Allegato
CONTO FINANZIARIO DELL'AUTORITA' GARANTE
PER L'INFANZIA E L'ADOLESCENZA PER L'ANNO 2017
Relazione
1. Premessa.
L'Autorita' garante per l'infanzia e l'adolescenza e' stata
istituita con la legge 12 luglio 2011, n. 112, approvata
all'unanimita' dal Parlamento che ha dato cosi' attuazione sia
all'art. 31, secondo comma, della Costituzione («La Repubblica
protegge la maternita', l'infanzia e la gioventu', favorendo gli
istituti necessari a tale scopo»), sia alla normativa sovranazionale
vigente in materia di infanzia e adolescenza.
Con l'istituzione di questa Autorita' di garanzia e' stata
colmata una lacuna dell'ordinamento italiano che, pur in presenza di
numerosi organismi dotati di specifiche attribuzioni in materia e di
figure istituzionali preposte a tutelare i diritti dell'infanzia a
livello locale, mancava di una figura di riferimento nazionale; e'
stata, inoltre, data attuazione ad obblighi internazionali ed europei
derivanti dall'appartenenza dell'Italia ad istituzioni ed organismi
sovranazionali.
In particolare, gli articoli 12 e 18 della Convenzione
internazionale sui diritti del fanciullo, approvata dall'Assemblea
generale delle Nazioni Unite il 20 novembre 1989 e resa esecutiva in
Italia dalla legge 27 maggio 1991, n. 176, prevedono espressamente
l'istituzione, da parte degli Stati aderenti, di organismi
istituzionalmente preposti alla promozione e alla tutela dei diritti
dei bambini e degli adolescenti.
Sul piano europeo, l'art. 12 della Convenzione sull'esercizio dei
diritti dei fanciulli, sottoscritta a Strasburgo il 25 gennaio 1996 e
resa esecutiva in Italia dalla legge 20 marzo 2003, n. 77, ha
sollecitato gli Stati a promuovere la costituzione di organi aventi
funzioni propositive e consultive su progetti legislativi in materia
di infanzia.
La legge 12 luglio 2011, n. 112, definisce, agli articoli 2 e 3,
le modalita' di nomina, i requisiti, le incompatibilita' e
l'indennita' di carica spettante al titolare dell'Autorita' garante
per l'infanzia e l'adolescenza - che e' organo monocratico - nonche'
le sue competenze specifiche, con particolare riferimento alla
promozione dell'attuazione della Convenzione internazionale sui
diritti del fanciullo in Italia, alla collaborazione continuativa e
permanente con i Garanti dell'infanzia e dell'adolescenza delle
regioni e delle province autonome e con tutte le Istituzioni
competenti in materia di infanzia e adolescenza, alla consultazione
delle associazioni ed organizzazioni di settore, ai poteri
consultivi, di indirizzo e controllo.
Nel sistema generale di tutela dell'infanzia e dell'adolescenza,
all'interno del quale opera una pluralita' di soggetti, pubblici e
privati, che a diverso titolo si impegnano per la promozione e la
tutela dei diritti e degli interessi dei bambini e degli adolescenti
che vivono nel nostro Paese, il ruolo dell'Autorita' garante, quale
emerge dal dettato normativo, e' quello di mettere a fattor comune le
diverse esperienze, creando sinergie e idonee forme di cooperazione e
raccordo non solo con le Istituzioni e gli altri organismi pubblici
preposti alla cura dell'infanzia e dell'adolescenza, ma anche con le
associazioni ed organizzazioni del cd. terzo settore, nonche' con gli
operatori professionali e con le loro associazioni rappresentative
(magistrati, avvocati, assistenti sociali, psicologi, medici ecc.).
L'art. 5 della citata legge prevede, inoltre, l'istituzione
dell'Ufficio dell'Autorita', ovvero della struttura organizzativa
attraverso la quale vengono esercitate le funzioni attribuite
all'Autorita' dal predetto art. 3.
Il comma 1, dell'art. 5, stabilisce la composizione dell'Ufficio,
precisando che esso e' composto, ai sensi dell'art. 9, comma 5-ter,
del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, esclusivamente da
«dipendenti del comparto Ministeri o appartenenti ad altre
amministrazioni pubbliche, in posizione di comando obbligatorio, nel
numero massimo di dieci unita' ... di cui una di livello dirigenziale
non generale, in possesso delle competenze e dei requisiti di
professionalita' necessari in relazione alle funzioni e alle
caratteristiche di indipendenza e imparzialita' dell'Autorita'
garante».
A tal riguardo si precisa che la legge 27 dicembre 2017, n. 205,
ha ampliato la struttura organizzativa dell'Autorita' garante, la
quale e' autorizzata ad avvalersi di ulteriori dieci unita' di
personale, collocate nella posizione di comando obbligatorio ai sensi
e per gli effetti dell'art. 5, comma 1, della legge istitutiva, per
gli anni 2018-2019-2020, per il soddisfacimento delle nuove e
maggiori esigenze connesse all'adempimento, anche in sede locale, dei
compiti in materia di minori stranieri non accompagnati previsti
dall'art. 11 della legge 7 aprile 2017, n. 47.
Il comma 2, dell'art. 5, prevede che «ferme restando l'autonomia
organizzativa e l'indipendenza amministrativa dell'Autorita' garante,
la sede e i locali destinati all'Ufficio dell'Autorita' medesima sono
messi a disposizione dalla Presidenza del Consiglio dei ministri
senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica».
Al comma 3, l'art. 5, dispone che le spese per l'espletamento
delle competenze dell'Autorita' e per le attivita' connesse e
strumentali, nonche' per il funzionamento dell'Ufficio «sono poste a
carico di un fondo stanziato a tale scopo nel bilancio della
Presidenza del Consiglio dei ministri ed iscritto in apposita unita'
previsionale di base dello stesso bilancio della Presidenza del
Consiglio dei ministri».
