Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Mattinata (Foggia), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 25 maggio 2014,
presenta forme d'ingerenza della criminalita' organizzata che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialita'
dell'amministrazione, nonche' il buon andamento ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Alla luce delle risultanze di un attento monitoraggio svolto nei
confronti dell'ente, il Prefetto di Foggia, con decreto del 16 maggio
2017, successivamente prorogato, ha disposto l'accesso presso il
comune ex art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
per gli accertamenti di rito.
Al termine delle indagini effettuate, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulla scorta delle
quali il Prefetto, sentito nella seduta del 21 dicembre 2017 il
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del Procuratore Capo della Direzione
Distrettuale Antimafia di Bari e del Procuratore della Repubblica di
Foggia, ha trasmesso l'allegata relazione in data 28 dicembre 2017,
che costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si
da' atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi
su collegamenti diretti e indiretti degli amministratori con la
criminalita' organizzata e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando, pertanto, i presupposti per l'adozione del
provvedimento dissolutorio di cui al menzionato art. 143.
I lavori svolti dall'Organo ispettivo hanno preso in esame la
cornice criminale ed il quadro ambientale, nonche' il complessivo
andamento gestionale dell'istituzione locale con particolare riguardo
ai rapporti tra gli amministratori e le consorterie criminali,
evidenziando come l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato nel favorire soggetti o imprese collegati direttamente
o indirettamente ad ambienti malavitosi.
Il comune di Mattinata - centro turistico situato all'interno del
parco nazionale del Gargano - insiste in un ambito territoriale
caratterizzato dalla pervasiva ingerenza di agguerrite associazioni
criminali, spesso in conflitto tra loro, strutturate essenzialmente
su base familiare ed operanti in stretta sinergia con altri sodalizi
radicati nelle aree limitrofe.
La criminalita' garganica - connotata da un rigido codice di
condotta interno e dalla propensione ad imporsi facendo uso di metodi
particolarmente cruenti - ha nel tempo consolidato un capillare
controllo del tessuto economico e sociale, anche a seguito di una
lunga scia di efferati fatti di sangue e di episodi di c.d. lupara
bianca, di cui recentemente si e' registrata una recrudescenza in
concomitanza con il riaccendersi della conflittualita' tra le
consorterie locali per il dominio del territorio.
In tale contesto, viene evidenziata la continuita' che ha
caratterizzato la conduzione dell'ente negli ultimi anni, atteso che
ben quattro membri dell'attuale consiglio comunale, nonche' il
sindaco ed il vicesindaco hanno fatto parte dell'amministrazione
eletta nel 2010.
Inoltre, diversi esponenti della compagine di governo e
dell'apparato burocratico del comune - alcuni dei quali con
pregiudizi di natura penale - annoverano frequentazioni ovvero
relazioni di parentela o di affinita' con persone controindicate o
con elementi delle famiglie malavitose localmente egemoni.
Sono stati presi in considerazione anche gli atti intimidatori
compiuti nei confronti del responsabile del settore polizia
municipale, il quale ha piu' volte denunciato di avere subito
danneggiamenti alla propria autovettura. Sottolinea peraltro il
prefetto che il predetto responsabile ha omesso di sporgere denuncia
contro un tentativo di incendio verificatosi ad agosto 2016 sempre ai
danni dell'autovettura di sua proprieta'.
La Commissione di indagine ha quindi esaminato l'attivita'
gestionale dell'ente con specifico riferimento al settore degli
affidamenti di lavori e servizi pubblici tradizionalmente esposto al
rischio di infiltrazioni da parte della criminalita' organizzata.
Sotto questo profilo, assumono valore emblematico le vicende
relative all'affidamento delle opere di realizzazione di un impianto
sportivo aggiudicate a gennaio 2014, ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 allora vigente, ad una
societa' il cui socio ed amministratore unico ed il cui responsabile
tecnico sono stretti parenti di un noto capoclan.
