Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel Comune di Surbo (Lecce), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 9 giugno 2013, sono
state riscontrate forme di ingerenza da parte della criminalita'
organizzata, che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' dell'amministrazione, nonche' il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
In relazione ad un'operazione di polizia giudiziaria coordinata
dalla direzione distrettuale antimafia di Lecce, che ha evidenziato
legami tra imprenditori locali legati alla criminalita' organizzata
ed esponenti dell'amministrazione locale, nonche' irregolarita' sulle
procedure amministrative, il prefetto di Lecce, con decreto del 20
novembre 2017, successivamente prorogato ha disposto, per gli
accertamenti di rito, l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi
dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto, sentito nella seduta del 23 aprile 2018 il
comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del procuratore della Repubblica presso il
Tribunale di Lecce, ha trasmesso l'allegata relazione, che
costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si da'
atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori locali con la
criminalita' organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
In relazione alla suddetta indagine giudiziaria il giudice per le
indagini preliminari di Lecce, con decreto del 23 aprile 2018, ha
disposto il rinvio a giudizio di otto persone tra le quali un
funzionario comunale indagato per il reato di frode nelle pubbliche
forniture e falso in atti pubblici commesso da pubblico ufficiale.
Il Comune di Surbo si colloca in un'area geografica
caratterizzata dalla storica presenza dell'organizzazione criminale
denominata sacra corona imita che, come emerge anche dalla relazione
della Direzione nazionale antimafia anno 2016, ha subito nel tempo
una progressiva trasformazione estendendo la propria area di
interesse oltre alle tradizionali attivita' illecite del traffico di
stupefacenti e delle estorsioni anche a quelle connesse al recupero
dei crediti, alla gestione delle vendite giudiziarie e agli appalti
di servizi e lavori pubblici.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in esame
la generale gestione dell'amministrazione comunale nonche' la cornice
criminale ed il locale contesto ambientale, con particolare riguardo
ai rapporti tra gli amministratori e le locali cosche, ed hanno
evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato, nel tempo, nel favorire soggetti o imprese collegati
direttamente od indirettamente ad ambienti controindicati, per
l'esistenza di una fitta ed intricata rete di cointeressenze,
amicizie e frequentazioni, che lega alcuni amministratori ad
esponenti delle locali consorterie criminali o a soggetti ad esse
contigui.
La relazione del prefetto, nel rilevare che il consiglio comunale
di Surbo e' gia' stato sciolto per infiltrazioni mafiose con decreto
del Presidente della Repubblica del 30 settembre 1991, pone in
rilievo una sostanziale «continuita' amministrativa» atteso che buona
parte degli attuali amministratori hanno gia' fatto parte, con
incarichi diversi, di precedenti consiliature e che uno di essi e'
legato da rapporti di stretta parentela con un componente della
menzionata compagine sciolta nel 1991.
Viene evidenziata in particolare la figura del primo cittadino -
che nel corso della precedente consiliatura ha ricoperto l'incarico
di vice sindaco - riconducibile, per stretti rapporti familiari, ad
un locale capo cosca che, come si evince dai contenuti di un decreto
di applicazione delle misura della sorveglianza speciale antimafia
emesso nel febbraio 1991, era in quel periodo ai vertici di
un'organizzazione criminale in grado di determinare tutte le scelte
politico-amministrative del comune, circostanza comprovata dal fatto
che tutti gli appalti erano stati affidati a ditte riconducibili alla
menzionata consorteria criminale.
Avvalendosi inoltre delle risultanze investigative vengono posti
in rilievo gli stretti rapporti e le cointeressenze sussistenti tra
il sindaco ed un imprenditore locale, anch'egli rinviato a giudizio
nel menzionato procedimento penale, titolare di alcune imprese
operanti nel territorio per le quali la prefettura di Lecce, in data
7 novembre 2017, ha adottato decreto di cancellazione dalla White
list, provvedimento la cui legittimita' ha trovato conferma in sede
giurisdizionale. Significativa e' la circostanza che presso le
menzionate aziende risultano regolarmente assunti soggetti
pluripregiudicati, gravati da pregiudizi penali anche di tipo
associativo ed altri gravi reati.
Concreti elementi che attestano la capacita' della criminalita'
organizzata di condizionare l'attivita' amministrativa dell'ente
locale emergono dall'analisi dei due appalti di lavori pubblici, che
hanno costituito oggetto di capi di imputazione del menzionato
procedimento giudiziario, affidati dall'amministrazione comunale ad
un'impresa riconducibile al menzionato imprenditore rinviato a
giudizio.
La relazione del prefetto con riferimento al primo dei due
appalti, concernente i lavori di urbanizzazione primaria, pone in
rilievo i profili di responsabilita' penale del menzionato
funzionario comunale, rinviato a giudizio per i reati sopra indicati
in quanto piu' specificamente ha computato lavori di sbancamento mai
effettuati nonche' redatto false attestazioni concernenti la
redazione del certificato di regolare esecuzione dei lavori.
Condotte penali in parte analoghe emergono anche dall'analisi del
secondo appalto relativo a lavori di riqualificazione di una piazza
del centro storico caratterizzato da numerose illiceita' e
difformita' per il quale il menzionato dirigente e' stato rinviato a
giudizio per frode nelle pubbliche forniture.