La medesima disposizione precisa, al comma 4, che l'Autorita'
garante dispone del suddetto fondo - pertanto ha piena autonomia
finanziaria - ed e' soggetta agli ordinari controlli contabili.
Al comma 2, il medesimo art. 5, stabilisce, inoltre, che «le
norme concernenti l'organizzazione dell'ufficio dell'Autorita'
garante e il luogo dove ha sede l'ufficio, nonche' quelle dirette a
disciplinare la gestione delle spese, sono adottate, entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta
dell'Autorita' garante».
In attuazione di tale disposizione, e' stato emanato, su proposta
dell'Autorita' garante, il decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 20 luglio 2012, n. 168, recante «Regolamento recante
l'organizzazione dell'ufficio dell'Autorita' garante per l'infanzia e
l'adolescenza, la sede e la gestione delle spese, a norma dell'art.
5, comma 2, della legge 12 luglio 2011, n. 112», di seguito
denominato «Regolamento».
2. Considerazioni di carattere generale.
Nel corso dell'anno 2017, come precedentemente precisato, la
legge 7 aprile 2017, n. 47, ha attributo all'Autorita' garante nuovi
compiti in materia di minori stranieri non accompagnati. Una delle
novita' principali di tale testo normativo e' sicuramente
l'introduzione della possibilita' per privati cittadini,
precedentemente selezionati e adeguatamente formati, di diventare
tutori volontari.
Alla luce di cio', l'Autorita' ha il compito di selezionare e
formare tutori volontari nelle regioni dove non e' stato nominato un
garante regionale. Per far fronte a tali nuove e maggiori esigenze,
l'Autorita' si e' avvalsa del supporto di EASO (European Asylum
Support Office), al fine di rafforzare l'attuazione di tali misure di
protezione per i minori non accompagnati.
Le aree di cooperazione includeranno una campagna nazionale di
sensibilizzazione mirata all'individuazione di tutori volontari, e il
supporto nella selezione e formazione nelle regioni di competenza. E'
ugualmente previsto lo sviluppo di strumenti pratici e un'attivita'
di assistenza e consulenza.
Il supporto che l'EASO garantisce alle autorita' italiane e'
previsto e regolato dal piano operativo 2017 per l'Italia, che
include supporto alle procedure di ricollocazione e ricongiungimento
familiare nell'ambito del Regolamento Dublino e attivita' relative
alla raccolta di informazioni sui Paesi di origine.
L'Autorita', inoltre, al fine di sensibilizzare e monitorare il
corretto e pieno esercizio della normativa prevista dall'art. 11
della suddetta legge, intende attivare un progetto a valore sul Fondo
europeo asilo migrazione e integrazione (FAMI) che contribuisca a
garantire i diritti essenziali e la qualita' della vita ai minori
stranieri non accompagnati, anche tramite attivita' di ascolto e
formulazioni di raccomandazioni.
Nel corso dell'anno, nell'ambito delle disposizioni in materia di
armonizzazione contabile dei bilanci, l'Autorita' ha adottato il
piano dei conti integrato, ai fini della redazione del bilancio di
previsione per l'esercizio finanziario 2018 e per il triennio
2018-2020.
L'adozione del piano dei conti integrato, strutturato
gerarchicamente secondo vari livelli di dettaglio, nel rispondere
all'obiettivo di garantire l'armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle amministrazioni pubbliche in
contabilita' finanziaria, realizza uno schema classificatorio comune
a tutte le amministrazioni pubbliche, rilevando le entrate e le spese
sulla base di comuni criteri di contabilizzazione.
L'Autorita' ha provveduto a ricondurre i singoli capitoli di
entrata e di spesa del bilancio alle singole voci dei livelli di
classificazione contenuti nel piano dei conti integrato, al fine di
uniformare il documento contabile alla struttura di riferimento. In
alcuni casi il rapporto e' stato univoco, in altri e' stato
necessario scorporare i capitoli deliberati in piu' voci del piano
integrato.
Nell'ambito delle iniziative poste in essere dall'Autorita' nel
corso dell'anno, si segnala, in aggiunta, l'avvio delle attivita' di
definizione dell'Albo fornitori, in conformita' a quanto prescritto
dalle linee guida ANAC e dal Codice degli appalti (decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e successive modificazioni e
integrazioni), con predisposizione di apposito regolamento che
disciplini, in particolare, le modalita' di iscrizione degli
operatori economici interessati e le relative limitazioni temporali,
le modalita' di valutazione delle istanze di iscrizione, etc.
L'avvio a regime dell'Albo fornitori e il conseguente
accreditamento dei fornitori e' previsto per l'esercizio 2018.
3. Risultanze della gestione 2017.
Il conto finanziario 2017, redatto ai sensi dell'art. 18 del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 20 luglio 2012, n.
168, illustra, a consuntivo, i dati della gestione del bilancio di
previsione, espressione dell'autonomia organizzativa e contabile
riconosciuta all'Autorita' dalla stessa legge istitutiva, approvato
con decreto del Garante rep. n. 141/2016, protocollo n. 2600 del 28
novembre 2016. In coerenza con il relativo documento previsionale,
presenta una impostazione in linea con i principi validi per il
bilancio dello Stato ed evidenzia la correlazione con le fonti di
finanziamento dell'Autorita', finalizzate in sede parlamentare alla
copertura, distintamente, delle spese di funzionamento e di quelle di
natura obbligatoria.
Il conto finanziario espone, per l'entrata e per la spesa, le
previsioni iniziali e le variazioni intercorse durante l'esercizio
finanziario che hanno determinato le previsioni definitive 2017.
Registra, inoltre, le entrate accertate, riscosse e rimaste da
riscuotere, e le spese impegnate, pagate e rimaste da pagare
nell'esercizio di riferimento.
Formano parte integrante del conto finanziario i seguenti
prospetti contabili:
1) conto finanziario al 31 dicembre 2017;
2) avanzo di esercizio al 31 dicembre 2017;
3) situazione amministrativa definitiva al 31 dicembre 2017;
4) situazione patrimoniale al 31 dicembre 2017;
5) elenco dei residui passivi.
