Prefettura di Lecce
Prot. n. 43/NC/OPS
Lecce, 26 aprile 2018
ALL'ON. MINISTRO DELL'INTERNO - ROMA
Oggetto: Comune di Surbo - Proposta di scioglimento ai sensi
dell'art. 143, comma 3 T.U.E.L. - Relazione.
PREMESSA
Con decreto prefettizio n. 112198 del 20 novembre 2017, su delega
del Ministro dell'interno (D.M. del 10 novembre 2017), lo Scrivente
ha disposto l'accesso presso il Comune di Surbo, al fine di
verificare l'eventuale sussistenza degli elementi di cui al comma 1
dell'art. 143 del TUEL.
Per l'esecuzione di tali accertamenti e' stata nominata, con il
decreto prefettizio citato, una Commissione di Indagine composta
Omissis
Per le connesse attivita' di accertamento ed acquisizione di
informative sugli organi, sull'apparato burocratico e sulle attivita'
del Comune di Surbo, e' stato contestualmente nominato un Gruppo di
Supporto composto
Omissis
In data 22 novembre 2017, la Commissione prefettizia si e'
insediata presso il Comune di Surbo, dando avvio all'acquisizione
degli atti inerenti le attivita' piu' significative dell'Ente, con
particolare riguardo ai settori dei Servizi tecnici ed amministrativi
e finanziari, nonche', piu' in generale, agli atti di Governo ed agli
impegni assunti dall'amministrazione.
La Commissione, a conclusione del lavoro d'indagine, in data 6
aprile 2018, ha rassegnato le risultanze dell'attivita' svolta presso
il Comune di Surbo con Relazione conclusiva, che si allega in copia,
e che lo scrivente assume a fondamento della presente proposta.
Successivamente, come previsto dall'art. 143, comma 3 TUEL, e'
stato sentito il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del Procuratore della
Repubblica, che ha condiviso la presente proposta. Il Presidente
della Provincia ed il Sindaco del Comune di Lecce, benche'
regolarmente convocati, hanno comunicato di non poter presenziare.
1. La compagine amministrativa del Comune di Surbo.
L'attuale Amministrazione comunale di Surbo, comune della
Provincia di Lecce che conta circa 14.849 abitanti, risulta eletta
nelle consultazioni del 26 e 27 maggio 2013.
La competizione elettorale si era conclusa con la proclamazione a
Sindaco di omissis, avvocato, che aveva gia' rivestito altri
incarichi istituzionali nelle precedenti consiliature, candidato
Sindaco della lista civica di Centrodestra denominata omissis,
aggiudicatasi la vittoria con il 39,70% dei voti espressi, con il
conseguimento di undici su sedici seggi.
La Giunta, nella composizione originaria, era la seguente:
• omissis - Lista «omissis»
• omissis - Lista «omissis»
• omissis - Lista «omissis»
• omissis - Lista «omissis»
• omissis - Lista «omissis»
A seguito delle numerose sostituzioni avvenute net tempo, al
momento dell'insediamento della Commissione ispettiva, risultavano in
carica nella Giunta comunale:
• omissis - Lista «omissis»
• omissis - Lista «omissis»
• omissis - Lista «omissis»
• omissis - Lista «omissis»
• omissis - Lista «omissis»
Il Consiglio comunale, composto da 14 membri, 11 dei quali sono
consiglieri di maggioranza e 3 di minoranza, risulta invece oggi
cosi' composto
Consiglieri di maggioranza
• omissis - Lista «omissis»
• omissis - Lista «omissis»
• omissis - Lista «omissis»
• omissis - Lista «omissis»
• omissis - Lista «omissis»
• omissis - Lista «omissis»
• omissis - Lista «omissis»
• omissis - Lista «omissis»
• omissis - Lista «omissis»
• omissis - Lista «omissis»
Consiglieri di minoranza
• omissis - Gruppo Misto Lista «omissis»
• omissis - Lista «omissis»
• omissis - Lista «omissis»
Il Consigliere di minoranza candidato sindaco della Lista
«omissis omissis» ha rassegnato le proprie dimissioni il 23 novembre
2017.
Con riguardo alla composizione della Giunta e dell'Organo
Consiliare si precisa che successivamente alla nomina della Giunta
comunale all'esito delle elezioni del maggio 2013, si sono verificate
diverse sostituzioni di assessori dimissionari, come di seguito
specificate.
In data 20 gennaio 2014, a seguito delle dimissioni
dell'assessore omissis, con decreto sindacale n. 2 del 23 gennaio
2014 e' stata nominata assessore omissis, con deleghe alla Pubblica
istruzione, Edilizia scolastica, Arredo urbano, Protezione civile (ha
sostituito il dimissionario omissis a cui erano state attribuite le
deleghe al Bilancio, Programmazione economica e Finanza Locale che ad
oggi non risultano piu' in carico ad alcun assessore, ma nelle mani
del Sindaco omissis);
In data 2 dicembre 2016 a seguito delle dimissioni dell'assessore
omissis, con decreto sindacale n. 12 del 5 dicembre 2016, e' stato
nominato assessore omissis, con deleghe alle Politiche del lavoro,
Politiche giovanili e mobilita';
in data 19 ottobre 2017, a seguito delle dimissioni
dell'assessore omissis, le deleghe di Assessore alla pubblica
istruzione, Edilizia scolastica, Arredo urbano e Protezione civile
sono state trattenute dal Sindaco.
Si evidenzia che il Sindaco omissis, sin dall'inizio del mandato,
non ha mai attribuito le deleghe in materia di Ambiente e Personale
e, a seguito delle dimissioni dei suddetti assessori omissis e
omissis, ha trattenuto anche le deleghe rispettivamente in materia di
Bilancio, Programmazione economica e Finanza locale nonche' quelle in
materia di Pubblica istruzione, Edilizia scolastica, Arredo urbano e
Protezione civile.
Il Comune di Surbo sara' interessato al rinnovo del Consiglio e
all'elezione del Sindaco nella tornata elettorale di questa primavera
2018.
2. Contesto territoriale della locale criminalita' organizzata di
tipo mafioso e presenza nel Comune di Surbo.
Nell'ambito del territorio di questa provincia e' stata
storicamente accertata, in quanto acclarata giudizialmente,
l'esistenza di un'organizzazione mafiosa localmente denominata «sacra
corona unita (SCU).
La «sacra corona unita» ha subito nel tempo una progressiva
trasformazione, passando da un'originaria struttura piramidale - come
era almeno nelle aspirazioni originarie dei suoi fondatori e come per
qualche tempo si e' mantenuta - ad una successiva rigida suddivisione
in gruppi, fino all'attuale strategia «tesa all'inabissamento delle
tradizionali attivita' criminali e all'apparente scomparsa
dell'associazione mafiosa», con una continua ricerca del consenso
sociale attraverso attivita' che, in un periodo di profonda crisi
economica, trovano apprezzamento tra i consociati (Cfr. pag. 97
Relazione conclusiva della Commissione Antimafia del 7 febbraio
2018).
Il mutamento delle caratteristiche della criminalita' organizzata
salentina deriva dalla perfetta integrazione tra i capi storici dei
vecchi gruppi criminali e gli esponenti delle nuove generazioni delle
famiglie mafiose tradizionali, assurti, medio tempore, ai vertici del
clan.
Infatti, «l'azione delle organizzazioni mafiose appare articolata
tra i vecchi e tradizionali ambiti criminali e nuovi spazi di
intervento non piu' limitati ai contesti sociali che in qualche modo
gia' condividevano e fiancheggiavano la metodologia
dell'intimidazione, avendo ottenuto un diffuso ed inaspettato
riconoscimento, da frange della societa' civile le piu' disparate»
(Cfr. pag. 97 Relazione conclusiva della Commissione Parlamentare
Antimafia cit.).
Tali gruppi criminali, quindi, hanno esteso l'area di interesse
ben oltre le tradizionali attivita' illecite del traffico di
stupefacenti, delle estorsioni e dell'usura - pur non abbandonandole
- rivolgendo l'attenzione ad attivita' quali quelle connesse al
recupero dei crediti o alla gestione delle vendite giudiziarie e alla
connessa azione di turbata liberta' degli incanti, al settore dei
giochi e delle scommesse, ma anche ad altri ambiti socio-economici
diversi, come quello legato al mondo del calcio.
In tale prospettiva, si collocano anche la ricerca di
collegamenti con ambienti della politica ed il tentativo di
infiltrazione criminale negli apparati della pubblica
amministrazione.
Sul punto, la Direzione Nazionale Antimafia, nella Relazione
annuale del febbraio 2016, ha sottolineato: «Con riguardo al rapporti
con i rappresentanti delle istituzioni politico amministrative, una
costante di tutte le organizzazioni operanti nel distretto di Lecce
e', attualmente, quella dell'attenzione ai rapporti con le
amministrazioni pubbliche e con i rappresentanti del mondo politico,
all'evidente scopo di accreditarsi quali interlocutori degli
amministratori, accrescere il proprio prestigio sociale - e quindi il
consenso che ne deriva - e trovare una via di inserimento nell'ambito
delle attivita' imprenditoriali connesse a quelle della pubblica
amministrazione...» (Cfr. pag. 105 Relazione annuale Febbraio 2016,
della Direzione Nazionale Antimafia e Antiterrorismo).
Nell'area a Nord di Lecce, in particolare, e' stata accertata
l'operativita' di un sodalizio criminale facente capo a Pellegrino
Antonio, pluripregiudicato, nato a Squinzano il 7 novembre 1974,
attivo soprattutto in paesi quali Squinzano, Campi Salentina,
Trepuzzi, ma anche Surbo, oggetto dell'attuale indagine giudiziaria
ed amministrativa.
I fratelli Pellegrino protagonisti negli anni passati delle
principali dinamiche criminali che hanno prodotto, alla fine degli
anni '90, numerosi episodi di sangue ed altri reati di tipica matrice
mafiosa, si sono ricavati uno spazio importante, su scala
provinciale, proprio nell'ambito della Sacra Corona Unita. Sul
rilievo criminale del «Clan Pellegrino» nella Provincia di Lecce ha
riferito, in particolare, il collaboratore di giustizia omissis,
figura di spicco nello scenario malavitoso brindisino, che
nell'interrogatorio del 29 marzo 2011, in proposito ha riferito:
«Preciso che il clan dei Pellegrino e' molto rispettato in
quell'area, io paragonerei al rispetto che su Mesagne nutrono per
noi; faccio tale precisazione per far capire quanto siano radicati
nella societa' civile e nel tessuto imprenditoriale, oltre che
nell'amministrazione comunale ed in tutti questi ambiti potrei dire
che si muovono come meglio credono» (Cfr. pag. 13 Informativa della
Compagnia Carabinieri di Lecce prot. n. 71/18-23-2013 del 9 ottobre
2015 allegato n. 2 alla Relazione Commissione di Accesso).
Il carattere mafioso dello stesso Clan e' desunto dall'esistenza
di indicatori tipizzanti del fenomeno, quali la particolare forza
d'intimidazione derivante dal vincolo di' assoggettamento e di
omerta', l'accortezza per le figure piu' esposte, quali Pellegrino
Antonio appunto, l'organizzazione per livelli gerarchici e la
capacita' del sodalizio di infiltrarsi all'interno del tessuto
politico ed imprenditoriale (Cfr. pag. 16 Informativa cit.). La
caratura criminale del sodalizio mafioso in questione e' emersa anche
nel corso dell'operazione giudiziaria denominata «Vortice Deja vu»,
confluita nel p.p. n. 6812/2008 RGNR PM LE, conclusosi con sentenza
del 23 giugno 2016, con la quale e' stato posto in rilievo il ruolo
egemone esercitato dalla famiglia Pellegrino all'interno della Sacra
Corona Unita, per la sua capacita', tra l'altro, di infiltrarsi nella
P.A., e con la quale sono stati condannati ben 65 imputati, 45 dei
quali per una serie di reati e per. l'appartenenza all'associazione
di stampo mafioso predetta.
Con riguardo in particolare alla situazione del Comune di Surbo,
di interesse nella presente Relazione, giova rilevare che il tessuto
socio-economico di Surbo, nel passato, e' stato spesso interessato da
tentativi di infiltrazioni mafiose, nonostante l'incisiva azione
delle Forze dell'Ordine e della magistratura che hanno contribuito
nel tempo a decapitare e a decimare la locale consorteria, ma che non
ha potuto impedire la riaggregazione delle stesse organizzazioni
criminali capaci di realizzare negli anni successivi, nuovi accordi a
salvaguardia degli interessi locali.
Pertanto si procedera', di seguito, ad analizzare i rilievi
emersi dagli accertamenti investigativi e giudiziari che coinvolgono
amministratori e funzionari dell'Amministrazione Comunale di Surbo,
oltre che Imprenditori locali e che denotano il concreto rischio di
infiltrazione dell'organizzazione criminale nel circuito economico ed
amministrativo di Surbo, mediante l'inserimento nei settori
imprenditoriali a piu' alta redditivita', come quello degli appalti
di opere pubbliche, e/o con l'imposizione dell'assunzione di soggetti
malavitosi nell'impresa, a garanzia degli interessi criminali.
3. Evidenze giudiziarie relative al coinvolgimento di amministratori
e funzionari del Comune di Surbo e di imprenditori locali.
Quanto innanzi descritto trova un primo riscontro, con
particolare riguardo all'operativita' nella zona di Surbo di una
frangia criminale collegata alla «SCU» ed al coinvolgimento in
vicende illecite di amministratori e funzionari locali dello stesso
Comune, nell'indagine giudiziaria convenzionalmente denominata
omissis, condotta nel 2015 dal Nucleo Operativo e Radiomobile della
Compagnia dei Carabinieri di Lecce sotto il coordinamento della
locale Direzione Distrettuale Antimafia, nell'ambito della quale, a
seguito dell'Avviso di conclusione delle indagini emesso il 28
settembre 2017 (all. 3 della Relazione della Commissione di Accesso),
e' stata formulata richiesta di rinvio a giudizio (All. 4 della
Relazione della Commissione di Accesso) e adottato successivo decreto
di rinvio a giudizio nel p.p. n. 13228/2013 RGNR nei confronti di
otto persone tra le quali anche il Responsabile dell'Ufficio tecnico
del Comune di Surbo, omissis, il pluripregiudicato Pellegrino Antonio
e imprenditori locali, quali omissis e omissis.
L'attivita' di indagine, che trae spunto da una serie di episodi
intimidatori di presunta matrice mafiosa posti in essere ai danni di
amministratori locali negli anni 2012-2013, si e' concentrata sulla
gestione amministrativa e sull'assegnazione degli appalti per lavori
pubblici presso l'Amministrazione Comunale di Surbo; sulla sistemica
attribuzione clientelare dei pubblici lavori secondo metodi mafiosi
riconducibili al detto gruppo criminale facente capo a Pellegrino
Antonio, inteso «zu Peppu» e sulle contiguita' e connivenze fra
imprenditori, amministratori e funzionari locali e elementi apicali
dello stesso «Clan Pellegrino».
I richiamati, numerosi episodi intimidatori ai danni degli
amministratori locali negli anni 2012-2013, quali l'incendio
dell'auto dell'allora Vice-Sindaco omissis, le buste minatorie e con
proiettili ai danni dell'allora Assessore al Bilancio omissis, le
minacce perpetrate con colpi di arma da fuoco all'abitazione del
Consigliere omissis, poi dimessosi, ed altre, tutte descritte
compiutamente nel rapporto dei Carabinieri citato (pagg. 7-8 all. n.
