Prefettura - Ufficio territoriale del Governo di Catania
Al Sig. Ministro dell'interno - Roma
Oggetto: Amministrazione comunale di Trecastagni (CT). Relazione
conclusiva. Richiesta di scioglimento ex art. 143 decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Sulla scorta della delega all'esercizio dei poteri di accesso e
di accertamento, conferita data 28 dicembre 2017, la scrivente ha
nominato con decreto del 3 gennaio u.s. la Commissione d'indagine, la
quale insediatasi il successivo 8 gennaio, ha portato a termine
l'incarico in data 6 aprile u.s.
Lo scorso 28 novembre il locale Centro D.I.A. ha dato esecuzione
all'ordinanza applicativa di misure cautelari nei confronti di
appartenenti a consorterie mafiose omissis e e omissis - che nello
scenario criminale mafioso risultano radicate nel territorio del
Comune di Trecastagni - nonche' di imprenditori titolari di aziende
nel settore della raccolta dei rifiuti e di funzionari del Comune di
Trecastagni, responsabili delle procedure di affidamento di tali
servizi.
L'operazione di polizia giudiziaria, denominata Gorgoni, ha fatto
emergere la sussistenza di condotte collusive tra affiliati alla
criminalita' organizzata del Comune di Trecastagni per la spartizione
dei servizi di gestione dei rifiuti, oltre che di pratiche correttive
poste in essere nei confronti di questi ultimi nell'ambito dello
svolgimento di gare d'appalto per l'aggiudicazione dei medesimi
servizi. Le fattispecie di reato contestate ai funzionari del Comune
di Trecastagni, e segnatamente al responsabile dell'Ufficio tecnico,
omissis e al responsabile, all'epoca dei fatti, del settore lavori
pubblici e manutentivi, omissis, sono stati infatti quello di turbata
liberta' del contraente aggravata e di corruzione.
L'inchiesta ha consentito di fotografare i nuovi assetti
dell'associazione mafiosa omissis, caratterizzata dalla presenza nel
territorio del Comune di Trecastagni, in posizione di vertice, di
alcuni soggetti non gravati da precedenti penali specifici, che hanno
perpetuato una condotta strategicamente tesa alla «sommersione», nel
cui contesto, accanto allo svolgimento delle abituali e consuete
attivita' delittuose proprie di ogni sodalizio mafioso, quali la
gestione delle estorsioni e del traffico di sostanze stupefacenti, e'
stato perseguito il sistematico inserimento nel lucroso settore dello
smaltimento dei rifiuti solidi urbani attraverso imprese direttamente
riconducibili allo stesso clan mafioso che riuscivano
sistematicamente ad aggiudicarsi gli affidamenti gestiti dall'Ente
locale.
In particolare e' emerso che diversi dei soggetti indagati
concorrevano tra loro al fine di favorire l'affidamento dei servizi
di RSU del Comune di Trecastagni all'impresa omissis di omissis,
ottenendo in cambio indebiti vantaggi di vario tipo. Tra tali
soggetti, si distingueva il ruolo di un dipendente comunale del
Comune di Aci Catena, omissis, che prospettava al omissis il
possibile inserimento nei servizi RSU nel Comune di Trecastagni,
avvicendando la ditta omissis del figlio omissis, tratto in arresto
il 13 gennaio 2017 per associazione di tipo mafioso e intestazione
fittizia di beni. Nelle conversazioni monitorate dalla DIA si faceva
espresso riferimento ai citati funzionari del Comune di Trecastagni
omissis e omissis, nonche' a contatti tra il omissis ed il Vice
sindaco omissis. Le dinamiche investigative consentivano di accertare
anche il coinvolgimento di due imprenditori, legati da rapporti
economici occulti, omissis e omissis.
Alla luce di quanto emerso dalla cennata attivita' si ritiene che
sussistano univoci, concreti e rilevanti elementi sull'esistenza di
forme di condizionamento tali da determinare un'alterazione del
procedimento di foiniazione di volonta' degli organi elettivi ed
amministrativi e da compromettere il buon andamento e l'imparzialita'
dell'amministrazione comunale di Trecastagni (CT).
Tra questi assumono significativo rilievo l'esistenza di rapporti
tra gli amministratori con soggetti sicuramente mafiosi; la costante
frequentazione di pregiudicati; la carenza di controlli e trasparenza
nell'erogazione di benefici economici; la mancata riscossione dei
canoni di locazione.
In particolare, si evidenzia:
A) E' certamente sintomatica della presenza di inquinamento
mafioso nel predetto ente la gestione del settore dei rifiuti da
parte degli amministratori e dei funzionari.
