sottoposto
all'obbligo di firma presso la locale stazione dei Carabinieri, abbia
svolto un'assidua propaganda in favore della figlia comparendo
frequentemente in luoghi pubblici contrariamente alle sue abitudini.
All'esito della campagna elettorale la stessa risultera' uno dei
candidati piu' votati e sara' nominata dalla copia conforme sindaco
assessore, con l'attribuzione di deleghe in settori di particolare
interesse per la locale criminalita' organizzata.
Ulteriori concreti elementi, che attestano, inequivocabilmente,
la deferenza dell'amministrazione comunale nei confronti del citato
esponente malavitoso sono rappresentati dai ridondanti contenuti del
manifesto di partecipazione dell'ente al lutto della famiglia
dell'imprenditore in parola e dalla circostanza che la locale festa
dell'AVIS programmata nel periodo estivo, veniva formalmente rinviata
dall'amministrazione locale per «ragioni logistiche» laddove, invece,
dagli accertamenti disposti dalla commissione d'indagine e' emerso
che la manifestazione non ebbe luogo in segno di «rispetto» per la
morte del sopra citato imprenditore.
La limitata estensione territoriale del comune e la sua contenuta
dimensione demografica, elementi che favoriscono una capillare
conoscenza delle dinamiche territoriali, avrebbero dovuto indurre
coloro che rivestono cariche pubbliche ad adottare non solo
prudenziali scelte politico-amministrative ma anche, per quanto
attiene alla sfera relazionale, un'effettiva presa di distanza dalle
locali organizzazioni criminali.
Ulteriori concreti elementi che attestano una gestione dell'ente
non in linea con i principi di legalita' e buon andamento sono emersi
dall'analisi delle attivita' svolte dall'area tecnica.
La relazione della commissione d'indagine ha posto in rilievo un
ripetuto e generalizzato ricorso agli affidamenti in via diretta ad
un ristretto numero di ditte con elusione dei principi di trasparenza
e buon andamento.
Il comune peraltro non dispone di una «short list» ne' di un albo
dei fornitori a cui fare riferimento in caso di affidamenti di lavori
o servizi pubblici.
Dall'esame delle procedure d'appalto e' emerso che gli
amministratori ed i vertici burocratici dell'ente non hanno adottato,
in quel contesto ambientale notoriamente caratterizzato da un'elevata
presenza di esponenti della criminalita' organizzata, idonei criteri
di legalita' per l'individuazione delle ditte alle quali affidare i
lavori e i servizi pubblici.
Della quasi totalita' dei lavori pubblici ha beneficiato il piu'
volte citato imprenditore nonche' alcune ditte i cui titolari
annoverano precedenti di polizia.
In tale contesto e' emblematica anche la circostanza che il
Comune di Sorbo San Basile, nel cui territorio e' nota l'operativita'
e l'ingerenza delle locali consorterie non abbia aderito al
protocollo di legalita' con la prefettura di Catanzaro sottoscritto
nel mese di maggio 2015 da buona parte dei comuni della provincia:
La mancata adesione dell'ente al citato protocollo ha comportato
che non e' mai stata richiesta, da parte dell'ente locale, la
certificazione antimafia delle ditte esecutrici di opere pubbliche e
fomiture per i contratti sotto soglia che costituiscono quasi il 100%
dei contratti stipulati dal Comune di Sorbo San Basile.
Elementi concreti che attestano la sussistenza di cointeressenze
tra amministratori locali e criminalita' organizzata sono inoltre
emersi dall'analisi della procedura di affidamento della gestione di
un albergo - ristorante di proprieta' comunale.
La giunta nel 2015 ha dato mandato all'ufficio competente di
risolvere il contratto in essere per inadempimento e anziche' avviare
una gara ad evidenza pubblica ha disposto la pubblicazione di' un
avviso per l'acquisizione di manifestazioni d'interesse per la
gestione della struttura alberghiera a cui ha aderito una sola ditta
locale che armovera tra i propri soci una persona con segnalazioni
per reati associativi.
Dalle indagini effettuate dalla commissione d'accesso e' emerso
che il primo cittadino organizzo' un incontro al quale egli stesso
partecipo' unitamente al menzionato socio dell'impresa aggiudicataria
e all'imprenditore ucciso nel 2016 per verificare la possibilita' di
far partecipare alla gestione dell'albergo, di proprieta' comunale,
anche il fratello del piu' volte citato imprenditore, secondo i
desiderata di quest'ultimo.
Elementi univoci che delineano un agire dell'amministrazione non
improntato ai principi di buona gestione e legalita' sono emersi
anche dall'esame del procedimento per l'affidamento del servizio di
trasporto scolastico.
La relazione della commissione d'indagine pone in rilievo che per
l'anno scolastico 2015-2016, a seguito della rinuncia da parte della
ditta aggiudicataria dell'appalto, formalmente motivata da problemi
tecnico-organizzativi, il servizio e' stato affidato, fino alle fme
dell'anno scolastico, ad una locale ditta di cui e' socio un
consigliere comunale.
Il servizio in questione e' stato nuovarnente affidato alla
stessa ditta, anche per il periodo 2016-2017, con determina
dirigenziale nella quale e' precisato che nessun altra azienda aveva
presentato istanza di partecipazione al citato appalto.
E' solo a seguito della segnalazione di un consigliere di
minoranza, il quale evidenziava che anche un'altra azienda aveva
prodotto istanza di partecipazione, che l'ente locale formalizzera'
la revoca dell'affidamento in questione.
Anomalie e irregolarita' sono emerse anche in relazione alla
procedura di affidamento del servizio di gestione dei depuratori
comunali per il quale l'ente, dopo aver fatto ripetutarnente ricorso
all'istituto della proroga, solo nel maggio del 2016, all'esito di un
procedimento ad evidenza pubblica, ha affidato il servizio ad una
locale ditta sebbene l'offerta con il maggior ribasso fosse stata
presentata da altra societa'. Dall'esame della documentazione di gara
sono inoltre emerse irregolarita' tecnico-contabili.
E' noto che le situazioni di generale disordine amministrativo e
di sviamento dell'attivita' di gestione dai principi di buon
andamento costituiscono, nel loro insieme, le condizioni prodromiche
per il determinarsi del condizionamento mafioso, atteso che
l'ingerenza criminale risulta piu' agevole in quelle amministrazioni
in cui piu' diffuso e' il mancato rispetto delle procedure
amministrative.
Ulteriori elementi che emblematicamente attestano una gestione
dell'ente avulsa dal rispetto del principio di legalita' sono emersi
dalle verifiche della procedura denominata «ambiente e futuro»
riguardante un progetto per la selezione di sei volontari per la
salvaguardia e la tutela dei parchi e delle oasi naturalistiche.
All'esito della valutazione dei candidati - che e' stata peraltro
oggetto di denunce alle autorita' competenti - sono stati selezionati
soggetti legati da rapporti di parentela con amministratori locali o
con componenti della commissione esaminatrice.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Sorbo San Basile
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del Consiglio comunale di Sorbo San
Basile (Catanzaro), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 9 giugno 2017
Il Ministro dell'interno: Minniti