Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Brescello (Reggio Emilia) e' stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica del 20 aprile
2016, registrato alla Corte dei conti il 29 aprile 2016, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalita' organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita' e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur in presenza di un ambiente reso
estremamente difficile per la presenza della criminalita'
organizzata.
Come rilevato dal prefetto di Reggio Emilia, nella relazione del
10 luglio 2017, con la quale e' stata chiesta la proroga della
gestione commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e
ripristino della legalita', nonostante i positivi risultati
conseguiti dalla commissione straordinaria, non puo' ritenersi
conclusa.
La situazione generale del comune e la necessita' di completare
gli interventi gia' avviati sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito della riunione del Comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza pubblica del 5 luglio 2017, con la
partecipazione del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale
di Reggio Emilia, nel corso della quale e' stato espresso parere
favorevole al prosieguo della gestione commissariale.
Tra i primi ambiti di intervento della commissione straordinaria
si segnala la riorganizzazione della struttura amministrativa del
comune con l'intento di individuare un nucleo di collaboratori di
elevata professionalita', capaci di proseguire, in piena autonomia
amministrativa e nel rispetto del principio di separazione tra
indirizzo politico ed attivita' gestionale, il percorso di
risanamento dell'ente locale intrapreso dalla commissione
straordinaria, in vista del futuro rinnovo degli organi elettivi.
Al riguardo sono state poste in essere rilevanti iniziative,
quali la conferma, a seguito di un breve periodo di «rinnovo
condizionato», di alcune posizioni dirigenziali e la revoca
dell'incarico del responsabile dell'area tecnica. A tal proposito la
commissione ha sottoscritto una convenzione con un comune limitrofo
per l'utilizzo congiunto di un nuovo responsabile del settore
tecnico, che ha assunto servizio a meta' del mese di giugno scorso.
A seguito dello scioglimento della convenzione precedentemente in
essere per la gestione associata del servizio di segreteria e' in
itinere la procedura per l'individuazione del nuovo segretario
comunale, le cui funzioni nelle more sono svolte dal vice segretario.
L'esigenza di completare l'intrapresa opera di riordino ed
efficientamento dell'impianto organizzativo, in particolar modo
tramite l'individuazione del nuovo segretario comunale ed il
potenziamento dell'area tecnica, rende necessario il proseguimento
della gestione commissariale.
D'altro canto, la richiesta di proroga e' finalizzata a
consentire alla commissione di portare a compimento od implementare
una serie di significative procedure amministrative gia' utilmente
avviate.
Nell'ambito dell'amministrazione del patrimonio si e' evidenziata
la necessita' di completare l'iter di rinnovo od attivazione delle
convenzioni riguardanti la gestione degli impianti sportivi di
proprieta' comunale, affidati in concessione a privati a fronte del
pagamento di un canone, difformemente da quanto avveniva con le
precedenti amministrazioni, quando l'utilizzo degli stessi veniva
concesso a titolo gratuito.
Oltre a provvedere alla necessaria definizione di taluni
procedimenti di rilascio di immobili e di sfratto per morosita' gia'
iniziati, la commissione intende proseguire la verifica e l'eventuale
revisione dei criteri di assegnazione degli alloggi di edilizia
popolare, al fine di scongiurare il ripetersi di casi di illegittima
aggiudicazione - verificatisi in passato e indicati nello stesso
decreto di scioglimento del comune - e conformare il sistema ai
canoni di equita', giustizia sociale e rotazione.
Occorre poi terminare la procedura di conferimento di un istituto
pubblico di assistenza e beneficenza (IPAB) - attivata in virtu' di
una normativa regionale che ha previsto la soppressione di tali
soggetti fin dal 2003 - in un'azienda di servizi, partecipata
dall'unione di comuni di cui fa parte lo stesso Comune di Brescello,
alla quale l'organo straordinario ha affidato la temporanea gestione
dell'istituto.
Con riferimento all'area tecnica, la commissione e' impegnata
nell'attuazione, anche grazie al recente insediamento del nuovo
responsabile di settore, del piano delle opere pubbliche attribuendo
la priorita' a taluni indispensabili interventi di messa in sicurezza
di importanti edifici pubblici, unitamente all'ampliamento del
sistema di videosorveglianza del territorio, con finalita' di
vigilanza e prevenzione di attivita' illecite.
Ulteriore settore nel quale si e' particolarmente concentrata
l'azione commissariale ha riguardato la fondazione, partecipata al
100% dal comune, che gestisce i servizi turistici ed il polo museale,
rispetto alla quale l'organo straordinario ha curato l'avvicendamento
del vertice amministrativo, attraverso la nomina di due dei propri
membri nel nuovo consiglio di amministrazione dell'ente, dando cosi'
impulso all'adozione di misure volte ad assicurare la massima
efficienza, efficacia e trasparenza gestionali - tanto da realizzare,
nell'anno 2016, un notevole incremento dell'utile di esercizio -
iniziative che tuttavia necessitano di ulteriore implementazione ed
affinamento.
E' stata inoltre riservata speciale attenzione alle procedure di
confisca degli immobili di proprieta' di uno stretto congiunto del
capo della cosca mafiosa attiva nel territorio comunale. L'obiettivo
della commissione e' quello di realizzare il trasferimento degli
immobili confiscati che verranno rilasciati nel prossimo mese di
ottobre al Comune, con lo scopo di destinarli a finalita'
istituzionali e sociali. Il conseguimento di tale risultato
costituirebbe, infatti, un notevole successo, soprattutto sul piano
simbolico della riaffermazione della legalita', per le istituzioni
dello Stato, e, per contro, un inequivocabile segnale di arretramento
e sconfitta per la criminalita' organizzata.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attivita' in
corso e per perseguire una maggiore qualita' ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di illecite
interferenze della criminalita' organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Brescello (Reggio
Emilia), per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art. 143, comma
10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 28 luglio 2017
Il Ministro dell'interno: Minniti