Con riferimento ai diversi aggregati in cui e' articolato il
bilancio dell'Autorita', si espongono di seguito le risultanze della
gestione 2017, mediante l'analisi dei capitoli di entrata e spesa.
Analisi delle spese correnti
Spese per indennita' di carica del garante.
L'art. 2, comma 4, della legge 12 luglio 2011, n. 112, riconosce
al Garante un'indennita' di carica pari al trattamento economico
annuo spettante ad un Capo Dipartimento della Presidenza del
Consiglio dei ministri, comunque nei limiti della spesa autorizzata
di 200.000 euro, interamente finanziata dall'apposito capitolo di
entrata (capitolo n. 501 «Fondo per le spese di natura obbligatoria
dell'ufficio dell'Autorita' garante per l'infanzia e l'adolescenza»).
A tal ragione, lo stanziamento per l'anno 2017, comprensivo degli
oneri previdenziali e fiscali, e' stato definito nella misura di euro
200.000. In particolare, l'indennita' corrisposta al Garante,
dott.ssa Filomena Albano, e' pari al 25% dell'ammontare complessivo
del trattamento economico percepito dall'amministrazione di
appartenenza (Ministero della giustizia), determinato nella misura
annua lorda di euro 31.637,14, a seguito dell'applicazione dell'art.
23-ter, comma 2, decreto-legge n. 201/2011, convertito in legge 22
dicembre 2011, n. 214.
Le variazioni nette in diminuzione (pari ad euro 109.565,32)
intervenute in corso d'anno sui capitoli 101, 102 e 103, sono dovute
a:
i minori trasferimenti richiesti dall'Autorita' alla Presidenza
del Consiglio dei ministri (pari ad euro 100.000,00), in quanto non
necessari per la copertura degli oneri di natura obbligatoria, gia'
soddisfatti dall'importo della prima tranche (pari ad euro
100.000,00) assegnato dalla Presidenza del Consiglio dei ministri
all'Autorita';
alla riassegnazione delle quote dell'avanzo al 31 dicembre 2016
sui relativi capitoli (pari ad euro 21.122,41);
alla variazione in diminuzione versate in conto entrate dello
Stato, cosi' come evidenziato nell'apposito capitolo n. 302
denominato «Versamenti all'entrata dello Stato».
In aggiunta, l'Autorita' ha provveduto a versare in conto entrate
dello Stato un importo pari alla differenza tra quanto dovuto al
Garante a titolo di emolumento economico accessorio e quanto
residuava ancora sui relativi capitoli 101, 102 e 103, pari
complessivamente ad euro 46.508,09.
Spese per attivita' strumentali all'esercizio delle funzioni
istituzionali del Garante.
La voce in esame, per la quale e' stata impegnata una somma pari
ad euro 16.208,63 accoglie i rimborsi per le spese di missione sul
territorio nazionale ed estero, strettamente correlati e funzionali
all'espletamento dell'attivita' istituzionale del Garante.
Spese di personale.
Sui capitoli relativi alle spese di personale sono stati
impegnati euro 334.535,27 e sono stati pagati euro 269.686,31. Tali
spese includono gli emolumenti accessori per le risorse umane
assegnate all'Ufficio, incluso quelli spettanti alla dirigente
coordinatrice, gli oneri diretti e riflessi e le spese per buoni
pasto.
Al 31 dicembre 2017, l'ufficio dell'Autorita' garante per
l'infanzia e l'adolescenza e' composto da tutte e dieci unita' di
personale, cosi' come previsto dalla legge istitutiva la quale
stabilisce che l'ufficio debba essere composto esclusivamente da
dipendenti del comparto Ministeri o appartenenti ad altre
amministrazioni pubbliche, in posizione di comando obbligatorio, nel
numero massimo di dieci unita', di cui una di livello dirigenziale
non generale, in possesso delle competenze e dei requisiti di
professionalita' necessari in relazione alle funzioni e alle
caratteristiche di indipendenza e imparzialita' dell'Autorita'
garante. Alla data di elaborazione del presente conto finanziario, il
personale dell'Ufficio risulta cosi' distribuito: due unita' dai
ruoli del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, quattro dai
ruoli del Ministero della giustizia, incluso la dirigente
coordinatrice, una dal Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, una dal Ministero della difesa, una dal
Consiglio regionale del Lazio, una da Roma capitale.
In considerazione dell'equiparazione giuridico-economica del
personale dell'ufficio al personale della Presidenza del Consiglio
dei ministri (art. 6, comma 2, del regolamento), la stessa Presidenza
supporta l'Autorita' nella gestione del trattamento economico
accessorio del personale, anticipando il pagamento degli emolumenti
accessori spettanti, da rimborsare a carico dei pertinenti
stanziamenti del bilancio dell'Autorita'. Parimenti, la Presidenza
del Consiglio dei ministri anticipa, a rimborso, il pagamento degli
emolumenti accessori al dirigente dell'Ufficio, corrisposti per la
retribuzione di posizione variabile.
La voce in esame, inoltre, include le spese per buoni pasto al
personale, pari ad euro 12.782, per l'erogazione del servizio
sostitutivo di mensa.
Spese per consumi intermedi.
Sui capitoli per consumi intermedi sono stati impegnati euro
344.559,63. Di questi risultano pagati euro 200.091,92.
In via generale, le spese per consumi intermedi sono state
finalizzate a consentire al Garante lo svolgimento delle funzioni
istituzionali conferitegli espressamente dall'art. 3 della legge 12
luglio 2011, n. 112.