2 della Relazione della Commissione di Accesso), nonche' gli svariati
illeciti nel settore dei pubblici appalti, di cui si dira' innanzi,
relativi agli anni successivi 2013-2015, hanno evidenziato sintomi di
una degenerazione del tessuto sociale, politico e amministrativo nel
Comune di Surbo. Invero cio' e' reso ancor piu' grave ed evidente se
si considera che il cennato contesto evidenzia strettissimi rapporti
tra un imprenditore vicino alla mafia locale ed importanti settori
amministrativi dell'Ente, segnatamente quello del responsabile
dell'Ufficio tecnico comunale. A cio' si deve aggiungere anche il
recente episodio intimidatorio ai danni del Comandante della Stazione
locale dei Carabinieri, avvenuto ad agosto del 2017.
Nello specifico, gli investigatori hanno analizzato una serie di
procedure di evidenza pubblica del Comune di Surbo concernenti le
ristrutturazioni, le manutenzioni ed altre, per un valore stimato che
si aggira attorno al milione di euro, lavori, mai effettuati o
realizzati in palese difformita' al capitolato tecnico.
3.1 I collegamenti imprenditori-mafia-amministrazione comunale di
Surbo. La posizione del Dirigente U.T.C. omissis
La richiesta di rinvio a giudizio redatta dalla D.D.A. della
Procura di Lecce ha cristallizzato, tra varie fattispecie di appalti
pubblici affidati dal Comune di Surbo ritenute presuntivamente
illegittime, due appalti in particolare, i quali costituiscono
oggetto dei capi' di imputazione di cui alle lett. D), E) e F)
dell'atto giudiziario stesso.
3.1.1 Appalto pubblico dei lavori di urbanizzazione primaria in Zona
Fontanelle.
Nei capi D) e E) del provvedimento di rinvio a giudizio viene
presa in considerazione la figura di omissis, Dirigente dell'Ufficio
tecnico del Comune di Surbo e nella fattispecie anche responsabile
del procedimento, al quale viene contestato, in concorso con omissis,
procuratore speciale della omissis, e omissis, direttore tecnico
della stessa impresa, il reato di cui all'art. 356 c.p., per aver
commesso «una frode nell'esecuzione dell'appalto pubblico per i
lavori di urbanizzazione primaria in zone Fontanelle a Surbo
(affidato dal Comune di Surbo alla omissis) in particolare computando
lavori di sbancamento mai effettuati ...» e il delitto di falso,
materiale e ideologico commesso da pubblico ufficiale ex articoli
476, comma 2 codice penale e 479 codice penale, perche' nel formare
il certificato di regolare esecuzione di tali lavori «ha attestato
falsamente che nella relazione di Conto finale si e' tenuto conto
delle prove di laboratorio dei campioni (in realta' mai effettuate),
che i lavori si sono svolti in conformita' dei patti contrattuali e
che i prezzi applicati alle singole categorie sono stati quelli
contrattuali (quando invece sono state rilevate le difformita' di cui
al capo D)».
Infatti, la lunga osservazione dei luoghi interessati a tale
variante suppletiva ha permesso agli organi investigativi e, di
conseguenza, all'A.G. di rilevare facilmente gli estremi dei reati
anzidetti commessi dalla ditta omissis con il necessario concorso del
R.U.P. ovvero Responsabile dell'Ufficio tecnico comunale, omissis,
estensore del computo metrico, contenente i lavori ammessi al
pagamento.
La frode contestata, nella fattispecie, e' stata connessa al
mancato sbancamento del terreno con lavori che fittiziamente sono
stati portati in pagamento senza che siano stati mai effettuati,
poiche' l'orografia della zona non lo avrebbe richiesto, secondo
l'informativa del Carabinieri citata (pagg. 45-48) fondata, a sua
volta, sui risultati di una perizia tecnica disposta dalla stessa
A.G.
3.1.2 Appalto pubblico dei lavori di riqualificazione di Piazza
Unita' Europea.
Nel capo F) della richiesta di rinvio a giudizio piu' volte
citata viene contestata al omissis altra ipotesi di frode nelle
pubbliche forniture ex art. 356 codice penale, ancora una volta in
concorso, tra gli altri soggetti, anche con omissis e omissis,
relativamente all'appalto pubblico dei lavori di riqualificazione
urbana di Piazza Unita' Europea a Surbo affidato dallo stesso comune
ancora una volta alla omissis per aver utilizzato basoli di spessore
inferiore a quanto previsto dal contratto e per aver realizzato «una
rete a singolo filo da 6 mm [...], uno scavo inferiore al
previsto...», per non aver realizzato «il vespaio previsto come
miglioria [...] e la rete fognante prevista come miglioria ed invece
affidata dal RUP omissis alla omissis con separata procedura.».
Si tratta della gara d'appalto che aveva destato maggiore clamore
mediatico, che nell'Informativa dei Carabinieri viene definita «una
grave truffa perpetrata dalla ditta con la complicita' dei pubblici
amministratori» (pag. 55 Informativa citata).
La ditta omissis innanzitutto aveva conseguito l'affidamento con
il criterio dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa, proponendo
un ribasso del 5,27% e 20 migliorie tecniche «senza oneri accessori
per la stazione appaltante, secondo uno stratagemma ben noto ed usato
nell'aggiudicazione degli appalti che consente alle ditte che vantano
la compiacenza degli organi deputati al controllo di aggiudicarsi
l'appalto grazie a tali migliorie, con la segreta intesa che tali
migliorie di fatto non verranno realizzate, per lucrare il guadagno
che, altrimenti, non sarebbe conseguito se le stesse dovessero essere
effettivamente realizzate» (pag.53 informativa cit.).
A titolo esemplificativo, nella fattispecie, la mancata
collocazione del vespaio ha implicato un risparmio, corrispondente ad
un illecito guadagno, pari a di circa € 100.000,00; inoltre,
l'attivita' investigativa, nel caso di specie, ha riscontrato la
commissione di una serie di illeciti o difformita' al capitolato
d'appalto precisamente elencate nella cennata informativa (Cfr, pagg.
53-55).
Nella stessa Informativa dei Carabinieri e' riportato «Si puo'
affermare - ricapitolando - che le migliorie (non eseguite) piu'
significative offerte a base di gara ammontano a circa € 315.000,00
(su base € 600.000,00)...» (Cfr. pagg. 71-72).
Tale contesto sembra ancora piu' chiaro analizzando il tenore
delle intercettazioni effettuate nell'ambito delle indagini sulla
stessa procedura dalle quali si evidenzia un rapporto di grande
confidenza tra l'imprenditore omissis ed il Sindaco omissis omissis,
i quali considerano le critiche manifestate del capo
dell'opposizione, omissis omissis, sui lavori di Piazza Unita'
Europea solo «motivo per irriderlo con sufficienza e dispetto» (pag.
56 Informativa cit.).
Infatti, nell'intercettazione in questione, tra omissis e il
Sindaco omissis, nella quale i due parlano dei lavori pubblici
menzionati, gli interlocutori hanno un tono confidenziale e
canzonatorio nei confronti del omissis, definito dal Sindaco «un
illuso ... che ambiva al posto ora da lui rivestito»; la
conversazione e le risate manifestano palesemente un accordo tra il
Sindaco e l'imprenditore: si arguisce chiaramente che il politico e'
al corrente e consapevole delle difformita' dianzi descritte (Cfr.
pag. 57 Informativa cit.).
Anche nell'intercettazione successiva tra omissis e il Sindaco
omissis, segnatamente quella del 10 giugno 2014, sempre relativa a
questioni inerenti i lavori di Piazza Unita' Europea, il sindaco
riferisce di essersi permesso di sollecitarlo perche' «siamo due
fratelli noh...», di tal che si apprezza e si conferma il forte
legame tra i due oltre ad un rapporto sinallagmatico tra imprenditore
e Sindaco (Cfr. pag. 65 Informativa cit.)
Gli appalti pubblici teste' descritti rappresentano solo alcuni
esempi di una pluralita' di lavori e gare, descritti compiutamente
nell'informativa dei Carabinieri, che costituiscono uno spaccato
criminale di estrema gravita' nel quale l'interesse pubblico e'
sostanzialmente condizionato e subordinato sia alla connivenza con
ditte e imprese legate alla criminalita' organizzata, sia al
perseguimento di interessi economici, a sua volta correlato al
sinallagma elettorale secondo il sistema sopra ampiamente descritto.
3.2. Le relazioni tra l'imprenditore omissis, la criminalita'
organizzata locale e l'amministrazione comunale.
Gli accertamenti esperiti con riferimento all'imprenditore
omissis, titolare di alcune ditte di costruzioni operanti nel
territorio, hanno consentito, preliminarmente, di accertare le reali
qualita' del rapporto di lavoro che e' intercorso tra l'imprenditore
e taluni pregiudicati di notevole spessore criminale.
Nell'ambito delle sue imprese omissis ha potuto contare su
soggetti disponibili a risolvere, per suo conto, qualsiasi
controversia, soprattutto imprenditoriale, di natura lavorativa e
squisitamente di gestione dei rapporti economici con soggetti
commerciali e con i suoi dipendenti per i quali i predetti fungevano
da «polizia interna» (pag. 29, informativa cit.)
Cio' trova riscontro nel fatto che presso la omissis di omissis
omissis risultavano regolarmente assunti il pluripregiudicato
Pellegrino Antonio, nato a Squinzano il 7 novembre 1974 (gia'
sottoposto alla misura dell'obbligo di soggiorno per mafia nel Comune
di residenza, con reati di criminalita', organizzata di stampo
mafioso, omicidio ed altro, germano del pluripregiudicato Pellegrino
omissis) nonche' il pluripregiudicato Vergine Emiliano, nato a Campi
Salentina il 10 maggio 1976 (gia' condannato per associazione mafiosa
in data 3 giugno 2003 dalla Corte di appello di Lecce - sentenza
divenuta irrevocabile il 31 ottobre 2003 - e nuovamente arrestato per
associazione mafiosa in virtu' di O.C.C. n. 18/15 del Giudice per le
indagini preliminari del Tribunale di Lecce in data 6 marzo 2015).
Oltre ad avere un rapporto lavorativo con i citati esponenti del
clan, omissis omissis e' risultato accompagnarsi frequentemente con
il pluripregiudicato Pellegrino Antonio, anche al di fuori
dell'ambito strettamente lavorativo, in quanto legato allo stesso da
un vincolo di comparaggio avendo la moglie di omissis tenuto a
battesimo il figlio di Pellegrino (Cfr. pag. 17 Informativa cit.).
Invero, il richiamato, forte legame tra l'imprenditore omissis e la
«famiglia» Pellegrino si e' progressivamente consolidato, come
testimoniato, tra l'altro, dalle parole del Pellegrino
nell'intercettazione del 27 giugno 2014 in cui il pregiudicato
afferma: « ... omissis e' fratello mio, e' compare nostro di mio
figlio...» (Cfr. pag. 38 Informativa cit.)
In relazione ed a riprova del cennato rapporto di affari e
familiare omissis omissis rilevano le contestazioni mosse ai capi A)
e B) della richiesta di rinvio a giudizio emesso dalla D.D.A. della
Procura della Repubblica citata.
3.2.1 Le minacce e intimidazioni ai dipendenti delle ditte omissis
commesse con l'aggravante del metodo mafioso
In particolare, nel capo di imputazione A) a omissis e Pellegrino
Antonio viene contestato il reato di cui agli articoli 56, 61, n. 11,
110 e 629 codice penale e 7 decreto-legge n. 152/1991, per aver, in
concorso tra loro, «posto in essere atti idonei diretti in modo non
equivoco a costringere omissis a tollerare il mancato pagamento degli
arretrati dello stipendio e del TFR per la prestazione di lavoro
svolta al servizio di societa' gestite da omissis (omissis, omissis,
omissis, omissis, omissis e omissis) e ad omettere azioni legali di
recupero del credito [...]. In particolare, Antonio Pellegrino,
sfruttando la forza intimidatrice derivante dalla sua appartenenza
all'associazione mafiosa SCU, e su mandato del omissis, ha invitato
il omissis [...] a «comportarsi bene...», commesso tra il marzo 2014
ed il maggio 2015, con l'aggravante dell'essersi avvalsi delle
condizioni dell'art. 416-bis codice penale.
Nel capo B) della stessa richiesta di rinvio a giudizio a omissis
viene contestato il reato di minaccia, perche', «avvalendosi della
forza intimidatrice derivante dalla spendita del nome di Emiliano
Vergine, appartenente all'associazione mafiosa SCU, [...] ha
minacciato a tale omissis (ndr probabilmente) [...] un grave danno
ingiusto con frasi del seguente tenore: «omissis il numero tuo vuole
che ha detto che deve venire che deve prenderti e ti deve buttare
giu' nella cava e ti deve bruciare»... commesso a luglio 2014 con
l'aggravante di essersi avvalso dalle condizioni di cui all'art.
416-bis codice penale.
Con riguardo al capo A) del provvedimento giudiziario citato,
significative appaiono le vicende che vedono coinvolti due operai
dell'impresa omissis, omissis e omissis, padre e figlio, i quali
risultano vittime delle condotte estorsive poste in essere da omissis
e Pellegrino Antonio solo per aver rivendicato i loro diritti dopo un
arbitrario licenziamento, ovvero di voler ricevere il denaro maturato
quale liquidazione a fronte di anni di lavoro effettuati presso le
stesse ditte.
Secondo quanto riferito nell'Informativa dei Carabinieri, i
omissis, escussi a sommarie informazioni, rappresentarono il timore
di ritorsioni da parte dell'imprenditore sapendolo dichiaratamente
vicino a «elementi organici alla criminalita' alle sue dipendenze su
cui e' noto che l'imprenditore puo' eventualmente contare [...] e
attraverso i quali potrebbe fornire una sorta di divieto di
assunzione da parte di altre ditte precludendo loro ogni futura
possibilita' assuntiva, essendo nota tale famiglia (omissis)
nell'imprenditorialita' edilizia come notoriamente avvezza all'uso
delle intimidazioni. Le circostanze di cui sopra, a tutt'oggi, sono
ben lungi dall'essere concluse...» (pag. 30 Informativa cit.).
Infatti, nell'informativa dei Carabinieri viene posta in rilievo la
particolare coartazione psicologica da parte di Vergine Emiliano,
organico alla SCU, fisicamente piu' presente in ditta rispetto ai
Pellegrino (che peraltro erano liberi di andare o meno sui luoghi di
lavoro), il quale non manca di «fungere da polizia interna nei
confronti dei colleghi, arrivando addirittura ad offrire la sua
protezione all'imprenditore nei confronti di chi
eventualmente,dovesse comportarsi male nei suoi confronti» (Cfr. pag.
33 Inform. Cit.).
Nell'episodio oggetto del capo di imputazione B) accaduto il 4
luglio 2014 rileva un'intercettazione telefonica in cui omissis
chiama Vergine per avere notizie circa una lite tra due suoi
dipendenti, tant'e' che Vergine offre a omissis «la sua protezione
proponendosi come risolutore di controversie nell'azienda» (Cfr. pag.