In particolare, le opere in argomento - che avrebbero dovuto
essere terminate entro il primo settembre 2016 - ad oggi non sono
state consegnate all'amministrazione comunale, risultando pertanto
prive di certificazione di agibilita'. Nondimeno, gli esiti
dell'accesso hanno messo in luce che l'impresa affidataria, previa
corresponsione di un corrispettivo, concede sistematicamente in uso
l'impianto sportivo ai privati che ne facciano richiesta.
E' altresi' emerso che il comune non ha esperito alcun
accertamento antimafia con riferimento alla societa' concessionaria
la quale, in violazione delle previsioni contenute nel contratto di
appalto, non ha attivato le prescritte coperture assicurative e non
ha dato comunicazione all'ente dell'elenco dei propri dipendenti.
Viene parimenti stigmatizzata la circostanza che la durata della
concessione per la gestione dell'impianto sportivo, che nel bando di
gara era stata fissata in trent'anni, e' stata elevata a quarant'anni
in sede di aggiudicazione definitiva in contrasto con le disposizioni
dettate dal richiamato art. 143 del decreto legislativo n. 163 del
2006.
Ulteriori anomalie sintomatiche di uno sviamento dell'agire
amministrativo a vantaggio di ambienti controindicati sono state
riscontrate in relazione alla gara informale mediante procedura
negoziata per l'affidamento - limitatamente al periodo maggio-ottobre
2016 - del servizio di gestione delle aree di sosta e parcheggio a
pagamento senza custodia nel centro urbano, avviata a marzo 2016 di
quell'anno. Ed invero, con determina del successivo mese di maggio il
servizio e' stato aggiudicato ad un'impresa il cui amministratore
unico, oltre ad avere pregiudizi di natura penale, annovera
frequentazioni con pregiudicati locali. Inoltre, taluni dipendenti
della ditta affidataria - che e' stata l'unica partecipante alla gara
- sono risultati vicini a personaggi di notevole spessore criminale
ed hanno tratto vantaggio dall'organizzazione del lavoro adottata
dalla ditta medesima.
Le verifiche poste in essere hanno inoltre fatto emergere che
l'impresa aggiudicataria non ha mai versato il corrispettivo pattuito
per la concessione del servizio e nondimeno solo successivamente
all'insediamento dell'Organo ispettivo - precisamente a maggio 2017 -
il comune ha dato impulso alla procedura finalizzata alla escussione
della garanzia fideiussoria rilasciata dalla stessa impresa.
Sempre con riferimento al settore degli affidamenti di lavori e
servizi comunali, il Prefetto fa menzione di un procedimento ad
evidenza pubblica avviato con delibera di giunta di maggio 2016 per
la concessione annuale del servizio di gestione di un'area destinata
a parcheggio pubblico, sita in una localita' ad elevata vocazione
turistica. Anche in questo caso alla procedura ha preso parte una
sola ditta, gia' concessionaria del servizio nei due anni precedenti,
il cui titolare e' ritenuto contiguo ad un potente gruppo criminale.
Al riguardo, la Commissione di indagine ha rilevato gravi
anomalie ed irregolarita'. In particolare, la ditta affidataria - che
ha ottenuto la concessione a seguito di un rialzo irrisorio - da
ottobre 2015 risulta cancellata dall'elenco delle imprese iscritte
alla Camera di commercio, industria, artigianato ed agricoltura e si
e' quindi aggiudicata il servizio in violazione della clausola del
bando che riservava la partecipazione alla procedura alle sole ditte
iscritte nel predetto elenco. Inoltre, relativamente al parcheggio di
alcune categorie di veicoli, negli atti di gara e' stata indicata una
tariffa giornaliera piu' elevata rispetto a quella originariamente
prevista nella citata delibera di giunta di avvio del procedimento,
con conseguente vantaggio economico per l'impresa aggiudicataria, la
quale non ha mai presentato la polizza assicurativa contro i danni a
persone o cose richiesta dal bando ne' altra documentazione
prescritta a pena di revoca della concessione.
