Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il Comune di Trecastagni (Catania), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 9 e 10 giugno
2013, presenta forme d'ingerenza da parte della criminalita'
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' dell'amministrazione nonche' il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per l'ordine e la
sicurezza pubblica.
Il 28 novembre 2017 e' stata eseguita un'ordinanza applicativa di
misure restrittive cautelari emessa dal Giudice per le indagini
preliminari presso il Tribunale di Catania nei confronti di esponenti
delle locali consorterie mafiose e dei titolari di aziende operanti
nel campo della raccolta dei rifiuti nonche' nei confronti dei
responsabili pro tempore dell'ufficio tecnico e del settore lavori
pubblici e manutentivi dell'ente, questi ultimi sottoposti ad
indagini per turbata liberta' del procedimento di scelta del
contraente aggravata e corruzione.
Dagli atti della magistratura inquirente sono emersi elementi su
possibili infiltrazioni della criminalita' organizzata, che hanno
indotto il prefetto di Catania, con decreto del 3 gennaio 2018, a
disporre l'accesso presso il comune, ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine delle indagini effettuate, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, alla luce delle
quali il prefetto, sentito il comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica, integrato con la partecipazione del Procuratore
della Repubblica - Direzione distrettuale antimafia di Catania, ha
inviato l'allegata relazione in data 20 aprile 2018, che costituisce
parte integrante della presente proposta, in cui si da' atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti e indiretti degli amministratori locali con la criminalita'
organizzata e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando,
pertanto, i presupposti per l'applicazione del richiamato art. 143.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il contesto ove si colloca l'ente,
con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e la
criminalita' organizzata.
Il Comune di Trecastagni - situato alle pendici dell'Etna - a
partire dagli ultimi decenni dello scorso secolo ha sviluppato
un'economia a vocazione essenzialmente turistica ed ha conosciuto una
consistente espansione urbanistica, assumendo una rilevanza
strategica per gli interessi delle locali associazioni malavitose.
In particolare, le indagini condotte dalla Direzione
investigativa antimafia di Catania, sfociate nell'adozione del
predetto provvedimento applicativo di misure cautelari, hanno messo
in luce gli attuali assetti di una potente organizzazione criminale
che ha esteso la propria influenza nel lucroso settore dello
smaltimento dei rifiuti, ponendosi talvolta in contrapposizione con
un altro sodalizio tradizionalmente radicato in quel territorio.
In tale contesto, il prefetto evidenzia che diversi esponenti
della compagine di Governo dell'ente - alcuni dei quali con
pregiudizi di natura penale - annoverano frequentazioni con persone
controindicate.
Piu' nel dettaglio, gli esiti di un'ulteriore, pregressa
operazione di polizia giudiziaria avevano gia' posto in rilievo i
rapporti tra elementi apicali delle cosche locali ed un consigliere
comunale il quale ha ricoperto la carica di assessore nella
consiliatura del 2008 ed e' risultato gestire - unitamente ad alcuni
suoi stretti familiari - un esercizio pubblico utilizzato come luogo
di incontro da affiliati alla consorteria territorialmente egemone.
In ordine all'attivita' gestionale del comune, l'organo ispettivo
ha riscontrato diffuse illegittimita' ed una situazione di grave
disordine amministrativo, segnatamente con riferimento all'ufficio
tecnico ed al settore lavori pubblici e manutentivi, amministrati in
maniera accentrata e personalistica dai due funzionari comunali
destinatari della piu' volte citata ordinanza cautelare. Al riguardo,
viene stigmatizzata l'inerzia della compagine di Governo dell'ente
che ha omesso di adottare le dovute misure per sopperire alle
descritte disfunzioni della struttura burocratica, benche' l'allora
segretario comunale avesse piu' volte formalmente segnalato
l'esigenza di procedere ad un accorpamento dei servizi ed alla
periodica rotazione dei dipendenti comunali per prevenire fenomeni
corruttivi.
Gli accertamenti esperiti in sede di accesso hanno fatto
emergere, inoltre, che con ordinanza sindacale dell'ottobre 2013 il
servizio di raccolta dei rifiuti solidi urbani e' stato affidato ad
una societa' riconducibile ad un imprenditore tratto in arresto a
gennaio dello scorso anno, tra l'altro, per associazione di tipo
mafioso.