34 Informativa cit.).
L'analisi dei detti episodi e di altri dello stesso tenore
commessi sempre con le stesse modalita' violente, induce a ritenere
verosimile che l'imprenditore omissis sia regolarmente in affari con
la mafia; invero, dall'accordo tra omissis omissis e il Clan
Pellegrino derivano, per entrambi, obblighi reciproci di
collaborazione fondati sul perseguimento di interessi comuni: il
vantaggio derivante dalla protezione della mafia, garantisce
all'imprenditore il sostanziale abbattimento della concorrenza negli
appalti o la protezione da qualsiasi controversia che possa
compromettere la produttivita' dei cantieri. Per converso, il clan
mafioso ha, per il tramite e con il concorso dell'imprenditore
omissis, accesso a determinati circuiti politici, assecondando un
pericolosissimo accordo impresa-politica-mafia, peraltro gia'
richiamato in precedenza, quale verosimile evoluzione della
criminalita' organizzata operante sul territorio di Surbo.
Diretta conseguenza di tale pactum sceleris, sono il sostegno
alla campagna elettorale e il procacciamento di voti assicurato
dall'imprenditore mafioso e dal clan ad alcuni candidati
amministratori di quel Comune nelle ultime consultazioni del maggio
2013.
Acquistano inoltre particolare rilievo nell'ambito delle
attivita' investigative, infine, ai fini di una visione complessiva
del contesto ambientale del Comune di Surbo, due episodi descritti
nell'Informativa dei Carabinieri avvenuti nell'estate 2017, che
sottolineano la presenza di una sottocultura ben radicata di
illegalita'.
3.3 L'incendio e danneggiamento dell'auto del Comandante della
Stazione dei Carabinieri di Surbo - Il manifesto funebre
commemorativo per l'anniversario della morte di un boss mafioso.
Nella notte del 30 agosto 2017 e' infatti accaduto che ignoti
hanno dato fuoco all'autovettura di proprieta' del nuovo Comandante
della Stazione dei Carabinieri di Surbo, Mar. omissis, parcheggiata
vicino alla casa dove lo stesso risiede con la famiglia, sita in
omissis.
Il successivo 28 settembre, inoltre, i Carabinieri hanno
accertato la presenza in via IV Novembre, in Surbo, di un furgone,
ivi parcheggiato, con un pannello di 2,5 per 5 metri ritraente il
volto dei boss conosciuto con il soprannome di «Scaramau» e con
alcune frasi commemorative per il primo anniversario della sua morte.
Infatti, il Caramuscio era considerato uno dei capi storici della
Sacra Corona Unita; e' stato detenuto, in regime di 41-bis, per
scontare l'ergastolo a seguito dell'omicidio di Fiorentino Antonio,
avvenuto a Lecce il 6 marzo del 2003, successivamente scarcerato per
decorrenza dei termini ed infine ricercato in stato di latitanza, per
lungo tempo, considerato tra i piu' pericolosi d'Italia.
Tale ultimo episodio, in particolare, rappresenta un evidente
segnale dimostrativo della volonta' della criminalita' locale di
palesare la presenza mafiosa sul territorio, rendendo esplicito il
lievitare del potere dell'associazione mafiosa a livello locale e non
solo.
4. Precedenti storici della connivenza dell'amministrazione con la
criminalita' organizzata locale.
I cennati, recenti episodi delittuosi, pur oggettivamente gravi,
difficilmente si inquadrano in un determinato contesto delittuoso se
non si fa riferimento alla particolare permeabilita' del tessuto
economico, sociale ed amministrativo del territorio in questione che
affonda le radici in periodi lontani ma che sembra delineare una
grave continuita', investigativa e giudiziaria, volta ad assicurare
una vera e propria metamorfosi dei sodalizi criminali il cui percorso
ideale prende l'abbrivio dagli «affari», giungendo alla acquisizione
del consenso sociale, fino ad intercettare il livello politico e
quindi in modo diretto la rappresentanza popolare.
Invero, gia' nel 1991. il consiglio comunale di Surbo e' stato
sciolto per la durata di diciotto mesi con decreto del Presidente
della Repubblica in data 30 settembre 1991 (all. 11 della Relazione
della Commissione di Accesso), mai oggetto di gravame, che accertava
la presenza di collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei
componenti del consesso politico - amministrativo e la criminalita'
organizzata, come rilevati dall'Autorita' giudiziaria; a conferma di
cio', nella relazione prefettizia allegata al cennato provvedimento
presidenziale, si ribadisce, tra le altre, «il predominio acquisito
presso l'amministrazione comunale di Surbo» da parte del boss locale
Vincenti Angelo, detto «Angiulino», parente dell'attuale Sindaco
omissis, titolare di omonima azienda.
In particolare, viene citato testualmente il contenuto del
decreto di applicazione della misura della sorveglianza speciale
antimafia emesso dal Tribunale di Lecce in data 28 febbraio 1991 a
carico di Vincenti Angelo, nel quale si legge: «la cosca Vincenti ha
potere di determinazione di tutte le scelte politico-amministrative
del Comune di Surbo, valendosi di svariate forme di intimidazione e
della presenza di uomini di fiducia ... (omissis)... Lo stato di
soggezione delle amministrazioni comunali di Surbo, succedutesi nel
tempo, nei confronti del clan Vincenti, e' comprovato poi dal fatto
che tutti gli appalti piu' recenti sono stati ad essi aggiudicati...
(omissis)», giungendo pertanto alla conclusione che «il quadro
globale dei riscontri, di conoscenze e connessioni con gli ambienti
malavitosi locali, la esistenza di rapporti di appalto con ditte del
clan malavitoso di , porta ad una valutazione finale di forti
condizionamenti della imparzialita' degli organi elettivi e di
compromissione del buon andamento dell'attivita' amministrativa, con
nesso di continuita' con la precedente amministrazione».
Sempre nella richiamata relazione prefettizia si rileva lo
strapotere criminale del clan Vincenti a Surbo, riscontrabile anche
attraverso manifestazioni di rispetto che gli vengono rivolte da
tutti i personaggi del luogo, tra cui gli stessi amministratori
comunali che con loro si accompagnano stabilmente,
Giova inoltre rammentare che il piu' volte richiamato Vincenti
Angelo e' stato condannato (e deceduto in carcere) a ventidue anni di
reclusione per due gravissimi attentati dinamitardi effettuati, il
primo, sulla tratta ferroviaria interessata dal passaggio della
locomotiva in viaggio da Lecce a Lussemburgo, ed il secondo presso il
Tribunale di Lecce.
Emergono dunque profili significativi che sembrano denotare, come
cennato, sia una potenziale continuita' nel tempo dell'infiltrazione
e del condizionamento di tipo mafioso nell'ambito del Comune di
Surbo, che trovano conforto anche nelle attuali risultanze
investigative, sia la citata trasformazione del sodalizio criminale
(con veste imprenditoriale) in grado, nel tempo, di giungere
«direttamente» al controllo della cosa pubblica attraverso il
meccanismo del consenso sociale.
La Relazione conclusiva della Commissione d'indagine - Risultanze
1) Compagine amministrativa - Accertamenti - Rapporti di parentela e
frequentazioni di amministratori e di dipendenti comunali con
esponenti di gruppi malavitosi.
I lavori svolti dalla Commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
con particolare riguardo ai servizi risultati particolarmente
permeabili ad interessi illeciti provenienti dall'esterno, la cornice
criminale e il contesto ove si colloca l'ente locale, segnatamente i
rapporti tra gli amministratori e le locali consorterie in relazione
ai rapporti degli stessi con amministratori e funzionari comunali e
con imprenditori contigui alla criminalita' organizzata locale.
In proposito, sono emersi numerosi pregiudizi di polizia a carico
dei familiari del Sindaco omissis, che e' risultato essere figlio di
omissis, detto «omissis» n. a omissis il omissis - cugino del gia'
richiamato boss Vincenti Angelo - n. a Surbo il 24 marzo 1947 - detto
«Angiulino», capo del gruppo egemone gravitante nell'ambito della
criminalita' organizzata.
Ancora, omissis fratello del Sindaco omissis nei confronti del
quale risultano precedenti di polizia per ricettazione, porto abusivo
e detenzione illegale di armi e omissis, anch'egli fratello del
Sindaco, gravato da precedenti per diffamazione e per minaccia.
Anche a carico di omissis, fratello dell'Assessore dimissionario
omissis, emergono precedenti di polizia per fallimento e bancarotta
fraudolenta.
Piu' in particolare, poi, e' da sottolineare che omissis e' stato
Sindaco del Comune di Surbo nei primi anni '90 e precisamente dal 28
maggio 1991, e in quella consiliatura l'Amministrazione Comunale di
Surbo fu sciolta per mafia con il decreto del Presidente della
Repubblica del 30 settembre 1991 citato.
Dall'informativa prot. 7566 del 27 febbraio 2018 della Squadra
Mobile della Questura di Lecce (all. 14 della Relazione della
Commissione di accesso) e da altra informativa del Comando
provinciale dei Carabinieri - Reparto Operativo Nucleo Investigativo
prot. n. 329/126-7 del 20 gennaio 2018 (all. n. 15 della Relazione
della Commissione di Accesso) lo stesso omissis viene qualificato
come il collettore di riferimento tra la politica e il clan Vincenti
«... come colui che riesce a gestire la politica per il clan,
sistemando e favorendo le elezioni di taluno...» infatti, gia'
nell'anno 2004, risultanze investigative agli atti degli organi di
Polizia facevano emergere la storica vicinanza al gruppo Vincenti del
omissis e del fratello omissis, attuale Comandante della Polizia
municipale di Surbo.
Con riguardo all'Assessore ai lavori pubblici, urbanistica e
polizia municipale omissis, l'indagine del 2015 aveva prospettato
un'ipotesi di finanziamento illecito ai partiti contestatagli in
concorso con omissis e omissis.
Secondo l'imputazione gli imprenditori corrispondevano, e il
omissis riceveva, contributi in violazione dei divieti previsti
dall'art. 7 della legge n. 195/1974, senza che ci fosse la
deliberazione dell'organo societario della omissis e senza che il
contributo o il finanziamento fossero stati regolarmente iscritti nel
bilancio della societa'.
Per tale ipotesi di reato e' stata richiesta l'archiviazione con
provvedimento della Procura della Repubblica di Lecce in data 5
febbraio 2018, ma l'attivita' investigativa che ha portato alla
contestazione di tale reato presenta dei profili di rilievo che
denotano un chiaro legame tra l'Amministratore omissis e
l'imprenditore omissis.
In una delle fattispecie oggetto di esame da parte delle FF.OO.,
esemplificativamente, accadeva che i omissis facevano installare a
tale omissis un palco necessario per lo svolgimento di un comizio
elettorale tenuto dallo stesso omissis il omissis, durante la
campagna elettorale per le elezioni del 2013.
Con riguardo a quella circostanza, il omissis, escusso dagli
agenti investigativi, riferiva che lo stesso candidato omissis gli
aveva indicato la ditta omissis omissis come il suo sponsor della
campagna politica, e che tale ditta avrebbe provveduto a pagare le
competenze dell'artigiano per l'installazione del palco (pag. 42
Informativa cit. Allegato 2 della Relazione della Commissione di
accesso).
Dalle dichiarazioni rilasciate alle FF.OO. da omissis emerge che
gli era stato consegnato «un biglietto da visita dell'imprenditore
titolare della ditta omissis omissis di Surbo, via omissis, che
riferi' essere lo sponsor della campagna politica ed in particolare
del citato omissis, committente, il cui numero di telefono era
annotato sul retro e a tal riguardo lo stesso omissis confermo'
essere l'interfaccia con l'imprenditore omissis che doveva pagare in
sua vece, aggiungendo che egli stesso avrebbe provveduto a
sollecitare la ditta citata che il omissis stesso avrebbe dovuto
chiamare dopo qualche giorno per il ritiro dell'assegno dovuto» (pag.
42 Informativa cit. Allegato 2 della Relazione della Commissione di
accesso). La conversazione telefonica riferita dal omissis di fatto
avvenne e l'intercettazione della stessa e' riportata nella
informativa di cui si tratta.
In merito all'Assessore servizi sociali e sport e consigliere di
maggioranza omissis, e' stato accertato che lo stesso annovera
precedenti di polizia per abuso d'ufficio e, nell'ambito
dell'indagine «omissis», di cui si e' detto, risulta deferito, con
altri, all'A.G. per «il delitto di cui agli articoli 110, 323 II
comma, 353 II comma, 479, 483 codice penale perche', in concorso tra
loro, al fine di trarne un ingiusto profitto, previ accordi, poneva
in essere condotte atte a conseguire l'aggiudicazione reiterata dal
2006 ad oggi della gara per i servizi socio-assistenziali agli
anziani mediante l'uso e la spendita dei cc.dd. buoni sport presso la
palestra omissis di pertinenza dell'Assessore omissis in pregio
dell'incompatibilita' tassativa dovuta alla carica assessorile...»
(Cfr. Informativa del Comando provinciale dei Carabinieri del 9
ottobre 2015 cit., all. 2 della relazione della Commissione).
In effetti dalla verifica amministrativa sulla documentazione
acquisita dalla Commissione e' emerso che la palestra omissis,
riconducibile all'Assessore omissis omissis, ormai sin dal 2004,
pressoche' ininterrottamente, gode dei favori economici
dell'Amministrazione comunale di Surbo in ragione della reiterata
assegnazione della gara relativa al «Servizio buoni sport ad anziani
e diversamente abili».
Giova soggiungere, e cio' non e' di' poco rilievo, che il omissis
e' cognato del Consigliere dimissionario e candidato Sindaco della
Lista di minoranza omissis omissis, che ha svolto le funzioni di capo
gruppo dell'opposizione fino alle cennate dimissioni.
Quest'ultimo, imprenditore, gia' dimessosi il 23 novembre 2017,
annovera precedenti di polizia per diffamazione e minaccia,
distruzione o deturpazione di bellezze naturali, violazione di norme
in materia di controllo dell'attivita' urbanistico-edilizia, sanzioni
penali T.U. delle disposizioni legislative in materia di beni
culturali e ambientali.
Per meglio delineare la figura del omissis si richiama la
sentenza n. 900 della Corte di appello di Lecce in data 26 febbraio
2010, con la quale gli vengono attribuiti solidi rapporti di affari e
di frequentazione con persone ed ambienti della malavita locale,
laddove si legge «...il Collegio non puo' esimersi dal rilevare le
tante frequentazioni anomale del omissis, legato, ad esempio, in
maniera stretta a Balloi Antonio, soggetto detenuto da tempo per
gravissimi reati, dal quale si recava per ottenere il placet per
acquistare una vecchia proprieta', che era stata pignorata e, quindi,
posta all'asta dal Tribunale, che, ovviamente, al prefato ai suoi
familiari non apparteneva piu' (peraltro partecipando da solo
all'asta pubblica attraverso una societa' costituita insieme alla
figlia del Balloi, di cui quest'ultima era la formale
amministratrice...)...».
In proposito, si segnala, peraltro, che il Comitato di
solidarieta' per le vittime dei reati di tipo mafioso del Ministero
dell'interno, con delibera ministeriale n. 366 del 29 maggio 2013, ha
rigettato alcune istanze di accesso al Fondo di rotazione per la
solidarieta' alle vittime dei reati di tipo mafioso, osservando come
le cause impeditive alla invocata concessione fossero legate a «le
tante frequentazioni anomale del omissis con soggetto inserito a
pieno titolo nell'associazione mafiosa denominata Sacra Corona Unita
e con malavitosi locali di discreto, se non addirittura notevole
calibro che estendono ombre sul successo elettorale del prefato e
rendono attendibile e concreta ... la possibilita' che questi si sia
effettivamente accordato per ottenere voti elettorali in cambio di
disponibilita' economica. (e non solo)...».