Si evidenziano di seguito le principali voci di spesa, in ragione
delle attivita' istituzionali svolte dall'Autorita' nel corso
dell'esercizio 2017:
spese per l'attivita' di comunicazione istituzionale (capitolo
n. 132), il cui totale impegnato e' pari ad euro 142.637,30, relativo
principalmente all'ideazione e alla realizzazione di un progetto
integrato di comunicazione, informazione e sensibilizzazione sulla
convenzione internazionale dei diritti dell'infanzia e
dell'adolescenza, al fine di sviluppare una cultura condivisa per il
riconoscimento dei minori come titolari attivi dei propri diritti.
Inoltre, a seguito dei maggiori compiti attribuiti dalla legge n.
47/2017 «Disposizioni in materia di misure di protezione dei minori
stranieri e non accompagnati», che ha delegato l'Autorita' a
provvedere in via sussidiaria nelle regioni prive di garante regione
alla selezione e formazione dei tutori volontari per minori giunti
soli in Italia, e' stata realizzata una campagna pubblicitaria verso
l'opinione pubblica sulla figura del tutore volontario;
spese di pubblicazione e stampa (capitolo n. 136), il cui
totale impegnato e' pari ad euro 35.611,39, riguardante i servizi di
rassegna stampa telematica e di monitoraggio stampa-radio-tv delle
tematiche correlate agli obiettivi istituzionali dell'Autorita',
fondamentale per la gestione delle attivita' di comunicazione e
stampa;
spese per attivita' formative e di accrescimento professionale
(capitolo n. 144), il cui totale impegnato e' pari ad euro 39.940,00,
all'interno del quale sono collocati i costi sostenuti per la
formazione del personale in ragione della circostanza che le
competenze professionali necessarie ai dipendenti dell'Autorita'
richiedono una elevata specificita' e costante aggiornamento
professionale. In particolare, nel corso dell'anno, e' stato attivato
un corso formativo per la conoscenza e lo sviluppo della lingua
inglese, al fine di ampliare e consolidare le relazioni istituzionali
dell'Autorita' a livello internazionale. Inoltre, sono state poste in
essere attivita' di formazione per l'apprendimento del funzionamento
del nuovo protocollo informatico e della nuova sezione «Autorita'
Trasparente» del sito istituzionale dell'Autorita';
spese per praticantato/tirocini di formazione ed orientamento
(capitolo n. 152), il cui totale impegnato e' pari ad euro 20.100,00,
che riguarda i contributi assegnati a titolo di rimborso delle spese
sostenute per la partecipazione al praticantato di tre giovani
laureati, per lo svolgimento di un periodo di pratica nelle
discipline attinenti alle materie di interesse dell'Autorita'
medesima.
Come previsto dall'art. 8 del regolamento, nel corso del 2016,
con decreto del Garante repertorio n. 140/2016, protocollo n. 2460
del 10 novembre 2016, e' stata istituita la Consulta nazionale delle
associazioni e delle organizzazioni preposte alla promozione e alla
tutela dei diritti dell'infanzia e dell'adolescenza. Nel corso del
2017, la Consulta ha esercitato in pieno le proprie funzioni
istituzionali, elaborando analisi e formulando proposte all'Autorita'
nelle materie di competenza di quest'ultima allo scopo di dare piena
attuazione e tutela ai diritti e agli interessi delle persone di
minore eta'.
Anche le relazioni con i Garanti dell'infanzia e dell'adolescenza
delle regioni e delle province autonome, ora in numero di diciotto
sono state curate in modo particolare dall'Autorita' nel corso del
2017, sia attraverso la convocazione della Conferenza nazionale per
la garanzia dei diritti dell'infanzia e dell'adolescenza, presieduta
dall'Autorita' ai sensi dell'art. 3, comma 7, della legge 12 luglio
2011, n. 112, sia attraverso interlocuzioni e contatti costanti con i
rispettivi uffici, avviando una proficuo confronto circa le modalita'
di intervento su tematiche di interesse comune e di presa in carico
delle situazioni di violazione o rischio di violazione dei diritti
dei minorenni segnalate dai singoli cittadini.
Spese per interventi.
Per quanto riguarda gli interventi programmati dall'Autorita' in
coerenza con le funzioni istituzionali, secondo le priorita' definite
nel Documento programmatico redatto dal Garante, ex art. 2, comma 1,
lettera b) del regolamento, nell'anno 2017 sono stati assunti impegni
per complessivi euro 471.214,52.
La capacita' di spesa, derivante dal rapporto fra le somme
stanziate (euro 781.983,84) e le somme effettivamente impegnate (euro
471.214,52) sui capitoli finalizzati agli interventi, subisce un
notevole incremento rispetto al precedente anno (32,91%),
caratterizzato dalla fase di transizione organizzativa legata
all'avvicendarsi del Garante, e si attesta sul 60,25%.
L'attivita' svolta dall'Autorita' nel corso del 2017 ha dato
piena e concreta applicazione alle linee strategiche descritte nella
Programmazione triennale 2017-2019, ovvero al rafforzamento e allo
sviluppo del proprio ruolo istituzionale, nella sfera della garanzia
della piena attuazione e della tutela dei diritti e degli interessi
delle persone di minore eta'. In particolare, obiettivo principale
del Piano annuale e' stato l'intensificazione delle attivita' per la
tutela e la promozione dei diritti, al fine di dare nuovo impulso
alla cultura dell'infanzia e dell'adolescenza.