L'attivita' svolta dalla predetta Commissione ha infatti
accertato specifici rapporti tra amministratori e funzionari del
comune e il omissis, amministratore dell'impresa omissis - tratto in
arresto per associazione mafiosa nell'ambito della predetta
operazione Gorgoni - che nell'affare della gestione del servizio di
raccolta e smaltimento dei rifiuti e stato individuato quale abile
soggetto di raccordo, o meglio di interfaccia, tra i tre maggiori
centri di interesse in quell'ambito, ovvero: la criminalita'
organizzata, consorterie mafiose omissis e omissis, gli imprenditori
omissis e omissis e l'Amministrazione di Trecastagni.
Nel merito, l'accesso all'attivita' amministrativa del comune ha
consentito di acclarare come, a fronte del citato affidamento del
servizio alla sopradetta societa' dal mese di ottobre 2015, fra
l'altro prorogato nel tempo sino al 2017 con l'adozione di procedure
di «somma urgenza», il omissis ricompensasse i funzionari infedeli
per gli illeciti benefici ottenuti attraverso assunzioni dirette
nella Societa' omissis dei loro congiunti ed elargizioni di somme di
denaro, come sotto specificato:
per omissis, responsabile dell'Ufficio tecnico dell'Ente
locale, all'epoca dei fatti, versamento di somme di denaro;
per omissis, responsabile del settore lavori pubblici e
manutentivi, assunzione presso la ditta aggiudicatrice omissis del
figlio omissis;
per omissis e omissis, assunzione presso la medesima ditta
omissis;
per il sindaco omissis e il Vice sindaco omissis
dall'assunzione clientelare di soggetti segnalati dai medesimi, per i
servizi suppletivi di raccolta rifiuti.
La relazione mette in evidenza come l'interesse personale di
taluni amministratori, posti di diritto o di fatto in posizione di
supremazia funzionale, ha portato quale conseguenza nefasta
all'assoggettamento del Comune di Trecastagni ad una forma, talvolta
palese, talvolta piu' sottile, di «abilita'» rispetto ad interessi
riconducibili a clan mafiosi, la cui protezione e' stata anche
invocata per contrastare le pretese di altre cosche, considerate
dominanti. Tanto e' comprovato proprio dalla suddetta operazione
«Gorgoni», nel settore della raccolta rifiuti, circa l'esistenza di
un pactum sceleris tra alcuni amministratori infedeli - appartenenti
non solo all'ufficio tecnico comunale - ed i vertici del clan mafioso
omissis, che hanno assunto la veste di garanti, affinche' il clan
concorrente omissis, da sempre dominante a Trecastagni, non
proseguisse in azioni minatorie.
Sotto tale profilo non possono sottacersi, da un lato l'aspetto
relativo all'assoluto «condizionamento» del Comune, dall'altro, la
capacita' di alcune imprese legate al sodalizio mafioso omissis di
operare anche in territori da sempre posti sotto l'egida di altri
gruppi malavitosi, e segnatamente il clan omissis.
B) Dalla relazione emerge che, altro indice sintomatico della
presenza di «condizionamento comunale» si ravvisa nei rapporti
intercorsi tra gli amministratori con soggetti sicuramente mafiosi
oltre che con ambienti di significativo spessore criminale e
segnatamente la contiguita' alla consorteria omissis del funzionario
omissis, emersa in occasione di atti di danneggiamento dallo stesso
subiti, circostanza nella quale si rivolgeva ad appartenenti al
predetto clan per ottenere protezione. Dato di rilievo e' che il
funzionario infedele e' fratello di omissis, Presidente del Consiglio
comunale.
C) Anche la condotta attiva del primo cittadino, appare
comunque sintomatica di quel condizionamento acclarato nella
relazione della Commissione. Il predetto risulta coinvolto, secondo
gli accertamenti della stessa, in una rete di assunzioni clientelari,
dirette soprattutto a proposito di servizi suppletivi nel settore dei
rifiuti extra-ordinem, affidati in occasione della «Festa di
Sant'Alfio» insieme all'ex Vice sindaco, omissis, fra l'altro
titolare anche della delega assessoriale alla «Nettezza Urbana». Nel
mese di marzo 2017, a seguito delle dimissioni del Vice sindaco
omissis e di altro assessore, il sindaco omissis, pur nominando nuovi
assessori, decide di mantenere nella sua persona la delega alla
«Nettezza Urbana».
Tale decisione ha implicato un suo piu' diretto coinvolgimento
rispetto ai funzionari comunali addetti a tale attivita'
amministrativa e rispetto all'impresa omissis, destinataria di
interdittiva antimafia, riconducibile al predetto omissis, soggetto a
sua volta legato al clan omissis come da atti dell'Autorita'
giudiziaria.
D'altra parte, le condotte attive illecite dei geometri omissis
ed omissis, oggetto di accertamento giudiziale, sono state favorite
proprio dal comportamento omissivo del Sindaco omissis, che non ha
vigilato sul loro operato, neanche a seguito delle indicazioni del
Segretario generale gia' in carica omissis che piu' volte ha
prospettato, anche formalmente, la necessita' di una rotazione del
personale burocratico in funzione della prevenzione e contrasto alla
corruzione.