Sul conto di omissis, si rappresenta altresi' che lo stesso, in
qualita' di membro del Consiglio di amministrazione della omissis
omissis, e' stato destinatario, nei 2012, di un'interdittiva
antimafia.
Per completezza, si soggiunge che di recente, nell'ottobre 2016 e
nel dicembre 2017, lo stesso Consigliere omissis ha presentato altre
due distinte istanze di accesso al medesimo Fondo di solidarieta', in
qualita' di vittima di richieste estorsive e di intimidazione
ambientale, la prima delle quali e' stata gia' definita in via
istruttoria con rapporto caratterizzato da parere sfavorevole da
parte di questo Ufficio (fondato, come e' noto, su quello dello
stesso tenore reso dal Procuratore della Repubblica presso il
Tribunale di Lecce), non essendo stati acquisiti concreti elementi
che possano far riferire il gesto dannoso subito dal omissis ad
intimidazione ambientale per finalita' estorsive.
Infine, anche a carico di omissis, fratello del consigliere di
omissis sono risultati gravi precedenti di polizia per associazione a
delinquere ex art. 416 codice penale, furto, ricettazione, porto e
detenzione abusiva di armi.
Invero, gia' da questa analisi preliminare sembra ragionevole
dedurre un quadro di grave compromissione sia dell'ambito politico
locale (maggioranza ed opposizione), sia della compagine tecnico -
amministrativa, come si esplicitera' nel seguito della presente
relazione.
2) Compagine amministrativa - Continuita' dagli anni '90.
Esaminando l'attuale compagine degli amministratori del Comune di
Surbo ed i relativi incarichi ricoperti nel tempo la Commissione di
accesso ha potuto rilevare, come dato oggettivo, che alcuni di essi,
incluso lo stesso Sindaco, sono stati indiscussi protagonisti della
vita politica dei Comune di Surbo, per lo piu' ininterrottamente
dagli anni '90, assumendo a rotazione diversi ma rilevanti incarichi
all'interno dell'Amministrazione locale.
A riprova di quanto affermato, e nell'ottica della cennata
continuita' politica, viene in rilievo in primo luogo la situazione
dell'attuale Sindaco omissis, che aveva gia' rivestito l'incarico di
Consigliere ed Assessore dal 2000 al 2005 con l'Amministrazione
comunale capeggiata dal Sindaco pro tempore omissis, attuale
Consigliere ed Assessore ai lavori pubblici, urbanistica, polizia
municipale. Il medesimo omissis aveva rivestito, altresi', la carica
di Consigliere dal 2005 al 2008 con l'Amministrazione capeggiata da
omissis (poi cessata per scioglimento del Consiglio e Commissariata),
nonche' le cariche di Consigliere, Assessore ai lavori pubblici dal
2008 al 2013 e di Vice Sindaco dal 2009 al 2013 con l'Amministrazione
del Sindaco omissis, precedente a quella attualmente in carica.
Proprio con riferimento alla consiliatura precedente a quella in
carica, vale a dire a quella afferente al periodo 2009-2013, il
citato Sindaco omissis, e' risultato non nuovo ad incarichi politici
locali di rilievo, essendo gia' stato Sindaco ininterrottamente dal
1993 al 2000, per due consiliature consecutive, e dal 2008 al 2013,
avendo ricoperto nelle more, dal 2005 al 2008 con l'amministrazione
omissis, la carica di Consigliere, disimpegnata anche dal 2013 al 19
ottobre 2015 e quella di Presidente del Consiglio dal 2013 al 14
gennaio 2014.
Nella stessa consiliatura 2009-2013 omissis, attuale Consigliere
ed Assessore, sempre con «omissis», aveva ottenuto n. 219 voti e
rivestito la carica di Consigliere ed Assessore.
Come detto, inoltre, anche per l'Assessore dimissionario omissis
vi sono legami con amministrazioni precedenti, atteso che il fratello
omissis, considerato dalle informative delle FF.OO. collettore di
riferimento tra la politica e il clan Vincenti, e' stato Sindaco del
Comune di Surbo nei primi anni '90, e precisamente dal 28 maggio
1991, durante la consiliatura sciolta per mafia con il decreto del
Presidente della Repubblica del 30 settembre 1991 citato.
L'Assessore in carica omissis e' stato Consigliere dal 6 dicembre
1993 al 17 novembre 1997, Vicesindaco, Assessore e Consigliere dal 27
novembre 1997 al 22 febbraio 2000 e Sindaco nell'Amministrazione
2000-2005, durante la quale erano Assessori l'attuale Sindaco omissis
e omissis, nato a omissis il omissis, cugino dell'omonimo omissis,
nato a omissis il omissis, imputato nel p.p. n. 13228/2013 RGNR di
cui innanzi, omissis, in particolare Assessore alle finanze,
bilancio, programmazione.
Analogamente sul piano gestionale si puo' rilevare che le figure
dirigenziali poste a capo dei cinque Settori in cui e' articolata la
struttura organizzativa dell'Ente, sin dalla deliberazione di G.C. n.
167 del 6 agosto 1998 ad oggi, sono pressoche' rimaste invariate e
che «i Responsabili non sono stati oggetto di rotazione» (Cfr.
Relazione sugli incarichi di responsabilita' prot. n. 5848 del 21
marzo 201 8 - all. 1 della Relazione Commissione di accesso). Tale
dato non e' indifferente soprattutto se riferito agli uffici
«sensibili» ed alle attivita' individuate «a piu' elevato rischio di
corruzione» per le quali la piu' recente normativa sulla prevenzione
della corruzione e trasparenza prevede come principio proprio la
rotazione degli incarichi, a cadenze temporali determinate, come una
delle soluzioni o dei rimedi possibili.
Quanto detto, lungi dal rappresentare un esercizio statistico,
ovvero una mera ricognizione di carattere politico-amministrativo
dell'Ente locale in questione, sembra confermare una linea di
continuita' assoluta, politica e gestionale, realizzatasi nel corso
degli ultimi trenta anni, tale da determinare una sorta di
stagnazione democratica aggravata dai ripetuti e costanti
condizionamenti derivanti dal collegamento con gruppi di affari
illeciti legati alla criminalita' organizzata egemone, nel tempo, nel
territorio in questione.
Quanto segue sembra confermare con ragionevole certezza il quadro
teste' delineato del contesto socio-politico che caratterizza
l'Amministrazione comunale di Surbo.
3) Relazione tra amministrazione comunale, imprenditori locali e
esponenti di gruppi malavitosi - Infiltrazione della struttura
criminale della S.C.U. nel tessuto politico, economico e sociale.
Nella prima parte della presente relazione si e' fatto cenno alle
imputazioni a carico di omissis, titolare di una serie di societa'
attive nel settore dell'edilizia e delle costruzioni, al quale
vengono contestati i reati di frode nelle pubbliche forniture, in
concorso con il Responsabile dell'U.T.C. di Surbo omissis per
l'appalto pubblico dei lavori di riqualificazione di Piazza Unita'
Europea a Surbo e di estorsione, minacce e intimidazioni commessi con
l'aggravante dell'essersi avvalsi delle condizioni dell'art. 416-bis
codice penale, anche in concorso con il pluripregiudicato e capo clan
della Sacra Corona Unita, Pellegrino Antonio.
Si e' altresi' riferito delle reali qualita' del rapporto di
lavoro che e' intercorso tra l'imprenditore omissis taluni
pregiudicati di notevole spessore criminale.
Cio' sembra trovare riscontro nel fatto che presso la omissis
omissis risultavano regolarmente assunti il pluripregiudicato
Pellegrino Antonio nonche' il pluripregiudicato Vergine Emiliano
(gia' condannato per associazione mafiosa).
La Commissione di accesso ha potuto inoltre verificare che presso
la omissis omissis risultavano regolarmente assunti anche il
pluripregiudicato omissis, nato a omissis il omissis, operaio,
germano del pluripregiudicato omissis e che altri soggetti
pluripregiudicati e affiliati alla Sacra Corona Unita sono stati
assunti, a rotazione, nelle diverse ditte riconducibili alla famiglia
di omissis come ad es.: Caramuscio omissis, fratello del boss
deceduto Caramuscio Salvatore, (dal 2017) nella omissis; omissis e
omissis nella omissis e quest'ultimo nella omissis; omissis e omissis
nella omissis e quest'ultimo dal 2017 nella omissis; omissis e
omissis, nato a omissis il omissis, con un precedente di polizia per
ingiurie e minacce in ambito familiare, presso omissis.
Nell'informativa dei Carabinieri del 2015 piu' volte citata e'
stata posta in rilievo la particolare coartazione psicologica nelle
aziende di omissis da parte di Vergine Emiliano, organico alla SCU,
fisicamente piu' presente in ditta rispetto ai Pellegrino (che
peraltro erano liberi di andare o meno sui luoghi di lavoro), il
quale non manca di «fungere da polizia interna nei confronti dei
colleghi, arrivando addirittura ad offrire la sua protezione
all'imprenditore nei confronti di chi eventualmente dovesse
comportarsi male nei suoi confronti» (Cfr. pag. 33 Informa Cit.).
Nell'ambito delle sue imprese, infatti, omissis ha potuto contare
su soggetti disponibili a risolvere, per suo conto, qualsiasi
controversia, soprattutto imprenditoriale, di natura lavorativa e
squisitamente di gestione dei rapporti economici con soggetti
commerciali e con i suoi dipendenti per quali i predetti fungevano da
«polizia interna» (pag. 29, informativa cit.).
A riprova dei rapporto di affari e familiare omissis Pellegrino
rilevano infatti non solo le contestazioni mosse ai capi A), B) e C)
della richiesta di rinvio a giudizio a base della presente indagine
amministrativa (nel p.p. n. 13228/2013 RGNR), ma anche molte
intercettazioni, alcune gia' richiamate, che denotano un legame
stretto, o meglio proprio un vincolo di comparaggio tra le due
famiglie, avendo la moglie di omissis tenuto a battesimo il figlio di
Pellegrino (si tornano ad evidenziare le numerose intercettazioni
riportate nell'Informativa dei Carabinieri del 2015 piu' volte
citata, segnatamente quella del 27 giugno 2014 in cui il pregiudicato
Pellegrino afferma: «... omissis e' fratello mio, e' compare nostro
di mio figlio...» (Cfr. pag. 38 Informativa cit.).
La Commissione di Accesso ha svolto poi ulteriori approfondimenti
su tutte le attivita' imprenditoriali riconducibili alla famiglia
omissis riscontrando numerosi elementi di rilievo ai fini della
presente indagine.
In primo luogo e' stato verificato che allo stesso omissis sono
riconducibili le ditte: omissis, omissis, omissis omissis e omissis,
per le quali la scrivente Prefettura ha adottato, in data 7 novembre
2017, provvedimento di cancellazione dalla White List (Provv. Pref.
prot. nn. 107959, 107068, 107072, 107079 all. 19-22 alla Relazione
della Commissione), non ricorrendo, piu', per le imprese predette, le
condizioni di cui all'art. 2, comma 2, lettera b) del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 18 aprile 2013 e dell'art. 84,
comma 3 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, per le
recenti vicende giudiziarie che hanno coinvolto omissis, collegato,
anche in via indiretta alle citate societa'.
Tali decreti prefettizi, impugnati innanzi al TAR Lecce, sono
stati confermati in via cautelare dall'A.G. Amministrativa, che, con
le ordinanze nn. 154-155-156-157/2018 adottate alla Camera di
consiglio del 21 marzo 2018 (all. nn. 23-26 della Relazione della
Commissione di Accesso), ha ritenuto l'insussistenza del fumus di
fondatezza della domanda, «avuto riguardo al quadro indiziario
emergente nei confronti della societa' ricorrente [...] nei cui
riguardi sussiste fondato sospetto di contiguita' con associazioni
criminali, tale da giustificare - in un'ottica preventiva, tipica
della misura in esame - la cancellazione della societa' ricorrente
dall'albo delle societa' iscritte nella c.d. White List».
Da un'approfondita analisi effettuata dai componenti delle Forze
dell'Ordine, in particolare dalla informativa del Nucleo di Polizia
economico-finanziaria di Lecce prot. n. 1999 del 3 gennaio 2018, n.
5700 del 5 gennaio 2018 e n. 28355 del 18 gennaio 2018 (all. nn.
27-28 della Relazione della Commissione) nonche' dall'informativa
della D.I.A. Sezione di Lecce n. 824 del 15 gennaio 2018 (all. n. 17
della relazione della Commissione), e' risultato poi che a omissis
sono riconducibili, anche indirettamente, altre societa' che nel
tempo hanno modificato la compagine sociale in quanto interessate da
numerosi atti di alienazione di quote societarie, presumibilmente
finalizzati, ad eludere l'attivita' di controllo degli organi
competenti, essendo i reali amministratori delle aziende spesso
schermati da altri nominativi.
In particolare, e' risultata riconducibile al omissis, la
omissis, esercente attivita' di compravendita di immobili, con
amministratore (non socio) omissis e con socio unico omissis, nata a
omissis, il omissis moglie di omissis e sorella di omissis, coinvolto
nell'indagine «omissis» e indagato per i reati di cui al capo F)
della richiesta di rinvio a giudizio citata nel p.p. 13228/2013 RGNR,
in concorso con omissis e omissis, in qualita' di esecutore materiale
dei lavori di Piazza Unita' Europea,
E' stato altresi' accertato che la omissis, e' proprietaria al
100% delle quote della omissis, all'80% delle quote del omissis ed al
70% della omissis.
Un'attenta analisi di quanto innanzi, come riscontrato anche
dalla Commissione di accesso, induce a ritenere che l'imprenditore
omissis sia regolarmente in affari con esponenti della criminalita'
organizzata locale segnatamente con il clan Pellegrino, per cui
l'imprenditore - considerati anche i rapporti amichevoli e di
vicinanza con il Sindaco e altri amministratori, nonche' con
dirigenti dell'Amministrazione comunale - si aggiudicherebbe
agevolmente la maggior parte degli appalti pubblici di lavori nel
Comune di Surbo, per come innanzi verra' delineato, e il clan
mafioso, per il suo tramite e con il suo concorso, afferma
gradualmente il suo ruolo egemone nel territorio fino a condizionare
l'attivita' amministrativa dell'Ente.
Sono emersi poi altri intrecci societari dovuti,
esemplificativamente, al fatto che alcuni dipendenti di queste
societa', spesso legati da rapporti di parentela con omissis omissis,
hanno contemporaneamente incarichi come amministratori in altre
societa' del gruppo di omissis.
E' il caso di omissis, coniuge di omissis, socio unico della
omissis e dipendente della «omissis» e di omissis, nato a omissis il
omissis, con pregiudizi di polizia per attivita' di gestione dei
rifiuti non autorizzata, amministratore della omissis e dipendente
della omissis omissis.
In tal senso rilevano le intercettazioni effettuate dagli organi
investigativi anche in relazione alle imminenti elezioni di primavera
dell'anno in corso che interesseranno anche il Comune di Surbo.