Per l'espletamento del servizio, la stessa impresa, in aggiunta
all'area destinata a parcheggio, ha di fatto impiegato il terreno di
gioco di un campo sportivo limitrofo, utilizzandolo per la sosta di
un numero di veicoli ben superiore a quello indicato nel bando di
gara. Evidenzia altresi' il Prefetto che, pur in mancanza di una
nuova procedura ad evidenza pubblica, il titolare della ditta ha
continuato a gestire il parcheggio in questione anche nel 2017,
unitamente al familiare di un esponente apicale del gruppo criminale
sopra menzionato assassinato nel 2007. E' significativo che solo a
luglio dello scorso anno - ad accesso gia' in corso -
l'amministrazione comunale ha proceduto ad un sopralluogo, a seguito
del quale il titolare della ditta concessionaria e' stato sanzionato
ai sensi dell'art. 7, comma 15-bis, del decreto legislativo 30 aprile
1992, n. 285.
Viene quindi segnalato che un chiosco bar collocato nell'area
verde della villa municipale e' gestito da una societa' titolare di
una concessione all'occupazione di suolo pubblico rilasciata nel
1995, il cui amministratore unico e' un consigliere comunale del
quale e' stata documentata la vicinanza ad un personaggio con
pregiudizi penali legato alle consorterie locali. Sottolinea in
proposito la Commissione di indagine che con determina dirigenziale
di giugno 2017 la societa' in parola e' stata autorizzata ad occupare
una porzione aggiuntiva di suolo pubblico per l'installazione di
servizi igienici, del tipo precario ed amovibile, a supporto del
predetto chiosco bar. Nondimeno, nonostante tale incremento della
superficie oggetto di occupazione, il canone concessorio e' rimasto
invariato.
Irregolarita' altrettanto gravi e significative sono state
rilevate con riferimento all'attivita' svolta da un'altra societa' -
parimenti concessionaria di un chiosco bar sito in un tratto di
arenile di proprieta' comunale - di fatto gestita da un
pluripregiudicato contiguo ad uno dei sodalizi territorialmente
egemoni, il quale figura tra i dipendenti della societa' medesima
formalmente amministrata da un suo stretto parente. Segnatamente,
come e' dato evincere dagli accertamenti posti in essere in sede
ispettiva, nella stagione estiva dello scorso anno la societa' - che
e' solita noleggiare attrezzature da spiaggia agli avventori del
chiosco in assenza della prescritta autorizzazione - ha organizzato
eventi in difformita' dal titolo concessorio rilasciato dal comune.
Riferisce poi il Prefetto che ad ottobre 2017, a seguito di
un'attivita' di vigilanza ambientale sul territorio comunale, le
Forze dell'ordine hanno verificato l'esistenza di un piazzale adibito
a parcheggio e di altri manufatti realizzati in difetto dei necessari
titoli abilitativi su un terreno posto all'interno dell'area protetta
del Gargano, in cui si trovavano in sosta, tra gli altri, tre
compattatori in uso alla ditta affidataria del servizio di raccolta e
trasporto dei rifiuti solidi urbani di Mattinata. Nell'occasione,
sono stati denunciati per abusivismo edilizio il proprietario del
terreno ed il rappresentante legale dell'impresa che aveva in
gestione il parcheggio, rispettivamente legati da stretti vincoli di
parentela e di affinita' ad un pluripregiudicato contiguo alla
criminalita' garganica, dipendente dell'impresa medesima. Al
riguardo, viene sottolineato che l'amministrazione comunale, pur
avendo ricevuto una segnalazione certificata di inizio attivita' ed
una comunicazione di inizio lavori in ordine ai manufatti in
argomento, e' rimasta sostanzialmente inerte, omettendo di svolgere i
dovuti controlli e di adottare i conseguenti provvedimenti
sanzionatori. E' altresi' emerso che negli anni 2015 e 2016 alla
menzionata impresa che gestiva il parcheggio abusivo sono stati
assegnati in via diretta diversi lavori comunali in settori, quali la
cura del verde pubblico, non compresi nella ragione sociale della
stessa.
