Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il Comune di San Gregorio d'Ippona (Vibo Valentia), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
25 maggio 2014, presenta forme d'ingerenza della criminalita'
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' dell'amministrazione, nonche' il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Alla luce delle risultanze di un attento monitoraggio svolto nei
confronti dell'ente, il prefetto di Vibo Valentia, con decreto del 26
luglio 2017, successivamente prorogato, ha disposto l'accesso presso
il comune ex art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
per gli accertamenti di rito.
Al termine delle indagini effettuate, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulla scorta delle
quali il prefetto, sentito nella seduta del 6 marzo 2018 il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato con la
partecipazione dei rappresentanti del Procuratore distrettuale
antimafia di Catanzaro e del Procuratore della Repubblica di Vibo
Valentia, ha trasmesso l'allegata relazione in pari data, che
costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si da'
atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti e indiretti degli amministratori con la
criminalita' organizzata e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando, pertanto, i presupposti per l'adozione del
provvedimento dissolutorio di cui al menzionato art. 143.
I lavori svolti dall'organo ispettivo hanno preso in esame la
cornice criminale ed il quadro ambientale nonche' il complessivo
andamento gestionale dell'istituzione locale con particolare riguardo
ai rapporti tra gli amministratori e le consorterie criminali,
evidenziando come l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato nel favorire soggetti o imprese collegati direttamente
o indirettamente ad ambienti malavitosi.
Il Comune di San Gregorio d'Ippona - il cui consiglio comunale
era stato gia' sciolto per infiltrazioni della criminalita'
organizzata con decreto del Presidente della Repubblica del 24 aprile
2007 - e' un piccolo centro limitrofo al capoluogo di provincia con
una popolazione di circa 2.424 abitanti e con un'economia a vocazione
prevalentemente agricola e terziaria, mentre le sole attivita' di
carattere imprenditoriale riguardano il settore edilizio e quello
della gestione dei rifiuti.
Su quel territorio e' stata giudizialmente accertata la pervasiva
ingerenza di una potente 'ndrina con ramificazioni anche in altre
parti della penisola, la quale ha assunto una posizione dominante tra
la fine degli anni '70 e l'inizio degli anni '80 dello scorso secolo,
a seguito di una violenta faida che l'ha vista contrapposta ad altre
consorterie del vibonese.
La persistente vitalita' della 'ndrina in questione - che opera
in stretta sinergia con il gruppo malavitoso posto al vertice della
locale geografia criminale - risulta attestata dagli esiti di una
recente operazione di polizia giudiziaria sfociata, a gennaio 2017,
nell'emissione di numerose ordinanze di custodia cautelare in carcere
nei confronti, tra gli altri, di un esponente apicale della 'ndrina
medesima, in relazione al reato di traffico transnazionale di
stupefacenti aggravato dalle modalita' mafiose.
In tale contesto, il prefetto evidenzia la continuita' che ha
caratterizzato la conduzione dell'ente negli ultimi anni, atteso che
il sindaco - al suo secondo mandato consecutivo - ed altri sei
componenti la compagine di governo eletta nel 2014 hanno fatto parte
della pregressa consiliatura. Sotto tale profilo, assume altresi'
rilievo la circostanza che il primo cittadino e tre consiglieri
comunali annoverano vincoli familiari con esponenti
dell'amministrazione destinataria nel 2007 del citato provvedimento
dissolutorio adottato ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo
n. 267 del 2000.
Viene poi stigmatizzata la fitta rete di rapporti di parentela e
di affinita' che legano diversi membri degli organi elettivi e
dell'apparato burocratico del comune - alcuni dei quali con
pregiudizi penali - a persone controindicate ovvero ad elementi dei
sodalizi territorialmente egemoni.
Rapporti di natura analoga sono stati riscontrati nei confronti
di alcuni professionisti assegnatari di incarichi comunali, tra i
quali un soggetto condannato per un omicidio commesso nel 1979
nell'ambito della faida allora in atto tra due sodalizi rivali.
Gli accertamenti esperiti in sede ispettiva hanno inoltre messo
in luce che il primo cittadino risulta cointestatario di un immobile
sito nel territorio comunale, utilizzato come propria abitazione
principale da un personaggio di vertice della sopra menzionata
'ndrina. Piu' nel dettaglio, a seguito di un'articolata attivita' di
indagine condotta dalla Direzione investigativa antimafia di Roma, e'
emerso che agli inizi degli anni '80 il predetto immobile, in assenza
di un formale atto di compravendita, e' stato di fatto ceduto
dall'allora proprietario - stretto congiunto del sindaco - ad un
soggetto a sua volta stretto parente del citato personaggio di
vertice che ne ha poi assunto la piena disponibilita'. Al riguardo,
riveste carattere sintomatico il fatto che il sindaco, diventato
comproprietario dell'immobile fin dal 1990 per successione
ereditaria, non si e' mai concretamente attivato per far cessare la
descritta situazione di sostanziale intestazione fittizia del cespite
ed il conseguente pregiudizievole collegamento con una figura apicale
della locale criminalita' organizzata.