Di seguito si esaminano le principali voci di spesa su cui sono
state impegnate le somme per la realizzazione delle attivita'
dell'Autorita', tese a diffondere la cultura del rispetto dei diritti
dei bambini e degli adolescenti ad ogni livello:
spese per la realizzazione di progetti anche in collaborazione
con associazioni e soggetti privati comunque interessati al
raggiungimento delle finalita' di tutela dei diritti e degli
interessi delle persone di minore eta' (capitolo n. 170), il cui
totale impegnato e' pari ad euro 421.214,52, relativo ad iniziative a
tutela dei diritti di bambini ed adolescenti, tra cui il progetto
«Libera-Mente», volto a favorire lo sviluppo di elementi protettivi
rispetto ai rischi di comportamenti nocivi per la salute psico-fisica
dei minori legati al consumo/abuso di alcool, tabacco sostanze
psicotrope e alle nuove dipendente; il progetto con l'Universita' del
Sacro Cuore e l'istituto Giuseppe Toniolo «I gruppi di parola: una
risorsa per la cura dei legami di figli e di genitori separati», che
ha previsto la realizzazione di gruppi di parola, su tutto il
territorio nazionale, sul benessere delle persone di minore eta' e
sulle loro famiglie; il progetto pilota di ricerca-intervento dal
titolo «MetaEmozioni-Scuola: per scuole emotivamente inclusive», in
collaborazione con l'Universita' degli studi di Palermo e il centro
studi internazionale MetaIntelligenze ONLUS, per diffondere la
cultura dell'intelligenza emotiva e tecniche di educazione emotiva
fra studenti e insegnanti; la convenzione tra Associazione G.E.M.Me.
sezione Italia e l'Istituto Don Calabria, con il progetto «Dallo
scontro all'incontro: mediando si impara» sul tema della mediazione
scolastica, per affrontare il tema della conflittualita' in ambito
scolastico e giovanile e per diffondere la cultura della mediazione
(ascolto, imparzialita', riservatezza, raggiungere un accordo, etc.).
L'Autorita' ha dato, inoltre, avvio al Progetto «Geronimo Stilton
e la Costituzione Italiana raccontata ai ragazzi», progetto diviso in
tre step, con la realizzazione del primo nell'anno in corso,
attraverso un workshop formativo rivolto ai referenti delle scuole,
riguardante l'analisi della Costituzione italiana e della Convenzione
di New York e gli approcci metodologici per diffonderne la conoscenza
tra gli alunni della scuola, attraverso anche la distribuzione di
materiale presso le scuole. Il secondo e il terzo step saranno
realizzati il prossimo anno e riguarderanno la diffusione, presso le
sedi delle scuole partecipanti, degli approcci metodologici acquisiti
dai referenti progettuali e l'organizzazione di un incontro di
sensibilizzazione per condividere i risultati del progetto;
spese per la concessione di contributi per progetti ed
iniziative di associazioni, organizzazioni ed enti non aventi scopo
di lucro (capitolo n. 173), il cui totale impegnato e' pari ad euro
50.000,00, relativo alla concessione di contributi erogati
dall'Autorita' per l'anno 2017 alle prime dieci associazioni
collocatesi nella graduatoria dell'avviso pubblico, per la
realizzazione di progetti ed iniziative coerenti con le finalita' e
gli obiettivi strategici individuati dalla Garante nel Documento
programmatico 2017.
Analisi delle spese in conto capitale
Gli impegni assunti sul capitolo di investimento n. 201 «Spese
per acquisto di attrezzature informatiche e per la realizzazione e lo
sviluppo di sistemi informativi e l'acquisto di software», per
complessivi euro 56.716,66, sono stati finalizzati all'acquisto di
nuovi computer e relative licenze destinati al personale dell'Ufficio
dell'Autorita', nonche' alla realizzazione, hosting e assistenza
della nuova piattaforma web dell'Autorita' garante e
all'implementazione della sezione «Autorita' Trasparente» del sistema
informativo.
Per tale tipologia di capitoli la capacita' di spesa e' del
70,89%.
Fondo di riserva
Alla chiusura dell'esercizio 2017, il Fondo di riserva ammonta ad
euro 88.133,71. Si ricorda che tale fondo e' stato costituito al fine
di coprire eventuali spese impreviste e non prevedibili.
3. Dati finanziari.
3.1 Entrata:
le risorse destinate all'Autorita' sono state definite in sede
parlamentare con riferimento alla Missione 24 «Diritti sociali,
politiche sociali e famiglia» - Programma 7 «Sostegno alla famiglia»,
ed iscritte nel bilancio dello Stato - tabella 2 (stato di previsione
del Ministero dell'economia e delle finanze) sui capitoli di spesa
numeri 2118 e 2119.
A norma dell'art. 5, comma 3, della legge n. 112/2011 i predetti
fondi sono affluiti nel bilancio della Presidenza del Consiglio dei
ministri sui capitoli di entrata numeri 841 ed 842 e quindi iscritti
sui capitoli di spesa numeri 523 e 524 del Centro di responsabilita'
15 «Politiche per la famiglia», per essere conseguentemente assegnati
all'Autorita'.
Le entrate sono date dalle previsioni iniziali e dalle variazioni
intervenute nel corso dell'esercizio. In particolare le entrate
definitive dell'Autorita' sono state pari ad euro 2.561.073,52 con
uno scostamento complessivo in aumento di euro 626.298,95 rispetto
alle previsioni iniziali, pari ad euro 1.934.774,57.
Contributo finanziario ordinario dello Stato.
In sede di previsione, il contributo finanziario ordinario a
carico del bilancio dello Stato per l'anno 2017 ammontava ad euro
1.733.256,00, di cui euro 200.000,00 a copertura degli oneri di
natura obbligatoria ed euro 1.533.256,00 di quelli di funzionamento
della struttura.
Nel corso dell'esercizio la dotazione ha subito un decremento per
l'importo netto di euro 149.677,00, di cui euro 49.677,00 relativi ai
minori trasferimenti disposti dalla Presidenza del Consiglio dei
ministri a favore dell'Autorita' ed euro 100.000,00 relativi ai
minori trasferimenti richiesti dall'Autorita' a proprio favore, in
quanto l'emolumento economico accessorio corrisposto al nuovo
Garante, la dott.ssa Filomena Albano, e' pari al 25% dell'ammontare
complessivo del trattamento economico percepito dall'amministrazione
di appartenenza (Ministero della giustizia), determinato nella misura
annua lorda di euro 31.686,22 a seguito dell'applicazione dell'art.
