Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel comune di Strongoli (Crotone) sono state riscontrate forme di
ingerenza da parte della criminalita' organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialita' degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 26 e 27 maggio 2013,
nonche' il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
Il 9 gennaio 2018 e' stata eseguita un'ordinanza applicativa di
misure restrittive cautelari emessa dal Giudice per le indagini
preliminari presso il Tribunale di Catanzaro nei confronti del
sindaco sottoposto ad indagini per il reato di cui agli artt. 110 e
416-bis del codice penale, nonche' nei confronti di due dipendenti
comunali - rispettivamente legati da vincoli di parentela e di
affinita' ad un noto capoclan - ritenuti responsabili il primo di
concorso esterno in associazione di tipo mafioso e del reato di cui
agli artt. 61, comma 2, e 479 del codice penale aggravato ai sensi
dell'art. 7 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito in
legge, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203; il
secondo del reato previsto dall'art. 416-bis, commi 1, 2, 3 e 6, del
codice penale e del reato di cui agli artt. 81, 110, 424, comma 2,
del codice penale aggravato dalla finalita' mafiosa.
Successivamente, in conseguenza delle dimissioni della totalita'
del corpo consiliare, con decreto del Presidente della Repubblica del
12 febbraio 2018 il consiglio comunale e' stato sciolto ed e' stato
nominato un commissario straordinario per la provvisoria
amministrazione dell'ente ex art. 141, comma 1, lettera b), n. 4, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
A seguito delle descritte gravi vicende, il Prefetto di Crotone
ha disposto, con decreto del 2 febbraio 2018, l'accesso ai sensi
dell'art. 143 del richiamato decreto legislativo n. 267 del 2000.
Al termine dell'indagine ispettiva il Prefetto, su conforme
parere del Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
riunitosi lo scorso 6 marzo ed integrato con la partecipazione del
Procuratore aggiunto della Direzione Distrettuale Antimafia di
Catanzaro e del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di
Crotone, ha trasmesso l'allegata relazione, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si da' atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalita'
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando pertanto i presupposti per l'applicazione della
misura prevista dal predetto art. 143.
I lavori della Commissione di indagine hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ove si colloca l'ente con particolare riguardo
ai rapporti tra gli amministratori e le consorterie radicate nel
territorio, evidenziando come l'uso distorto della cosa pubblica si
sia concretizzato nel favorire soggetti o imprese collegati
direttamente o indirettamente ad ambienti malavitosi.
Il comune di Strongoli - piccolo centro con un'economia a
vocazione essenzialmente agricola - e' situato in un'area connotata
dalla capillare presenza di una potente organizzazione criminale, che
opera in stretta sinergia con la `ndrangheta cirotana e di cui e'
stata giudizialmente accertata l'elevata capacita' di penetrazione
nel tessuto economico-sociale e segnatamente nel settore degli
appalti pubblici.
In tale contesto, il Prefetto evidenzia che diversi membri degli
organi elettivi e dell'apparato burocratico del comune - alcuni dei
quali con pregiudizi di polizia o di natura penale - annoverano
frequentazioni ovvero relazioni di parentela o di affmita' con
persone controindicate o con elementi della `ndrangheta locale.
Sono stati anche presi in considerazione gli atti intimidatori
subiti da alcuni amministratori, tra i quali si segnala l'incendio, a
gennaio 2014, dell'autovettura in uso al vicesindaco. In ordine a
tale episodio, il summenzionato provvedimento applicativo di misure
restrittive cautelari delinea i contatti intercorsi tra taluni
affiliati alla criminalita' organizzata, uno stretto congiunto del
vicesindaco e soggetti a loro volta legati da vincoli parentali ad
altri esponenti della compagine di governo dell'ente.