Con riferimento all'attivita' gestionale dell'ente, particolare
attenzione e' stata dedicata al settore contrattuale,
tradizionalmente esposto al rischio di indebiti condizionamenti da
parte delle associazioni malavitose.
In proposito, risulta emblematica la vicenda concernente i lavori
di realizzazione di un impianto sportivo aggiudicati con il criterio
del prezzo piu' basso a seguito di una gara di appalto a procedura
aperta indetta con determinazione del responsabile dell'area tecnica
a settembre 2015. La commissione di indagine rimarca le anomalie e le
illegittimita' che hanno contrassegnato la procedura in questione, in
particolare la circostanza che l'amministrazione comunale - dopo
avere risolto il rapporto negoziale con la societa' aggiudicataria
per grave inadempimento - con contratto stipulato a novembre 2016 ha
provveduto ad affidare i lavori in argomento all'impresa
classificatasi terza nella graduatoria scaturita dalla gara di
appalto, senza avere preventivamente interpellato la ditta
classificatasi seconda, in violazione dell'art. 140, comma 1, del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 allora vigente.
In relazione a tale vicenda, vengono stigmatizzati i rapporti di
parentela che legano uno dei soci della summenzionata impresa al
vicesindaco ed al citato responsabile dell'area tecnica. Il prefetto
segnala inoltre i collegamenti emersi tra l'impresa in parola ed
un'altra ditta - nella cui compagine societaria figurava, fino a
settembre dello scorso anno, anche un consigliere comunale -
destinataria a marzo 2016 di un provvedimento di diniego nell'elenco
dei fornitori, prestatori ed esecutori non soggetti a tentativi di
infiltrazione mafiosa (c.d. white list) nonche' di un'interdittiva
antimafia, la cui legittimita' ha trovato conferma in sede
giurisdizionale.
Con specifico riferimento agli affidamenti diretti di lavori,
servizi e forniture, sono state riscontrate gravi e reiterate
irregolarita' quali l'omesso espletamento di ricerche di mercato ed
il mancato ricorso sia al mercato elettronico della pubblica
amministrazione sia a procedure comparative in ordine alla
convenienza economica dei corrispettivi richiesti dalle imprese
affidatarie.
Da tale modus operandi hanno tratto vantaggio anche ditte vicine
ad ambienti malavitosi in considerazione dei vincoli di parentela o
di affinita' dei loro titolari ed un'impresa destinataria a settembre
2013 di un'informativa interdittiva. Al riguardo, l'organo ispettivo
evidenzia che l'amministrazione comunale ha omesso di svolgere
accertamenti antimafia in contrasto con le cautele che sarebbe
necessario adottare a tutela della legalita' in un ambito
territoriale in cui e' consolidata la presenza di sodalizi criminali.
Ancora, in ordine al settore dei rifiuti solidi urbani le
risultanze dell'accesso hanno attestato che nei mesi di settembre e
novembre 2017 il servizio di raccolta differenziata e' stato
espletato - anziche' dalla societa' affidataria del servizio con i
propri mezzi - per il tramite di veicoli di proprieta' di un
consigliere comunale successivamente dimissionario, parente di un
esponente della 'ndrangheta locale e titolare di una ditta
individuale destinataria, a dicembre di quell'anno, di un
provvedimento di diniego nella c.d. white list nonche', a gennaio
2018, di un'informativa interdittiva.
Riferisce poi il prefetto che, pur in presenza di diffusi
fenomeni di abusivismo edilizio, l'amministrazione comunale e'
rimasta sostanzialmente inerte, omettendo di svolgere le dovute
azioni di controllo e contrasto. Piu' nel dettaglio, e' stato
acclarato che dal 2014 al 2017 l'attivita' finalizzata
all'accertamento dei fenomeni in questione e' stata svolta quasi
totalmente su iniziativa delle locali forze dell'ordine, facendo
emergere l'esistenza di manufatti realizzati in assenza dei
prescritti titoli abilitativi riconducibili a persone vicine a figure
di primo piano delle consorterie radicate nel territorio.
Criticita' sono state infine rilevate nella gestione dei beni
confiscati alla criminalita' organizzata tra cui, segnatamente, un
immobile trasferito al patrimonio indisponibile dell'ente fin da
luglio 2015 e ad oggi in totale stato di abbandono.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del Prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di San Gregorio
d'Ippona (Vibo Valentia) volti a perseguire fini diversi da quelli
istituzionali che hanno determinato lo svilimento e la perdita di
credibilita' dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli
interessi della collettivita', rendendo necessario l'intervento dello
Stato per assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di San Gregorio
d'Ippona (Vibo Valentia), ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 7 maggio 2018
Il Ministro dell'interno: Minniti