Il predetto affidamento e' stato, poi, piu' volte
illegittimamente prorogato fino ad ottobre 2015 allorche'
l'amministrazione comunale ha indetto una procedura aperta per
l'aggiudicazione dei servizi di igiene urbana mediante il criterio
del prezzo piu' basso rispetto a quello posto a base d'asta, ai sensi
dell'art. 55 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, allora
vigente.
In proposito, le risultanze investigative hanno evidenziato come
la procedura in questione sia stata artatamente pilotata fin dalla
stesura del bando di gara in modo da favorire l'impresa
aggiudicataria il cui amministratore - «soggetto di raccordo» tra la
criminalita' organizzata e l'istituzione locale, coinvolto
nell'operazione di polizia giudiziaria da cui ha preso avvio
l'accesso - e' legato da stretti vincoli di parentela al
summenzionato imprenditore tratto in arresto a gennaio dello scorso
anno. Anche in questo caso la commissione di indagine ha accertato
che l'ente, in violazione della disciplina di settore, ha
reiteratamente prorogato l'affidamento del servizio di raccolta dei
rifiuti solidi urbani in favore della predetta impresa, la quale e'
risultata vicina alla potente associazione criminale di cui sopra si
e' fatta menzione, contrapposta al sodalizio tradizionalmente
radicato in quel territorio.
Negli atti della magistratura inquirente vengono altresi'
delineati gli accordi corruttivi intercorsi tra l'amministratore
dell'impresa in parola ed i due funzionari comunali destinatari
dell'ordinanza cautelare di cui si e' detto, i quali, come
contropartita per l'indebito trattamento di favore riservato
all'impresa medesima, hanno conseguito vantaggi non solo economici.
In relazione a tale circostanza, evidenzia il prefetto che il
primo cittadino ed il vicesindaco dimissionario a marzo 2017 -
quest'ultimo gia' sindaco di Trecastagni dal 1998 al 2003 nonche'
consigliere comunale nelle pregresse amministrazioni del 2003 e del
2008 - hanno ottenuto, secondo le dinamiche tipiche di una logica
clientelare, che determinate persone fossero assunte alle dipendenze
della menzionata impresa per lo svolgimento di servizi suppletivi di
raccolta dei rifiuti solidi urbani in occasione di una festivita'
religiosa.
Viene poi segnalato che personaggi apicali dell'associazione
criminale vicina all'impresa in argomento si sono adoperati per far
cessare gli atti intimidatori compiuti nei confronti del responsabile
del settore lavori pubblici e manutentivi e riconducibili al clan
rivale.
La commissione di indagine ha quindi preso in esame i restanti
affidamenti di forniture, lavori e servizi disposti dall'ente,
relativamente ai quali sono state parimenti riscontrate gravi
anomalie ed illegittimita' tra cui il reiterato, artificioso
frazionamento del valore degli appalti, l'omesso espletamento di
procedure comparative ed il ripetuto ricorso a proroghe o a procedure
d'urgenza in contrasto con la normativa di settore.
Di tale modus operandi hanno beneficiato anche imprese
controindicate, in particolare una ditta il cui rappresentante legale
e' risultato legato da rapporti societari occulti a due imprenditori
locali, anch'essi destinatari del provvedimento applicativo di misure
restrittive cautelari da cui e' scaturito l'accesso. Nello specifico,
le indagini condotte dalla Direzione investigativa antimafia di
Catania hanno disvelato la pervasiva ingerenza esercitata,
all'interno dell'amministrazione comunale, da uno degli imprenditori
in questione, a sua volta socio di una ditta affidataria - nel 2015 e
nel 2016 - di lavori di manutenzione straordinaria della pubblica
illuminazione nonche' di lavori in materia di viabilita' cittadina.
Criticita' sono infine emerse nella gestione di un complesso
immobiliare confiscato alla criminalita' organizzata e trasferito al
patrimonio indisponibile del comune a luglio 2013. In proposito, le
verifiche espletate dall'organo ispettivo hanno posto in rilievo che
tutti i locatari degli alloggi del predetto complesso immobiliare
risultano morosi e, segnatamente, hanno cessato di pagare il canone a
decorrere dall'assegnazione del cespite al patrimonio dell'ente.
Nondimeno, l'amministrazione comunale e' rimasta sostanzialmente
inerte, limitandosi ad inviare sporadiche diffide che non hanno
sortito alcun effetto.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Trecastagni, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Trecastagni
(Catania), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 7 maggio 2018
Il Ministro dell'interno: Minniti