23-ter, comma 2, decreto-legge n. 201/2011, convertito in legge 22
dicembre 2011, n. 214. In ragione di cio', non si e' proceduto alla
richiesta degli ulteriori euro 100.000,00, in quanto non necessari
per la copertura degli oneri di natura obbligatoria.
Le risorse definitivamente assegnate all'Autorita' per
l'esercizio 2017 si sono, quindi, attestate complessivamente in euro
1.583.579,00 di cui euro 100.000,00 destinati agli oneri di natura
obbligatoria ed euro 1.483.579,00 a quelli di funzionamento della
struttura.
Utilizzo dell'avanzo degli esercizi precedenti.
Costituisce ulteriore fonte di finanziamento l'avanzo di
amministrazione degli esercizi precedenti che ammonta ad euro
886.099,04.
3.2 Spesa:
il bilancio di previsione dell'Autorita' garante per l'infanzia
e l'adolescenza per l'anno finanziario 2017 recava previsioni
iniziali di spesa per complessivi euro 1.934.774,57;
in conseguenza delle variazioni apportate alle previsioni
iniziali di entrata, le previsioni definitive di spesa si sono
attestate in complessivi euro 2.561.073,52;
le variazioni degli stanziamenti dei singoli capitoli di spesa
sono stati disposti dal Garante ai sensi dell'art. 17 del
Regolamento.
Il conto finanziario evidenzia, pertanto, le seguenti risultanze
gestionali di competenza:
===================================================================
| | Previsioni | | |
| Spesa |definitive (1)|Impegni (2) | Differenza (3)=(1)-(2) |
+============+==============+============+========================+
| Parte | | | |
| corrente | 2.116.276,20 |1.256.952,73| 859.323,47 |
+------------+--------------+------------+------------------------+
| Conto | | | |
| capitale | 89.000,62 | 56.716,66 | 32.283,96 |
+------------+--------------+------------+------------------------+
| Somme non | | | |
|attribuibili| 280.496,70 | 192.362,99 | 88.133,71 |
+------------+--------------+------------+------------------------+
| Partite di | | | |
| giro | 75.300,00 | 51.222,02 | 24.077,98 |
+------------+--------------+------------+------------------------+
| Totale | 2.561.073,52 |1.557.254,40| 1.003.819,12 |
+------------+--------------+------------+------------------------+
Sull'importo impegnato pari ad euro 1.557.254,40, sono stati
effettuati pagamenti per complessivi euro 1.121.052,51; sulla
competenza 2017 si determina, pertanto, un totale di residui passivi
pari ad euro 436.201,89, di cui euro 410.744,95 sulla parte corrente
ed euro 21.874,60 relativi a spese in conto capitale.
Avanzo di amministrazione 2017
L'avanzo d'esercizio 2017 ammonta ad euro 982.057,98, pari alla
somma algebrica delle disponibilita' non impegnate (pari ad euro
1.003.819,12), dei minori accertamenti di entrata (pari ad euro
25.338,38), e delle economie di bilancio derivanti dal riaccertamento
ordinario dei residui passivi (pari ad euro 3.577,24), cosi' come
illustrato nell'allegato «Avanzo di esercizio al 31 dicembre 2017».
L'avanzo presunto alla data del 28 novembre 2017 e' stato
utilizzato, ai sensi dell'art. 15, comma 3, del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri n. 168/2012, nella formazione
del bilancio di previsione 2018.
Con decreto del Garante saranno disposte le necessarie variazioni
al bilancio 2018 per l'adeguamento dell'avanzo utilizzato per la
formazione della previsione 2018 all'avanzo effettivo accertato al 31
dicembre 2017.
Come riportato nell'allegato «Avanzo di esercizio al 31 dicembre
2017», una parte dell'avanzo di amministrazione e' destinato
all'incentivazione della produttivita' del personale e della
retribuzione di risultato del dirigente (pari ad euro 61.550,55),
cosi' come previsto dalla normativa vigente (art. 43, legge n.
449/1997 e art. 82 del Contratto collettivo nazionale di lavoro
comparto PCM), e alle priorita' d'intervento definite nei documenti
di programmazione.
3.3 Conto dei residui passivi:
come illustrato nell'allegato «Conto Finanziario al 31 dicembre
2017», i residui al 1° gennaio 2017 ammontavano ad euro 346.551,48.
Di questi, in corso d'esercizio sono stati pagati euro 159.350,64.
Per quanto concerne i residui 2016 e precedenti, l'Autorita' ha
effettuato una ricognizione volta a verificare la fondatezza
giuridica e il permanere delle posizioni debitorie effettive degli
impegni assunti, cosi' come disposto dai principi contabili.
Al termine di suddette operazioni, sono stati eliminati residui
passivi per un importo totale di euro 3.577,24.
Si precisa che, per i residui generati negli anni 2012-2015,
provenienti dalla precedente amministrazione, l'Autorita' ha avviato
un processo di analisi delle poste vetuste al fine di accertarne la
sussistenza dei presupposti che consentono la conservazione di tali
residui contabili in bilancio, in modo da poter cogliere, in sede di
Rendiconto 2018, i risultati della suddetta due diligence.
L'elenco dei residui provenienti da anni precedenti (2012-2016),
ed incluso quelli di competenza dell'esercizio 2017, e' dettagliato
nell'allegato «Elenco dei residui passivi», in cui e' esposto per
ciascun residuo la data di impegno, il soggetto beneficiario,
l'oggetto e l'importo dell'impegno.
Dalla gestione della competenza 2017 derivano residui per euro
436.201,89.
Pertanto, al 31 dicembre 2017, i residui passivi ammontano a
complessivi euro 619.825,49.
3.4 Situazione patrimoniale dell'esercizio:
la situazione patrimoniale in esame, cosi' come dettagliato
nell'allegato «Situazione patrimoniale al 31 dicembre 2017», presenta
una consistenza finale delle attivita' pari ad euro 1.655.712,74, di
cui euro 1.601.883,47 per somme in giacenza sul conto corrente
intrattenuto presso il Banco BPM S.p.A. quale fondo di cassa ed euro
53.829,27 per beni mobili. Per quanto attiene le passivita',
l'importo totale di euro 619.825,49 si riferisce ai residui passivi
derivanti da anni precedenti e dalla competenza 2017.