In base alle risultanze investigative, l'atto intimidatorio in
questione si inserisce in una vicenda emblematica della permeabilita'
dell'istituzione locale agli illeciti condizionamenti di ambienti
malavitosi, relativa ad un chiosco adibito alla somministrazione di
alimenti e bevande riconducibile al sodalizio territorialmente
dominante ed in particolare ad un elemento del medesimo sodalizio,
stretto parente del citato capoclan e titolare di un'autorizzazione
comunale all'occupazione di area demaniale marittima rilasciata ad
ottobre 2012.
In relazione a tale vicenda e' emerso che, nelle more
dell'approvazione del nuovo piano spiaggia, il predetto titolo
abilitativo - scaduto a settembre 2013 - non era stata rinnovato
dall'amministrazione comunale, sicche' a marzo 2014 il manufatto in
parola e' stato sottoposto a sequestro preventivo a seguito di
un'operazione di polizia finalizzata al contrasto dei fenomeni di
abusivismo edilizio.
Al riguardo, il Prefetto stigmatizza le pressioni e le
intimidazioni poste in essere da diversi membri della locale famiglia
`ndranghetista nei confronti dell'amministrazione comunale ed in
particolare nei confronti del primo cittadino, al fine di ottenere il
rinnovo della richiamata autorizzazione all'occupazione di area
demaniale marittima.
Piu' nel dettaglio, gli esiti dell'inchiesta coordinata dalla
Direzione Distrettuale Antimafia di Catanzaro hanno disvelato la
disponibilita' del sindaco ad assecondare le finalita'
dell'associazione criminale in ordine alla predisposizione ed
all'approvazione del piano spiaggia comunale, atti preliminari al
rinnovo del titolo abilitativo in argomento.
E' inoltre emerso il ruolo svolto dal dipendente comunale di cui
si e' fatta menzione - destinatario del provvedimento cautelare da
cui e' scaturito l'accesso e parente del piu' volte citato capoclan -
il quale si e' adoperato come "intermediario" tra l'organo di vertice
dell'ente e gli esponenti apicali dell'associazione, anche per il
tramite di appositi incontri svoltisi presso l'abitazione di un
personaggio di spicco dell'associazione medesima.
Gli accertamenti esperiti dalla Commissione di indagine hanno
messo in luce ulteriori episodi indicativi di pregiudizievoli
convergenze di interessi tra il dipendente comunale in questione ed
esponenti di ambienti malavitosi.
In particolare, il predetto dipendente e' sottoposto ad indagini
per avere avallato la comunicazione con cui quello stesso elemento
del sodalizio territorialmente egemone a cui e' riconducibile il
chiosco di cui si e' detto - allo scopo di evitare eventuali dinieghi
sulla scorta della normativa antimafia - ha dichiarato un fittizio
cambio di residenza anagrafica in modo da non risultare nello stato
di famiglia del capoclan suo stretto parente ed ottenere il rinnovo
di un'autorizzazione all'occupazione di suolo pubblico.
Negli atti della magistratura inquirente viene inoltre
evidenziato come il medesimo dipendente si sia adoperato per favorire
l'assunzione, alle dipendenze dell'amministrazione comunale, di un
pregiudicato a sua volta congiunto del capoclan ed affiliato alla
consorteria territorialmente dominante.
Una specifica attenzione e' stata poi dedicata in sede ispettiva
al settore dei lavori e servizi pubblici in relazione al quale sono
state rilevate irregolarita' ed anomalie finalizzate ad avvantaggiare
ditte controllate o indicate dalle consorterie locali.
Riferisce il Prefetto che una delle imprese in parola - unica
partecipante ad una procedura aperta per l'affidamento del servizio
di refezione scolastica avviata a settembre 2013 - e' risultata
aggiudicataria del menzionato servizio a seguito di un ribasso
irrisorio rispetto all'importo posto a base di gara ed ha poi
beneficiato di proroghe adottate dall'ente in violazione della
normativa di settore.