Nelle cennate indagini di carattere tecnico vengono disvelate,
invero, le manifestate intenzioni del omissis di partecipare alla
cennata tornata elettorale, candidandosi alla carica di Sindaco al
posto dell'amico e sodale omissis, convinto della propria capacita'
politico - sociale e dell'appoggio criminale necessario ad ottenere
un elevato numero di consensi.
Quest'ultimo, invero, comunica esplicitamente e per primo la sua
intenzione al capoclan Pellegrino Antonio il 22 aprile 2014, durante
una conversazione intercettata dagli investigatori, al quale dice
«giurando sulla Madonna la cui festa ricorre a Surbo quel giorno che
si candidera' quale sindaco di Surbo», soggiungendo «pero'
un'amministrazione di Sindaco la devo fare per forza... (omissis),
provocando la condivisione di Pellegrino che gia' si stava impegnando
per la ricerca del consenso», il quale senza meno, confermava al suo
interlocutore di avere gia' incominciato a diffondere la notizia
«cosi' dissi al bar ha fatto bene a tutti quanti...(omissis) (cfr.
pag. 44 Informativa cit. All. 2 Relazione Commissione di accesso).
4) Settori dell'apparato amministrativo - Servizi tecnici
4.1) Strumenti urbanistici - Programma di fabbricazione e piano
insediamenti produttivi - Interessi privati della famiglia omissis
- La continuita' con il progetto avviato dal boss Angelo Vincenti.
La prima tematica che si e' posta all'attenzione della
Commissione di Accesso e' quella relativa alla materia urbanistica.
La strumentazione urbanistica generale del Comune di Surbo risale
al 1972, anno in cui viene approvato il Programma di Fabbricazione
(PDF).
Risultano quindi disattese sia la legge regionale n. 56/1980, che
imponeva l'obbligo per i Comuni di dotarsi del Piano Regolatore
Generale (PRG), sia la legge regionale n. 20/2001 che prescriveva
l'obbligo per i Comuni di approvazione del Piano Urbanistico Generale
(PUG). Pur avendo avviato l'iter per la formazione dello strumento
urbanistico generale dal 1997, l'Ente non ha mai portato a termine il
procedimento e, per conseguenza la trasformazione del territorio nel
corso di quasi cinquanta anni e' stata gestita con uno strumento
certamente inadeguato.
Nel 1990 L'Amministrazione comunale di Surbo, realizzo' la
progettazione dell'area artigianale, zona. P.I.P., prevedendo
l'indebito utilizzo quale «Centro direzionale», tra l'altro, dei
terreni insistenti nella fascia di rispetto che separa l'area
industriale dall'area urbana. Tali terreni, di proprieta' della
Societa' omissis, erano stati, in gran parte, acquistati da omissis,
detto omissis, padre dell'attuale Sindaco omissis.
A seguito della deliberazione n. 2424 del 23 aprile 1990 con cui
la Regione Puglia boccio' il progetto, il citato omissis ebbe modo di
minacciare pesantemente il Consigliere comunale pro tempore, omissis,
che si era opposto con legittime motivazioni urbanistiche al disegno
speculativo.
Tale fatto fu portato a base del decreto del Presidente della
Repubblica di scioglimento del Consiglio comunale di Surbo del 28
settembre 1991 del quale si riporta «... Il Comune di Surbo presenta
fenomeni di infiltrazione e di condizionamento mafioso... con le sue
multiformi attivita' omissis (padre del Sindaco omissis) con il suo
omissis cugino (Angelo Vincenti detto Angiulino n.d.r.) esercita in
Surbo un saldo controllo del territorio, una funzione, di garante
degli equilibri politico-amministrativi... sempre i omissis, si sono
resi responsabili di continui atti di abusivismo edilizio e il solo
omissis (n.d.r. padre del Sindaco) e' incorso in 7 condanne per reati
edilizi e due lottizzazioni abusive... l'attuale Assessore al LL.PP.
omissis ha organizzato un incontro presenti il omissis e il omissis
(omissis, padre dell'attuale Sindaco n.d.r.) per «pressare» il
consigliere comunale omissis, a desistere in Consiglio comunale dalle
riserve espresse nel Piano Insediamenti Produttivi...».
Appare utile evidenziare che il valore dei terreni di cui si
tratta sarebbe stato di 20 volte superiore al prezzo di acquisto,
pari a lire 245.000.000 (milioni di lire).
Al riguardo, nella citata informativa dei Carabinieri del 9
ottobre 2015 si riferisce che «Nel 2012 l'Amministrazione comunale
capeggiata dal Sindaco omissis con Assessore omissis, figlio di
omissis alias «omissis» presenta nuovamente il progetto inserendo i
terreni di famiglia come ampliamento della zona P.I.P. esistente. Nel
marzo del 2013 la Regione Puglia approvo' tale variante limitatamente
all'area sud escludendo l'area gia' destinata a fascia di rispetto
all'area industriale, prospiciente l'agglomerato urbano di Surbo.
Tale insistenza non puo' non ingenerare sospetti sulla famiglia
omissis e su tutti i soggetti protagonisti della vicenda. E' del
tutto evidente che dopo circa 20 anni il Sindaco omissis stia
tentando nuovamente di creare una zona di espansione al P.I.P. su
terreni di famiglia come aveva tentato di fare il padre omissis, che
con l'omissis cugino erano ritenuti far parte come dice il richiamato
decreto del Presidente della Repubblica «...della cosca omissis ...»
ripresentando sempre il medesimo piano...» (informativa Carabinieri
cit., pag. 113).
Dalla lettura della citata informativa dei Carabinieri si
rilevano, al riguardo, alcuni colloqui intercorsi nel mese di
settembre 2014 tra il Responsabile dell'Ufficio tecnico comunale
omissis e l'attuale Sindaco omissis omissis (i cui familiari
detengono, come innanzi detto, la proprieta' del 43% delle aree nella
zona di cui si tratta), nei quali gli stessi concordano sulla
necessita' di accelerare l'iter di approvazione della variante in
ampliamento alla zona P.I.P., prima delle consultazioni
amministrative regionali del 2015.
Sembra pertanto ragionevole ritenere che il fine del Sindaco
omissis omissis possa essere quello di tentare di realizzare una
plusvalenza economica, avendo notoriamente le aree agricole un valore
di mercato piu' basso rispetto a quelle edificabili, e cio' in palese
violazione delle. normative urbanistiche ed in ultima analisi degli
interessi pubblici sottesi alla redazione degli stessi strumenti di
pianificazione del territorio e delle attivita' produttive.
4.2) Affidamenti di lavori, servizi e forniture
Come gia' richiamato in precedenza, l'analisi di alcuni settori
«chiave» dell'Amministrazione sembra confermare lo stretto
collegamento tra conclamate fattispecie di «mala gestio»
amministrativa (come si vedra' a breve) ed il condizionamento
derivante dalla forte presenza di imprenditori legati alla
criminalita' organizzata.
Al riguardo, la Commissione d'indagine, ha rilevato che per la
realizzazione di lavori o per l'acquisizione di servizi e forniture
il Comune ha fatto ricorso all'affidamento diretto o alla procedura
negoziata senza previa indizione di bando di gara per circa il 72%
sul totale, quasi mai motivando nella relativa determinazione a
contrarre.
La stessa Commissione ha evidenziato il ripetuto affidamento
diretto di lavori, servizi e forniture ad alcuni operatori economici,
tra cui omissis per un importo pari ad euro 851.579,18.
In tale contesto giova rammentare che la reiterazione degli
affidamenti diretti di lavori, servizi e forniture a favore delle
stesse ditte poiche' semplicemente sottosoglia, e' in contrasto con
il principio di rotazione negli appalti, previsto dall'art. 125 del
previgente Codice dei contratti (decreto legislativo n. 163/2006) e
alla oramai consolidata giurisprudenza amministrativa secondo cui, in
linea generale, l'invito all'affidatario uscente riveste carattere
eccezionale (ex multis, Consiglio di Stato sentenza 13 dicembre 2017,
n. 5854).
4.3) Appalti di lavori pubblici
La Commissione di Accesso ha focalizzato l'attenzione,
nell'ambito di questo settore, sulle due procedure di affidamento di
lavori pubblici oggetto di indagine dell'Autorita' giudiziaria.
Lavori di urbanizzazione primaria in zona Fontanelle - 2° Lotto
Si tratta di opere inserite in un progetto piu' ampio di opere di
urbanizzazione di alcuni spazi pubblici della zona denominata
Fontanelle dell'importo complessivo pari a euro 600.000,00,
successivamente suddiviso in due stralci: 1° lotto per un importo di
euro 350.000,00; 2° lotto per l'importo restante di euro 250.000,00.
Responsabile Unico del Procedimento e' il Responsabile del 4°
Settore - Servizi tecnici, omissis, mentre l'incarico di
progettazione, direzione lavori, responsabile sicurezza,
contabilita', ecc. risulta conferito, mediante affidamento diretto, a
due tecnici di Surbo: omissis e omissis (rispettivamente ingegnere e
geometra della omissis).
Alla procedura di gara partecipano e vengono ammesse, tra le
altre, le seguenti ditte:
- omissis ribasso offerto 32%
- omissis ribasso offerto 31,990%
- omissis ribasso offerto 32,004%
- omissis ribasso offerto 31,992%
- omissis ribasso offerto 31,998%.
Al riguardo, giova rilevare sia che le prime tre imprese sopra
indicate sono riconducibili a omissis. La terza - omissis - gia' di
proprieta' di omissis, dal 12 aprile 2005 risulta formalmente nella
proprieta' di omissis omissis per l'82% e di omissis per il 18%, ma,
come si rileva dalla citata informativa dei Carabinieri di Lecce del
9 ottobre 2015, risulta di fatto ancora gestita da omissis, sia che i
ribassi formulati in sede di gara dalle stesse aziende differiscono
di pochissimo, comportando una differenza massima di circa 27 euro
sull'importo contrattuale di oltre 136.000,00 euro.
Peraltro la Commissione ha accertato che le imprese omissis
e hanno formulato l'offerta economica compilando un modello
diverso da quello fornito dal comune ed allegato alla documentazione
di gara, ma uguale per entrambe le ditte di tal che si puo' desumere
con una certa ragionevolezza che le loro offerte siano state
formulate da un unico centro decisionale.
Ancora, il bando di gara, al punto 16/c, coerentemente con quanto
disposto dall'art. 38, comma 1, lettera M-quater dell'allora vigente
decreto legislativo n. 163/2006, prevedeva: «sono ammesse con riserva
le offerte che potrebbero intendersi imputabili ad un unico centro
decisionale, pertanto da considerarsi quali sospetti casi di
anomalia, e quindi soggetti a verifica prima dell'eventuale
esclusione dalla presente gara, sono quelle in cui ricorrono uno o
piu' di uno dei seguenti casi:... c3) rapporto di coniugio o vincoli
di parentela tra coloro che ricoprono cariche sociali o direttive
nelle imprese partecipanti;... c5) intrecci negli assetti societari
di partecipanti alla gara».
La Commissione di accesso ha riferito che dalla lettura dei
verbali di gara non risulta alcuna verifica disposta o effettuata
dalla Commissione di gara in relazione alla circostanza sopra
rappresentata.
Infine in relazione alla realizzazione dei lavori di cui si
tratta, nell'Informativa della Compagnia Carabinieri di Lecce n.
71/18-23-2013 del 9 ottobre 2015 si legge: «L'osservazione dei luoghi
interessati a tale variante suppletiva ha permesso di rilevare
facilmente gli estremi per il reato di frode in pubbliche forniture,
turbativa d'asta e falso ideologico ed altro, commessi dalla ditta
omissis con il necessario concorso del R.U.P. ovvero il Responsabile
dell'Ufficio tecnico comunale, tecnico dei lavori per il Comune,
omissis estensore del computo metrico, contenente i lavori ammessi al
pagamento».
Lavori di riqualificazione di Piazza Unita' Europea
Il progetto esecutivo dei lavori di «Riqualificazione del Centro
Storico del paese - Via Vittorio Emanuele e Piazza Unita' Europea»,
dell'importo complessivo di euro 800.000,00, veniva approvato dalla
Giunta comunale con deliberazione n. 14 del 27 gennaio 2012; il
Responsabile unico del procedimento risulta lo stesso Responsabile
del Settore Servizi tecnici, omissis, mentre l'incarico di
progettazione, direzione lavori, responsabile sicurezza,
contabilita', ecc. risulta conferito mediante procedura negoziata
all'omissis da Lecce. L'importo a base d'asta e' di euro 600.000,00.
Alla procedura di gara partecipano 7 imprese fra cui omissis e
omissis.
La ditta omissis (aggiudicataria dell'appalto per l'importo
contrattuale netto di euro 568.380,00 oltre ad euro 10.000,00 per
oneri per la sicurezza, ottiene il punteggio piu' alto grazie alla
migliore valutazione delle offerte tecniche migliorative sui
sub-elementi previsti dal bando di gara.
La stessa ditta otteneva infatti il massimo punteggio nelle
valutazioni riferite ai sub-elementi 1.1 (25,00), 2.1 (20,00), 2.2
(5,00), 3.1 (5,00) e 3.2 (5,00).
In data 28 novembre 2012 veniva dato inizio ai lavori, con
consegna effettuata «sotto le riserve di legge», nelle more della
stipula del contratto d'appalto n. 613 di Rep., avvenuta poi il 3
giugno 2013.
Sulla procedura di gara va rilevato, come nel caso di quella
relativa all'affidamento dei lavori per la realizzazione delle opere
di «urbanizzazione primaria in zona Fontanelle - 2° lotto», che alla
stessa partecipano due imprese riconducibili al gruppo omissis:
omissis (anche qui aggiudicataria dell'appalto) e omissis.
Inoltre, come nel caso del precedente appalto, e' presente anche
un'altra impresa del «gruppo», la omissis, questa volta in veste di
ditta subappaltatrice di lavori.
Anche per questo appalto, come per quello relativo alle opere
«urbanizzazione primaria in zona Fontanelle - 2° lotto», si puo'
ragionevolmente dedurre che le offerte presentate dagli operatori
economici sopra indicati possano essere state formulate da un unico
centro decisionale.
In proposito il disciplinare di Gara, coerentemente con quanto
disposto dall'art. 38 (Requisiti di ordine generale), comma 1,
lettera m-quater dell'allora vigente decreto legislativo n. 163/2006,
prevedeva che alla domanda di partecipazione fosse allegata, tra gli
altri documenti: «dichiarazione sostitutiva ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica n. 445/2000 e s.m.i. con la quale il
legale rappresentante o titolare del concorrente, o suo procuratore,
assumendosene la piena responsabilita' dichiara, indicandole
specificatamente, di non trovarsi in alcuna situazione di controllo
di cui all'art. 2359 del codice civile con alcun soggetto, e di aver
formulato l'offerta autonomamente; di non essere a conoscenza della
partecipazione alla medesima procedura di soggetti che si trovano,
rispetto al concorrente, in una delle situazioni di controllo di cui
all'art. 2359 del codice civile, e di aver formulato l'offerta
autonomamente».
Anche in questo caso, non risulta alcuna verifica disposta o
effettuata dalla Commissione di Gara in relazione alla circostanza
sopra rappresentata.