Relativamente alla consistenza dei beni mobili, la variazione in
aumento, pari ad euro 8.304,25, e' dovuta principalmente all'acquisto
di nuovi computer destinati al personale dell'ufficio dell'Autorita';
mentre la variazione in diminuzione intervenuta nell'esercizio, pari
ad euro 14.226,21, e' dovuta all'ammortamento dell'esercizio.
4. Vincoli di finanza pubblica.
In conformita' alle istruzioni disposte dalle circolari MEF 2
febbraio 2015, n. 8, del 23 dicembre 2015, n. 32 e del 23 marzo 2016,
n. 12, a decorrere dall'anno 2014 l'Autorita' e' tenuta a versare
annualmente al bilancio dello Stato i seguenti risparmi di spesa:
art. 8, comma 3, decreto-legge n. 95/2012: euro 107.783,51 pari
al 10% della spesa sostenuta per consumi intermedi nell'anno 2013
(euro 1.077.835,11, come da conto finanziario 2013);
art. 23-ter, comma 2, decreto-legge n. 201/2011: euro 30.687,73
pari alla differenza tra il trattamento economico accessorio
spettante per l'incarico di Garante dell'ufficio dell'Autorita'
garante per l'infanzia e l'adolescenza (euro 61.786,18), ed il limite
retributivo massimo attribuibile ai sensi dell'art. 23-ter, comma 2,
decreto-legge n. 201/2011 (euro 31.098,45);
art. 50, comma 3, decreto-legge n. 66/2014: euro 53.891,75 pari
ad un ulteriore della spesa sostenuta per consumi intermedi nell'anno
2013, come gia' ridotta si sensi del citato art. 8, comma 3,
decreto-legge n. 95/2012 (euro 107.783,51),
per un importo complessivo di euro 192.362,99.
Detto importo e' specificamente evidenziato, nel conto consuntivo
dell'Autorita', nell'apposito capitolo n. 302 denominato «Versamenti
all'entrata dello Stato».
Rispetto all'importo complessivo sopracitato, l'Autorita' ha
versato un importo aggiuntivo, pari ad euro, 46.508,09, relativo al
versamento effettuato in conto entrate dello Stato come
precedentemente esplicato.
Parte di provvedimento in formato grafico
Relazione del Collegio dei revisori dei conti sul conto consuntivo
dell'Autorita' garante per l'infanzia e l'adolescenza dell'esercizio
2017
I sottoscritti Revisori, nell'espletamento del mandato loro
affidato, hanno provveduto, come risulta dal libro dei verbali del
Collegio dei revisori, a eseguire i riscontri previsti dalla vigente
normativa, di legge e statutaria, in ordine alla redazione del
bilancio consuntivo dell'ente. Il Collegio ha esaminato il conto
consuntivo dell'esercizio finanziario 2017 proposto dal dirigente
coordinatore dell'Autorita'. Ai sensi dell'art. 18 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri del 20 luglio 2012, n. 168, il
conto consuntivo e' accompagnato da una relazione del Garante nella
quale sono illustrati i principali risultati della gestione. Sono
stati prodotti e inviati al Collegio dei revisori i seguenti
documenti:
rendiconto finanziario;
relazione del Garante;
situazione amministrativa;
stato patrimoniale;
elenco dei residui attivi e passivi;
formazione dell'avanzo.
Il regolamento dell'amministrazione non prevede la redazione del
conto economico.
Pianta organica.
L'art. 5 della legge istitutiva dell'Autorita', al comma 1 ,
dispone che per il funzionamento dell'Amministrazione e' istituito
l'Ufficio dell'Autorita' garante composto da dipendenti del comparto
Ministeri o appartenenti ad altre amministrazioni pubbliche in
posizione di comando obbligatorio nel numero massimo di dieci unita'.
Al 31 dicembre 2017 risultano assegnate all'Autorita', in posizione
di comando, tutte le dieci unita' di personale previste dalla
normativa: un dirigente non generale e altre tre unita' provenienti
dal Ministero della giustizia, due unita' di personale provenienti
dal Ministero del lavoro, una unita' proveniente dal Ministero
dell'ambiente, una unita' proveniente dal Ministero della difesa, una
unita' proveniente dal Consiglio regionale del Lazio e da Roma
capitale. Per tutti le spese a carico dell'Autorita' attengono al
trattamento accessorio. comprensivo degli oneri diretti e riflessi.
Gestione di competenza.
Dall'esame dei dati della gestione di competenza risulta il
seguente quadro finanziario:
=================================================
| Somme accertate | 1.649.636,10 € |
+=====================+=========================+
|Somme impegnate | 1.557.254,40 €|
+---------------------+-------------------------+
|Avanzo di competenza | 92.381,70 €|
+---------------------+-------------------------+
La gestione di competenza si chiude con un avanzo finanziario di
92.381,70 euro. L'esercizio precedente presentava un avanzo di
competenza pari a 704.852,89 euro e un avanzo di amministrazione pari
a 886.099,04 euro. L'Amministrazione chiarisce che l'importo
dell'avanzo accertato in sede di consuntivo 2016, come evidenziato
nella relazione al consuntivo dell'esercizio precedente,
rappresentava una somma del tutto eccezionale dovuta ai cambiamenti
intervenuti che avevano visto l'insediamento di un nuovo Garante e la
sostituzione di tutto il personale. Per questo motivo nel corso del
2016 la realizzazione dei progetti e degli interventi avevano subito
alcuni rallentamenti rispetto a quanto programmato e stanziato nei
documenti previsionali.
Gestione finanziaria dell'esercizio.
