Allegato
Parte di provvedimento in formato grafico
Allegato M17.1-6
PSRN 2014-2020
Sanzioni amministrative applicabili alla sottomisura 17.1
1. Oggetto e campo di applicazione
Ai sensi dell'art. 24 del decreto ministeriale n. 2490 del 25
gennaio 2017, il presente provvedimento reca disposizioni in materia
di sanzioni amministrative applicabili al Programma nazionale di
sviluppo rurale (PSRN) 2014-2020 - Sottomisura 17.1, comminabili
sotto forma di riduzioni dell'importo del sostegno, che puo'
estendersi all'intero ammontare, comportando in tal caso l'esclusione
dal sostegno stesso.
Le riduzioni e le esclusioni di cui al presente provvedimento,
oltre all'eventuale recupero di importi indebitamente percepiti, sono
effettuate dall'Organismo pagatore AGEA ai beneficiari della
sottomisura 17.1 nel caso in cui, a seguito dei controlli
amministrativi ed in loco effettuati sulle Domande di pagamento
presentate dagli stessi beneficiari oppure dei controlli ex post,
vengano riscontrate violazioni o inadempienze in relazione alle
condizioni di ammissibilita' previste per detta sottomisura, compresa
l'ammissibilita' delle spese.
L'applicazione delle sanzioni amministrative e il rifiuto o la
revoca del sostegno, previsti dal presente provvedimento, non ostano
all'applicazione di ulteriori sanzioni amministrative e penali,
laddove previste dalla normativa nazionale applicabile.
2. Definizioni
Ai fini del presente provvedimento si adottano le presenti
definizioni:
Autorita' di gestione (AdG): Direzione generale dello sviluppo
rurale del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali
(MIPAAF);
Organismo pagatore (OP): Agenzia per le erogazioni in
agricoltura (AGEA);
Beneficiario: il proponente che ha avuto accesso ai benefici
della sottomisura 17.1 del PSRN responsabile dell'attuazione
dell'operazione;
Domanda di sostegno: domanda presentata dal proponente per
ottenere la concessione del sostegno;
Domanda di pagamento: la domanda presentata dal beneficiario
per ottenere il pagamento del contributo pubblico;
Operazione: un progetto o un gruppo di progetti selezionati
dalla Autorita' di gestione che i beneficiari si impegnano a
realizzare e che contribuisce alla realizzazione degli obiettivi
della sottomisura;
Condizioni di ammissibilita': criteri di ammissibilita', impegni
e gli altri obblighi che devono essere rispettati dai beneficiari per
la concessione del sostegno ed il pagamento del contributo pubblico;
Criteri di ammissibilita': requisiti di accesso ai benefici
della sottomisura, finalizzati al conseguimento degli obiettivi della
stessa, che devono essere rispettati dai beneficiari al momento della
presentazione della Domanda di sostegno e per l'intera durata
dell'operazione;
Impegni: azioni che i beneficiari si impegnano a realizzare per
le quali ottengono la concessione del sostegno ed il pagamento del
contributo pubblico;
Altri obblighi: ulteriori requisiti previsti dalla normativa
dell'Unione europea o dalla legislazione nazionale che devono essere
rispettati dai beneficiari e che, seppur non necessari per avere
accesso ai benefici della sottomisura e non generando pagamenti per
gli stessi beneficiari, sono comunque di necessaria applicazione per
l'attuazione delle operazioni;
Gravita' della violazione/inadempienza: e' data dalla rilevanza
delle conseguenze della violazione/inadempienza alla luce degli
obiettivi degli impegni o degli obblighi che non sono stati
rispettati;
Entita' della violazione/inadempienza: dipende dai suoi effetti
sull'operazione nel suo insieme;
Durata della violazione/inadempienza: dipende dal periodo di
tempo durante il quale ne perdura l'effetto o dalla possibilita' di
eliminarne l'effetto con mezzi ragionevoli;
Ripetizione della violazione/inadempienza: dipende dal fatto
che siano state accertate violazioni/inadempienze analoghe negli
ultimi quattro anni o durante l'intero periodo di programmazione
2014-2020 per lo stesso beneficiario e la stessa sottomisura o,
riguardo al periodo di programmazione 2007-2013, per una misura
analoga.