Tra le ditte destinatarie di affidamenti diretti nel settore
della cura del verde pubblico nel periodo 2014 -2016 figurano altre
societa' che annoverano tra i propri dipendenti o amministratori
taluni soggetti vicini ad ambienti malavitosi per rapporti di
parentela, affinita' o frequentazione. Nello specifico, le risultanze
dell'accesso hanno messo in luce che una delle imprese affidatarie ha
sede presso l'indirizzo di residenza del sopra citato personaggio con
pregiudizi penali legato alle consorterie locali, il quale nel 2012
ha ricoperto la carica di presidente del consiglio di amministrazione
dell'impresa medesima.
In quel territorio assume rilevanza sintomatica la circostanza
che il comune - pur avendo sottoscritto a marzo 2017 un protocollo di
intesa finalizzato ad ampliare l'ambito di applicazione delle misure
di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159 - ha omesso di
svolgere accertamenti antimafia con riferimento alle imprese
esercenti attivita' particolarmente esposte al rischio di
infiltrazioni della criminalita' organizzata quali strutture
alberghiere, locali di pubblico intrattenimento e stabilimenti
balneari.
Inoltre, su circa sessanta ditte iscritte nell'elenco dei
fornitori dell'ente, soltanto tre sono risultate in possesso di
certificazione antimafia e nessuna di quelle operanti nel settore del
movimento terra e' iscritta nell'elenco dei fornitori, prestatori ed
esecutori non soggetti a tentativi di infiltrazione mafiosa (c.d.
white list) gestito dalla Prefettura di Foggia.
Il Prefetto e la Commissione di indagine rilevano altresi' che a
maggio 2014 la giunta - in violazione della normativa di settore ed
attingendo ad una pregressa graduatoria a tempo determinato approvata
con determina dirigenziale di luglio 2013 - ha disposto l'assunzione
in qualita' di agenti di polizia municipale, limitatamente alla
successiva stagione estiva, di un parente del menzionato
pluripregiudicato contiguo alla criminalita' garganica e del coniuge
di un soggetto di cui sono state documentate frequentazioni con
elementi delle consorterie locali. Nello specifico, l'amministrazione
comunale ha proceduto all'assunzione delle medesime persone gia'
reclutate a seguito della richiamata determina del 2013,
confermandole anche per la stagione estiva del 2015.
Altra vicenda emblematica e' quella relativa a due circoli
privati titolari di autorizzazioni alla somministrazione di alimenti
e bevande ed all'installazione di apparecchi da gioco lecito,
notoriamente frequentati da soggetti controindicati, tra cui il
capoclan di cui si e' detto. In proposito, viene segnalato che a
settembre 2017 un dipendente comunale e' stato controllato
all'interno di uno dei circoli in parola e che al momento del
rilascio delle predette autorizzazioni l'amministrazione comunale ha
omesso di effettuare la comunicazione di cui all'art. 19, comma 4,
del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616,
provvedendo alla revoca delle stesse a seguito della motivata
richiesta in tal senso da parte del Prefetto.
L'Organo ispettivo evidenzia infine che tra i fondatori di
un'associazione costituita nel 2016 e beneficiaria di contributi
comunali figurano uno stretto familiare del sopra indicato capoclan,
un assessore ed il summenzionato consigliere comunale, del quale e'
stata documentata la vicinanza al piu' volte citato personaggio con
pregiudizi penali legato alle consorterie locali.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del Prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Mattinata volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilita' dell'istituzione locale,
nonche' il pregiudizio degli interessi della collettivita', rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Mattinata
(Foggia), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 15 marzo 2018
Il Ministro dell'interno: Minniti