L'esame della documentazione contabile inerente allo svolgimento
del servizio in argomento ha inoltre posto in rilievo che la ditta
affidataria ha reiteratamente "sovrafatturato" le proprie competenze
rispetto alle prestazioni effettivamente rese al fine di conseguire
corrispettivi non dovuti. Nondimeno, l'amministrazione comunale - in
violazione dei generali principi civilistici e delle specifiche
previsioni contenute nel contratto di appalto a suo tempo stipulato -
ha omesso di procedere alla risoluzione del rapporto negoziale per
gravi inadempienze, limitandosi a non corrispondere gli importi
sovrafatturati.
La Commissione di indagine segnala altresi' che la medesima ditta
ha annoverato tra i propri dipendenti un affine del sopra citato
personaggio di spicco della consorteria localmente dominante ed e'
risultata aggiudicataria del servizio di trasporto scolastico nonche'
di lavori di pulizia, beneficiando anche in questi casi di ripetute
proroghe illegittime.
Sempre nel settore dei lavori pubblici, l'operazione di polizia
giudiziaria da cui ha preso le mosse l'accesso ha fatto emergere che
la famiglia malavitosa radicata nel territorio ha imposto il noleggio
o comunque l'uso di determinati mezzi d'opera ad una societa'
aggiudicataria di lavori comunali, alla quale e' stata parimenti
imposta «con i metodi tipici dell'associazione criminale»
l'assunzione in qualita' di dipendente di uno stretto parente del
capoclan.
Anche con riferimento ai lavori assegnati dall'ente in regime di
somma urgenza sono state rilevate molteplici anomalie ed
irregolarita' e, segnatamente, la sistematica violazione dei principi
di salvaguardia e di equilibrio di bilancio nonche' dei principi di
rotazione e trasparenza nella scelta delle imprese affidatarie.
Sul piano economico-finanziario l'Organo ispettivo ha riscontrato
una generalizzata mala gestio e diffusi fenomeni di evasione
tributaria, segnalando che sono risultati debitori dell'ente
amministratori e dipendenti comunali nonche' soggetti contigui o
intranei ai locali gruppi criminali.
Criticita' sono infine emerse nell'amministrazione di due
immobili confiscati alla criminalita' organizzata e mai utilizzati
dal comune, pur essendo stati assegnati al patrimonio indisponibile
dell'ente dall'Agenzia del Demanio fin da marzo 2003 per finalita'
sociali ed istituzionali.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto di Crotone hanno evidenziato una serie
di condizionamenti nell'amministrazione comunale di Strongoli, volti
a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che determinano lo
svilimento e la perdita di credibilita' dell'istituzione locale,
nonche' il pregiudizio degli interessi della collettivita', rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare il risanamento
dell'ente.
Sebbene il processo di ripristino della legalita' nell'attivita'
del comune sia gia' iniziato attraverso la gestione provvisoria
dell'ente affidata al commissario straordinario, ai sensi dell'art.
141 del decreto legislativo n. 267 del 2000, in considerazione dei
fatti suesposti e per garantire l'affrancamento dalle influenze della
criminalita', si ritiene, comunque, necessaria la nomina della
commissione straordinaria di cui all'art. 144 dello stesso decreto
legislativo, anche per scongiurare il pericolo che la capacita'
pervasiva delle organizzazioni criminali possa ancora esprimersi in
occasione delle prossime consultazioni elettorali.
L'arco temporale piu' lungo previsto dalla legge per la gestione
straordinaria consente inoltre l'avvio di iniziative e di interventi
programmatori che, piu' incisivamente, favoriscono il risanamento
dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato puo' intervenire anche quando sia stato gia'
disposto lo scioglimento per altra causa differenziandosene per
funzioni ed effetti, si propone l'adozione della richiamata misura di
rigore nei confronti del comune di Strongoli (Crotone), con
conseguente affidamento della gestione dell'ente locale ad una
commissione straordinaria cui, in virtu' dei successivi articoli 144
e 145, sono attribuite specifiche competenze e metodologie di
intervento finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza
dell'azione amministrativa ai principi di legalita' e al recupero
delle esigenze della collettivita'.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 17 aprile 2018
Il Ministro dell'interno: Minniti