Nel corso delle indagini disposte della Procura della. Repubblica
di Lecce sull'appalto e i relativi lavori, e' stata esperita
attivita' ispettiva da parte del N.O.R. Carabinieri Lecce, nella cui
informativa si rilevano una serie di ipotesi di reato e di
interferenze «anomale» nella procedura di esecuzione dei lavori, che
vedono coinvolti una serie di soggetti (cfr. intercettazioni
telefoniche e ambientali ivi riportate), tra cui anche l'attuale
Sindaco omissis omissis.
Sempre nella citata «informativa» del N.O.R. CC. Lecce, in
relazione all'affidamento dei lavori di realizzazione della rete di
fognatura bianca sulla Via Umberto I (adiacente Piazza Unita'
Europea), vengono rilevate ulteriori ipotesi di reato e di
interferenze «anomale» nella procedura di esecuzione dei lavori, che
vedono coinvolti una serie di soggetti (cfr. intercettazioni
telefoniche e ambientali ivi riportate), tra cui anche l'attuale
Sindaco omissis e l'imprenditore omissis.
Giova rammentare il contenuto significativo della conversazione
intercettata il 10 giugno 2014 tra il Sindaco omissis e omissis,
relativa a questioni inerenti i lavori di Piazza Unita' Europea,
nella quale il Sindaco riferisce di essersi permesso di sollecitarlo
perche' «...siamo due fratelli, noh», di talche' si conferma il forte
legame tra i due oltre ad un rapporto sinallagmatico tra imprenditore
e sindaco (Cfr. pag. 65 Inform. Cit.)
Nella stessa informativa si legge: «... omissis Tale fatto come
detto, e' gia' oggetto dei lavori complessivi di Piazza Unita'
Europea poiche' trattasi di un unico lavoro contabilizzato due volte
a favore di due imprese...[...].
Si apprezza la modalita' clientelare per l'affidamento dei
«lavori in economia» senza che venga esperita la doverosa «ricerca di
mercato» della migliore offerta/preventivo, disattendendo la
normativa sugli appalti... omissis ... Il valore stimabile delle
migliorie e dei lavori di cui sopra, che fraudolentemente non
risultano eseguite, ammonta a circa 300mila euro. Altre migliorie
relative a piccoli manufatti interconnessi ai lavori non sono stati
effettuati o non presentano una congruita' di prezzo verosimile».
La ditta omissis in definitiva aveva conseguito l'affidamento con
il criterio dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa, proponendo
un ribasso del 5.27% e 20 migliorie tecniche «senza oneri accessori
per la stazione appaltante; secondo uno stratagemma ben noto ed usato
nell'aggiudicazione degli appalti che consente alle ditte che vantano
la compiacenza degli organi deputati al controllo di aggiudicarsi
l'appalto grazie a tali migliorie, con la segreta intesa che tali
migliorie di fatto non verranno realizzate, per lucrare guadagno che,
altrimenti, non sarebbe conseguito se le stesse dovessero essere
effettivamente realizzate» (pag.53 informativa cit.).
4.4) Parco Eolico
Oltre alle due procedure di appalto oggetto principale di
indagine dell'Autorita' giudiziaria, di cui si e' trattato innanzi
(lavori di Urbanizzazione primaria in Zona Fontanelle; lavori di
riqualificazione di Piazza Unita' Europea), la Commissione ha
ritenuto di esaminare anche la procedura relativa ai lavori di
realizzazione del «Parco Eolico», nella zona sud del territorio
comunale.
Si tratta di un procedimento di competenza regionale e relativo
alla realizzazione di un impianto per la produzione di energia
elettrica da fonte rinnovabile eolica sito in localita' «Masseria
Chiazzarelli», autorizzato con determina dirigenziale n. 276 del 17
ottobre 2011, ai sensi del decreto legislativo n. 387/2003 e
realizzato dalla omissis, con sede legale in omissis.
Nella fattispecie rileva la circostanza che la omissis abbia
scelto come ditta incaricata per l'esecuzione delle opere di
realizzazione del Parco Eolico la omissis, azienda riconducibile a
omissis e come sito di conferimento dei materiali da scavo «in
esubero» la discarica autorizzata omissis, anch'essa di proprieta' di
omissis, il tutto come evidenziato dalla Relazione della Commissione
d'indagine.
Desta al riguardo una ragionevole perplessita' che una s.p.a.
proveniente da altra regione individui proprio le citate aziende
locali di omissis quali interlocutori privilegiati per l'esecuzione
dei lavori e per i subappalti.
Significativa, al riguardo, e' un'intercettazione di una
conversazione telefonica del 18 marzo 2014 tra il Sindaco omissis e
omissis riportata nella citata informativa del N.O.R. Carabinieri
Lecce del 2015 (all. 2 della Relazione della Commissione di accesso),
in cui vi e' riferimento anche alla realizzazione del «Parco Eolico»:
«... omissis... omissis omissis chiama omissis e riferisce di essere
presso la societa' omissis (societa' di omissis, che ha installato il
parco eolico in Surbo ed ha offerto e fornito allo stesso comune il
rifacimento della Villa dei Caduti e annessi lavori stradali affidati
alla ditta omissis di omissis, con i probabili buoni uffici dello
stesso primo cittadino n.d.r.) e sollecita la manutenzione del verde
ivi esistente poiche' a breve i bambini andranno a giocare:
«parlavamo di un po' di cose tra cui il discorso di quella
manutenzione che mo' ti fanno... la comunicazione... mandiamo
qualcuno che poi i bambini iniziano a giocare la' praticamente...
l'erba sta incasinata praticamente...», ricevendo assicurazione da
omissis circa l'attuazione di quanto chiesto. Continuando la
conversazione omissis rappresenta di avere parlato (con il direttivo
di omissis) anche di altre cose che gli riferira' in seguito
(probabilmente e preferibilmente a voce): «io sono qua praticamente
ho parlato un poco di tutto ... poi parliamo...». Omissis, raccoglie
l'invito del sindaco e chiede allo stesso di salutargli il
Dott. omissis (responsabile di omissis). La conversazione denota
ancora una volta come apprezzato in tutte le altre conversazioni,
l'inconsueta confidenzialita' che intercorre fra l'imprenditore e
l'amministratore».
4.5) La gestione degli alloggi di edilizia economica e popolare
Anche la materia in questione evidenzia, come sovente in tale
ambito, la particolare pervasivita' della criminalita' organizzata,
segnatamente quale fonte privilegiata di sinallagma illecito per i
«servizi resi o garantiti» al livello rappresentativo locale.
Infatti, dall'attivita' d'accesso svolta e' emerso che dall'anno
2000 ad oggi, il Comune di Surbo ha provveduto all'assegnazione di 60
alloggi, di cui 12 di proprieta' comunale siti alla via Togliatti,
ang. Via Tevere e 48 di proprieta' di A.R.C.A. Sud Salento, dislocati
sulla via F.lli Trio (gia' via Fazzi).
L'attenzione si e' posta sulle procedure di assegnazione degli
alloggi e sui requisiti soggettivi e oggettivi dei singoli
beneficiari onde rilevare la possibile contiguita' con gli ambienti
della criminalita' organizzata salentina.
Le attivita' di' riscontro su diversi soggetti assegnatari hanno
prodotto, in base alle informazioni fornite dalla Squadra Mobile
della Questura di Lecce, le seguenti risultanze: "...omissis... che,
tre di loro, omissis, omissis, (n.d.r. nata a omissis il omissis,
pluripregiudicata per omicidio e detenzione di armi) e omissis
(n.d.r. nato a omissis il omissis, pluripregiudicato per associazione
a delinquere finalizzata al traffico di sostanze stupefacenti), oltre
ad annoverare numerosi precedenti di polizia, risultano essere
fratelli di sangue del noto Vincenti Angelo, alias «Angiulino», capo
dell'omonimo clan operante in questo capoluogo alla fine degli anni
90', deceduto nell'anno 2004. Gli ulteriori approfondimenti
investigativi hanno fatto emergere che omissis (n.d.r. nata a omissis
il omissis, pregiudicata per reati inerenti gli stupefacenti), da
pregresse attivita' d'indagine, risulterebbe contigua ad ambienti
della locale criminalita' organizzata, in quanto legata
sentimentalmente, dapprima a omissis omissis, vittima di omicidio di
tipo mafioso e poi a omissis, anch'egli ucciso in un agguato di tipo
mafioso negli anni 90'. Omissis (n.d.r. nato a omissis il omissis,
pluripregiudicato, detenuto poiche' condannato al carcere a vita per
reati associativi ed omicidio) e' stato cancellato dalla popolazione
residente del Comune di Surbo, affiliato al clan «Vincenti», risulta
essere il fratello, da parte materna, di omissis (n.d.r. nato a
omissis il omissis, pluripregiudicato per reati associativi),
anch'egli condannato all'ergastolo per omicidio. Rileva anche la
posizione di omissis (n.d.r. nato a omissis il omissis, con
precedenti penali per lesioni personali) che da accertamenti esperiti
risulta essere cugino di primo grado del noto Caramuscio Salvatore
(n.d.r. pluripregiudicato per reati associativi), elemento di vertice
della SCU, deceduto il 27 settembre 2016...omissis...».
Ulteriori approfondimenti forniti della Guardia di Finanza (prot.
n. 98617 del 1° marzo 2018 all. 39 della Relazione della Commissione
di Accesso) hanno consentito di verificare «...omissis... si rileva
quanto segue:
a. omissis nato il omissis a omissis ed ivi residente alla via
omissis, pluripregiudicato, e' fratello del noto boss della Sacra
Corona Unita Vincenti Angelo, nato il 24 marzo 1947 e deceduto il 27
dicembre 2004» (si evidenzia che l'attuale Sindaco di Surbo omissis
parente del citato boss Vincenti Angelo detto «Angiulino»);
Inoltre:
b. La moglie omissis nata il omissis, a omissis e residente in
Surbo alla via omissis, e' proprietaria dell'abitazione sita in Lecce
alla via omissis.
Analizzando la scheda storica del suddetto immobile si osserva
come il medesimo sia stato acquistato dalla menzionata omissis in
data 21 giugno 1993 dalla di lei madre omissis, nata a omissis il
omissis. Con detto atto la madre cedeva alla propria figlia
l'immobile in questione, tenendone l'usufrutto legale sino al suo
decesso avvenuto in data 15 agosto 1995.
L'alloggio in questione e' stato concesso in locazione a omissis
e alla di lui moglie omissis da Arca Sud con atto nr. omissis -
modello telematico - serie 3T registrato all'Ufficio del Registro di
Lecce in data o omissis, con data stipula omissis, (e termine
locazione il 31 marzo 2018)».
Dall'analisi degli elementi forniti dalla Guardia di Finanza, la
suddetta famiglia non poteva beneficiare dell'alloggio E.R.P. poiche'
la omissis era gia' proprietaria, all'epoca dell'assegnazione e della
stipula del successivo contratto, di immobile ubicato a Lecce in via
omissis ed inoltre e' stata confermata l'appartenenza del nucleo
familiare omissis e omissis alla criminalita' organizzata.
In tempi piu' recenti, A.R.C.A. Sud Salento con lettera n.
omissis del omissis (all. n. 38 della Relazione della Commissione di
accesso), indirizzata al Sindaco e al Comandante della Polizia
Municipale di Surbo, rinnovava la richiesta degli accertamenti di
competenza, come per legge, per altri alloggi sempre siti alla via
omissis, oggetto di ulteriore esposto in data 7 luglio 2017.
Dall'esame degli atti prodotti non risulta che a tale richiesta
dell'Ente gestore, il Comune di Surbo abbia fornito alcun riscontro
ne' effettuato verifiche pur precisandosi che il controllo del
territorio e i compiti di Polizia amministrativa spettano alla
Polizia municipale e non sono delegabili.
Da quanto delineato nel presente paragrafo e' emerso, in sintesi,
che alcuni degli alloggi in questione risultano occupati abusivamente
da soggetti pluripregiudicati anche per reati associativi, da loro
familiari oltre che da parenti di amministratori ed e' stato rilevato
un comportamento sostanzialmente inattivo da parte del Comune di
Surbo a fronte delle richieste di intervento formulate dall'Ente
proprietario, Arca Sud Salento, per la definizione del fenomeno delle
occupazioni abusive.
Tale inerzia ha consentito che noti esponenti della locale
criminalita' organizzata e/o loro familiari continuassero ad occupare
abusivamente gli alloggi in questione, attraverso un comportamento
gravemente omissivo che ha garantito ai predetti la costante
occupazione abusiva.
4.6) Procedure di assegnazione dei Buoni sport
L'analisi specifica di settore ha evidenziato una condotta mirata
a conseguire l'aggiudicazione reiterata, dal 2006 ad oggi, della gara
per i servizi socio-assistenziali agli anziani mediante l'uso e la
spendita dei cc.dd. buoni sport presso la palestra «omissis», di
proprieta' di omissis o (Assessore con delega ai Servizi sociali e
sport del Comune di Surbo) e della moglie omissis.
La riconducibilita' della struttura sportiva all'Assessore
omissis e' ben nota anche tra gli Amministratori comunali, elemento
emerso in sede di audizione del dimissionario Assessore del Comune di
Surbo omissis:«... omissis... sono a conoscenza che la citata
societa' e' riconducibile all'Assessore omissis e sua moglie, anche
se la carica di presidente era ricoperta da un altro soggetto, che
svolgono attivita' lavorativa all'interno...omissis...» (verbale di
audizione del 19 marzo 2018 all. 63 della Relazione della Commissione
di accesso).
Di fatto, risulta violato, in prima battuta, l'art. 2 della legge
n. 163/2006 - Codice degli Appalti inerente al principio di libera
concorrenza, parita' di trattamento, non discriminazione, trasparenza
proporzionalita', in quanto i requisiti predeterminati dalla Giunta
comunale erano palesemente in possesso di un ristrettissimo numero di
operatori economici, se non uno solo e nel caso di specie la omissis.
La supposizione sembra trovare conferma in taluni criteri approvati
annualmente dalla Giunta comunale di Surbo (alle cui sedute
l'Assessore omissis risulta presente!) «...palestra sia situata nel
territorio di Surbo...omissis...avere esperienza di almeno due anni
nell'organizzazione e/o gestione di attivita' motorie per la terza
eta'...omissis...», espressione di una chiara volonta' di concentrare
l'offerta di mercato nelle mani di una sola impresa, amministrazione
protezionistica volta all'eliminazione della concorrenza, per
agevolare la A.S.D. «Frimarc», gia' aggiudicataria da piu' anni dei
«buoni sport».
Anche questa fattispecie, che ad una sommaria delibazione
sembrerebbe limitarsi ad una (purtroppo frequente negli enti locali)
ipotesi di illegittimita' dell'azione amministrativa, evidenzia per
converso il ragionevole grado di compromissione dell'intero tessuto
politico locale, atteso che, come gia' rammentato in precedenza,
l'amministratore - imprenditore in questione e' parente del omissis,
consigliere di opposizione, a sua volta legato da vincoli di affari
illeciti con altra parte della criminalita' organizzata, solo
formalmente in contrasto con l'attuale Sindaco omissis, se si
considera che entrambi mirano a mantenere (il Sindaco attuale) o a
assicurarsi (il omissis) il pieno controllo del territorio
utilizzando gli antichi, ma sempre attuali, rapporti con la locale
criminalita' organizzata.