3. Violazioni/inadempienze dei criteri di ammissibilita'
Ai fini e per gli effetti dell'art. 35, par. 1, del reg. (UE) n.
640/2014 della Commissione europea, il sostegno richiesto dai
beneficiari e' rifiutato o revocato se non sono rispettati i criteri
di ammissibilita' previsti dal programma e dalle sue disposizioni
attuative. In caso di mancato rispetto, inoltre, gli importi gia'
erogati agli stessi beneficiari sono recuperati integralmente.
4. Violazioni/inadempienze degli impegni ed altri obblighi
Il sostegno richiesto dai beneficiari e' rifiutato o revocato,
integralmente o parzialmente, se non sono rispettati gli impegni o
altri obblighi previsti dal programma di sviluppo rurale e dalle sue
disposizioni attuative.
La percentuale della riduzione e' determinata in base alla
gravita', entita' e durata di ciascuna violazione/inadempienza,
nonche' della sua ripetizione, in connessione a ciascun
impegno/obbligo, secondo le modalita' di cui alle successive sezioni
1, 2 e 3.
Inoltre, ove si accerti la ripetizione di infrazioni relative ad
impegni/obblighi con gravita', entita' e durata di livello massimo,
il beneficiario e' escluso dal sostegno della sottomisura 17.1 con
revoca del provvedimento concessivo e conseguente recupero degli
eventuali importi indebitamente erogati.
Infine, sulla base di quanto previsto dall'art. 20, par. 3,
ultimo capoverso, del decreto ministeriale n. 2490 del 25 gennaio
2017 anche le violazioni degli impegni/obblighi riportati nella
sezione 3 dell'allegato 1 comportano sempre l'esclusione del
beneficiario dal sostegno della sottomisura 17.1 ed il recupero degli
eventuali importi indebitamente erogati.
Il recupero degli importi eventualmente gia' erogati viene
effettuato anche nel caso di infrazioni inferiori al livello massimo,
laddove l'entita' della riduzione del sostegno sia superiore
all'importo ancora da erogare al beneficiario.
5. Sospensione del sostegno
In luogo della riduzione del sostegno, l'Organismo pagatore puo'
sospendere, per un periodo massimo di tre mesi, il sostegno relativo
a determinate spese qualora venga rilevata un'inadempienza che
comporti una sanzione amministrativa.
Tale sospensione e' prevista soltanto nei casi in cui
l'inadempienza non pregiudichi la realizzazione delle finalita'
generali dell'operazione in questione e se si prevede che il
beneficiario sia in grado di rimediare alla situazione entro il
periodo definito. Pertanto, la sospensione non sara' applicata nei
casi in cui gli Indici di verifica di cui all'allegato 1 prevedano il
massimo grado di gravita', entita' e durata della violazione e
laddove il beneficiario non possa dimostrare con soddisfazione
dell'Organismo pagatore di poter rimediare all'inadempienza entro il
termine di tre mesi.
La sospensione e' annullata dall'Organismo pagatore non appena il
beneficiario dimostri, con soddisfazione dell'Organismo pagatore, di
aver rimediato alla situazione. Nel caso in cui il beneficiario non
possa fornire tale dimostrazione, l'Organismo pagatore applica la
sanzione.
In ogni caso e' esclusa la sospensione del sostegno nei casi di
mancato rispetto dei criteri di ammissibilita'.
6. Sanzioni applicabili in relazione all'ammissibilita' delle spese
I pagamenti da effettuare al beneficiario sono calcolati in
funzione degli importi risultati ammissibili nel corso dei controlli
amministrativi e, se del caso, in loco delle Domande di pagamento.