Gli stessi contenuti di una relazione prodotta dalle forze
dell'ordine attestano come l'appalto in argomento si sia rilevato una
grave truffa - che ha avuto anche una rilevante risonanza mediatica -
perpetrata dall'impresa esecutrice ai danni dell'amministrazione
comunale con la complicita' degli stessi amministratori.
Fonti tecniche di prova relative ad un colloquio tra il primo
cittadino ed il menzionato imprenditore evidenziano infatti come il
sindaco fosse pienamente a conoscenza delle menzionate difformita'
relative all'esecuzione delle opere in questione.
La relazione del prefetto analizza inoltre la posizione di un
assessore comunale, con interessi anche nel settore commerciale in
quanto gestore di un impianto sportivo, che annovera precedenti di
polizia per abuso d'ufficio ed e' stato deferito per i reati di cui
agli articoli 323 II comma, 353 II comma, 479 e 483 codice penale in
quanto, in concorso con altri, poneva in essere condotte volte a
conseguire, dal 2006 ad oggi, l'aggiudicazione reiterata della gara
per i servizi socio assistenziali agli anziani.
E' infatti emerso dalle indagini giudiziarie che i provvedimenti
emessi dalla giunta comunale e dagli uffici amministrativi, in
violazione di qualsiasi principio di trasparenza, nonche' le anomale
gare effettuate, costituenti gravi forme di abuso d'ufficio e
turbativa d'asta, hanno permesso all'impianto sportivo riconducibile
al menzionato amministratore di essere destinatario dal 2006 ad oggi
di benefici economici pubblici.
Elementi univoci che attestano una gestione dell'ente avulsa dal
rispetto dei principi di legalita' e buon andamento sono emersi in
relazione ad un altro consigliere, dimessosi nel corso del 2017, che
annovera numerosi precedenti di polizia per diffamazione, minaccia,
distruzione o deturpazione di bellezze naturali in relazione ai
quali, come accertato dalla sentenza della Corte di appello di Lecce
del febbraio 2010, sono stati accertati solidi rapporti di affari e
frequentazioni con ambienti della locale malavita.
Lo sviamento dell'attivita' amministrativa in favore di ambienti
controindicati e' emerso altresi' dall'analisi delle procedure di
assegnazione da parte dell'amministrazione comunale di 60 alloggi di
edilizia economica e popolare di proprieta' del comune e dell'agenzia
regionale.
Le indagini esperite hanno evidenziato che molti dei suddetti
alloggi sono assegnati a soggetti controindicati e che, addirittura,
alcuni pluripregiudicati appartenenti ad uno stesso nucleo familiare
sono assegnatari di piu' alloggi.
E' altresi' emblematica la circostanza che una famiglia e'
assegnataria di un immobile sebbene uno dei suoi componenti e'
proprietario di un altro appartamento, condizione che esclude la
possibilita' che il suddetto nucleo familiare, riconducibile ad
ambienti criminali, potesse essere assegnatario di alloggio di
edilizia popolare.
La relazione della commissione d'indagine rileva come pur a
fronte delle richieste dell'agenzia regionale, con le quali si
chiedeva di disporre accertamenti in merito ai requisiti ed ai titoli
degli occupanti, ne' i vertici politici ne' i competenti uffici della
polizia municipale hanno fornito alcun riscontro o posto in essere
alcuna verifica consentendo, attraverso un comportamento gravemente
omissivo, che esponenti della criminalita' organizzata e loro
familiari continuassero ad occupare, abusivamente, gli alloggi in
questione.
La commissione d'indagine ha altresi' esaminato la documentazione
concernente i servizi cimiteriali, le cui attivita' rientrano nella
competenza dell'ufficio di polizia municipale ed intorno al quale
solitamente ruotano gli interessi della criminalita' organizzata.
Fonti tecniche di prova, attestanti tra l'altro fatti e condotte di
rilevanza penale, hanno evidenziato che dal 2006 ad oggi tale
servizio e' stato svolto da alcune aziende, tutte riconducibili ad un
unico imprenditore, gravato da procedimenti penali per gravi ipotesi
di reato e in stretti rapporti con il primo cittadino ed il
comandante della polizia municipale.
Le verifiche effettuate hanno rilevato che per l'aggiudicazione
di tale servizio - le cui gare sono state caratterizzate da numerose
anomalie e irregolarita' - sono pervenute offerte contraddistinte da
ribassi minimi e nella quasi totalita' dei casi provenienti da
imprese riconducibili al menzionato imprenditore.
Peraltro e' emerso che a decorrere da marzo 2007 l'espletamento
del servizio cimiteriale e' stato svolto facendo ricorso a continue
proroghe, per asseriti motivi d'urgenza e per un arco di tempo quasi
equivalente a quello coperto attraverso gare, con contestuale
elusione delle disposizioni in materia di contratti pubblici e
normativa antimafia.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti dell'amministrazione comunale di Surbo volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilita' dell'istituzione locale e
arrecato pregiudizio agli interessi della collettivita', rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Surbo
(Lecce), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 7 maggio 2018
Il Ministro: Minniti