La situazione amministrativa presenta le seguenti risultanze:
===========================================================
| Fondo di cassa al 1° gennaio | |
| 2017 | 1.232.650,52 € |
+===============================+=========================+
|Somme riscosse: | |
+-------------------------------+-------------------------+
| in conto competenza | 1.655.604,08 €|
+-------------------------------+-------------------------+
| in conto residui | 1.599.674,48 €|
+-------------------------------+-------------------------+
|Pagamenti eseguiti: | |
+-------------------------------+-------------------------+
| in conto competenza | 1.073.412,83 €|
+-------------------------------+-------------------------+
| in conto residui | 159.350,64 €|
+-------------------------------+-------------------------+
|Fondo cassa al 31 dicembre 2017| 1.601.883,47 €|
+-------------------------------+-------------------------+
|Residui attivi al 31 dicembre | |
|2017 Residui passivi al 31 | |
|dicembre 2017 | 619.825,49 €|
+-------------------------------+-------------------------+
|Avanzo di amministrazione al 31| |
|dicembre 2017 | 982.057,98 €|
+-------------------------------+-------------------------+
Il Collegio ha verificato i dati riportati nella situazione
amministrativa e ha accertato che l'ammontare delle somme riscosse e
delle somme pagate nell'esercizio 2017 sia in c/competenza che in
c/residui trova riscontro nel rendiconto finanziario in esame e nel
giornale di cassa. Il fondo cassa, risultante dal giornale di cassa,
coincide con quello risultante dalla situazione amministrativa e con
quello risultante dall'estratto conto dell'istituto cassiere e il
saldo di Tesoreria alla data del 31 dicembre 2017.
L'avanzo di amministrazione risulta pari a 982.057,98 euro.
La fonte delle entrate e unicamente il contributo finanziario
ordinario dello Stato. Per il 2017 in sede di previsione, il
contributo finanziario ordinario a carico del bilancio dello Stato
ammontava a euro 1.733.256, di cui euro 200.000.00 a copertura degli
oneri di natura obbligatoria ed euro 1.533.256 di quelli di
funzionamento della struttura. Nel corso dell'esercizio e' stata
disposta una variazione in diminuzione per euro 149.677 di cui 49.677
euro relativi ai minori trasferimenti disposti dalla Presidenza del
Consiglio dei ministri a favore dell'Autorita' ed euro 100.000
relativi ai minori trasferimenti richiesti dall'Autorita' a proprio
favore in quanto l'emolumento economico accessorio corrisposto al
Garante che si e' insediato nel 2016 e' pari al 25% dell'ammontare
complessivo del trattamento economico percepito dall'Amministrazione
di provenienza. Le risorse definitivamente assegnate all'Autorita'
per l'esercizio 2017 si sono, quindi, attestate complessivamente a
euro 1.583.579.
Le spese, rapportate all'esercizio 2016, presentano un incremento
del 64%. Tale risultato e' dovuto all'aumento delle spese per
interventi e per investimenti, legato alla ripresa a regime
dell'attivita' dell'Autorita' dopo l'insediamento del nuovo Garante.
Situazione dei residui.
L'art. 19, del regolamento di organizzazione del Garante
stabilisce che l'accertamento definitivo dei residui attivi e passivi
e' effettuato con l'approvazione del conto finanziario. Il Collegio
verifica che non ci sono residui attivi relativi all'esercizio
finanziario 2017 e che i residui passivi ammontano a 619.825,49 euro
di cui 6.510.43 euro relativi all'esercizio 2012, 2.718,88 euro
relativi ali 'esercizio 2013, 3.721,06 euro relativi all'esercizio
2014, 119.742,14 euro relativi all'esercizio 2015, 50.931,09 euro
relativi all'esercizio 2016 e i rimanenti 436.201,89 euro
attribuibili all'esercizio 2017. Tale ammontare coincide con le
risultanze dei libri contabili.
Stato patrimoniale.
La situazione patrimoniale dell'Amministrazione espone una
consistenza al 31 dicembre 2017 pari a 1.035.887,25 euro.
Vincoli di finanza pubblica.
Le norme di contenimento di finanza pubblica previste dalle leggi
finanziarie e dai decreti taglia spese impongono alle amministrazioni
pubbliche il rispetto di operare entro determinati limiti di spesa
nonche' il versamento delle economie al bilancio dello Stato. Si
ricorda che, essendo stata l'Autorita' istituita nel 2012, il
bilancio che si prende a riferimento per il calcolo dei versamenti e'
quello dell'esercizio 2013. Nel 2017, in conformita' alle istruzioni
della circolare MEF 23 marzo 2016, n. 12, l'Autorita' ha versato al
bilancio dello Stato risparmi di spesa per complessivi euro
192.362,99 come di seguito specificato:
ex art. 8, comma 3, decreto-legge n. 95/2012: euro 107.783,51
pari al 10% della spesa sostenuta per consumi intermedi nell'anno
2013;
ex art.23-ter, comma 2, decreto-legge n. 201/2011: euro
30.687,73 pari alla differenza tra il trattamento economico
accessorio spettante per l'incarico di Garante dell'ufficio
dell'Autorita' garante per l'infanzia e l'adolescenza (euro
61.786,18), e il limite retributivo massimo attribuibile ai sensi
dell'art. 23-ter, comma 2, decreto-legge n. 201/2011 (euro
31.098,45);
ex art. 50, comma 3, del decreto-legge n. 66/2014: euro
53.891,75 pari al 5% della spesa sostenuta per consumi intermedi
nell'anno 2013.
Gli importi sono stati evidenziati nel bilancio dell'Autorita'
nell'apposito capitolo n. 302 denominato «Versamenti all'entrata
dello Stato» e versati ai pertinenti capitoli di previsione
dell'entrata dello Stato.
Conclusioni.
Il Collegio, verificata la conformita' dei dati esposti in
bilancio con quelli delle scritture contabili, riscontrati la
regolarita' delle spese e il rispetto dei limiti di stanziamento
assegnati esprime parere favorevole all'approvazione del conto
consuntivo 2017.