L'Organismo pagatore esamina la Domanda di pagamento ricevuta dal
beneficiario e stabilisce gli importi ammissibili al sostegno, sulla
base delle disposizioni sull'ammissibilita' della spesa stabilite nel
PSRN e nelle disposizioni attuative dello stesso. Il calcolo degli
importi ammissibili al sostegno si basa anche sulla verifica della
resa, del prezzo e della superficie ammissibili.
L'Organismo pagatore determina:
a) l'importo cui il beneficiario ha diritto sulla base della
Domanda di pagamento presentata dal beneficiario e dell'atto di
concessione dell'AdG;
b) l'importo cui il beneficiario ha diritto dopo un esame
dell'ammissibilita' delle spese riportate nelle Domande di pagamento.
Se l'importo stabilito in applicazione della lettera a), supera
l'importo stabilito in applicazione della lettera b) di piu' del 10%,
si applica una sanzione amministrativa riducendo ulteriormente
l'importo di cui al punto b).
Il valore della sanzione corrisponde alla differenza tra questi
due importi, ma non va oltre la revoca totale del sostegno. Tuttavia,
non si applicano sanzioni se il beneficiario puo' dimostrare in modo
soddisfacente all'Organismo pagatore di non essere responsabile
dell'inclusione dell'importo non ammissibile nella Domanda di
pagamento o se l'Organismo pagatore accerta altrimenti che
l'interessato non e' responsabile.
La suddetta sanzione amministrativa si applica, mutatis mutandis,
alle spese non ammissibili rilevate durante i controlli in loco di
cui all'art. 49 del reg. (UE) n. 809/2014. In tal caso la spesa
controllata e' la spesa cumulata sostenuta per l'operazione di cui
trattasi. Cio' lascia impregiudicati i risultati dei precedenti
controlli in loco delle operazioni in questione.
7. Ordine delle riduzioni
Nel corso dei controlli puo' determinarsi per un beneficiario sia
una riduzione dovuta a violazione di impegni o altri obblighi (cfr.
par. 4) sia una riduzione dovuta alla mancata ammissibilita' delle
spese (cfr. par. 6).
In tal caso le riduzioni si sommano, nel seguente ordine:
1) inizialmente viene calcolato l'ammontare della spesa
ammissibile sulla base del par. 6;
2) all'importo risultante viene applicata la riduzione dovuta
per la violazione degli impegni o altri obblighi, sulla base del par.
4.
Quest'ultima riduzione non si applica nel caso in cui la
riduzione di cui al precedente punto 1) sia pari al 100% dell'importo
richiesto dal beneficiario.
8. Dolo o negligenza
In ogni caso, qualora si accerti che il beneficiario abbia
presentato prove false per ricevere il sostegno oppure abbia omesso
per negligenza di fornire le necessarie informazioni, il sostegno e'
rifiutato o revocato integralmente e gli importi gia' erogati sono
integralmente recuperati.
9. Applicazione di interessi
Ai casi di recupero di importi indebitamente erogati, previsti
dal presente provvedimento, si applicano le disposizioni dell'art. 7
del reg. (UE) n. 809/2014 in merito al pagamento degli interessi da
parte del beneficiario.
10. Forza maggiore e circostanze eccezionali
Nell'applicazione del presente provvedimento sono fatti salvi i
casi di forza maggiore e le circostanze eccezionali di cui all'art.
2.2 del reg. (UE) n. 1306/2013.