5) Settore servizi finanziari
5.1) Procedure di affidamento dell' accertamento e riscossione dei
tributi - Azioni e controlli del comune sulla riscossione dei tributi
Il servizio di accertamento e riscossione tributi, imposte, tasse
ed entrate patrimoniali, anteriormente all'anno 2011 e' stato svolto
dalla concessionaria Tributi Italia S.p.A. che risulta:
«...omissis...in amministrazione straordinaria...omissis....contro la
quale a tutt'oggi pende una procedura di insinuazione nel
passivo»...omissis... debitrice di 737.000 euro piu' gli interessi
maturati nei confronti del Comune di Surbo...omissis»... (Cfr.
Relazione del Responsabile del settore 2° Settore - Servizi
finanziari del Comune di Surbo e verbale di audizione del 19 marzo
2018 - all.ti nn. 62 e 63 della Relazione della Commissione).
Con determina dei Servizi finanziari n. 35 del 28 ottobre 2010 e'
stato approvato il bando di gara per l'affidamento del predetto
servizio che, con determina n. 42 del 6 ottobre 2011, e' stato
aggiudicato definitivamente e con determinazione n. 46 del 14
novembre 2011 e' stato «consegnato anticipatamente»,...
omissis...nelle more della stipulazione del contratto...omissis...»,
all'Impresa omissis, con sede legale in omissis via omissis omissis,
risultata la miglior offerente nel procedimento di gara. La stessa ha
svolto il servizio in argomento fino al 31 dicembre 2015 e ha gestito
totalmente gli accertamenti, le riscossioni e gli avvisi bonari,
percependo circa il 6% di agio.
Il contratto con fa omissis non risulta essere mai stato
stipulato, come emerge agli atti acquisiti dalla Commissione.
La Commissione di indagine, esaminati gli atti contabili e preso
atto della citata relazione, ha potuto verificare che molte pretese
creditorie dell'Ente sono risultate inattuate e pertanto sono stati
rilevati cospicui ammanchi, verosimilmente dovuti al mancato
versamento di tributi, ed ha inteso focalizzare l'attenzione sulla
posizione tributaria degli Amministratori comunali e di altri
soggetti emersi nel contesto dell'accertamento.
Infatti la cennata morosita' si riscontra agevolmente in alcune
ditte a cui l'Amministrazione comunale ha affidato nel tempo
l'esecuzione di lavori come ad esempio quelle del solito omissis,
risultate morose nel pagamento dei tributi unitamente allo stesso
titolare omissis e a numerosi suoi dipendenti.
Si evidenzia, inoltre, la circostanza, ritenuta inverosimile, che
l'Ente creditore nei casi esaminati non riesce a notificare le
ingiunzioni di pagamento ad Amministratori e/o dipendenti che
risultano sconosciuti allo stesso ente per il quale prestano
servizio, laddove sorga la necessita' di dare esecuzione ad un
provvedimento di riscossione tributi.
A titolo esemplificativo, tra le posizioni debitorie puntualmente
elencate e dettagliate nella Relazione della Commissione di Accesso,
si evidenziano le posizioni debitorie a carico del Comandante della
Polizia municipale, di quattro vigili urbani, di quattro
amministratori locali, di alcuni parenti del Sindaco e di altri
amministratori ed a carico di omissis e di alcuni familiari e
collaboratori dello stesso.
6. Settore Polizia municipale
6.1) Sistema dei controlli
Il Corpo della Polizia municipale di Surbo e' incardinato nel 30
settore, alle dirette dipendenze del Segretario generale omissis, che
si compone di 10 unita' tra cui il Comandante, Capitano omissis,
Dirigente di aettore con assegnazione di posizione organizzativa, non
legato da vincoli di parentela con il citato Segretario generale.
Appare doveroso ribadire che omissis e' fratello di omissis, gia'
Sindaco del Comune di Surbo nei primi anni '90, emerso in attivita'
investigative degli anni scorsi sulla criminalita' organizzata
nell'area dei comuni a nord di Lecce trai soggetti politici
componenti del Consiglio comunale di Surbo sospettati di essere
«vicini» al pluripregiudicato per reati associativi Angelo Vincenti,
alias «Angiulino». Gia' nell'anno 2004, risultanze investigative,
facevano emergere la «storica vicinanza» del omissis omissis
(collettore di riferimento tra la politica ed il «clan Vincenti»,
«...come colui che riesce a gestire la politica per il clan,
sistemando e favorendo le elezioni di taluno...») e del fratello
Salvatore al «gruppo Vincenti».
Nel Settore attivita' commerciali, annonarie, urbanistico -
edilizio la Polizia municipale non ha mai curato direttamente tanto
gli accertamenti quanto la riscossione dell'imposta sulla pubblicita'
e sull'occupazione del suolo pubblico, poiche' i relativi servizi
erano stati affidati in concessione a diverse societa' esterne, cosi'
come attestato dal Comandante del Corpo, Capitano omissis con la nota
del 29 dicembre 2017 (All. n. 69 della Relazione della Commissione di
Accesso).
In realta' dalla lettura del decreto sindacale prot. n.
0012829/2017 n. 20 del 26 giugno 2017, avente ad oggetto
«attribuzione funzioni ex art. 107 D.Lgs. n. 267/2000 ed obiettivi
omissis. Assegnazione risorse servizi di Polizia Municipale anno
2017», si rileva che tra gli obiettivi specifici assegnati al
dirigente vi e' anche il «controllo del territorio sotto il profilo
commerciale».
L'attivita' svolta dalla Commissione ha pertanto accertato che le
iniziative assunte dalla Polizia municipale di Surbo, in tale ambito
si sarebbero limitate alla mera presenza di unita' del Corpo durante
lo svolgimento del mercato settimanale, finalizzata al contrasto
all'abusivismo e alla mancata esposizione dei prezzi di vendita,
giustificando tale ridotta attivita' di controllo con la carenza
dell'organico effettivo al Comando (solo 10 unita!!!). A cio' deve
essere soggiunto l'inverosimile affermazione dello stesso
responsabile a tenore della quale non risulterebbero mai pervenuti
presso il competente Ufficio, esposti o segnalazioni da cittadini che
denunciassero eventuali criticita' del settore considerato, come e'
noto, uno dei piu' complessi e litigiosi in qualsiasi territorio dei
Paese.
Giova soggiungere che da ultimo, il Comando provinciale dei
Carabinieri di Lecce, con nota prot. n. 593/6-2017 del 23 aprile
2018, ha rilevato un'ulteriore anomalia nel servizio in questione,
relativa al rilascio del parere sulla richiesta di installazione di
slot machines in locale commerciale ubicato in Surbo, formulata dal
«omissis», circolo culturale, ricreativo che annovera, tra i membri
del Consiglio direttivo, soggetti strettamente legati a omissis, nato
a omissis gia' indagato ai sensi dell'art. 416-bis codice penale e
considerato attualmente il maggiore esponente della criminalita'
operante nel territorio di Surbo.
Nella vicenda, dapprima il Tenente omissis, Vicecomandante del
Corpo di Polizia municipale di Surbo, pur riscontrando nella
richiesta palesi violazioni rilasciava parere favorevole
all'installazione, e successivamente il Responsabile del SUAP,
omissis, formulava il proprio diniego alla stessa richiesta,
caducandone ogni effetto.
6.2) Gestione dei servizi cimiteriali e procedure di assegnazione
Anche la gestione tecnico-amministrativa di tali servizi rientra
nelle competenze del Comandante della P.M., Dott. omissis, nella sua
qualita' di Responsabile del Settore Polizia municipale (in cui e'
incardinato il Servizio).
La Commissione ha esaminato tutta la documentazione relativa
all'affidamento dei Servizi cimiteriali a partire dall'anno 2006 ad
oggi, periodo durante il quale il servizio e' stato svolto senza
soluzione di continuita' da ditte riconducibili a omissis, nato a
omissis il omissis, ed in particolare dalla «omissis» ridenominata
nel 2010 «omissis» e dalla «omissis» riconducibile al fratello
omissis, societa' cessionaria nel 2013 - di ramo di azienda della
«omissis».
E' stato accertato che a carico di omissis risultano alcuni
procedimenti penali per gravi ipotesi di reato, tra cui estorsione,
lesioni e furto aggravato, come si evince dal certificato dei carichi
pendenti rilasciato dalla Procura di Lecce.
In proposito, oltre ad evidenziare l'anomalia nell'assegnazione
del servizio sempre ad imprese facenti capo allo stesso soggetto,
peraltro, come detto, gravato da pregiudizi penali, si segnalano
anche altre situazioni degne di interesse nella presente indagine
amministrativa, che di seguito vengono specificate.
In primo luogo, si evidenzia che per la gara esperita nell'anno
2007, risulta presentata una sola offerta, naturalmente dalla
«omissis», con un ribasso pari all'1%, la quale, di fatto si e'
aggiudicato il servizio fino al settembre 2009, servizio poi
prorogato allo stesso aggiudicatario per altri tre anni.
Anche nella gara esperita nel settembre 2012 viene presentata
un'unica offerta, in questo caso da parte della «omissis», con un
ribasso pari allo 0,23% e non risulta mai stipulato alcun contratto
relativo ai servizio di cui si tratta. La Commissione riferisce che,
in relazione a questa gara d'appalto, pende procedimento penale n.
8834/14 RGNR in atti presso la Procura della Repubblica di Lecce.
Successivamente, nel marzo 2013, la «omissis» comunicava la
cessione del ramo della propria azienda relativa, tra l'altro, ai
servizi aggiudicati, in favore della ditta «omissis» riconducibile a
omissis omissis, fratello di omissis. In proposito, si evidenzia che
tra i dipendenti di quest'ultima societa' figurano pregiudicati quali
omissis (nato a omissis il omissis), noto pregiudicato inserito nella
locale criminalita' organizzata, fermato di recente unitamente ad
altro pregiudicato di Surbo e il pregiudicato omissis» (nato a
omissis il omissis), del cui calibro criminale si e' gia' detto (Cfr.
Informativa della Questura Squadra Mobile prot. n. 0007566 del 23
febbraio 2018 - all. n. 14 .della Relazione della Commissione di
accesso e informativa del Comando provinciale dei Carabinieri di
Lecce del 23 aprile 2018 allegata alla presente).
Nella gara del dicembre 2014 risultano invece pervenute due
offerte, Una delle quali presentata dalla citata «omissis» a cui,
dopo un lungo iter procedurale per richiesta di chiarimenti, viene
definitivamente aggiudicata la gestione dei servizi cimiteriali per
il periodo fino al settembre 2017, poi prorogata al 31 agosto 2018.
In dettaglio, su un totale di circa 139 mesi di servizio risulta
che i servizi cimiteriali sono stati gestiti per circa 76 mesi in
forza di affidamento mediante espletamento di gara e per circa 63
mesi in virtu' di proroghe concesse in forza di disposizioni di
capitolato o per motivi d'urgenza.
Quindi, dal marzo 2007 a tutt'oggi (11 anni), i servizi
cimiteriali nel Comune di Surbo sono gestiti dalla famiglia omissis,
nonostante i mutamenti societari anche riconducibili a vicissitudini
interne al nucleo familiare.
Preme, infine, evidenziare il contenuto dell'audizione da parte
della Commissione della Sig.ra omissis del 19 marzo 2018, cugina di
omissis, la quale, in proposito ha riferito «Le gare del Comune di
Surbo si sono svolte sempre in maniera irregolare, nell'ultima ha
partecipato anche un'altra ditta di Ugento conosciuta da mio padre. A
mio avviso i referenti di omissis, che gestisce di fatto la ditta
omissis del fratello omissis, sono il Comandante della Polizia
municipale di Surbo omissis e il Sindaco omissis, forse anche
omissis. Attese le palesi irregolarita' delle procedure, ritengo che
il Comandante della Polizia municipale di Surbo riceve delle
bustarelle da omissis. Inoltre, ho conoscenza del fatto che nel
servizio cimiteriale presso il Cimitero di Surbo la gente e'
costretta a' versare a omissis una somma extra al dovuto per il
servizio da svolgere e gia' pagato con versamento postale alle casse
comunali. Questo mi consta perche' diverse persone mi hanno riferito
quanto appena detto, di cui non ricordo i nomi che comunque ho
indicato in sede di procedimento penale, ma e' convinzione
consolidata tra la popolazione locale che al cimitero di Surbo vi sia
la "mafia"...omissis...». In merito alle eventuali intimidazioni
subite)...No io personalmente no, ma mio padre circa due anni fa,
dopo un diverbio, ha denunciato il Cap. omissis omissis per minaccia,
procedimento penale archiviato...omissis...
Nella stessa audizione del 19 marzo 2018 la sig.ra omissis
riferisce, altresi', di non avere rapporti con politici locali
«...omissis...No assolutamente no, ma mio cugino omissis ha rapporti
molto stretti con l'attuale Sindaco omissis omissis e con il
Comandante della Polizia municipale Cap. omissis» (Cfr. verbale di
audizione della sig.ra omissis del 19 marzo 2018 all. n. 84 della
Relazione della Commissione di Accesso).
Le illegittimita' amministrative accertate nel servizio in
questione (e precisamente riportate nella Relazione d'Indagine),
dimostrano, ancora una volta, la distanza siderale dei responsabili
della gestione, e dello stesso livello politico, dalle regole della
legalita', ma soprattutto il costante e presente collegamento dei
principali settori dell'attivita' amministrativa con esponenti locali
della criminalita'.
Considerazioni conclusive
Come si e' piu' volte cennato, le innumerevoli risultanze
derivanti dal lavoro svolto dalla Commissione d'accesso, precedute
dall'attivita' posta in essere dall'Autorita' giudiziaria, sembrano
aver disvelato un quadro di profonda compromissione e condizionamento
dell'attivita' politico-amministrativa dell'Ente rispetto alla
presenza, egemone e pervasiva, del clan operante sul territorio
facente capo alla famiglia Pellegrino, tale da palesare i presupposti
normativi e giurisprudenziali che giustificano l'ipotesi dissolutoria
della stessa Amministrazione comunale di Surbo.
Al riguardo, giova rammentare, che lo scioglimento del consiglio
comunale per infiltrazioni mafiose, ai sensi dell'art. 143 del TUEL,
non ha natura di provvedimento di tipo sanzionatorio, ma preventivo,
con la conseguenza che, per l'emanazione del relativo provvedimento
di scioglimento, e' sufficiente la presenza di elementi che
consentano di individuare la sussistenza di un rapporto tra
l'organizzazione mafiosa e gli amministratori dell'ente considerato
infiltrato (Cfr. Consiglio di Stato, Sez. III 3 novembre 2015, n.
5023; Consiglio di Stato, Sez. III, 10 dicembre 2015, n. 197;
Tribunale amministrativo regionale Lazio, Sez. I, 24 febbraio 2016,
n. 3419/2016).
Le vicende che costituiscono il presupposto del provvedimento di
scioglimento devono essere considerate nel loro insieme, e non
atomisticamente, e risultare idonee a delineare con una ragionevole
ricostruzione, il quadro complessivo del condizionamento mafioso.