Sez. 1- Metodologia per il calcolo delle riduzioni/esclusioni
Sulla base di quanto previsto dall'allegato 6 del decreto
ministeriale n. 2490 del 25 gennaio 2017, per ogni impegno/obbligo e'
riscontrabile un triplice livello di infrazione (basso=1; medio=3;
alto=5). Nella sezione 2 del presente allegato sono indicati per
ciascun impegno/obbligo i corrispondenti parametri di valutazione
della gravita', entita' e durata (cfr. indici di verifica), secondo
la seguente matrice:
=========================================================
| | Gravita | Entita' | Durata |
+===========+===============+=============+=============+
|Basso (1) | | | |
+-----------+---------------+-------------+-------------+
|Medio (3) | | | |
+-----------+---------------+-------------+-------------+
|Alto (5) | | | |
+-----------+---------------+-------------+-------------+
Nel determinare il livello di riduzione applicabile, l'Organismo
pagatore procede, per ciascun impegno/obbligo non rispettato, alla
quantificazione in termini di gravita', entita' e durata sulla base
delle matrici di cui al capoverso precedente.
Successivamente, ciascun punteggio medio afferente ad un
impegno/obbligo violato viene confrontato con i punteggi della
seguente tabella al fine di identificare la percentuale di riduzione
corrispondente:
=============================================
| | Percentuale di |
| Punteggio | riduzione |
+===================+=======================+
| 1,00 <= x < 3,00 | 3% |
+-------------------+-----------------------+
| 3,00 <= x <= 4,00 | 7% |
+-------------------+-----------------------+
| x > 4,00 | 15% |
+-------------------+-----------------------+
I valori di riduzione, cosi' ottenuti, si sommano a loro volta
per ciascun impegno/obbligo non rispettato per ottenere un unico
valore di riduzione.
La procedura sopra indicata non si applica nel caso di mancato
rispetto delle norme in materia di appalti pubblici, laddove
applicabili. In tal caso, le percentuali da applicare sono quelle
stabilite dalla Decisione della Commissione europea C(2013) 9527 del
19 dicembre 2013, relativa alla fissazione e all'approvazione degli
orientamenti per la determinazione delle rettifiche finanziarie che
la Commissione deve applicare alle spese finanziate dall'Unione
nell'ambito della gestione concorrente, in caso di mancato rispetto
delle norme in materia di appalti pubblici.
Le riduzioni calcolate per il mancato rispetto della normativa
sugli appalti pubblici sono quindi sommate a quelle relative agli
altri impegni/obblighi per ottenere il valore finale delle riduzioni
applicabili.
In ogni caso la percentuale di riduzione applicabile ad un
beneficiario non puo' essere superiore al 100% dell'importo concesso
allo stesso beneficiario.
Sez. 2- Indici di verifica
Parte di provvedimento in formato grafico
Sez. 3- Disposizioni specifiche
Sulla base di quanto previsto al par. 4, quarto capoverso del
presente documento, la violazione/inadempienza dei seguenti
impegni/obblighi comporta sempre l'esclusione del beneficiario dal
sostegno della sottomisura 17.1 ed il recupero degli eventuali
importi indebitamente erogati:
non devono sussistere nei confronti del beneficiario cause di
divieto, di decadenza o di sospensione, di cui agli artt. 67, commi
1, lettere da a) a g), da 2 a 7 e 8, e 76, comma 8, del decreto
legislativo n. 159/2011;
il beneficiario non deve essere sottoposto a pene detentive e/o
misure accessorie interdittive o limitative della capacita' giuridica
e di agire fatta salva l'autorizzazione degli organi di vigilanza e/o
tutori;
il beneficiario deve disporre ed esibire, se richiesto in sede
di controllo per i cinque anni successivi al pagamento del saldo del
contributo pubblico, idonea documentazione comprovante il possesso
dei requisiti di ammissibilita' e la spesa sostenuta;
il beneficiario deve autorizzare l'Autorita' competente
all'accesso, in ogni momento e senza restrizioni, alle sedi del
beneficiario per le attivita' di ispezione previste, nonche' a tutta
la documentazione che riterra' necessaria ai fini dell'istruttoria e
dei controlli a pena di esclusione/revoca del sostegno richiesto.