Assumono rilievo a tali fini anche situazioni non traducibili in
episodici addebiti personali, ma tali da rendere, nel loro insieme,
plausibile, nella concreta realta' contingente e in base ai dati
dell'esperienza, l'ipotesi di una soggezione o di una pericolosa
contiguita' degli amministratori locali alla criminalita' organizzata
(vincoli di parentela, affinita', rapporti di amicizia o di affari,
frequentazioni), e cio' anche quando il valore indiziario degli
elementi raccolti non sia sufficiente per l'avvio dell'azione penale
o per l'adozione di misure individuali di prevenzione (Consiglio di
Stato, Sez. III, n. 28 giugno 2017 n. 3170; si veda anche, ex
plurimis, Consiglio di Stato, Sez. III, 2 ottobre 2017, n. 4578 e
Cons. Stato, Sez. III, 28 settembre 2015, n. 4529).
Proprio alla luce di tali principi consolidati ormai nella
giurisprudenza, nonche' sulla scorta delle verifiche effettuate dalla
Commissione di accesso e dagli elementi emersi nel corso delle
operazioni di polizia giudiziaria definita «omissis», sembra che tale
pericolosa contiguita' di alcuni amministratori comunali alla locale
cosca mafiosa sussista a vari livelli dell'apparato burocratico e
politico-amministrativo del Comune di Surbo e che essa abbia avuto
rilevanti conseguenze nel concreto esercizio di alcune funzioni da
parte dell'Ente, in diversi settori della vita pubblica, anche
indipendentemente dalle contestazioni addebitabili ai singoli
amministratori, determinando una grave distorsione del funzionamento
dell'Amministrazione.
Invero, l'analisi complessiva dei fatti innanzi descritti, con
particolare riguardo alle connessioni ed alla contiguita' tra
amministratori, imprese e criminalita' organizzata, porta ad una
valutazione finale di forti condizionamenti dell'imparzialita' degli
organi elettivi e di compromissione del buon andamento dell'attivita'
amministrativa, anche con un nesso di continuita' rispetto a
precedenti amministrazioni.
Sembra infatti ragionevolmente dimostrata la cennata «parabola»
rappresentativa della metamorfosi dell'organizzazione criminale
presente nel territorio in questione, in grado di determinare una
situazione analoga a quella avvenuta nel 1991 - che ebbe quale
inevitabile conseguenza il richiamato scioglimento per infiltrazioni
mafiose del Consiglio comunale di Surbo, con alcune differenze che
chiariscono la citata evoluzione.
Se, infatti, nel 1991 vi era un consiglio comunale strettamente
connesso ad un imprenditore, omissis, alias «omissis», padre del
Sindaco omissis - che, insieme al cugino omissis boss mafioso
Vincenti Angelo, alias «Angiulino», esercitava una posizione di
controllo sul territorio e di predominio presso l'amministrazione
comunale, con la conseguente aggiudicazione di tutti gli appalti
pubblici -, oggi si constata, per alcuni versi anche giudizialmente,
la presenza di un membro della famiglia omissis, il Sindaco omissis,
figlio di omissis, addirittura a capo dell'Amministrazione locale ed
un collegamento diretto della stessa amministrazione con
imprenditori, quale omissis e i suoi collaboratori, affiliati al clan
mafioso dei Pellegrino, famiglia notoriamente appartenente alla Sacra
Corona Unita operante nel territorio salentino.
La richiamata metamorfosi rischia di divenire ancora piu'
realistica se si considera, come gia' rammentato nel corso della
presente relazione, che quest'ultimo imprenditore (omissis) tenta di
acquisire direttamente anche il ruolo di amministratore nelle
imminenti elezioni di questa primavera.
Inoltre, il quadro analiticamente descritto prima nella relazione
di indagine e successivamente nella presente, non sembra presentare
ragionevoli dubbi sia sulla presenza, forte ed egemone sul
territorio, di' una organizzazione criminale nei cui confronti vi e'
gia' un notorio giudiziario (gia' richiamato), segnatamente il clan
Pellegrino appartenente alla cosiddetta Sacra Corona Unita, sia
soprattutto la peculiarita' dei rapporti tra lo stesso clan ed interi
settori dell'imprenditoria locale e degli stessi amministratori. Al
riguardo, sembra agevolmente superato finanche il noto orientamento
giurisprudenziale a tenore del quale nei casi in cui le fattispecie
analizzate in sede preventiva non appaiano ictu oculi riconducibili
all'intera Amministrazione, o quanto meno al suo capo, in relazione
alla gravita' degli eventi e delle procedure riscontrate, il
Consiglio di Stato afferma che «non pare francamente verosimile che
al vertice del comune nulla sapessero di tale grave ed illecita
situazione, evidente e consolidatasi nel tempo...» (in tal senso,
Consiglio di Stato n. 196 del 20 gennaio 2016).
In realta', nel caso di specie, l'attivita' espletata sembra aver
chiarito la completa consapevolezza sui rapporti con la criminalita'
organizzata e quindi il condizionamento dell'attivita' amministrativa
dell'Ente, non solo da parte di autorevoli esponenti della attuale
maggioranza (a partire dal Sindaco omissis omissis), ma addirittura
dell'intero consiglio comunale comprensivo, cioe', anche del
rappresentante della cosiddetta opposizione (riconducibile al
omissis, poi dimissionario dall'Assise consiliare), la cui attivita',
di contrasto sembra concretizzarsi, piu' che nel rispetto e
nell'affermazione della legalita', nel tentativo neanche tanto celato
di divenire unico protagonista delle vicende amministrative e
politiche del territorio.
Cio' approfittando, al pari degli attuali amministratori, del
rapporti accertati con note e pericolose frange della criminalita'
organizzata salentina (vedasi il noto pregiudicato Balloi), peraltro
consacrate anche in pronunce giudiziarie, provando pero' ad apparire,
anche mediaticamente, unico «immune» dalla contaminazione criminale
del territorio.
Invero, a riprova di quanto cennato, soccorrono le richiamate e
reiterate istanze prodotte presso la Prefettura di Lecce, tese ad
acquisire lo status di presunta vittima dell'estorsione e dell'usura
- tutte motivatamente rigettate, grazie anche al noto e vincolante
parere del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Lecce
che ha sempre evidenziato i pericolosi vincoli di affari
dell'imprenditore e politico con pericolosi criminali -, che
avrebbero consentito allo stesso una verosimile legittimazione
necessaria al raggiungimento dell'obiettivo citato (il controllo
solitario del territorio, sociale, politico ed amministrativo).
Purtuttavia, nonostante le difficolta' appena citate, il omissis
riesce ugualmente ad assicurarsi, sia pure indirettamente per il
tramite del potente e poliedrico Assessore omissis (come cennato,
legato al predetto da vincoli parentali ed anch'egli gravato da
pregiudizi penali e frequentazioni con esponenti malavitosi), una
fetta di potere in attesa dell'eventuale e definitivo imminente
passaggio elettorale.
Pertanto, dal richiamato contesto appena descritto, sembra
apparire una forte compromissione del tessuto sociale, politico ed
economico rispetto alla presenza della locale criminalita'
organizzata, che attraverso una ideale linea di' continuita'
protrattasi nel tempo (fin dal 1991) stringe rapporti di affari, e
nel caso di specie anche di carattere personale ed amicale, con
esponenti della attuale maggioranza del governo locale con l'ausilio
anche dei principali dirigenti dell'Ente medesimo, come ampiamente
analizzato in sede di Commissione di indagine e cennato nella
presente relazione in ordine alle mala gestio di alcuni settori e
procedure particolarmente rilevanti per il raggiungimento delle
finalita' illecite (velasi strumenti urbanistici, appalti, servizi)
insite nel pactum sceleris tra amministratori ed esponenti della
criminalita' organizzata.
Se a cio' si soggiunge guanto cennato in merito ad un piu' ampio
coinvolgimento sostanzialmente dell'intera Assise attuale in virtu'
della presenza anche dal lato della opposizione consiliare (in genere
aliena da condizionamenti esterni, anche se impotente a reggere
l'urto della condotta illecita generalizzata ed avallata dal metodo
mafioso) di soggetti vicini alla criminalita', non v'e' chi non veda
la necessita' di procedere con assoluta tempestivita' a rimuovere le
criticita' in esame attraverso lo strumento dissolutorio di cui
all'art. 143 del TUEL, reso ancor piu' attuale ed urgente se si
considera l'imminente tornata elettorale e la verosimile
partecipazione dei due gruppi antagonisti cennati.
Invero, non sembrano esservi dubbi sulla ricorrenza dei requisiti
di cui all'art. 143 comma 1, nel testo novellato dall'art. 2, comma
30 della legge n. 94/2009, secondo cui la situazione che induce ad
uno scioglimento del consiglio comunale deve essere resa
significativa da elementi «concreti, univoci e rilevanti» su
collegamenti diretti o indiretti con la criminalita' organizzata di
tipo mafioso, ovvero su forme di condizionamento dei Consigli tali da
determinare un'alterazione del procedimento di formazione della
volonta' degli organi elettivi ed amministrativi o da compromettere
il buon andamento o l'imparzialita' degli amministratori comunali e
provinciali, nonche' il regolare funzionamento dei servizi ad esse
affidati, ovvero che risultino tali da arrecare grave e perdurante
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica.
Gli elementi sintomatici del condizionamento, criminale devono
infatti ancorarsi a fatti concreti, univoci e rilevanti; ossia fatti
definiti tali per concretezza in quanto «assistiti da un obiettivo e
documentato accertamento nella loro realta' storica; per univocita',
Intesa quale loro chiara direzione agli scopi che la misura di rigore
e' intesa a prevenire; per rilevanza, che si caratterizza per
idoneita' all'effetto di compromettere il regolare svolgimento delle
funzioni dell'ente locale» (Cons, St. Sez. III 10 dicembre 2015, n.
197/2016).
In tal senso, nella fattispecie in esame, il requisito normativo
della concretezza degli elementi sussiste in quanto fondato sulla
realta' storica, accertata in perfetta linea di continuita' con il
passato (a partire dal primo scioglimento per condizionamento mafioso
avvenuto nel 1991), attraverso l'esame documentale, sulle evidenze
probatorie acquisite nelle indagini, sulle intercettazioni, sui
provvedimenti adottati dall'A.G. e dai riscontri effettuati dalla
Commissione d'accesso nei vari settori considerati strategici per gli
interessi del sodalizio criminale e degli esponenti politico -
amministrativi ancora ordinariamente in carica.
L'univocita' di detti elementi inoltre e' chiara perche' gli
stessi appaiono sempre rivolti al beneficio, incontestabile, di
esponenti del clan nei diversi ambiti gia' citati (sistemazioni
lavorative, alloggi, gestione di interi settori amministrativi quali
l'ufficio tecnico e la polizia locale).
Infine la rilevanza del quadro delineato, come anche dei singoli
elementi che lo compongono, e' data dalla circostanza che l'azione
dell'ente veniva e viene deviata dal perseguimento dei fini
istituzionali con il risultato di realizzare gli interessi dei
componenti il clan che agiscono in perfetta sinergia, in alcuni casi
grazie ad un vero e proprio comparaggio, con gli amministratori
locali ed alcuni imprenditori ad essi legati da vincoli di affari e
di illecito profitto sui territorio.
Infine, l'attualita' del condizionamento viene confermata, come
analiticamente accertato, dalla reale esistenza degli interessi del
sodalizio, con il vasto coinvolgimento del livello politico ed
amministrativo descritto in precedenza ma soprattutto dalla
necessita' come piu' volte cennato, di impedire la partecipazione
degli imprenditori e dei politici menzionati nella presente
relazione, a la imminente competizione elettorale del 10 giugno per
il rinnovo dell'Assise locale.
Si rende, pertanto, urgente e necessario l'intervento dello Stato
per assicurare il risanamento dell'Ente, mediante un provvedimento di
scioglimento del consiglio comunale ex art. 143, commi I e IV del
Testo unico degli enti locali.
Allo stesso modo, si evidenziano, per il Responsabile dell'U.T.C.
omissis e per il Comandante della Polizia municipale omissis omissis,
in relazione ai punti richiamati in precedenza, i presupposti per
l'adozione della misura di cui al comma V dell'art. 143 citato, al
fine di interrompere con effetto immediato il pregiudizio determinato
dalle condotte antigiuridiche poste in essere in maniera continuata
dai predetti funzionari e ripristinare un quadro di legalita', anche
nei richiamati settori amministrativi dell'Ente.
In particolare la citata ed ulteriore misura di rimozione
soggettiva si fonda, per l'architetto omissis, nelle condotte
fraudolente serbate in occasione dei richiamati lavori pubblici
espletati, segnatamente quelli di urbanizzazione primaria in «zona
Fontanelle 2° lotto», nonche' per la riqualificazione di «Piazza
Unita' Europea» - nei quali il funzionario in questione avrebbe
favorito, nell'esercizio delle funzioni di responsabile unico del
relativo procedimento amministrativo -, la nota ditta riconducibile
alla omissis, a sua volta legata da vincoli di affari con il gruppo
criminale dei Pellegrino, egemone nel territorio in questione.
Per quanto concerne, invece, il omissis - Comandante della
Polizia locale del comune in questione, gia' fratello di omissis,
Sindaco dello stesso comune nei primi anni '90 nel corso dei quali
l'Amministrazione e' stata sciolta, per condizionamento mafioso
(decreto del Presidente della Repubblica del 30 settembre 1991,
citato) -, in quanto non avrebbe esercitato la doverosa attivita' di
controllo nei confronti degli occupanti gli alloggi di edilizia
residenziale pubblica, nonostante i sopralluoghi effettuati,
segnatamente a favore sia di omissis, attualmente detenuto al carcere
a vita, per reati associativi ed omicidio, cancellato dall'anagrafe
dei residenti nello stesso Comune di Surbo, sia di omissis,
pluripregiudicato e fratello del noto boss della Sacra Corona Unita,
Vincenti Angelo detto Angiulino. A quest'ultimo, come richiamato, non
poteva essere neanche assegnato l'alloggio in argomento atteso che la
di lui moglie, omissis omissis, era gia' proprietaria all'epoca
dell'assegnazione e della stipula del contratto, di immobile privato.
Inoltre, il predetto funzionario non avrebbe esercitato il dovuto
controllo sulle attivita' di istituto, nonche' in particolare, quelle
afferenti alla gestione dei servizi cimiteriali ed alle relative
procedure di assegnazione degli stessi servizi nell'ambito del quali,
come e' stato constatato dalla Commissione di indagine, non avrebbe
espletato le conseguenti mansioni affidategli in tema di verifica e
controllo delle procedure in essere tanto da consentire il protrarsi
per oltre undici anni, anche a mezzo di proroghe gestionali,
dell'affidamento alle ditte succedutesi nel cennato arco temporale
tutte afferenti a omissis. Quest'ultimo - oltre ad essere gravato da
alcuni procedimenti penali per gravi ipotesi di reato, tra cui
estorsione. lesioni e furto aggravato, come si evince dal certificato
dei carichi pendenti rilasciato dalla Procura di Lecce -, annovera
tra i dipendenti noti pregiudicati quali omissis inteso «Ndo Fave»
(nato a omissis il omissis), inserito nella locale criminalita'
organizzata, fermato di recente unitamente ad altro pregiudicato di
Surbo ed il pregiudicato omissis inteso omissis (nato a omissis il
omissis), del cui calibro criminale si e' gia' detto (Cfr.
Informativa della Questura Squadra Mobile prot. n. 0007566 del 23
febbraio 2018 - all. n. 14 della Relazione della Commissione di
accesso e informativa del Comando provinciale dei Carabinieri di
Lecce del 23 aprile 2018 allegata alla presente).
Il Prefetto: Palomba