D) Oltre al sindaco, anche per altri amministratori sono emersi
elementi di collegamento con la criminalita' organizzata dominante
sul territorio, che in generale e' identificata nel clan omissis. E'
il caso del consigliere comunale di maggioranza omissis, gia'
assessore nella Giunta comunale di Trecastagni nella precedente
legislatura il quale, dai controlli di polizia, risulta accompagnarsi
con pregiudicati di grosso calibro esponenti di spicco della
criminalita' di tipo mafioso: egli inoltre e' gestore, unitamente ai
familiari, di un noto locale pubblico omissis che, da accertamenti
mirati, e' risultato luogo di incontro di soggetti affiliati ai clan
mafiosi; da altra operazione di polizia eseguita dal Reparto
operativo dei Carabinieri di Catania nel febbraio 2016 - denominata
«I Vicere'» - vi e' ulteriore conferma di collegamento del suddetto
con ambienti della criminalita' organizzata, cosi' come comunicato
nella relazione.
Il omissis, nel maggio del 2013, e' stato denunciato in stato di
liberta' dalla Stazione Carabinieri di Trecastagni, per il reato di
favoreggiamento, avendo aiutato omissis, autore materiale di un
tentato omicidio - ad eludere le investigazioni, agevolandolo
nell'artificiosa costruzione di un alibi. omissis e' peraltro figlio
di omissis, banconista del citato ristorante omissis, e nipote di
omissis, Ispettore della locale Polizia Municipale, nonche' cugino
del funzionario arrestato omissis.
E) Altro delicato settore sintomatico, ai fini di interesse, e'
quello della gestione delle risorse economiche. Tale gestione - che
viene affidata dalla Giunta comunale con l'approvazione del P.E.G.
(Piano Esecutivo di Gestione) ai singoli responsabili di area insieme
alle indicazioni circa gli obiettivi che ognuno di loro dovra'
raggiungere nel corso dell'anno solare - deve essere deliberata entro
venti giorni dall'approvazione del bilancio di previsione. Dalle
delibere di Giunta che si sono succedute dal 2015, primo anno
dell'entrata in vigore dell'obbligatorieta' del PEG, e' emerso che
l'attivita' politica ha voluto gestire tutte le risorse disponibili,
senza lasciare ai singoli responsabili di settore la possibilita' di
amministrare anche piccole risorse, tant'e' che il Piano esecutivo di
gestione e' stato approvato, sia nel 2015 che nel 2016, solo a fine
anno, vanificandone tutti gli effetti.
La situazione sopra descritta, che ha portato il comune ad uno
stato di forte e tangibile degrado, mette in evidenza rapporti di
allarmante e pericolosa contiguita' dei funzionari con ambienti
malavitosi, con inevitabili negative ricadute sul regolare
funzionamento della macchina amministrativa dell'Ente.
F) In particolare, l'analisi di atti e delibere, corroborata
dalle dichiarazioni dei funzionari comunali rese alla Commissione di
accesso in sede di audizione, ha fatto risaltare che l'operato
politico/amministrativo sia stato, non di rado, condizionato da
influenze della criminalita' organizzata operante in quel territorio.
Tale accordo criminoso e' stato sicuramente favorito, all'interno
dell'Ente locale, da una situazione di generalizzata confusione e da
un clima di connivenza, creato al fine di assicurare una pax interna.
Sintomo ne e' lo stato di caos in cui versavano gli uffici dei due
funzionari comunali coinvolti, verosimilmente volto a vanificare
qualunque attivita' amministrativa di controllo da parte di terzi, e
tale da renderli «dominus» nella gestione dei rifiuti e dei lavori
pubblici dell'Ente.
G) Altro indice sintomatico della presenza di inquinamento
mafioso e' il frequente ricorso da parte dell'Ufficio lavori pubblici
del Comune di Trecastagni, a ditte locali chiaramente riconducibili
alla criminalita' organizzata amministrate da soggetti con numerosi
precedenti penali per avere fatto parte di associazioni di tipo
mafioso; tra le quali emerge la societa' omissis, il cui
rappresentante legale e' omissis, il quale, sulla scorta
dell'attivita' d'indagine condotta dalla D.I.A. di Catania, ha
intrattenuto rapporti societari occulti con i noti omissis e omissis,
successivamente tratti in arresto nell'ambito del medesimo
procedimento «Gorgoni».
Il ruolo del omissis, indicato quale dominus rispetto a tutte le
attivita' del Comune di Trecastagni, e' confermato anche dalle
dichiarazioni del omissis, opportunamente sentito dalla Commissione
di accesso il quale precisa il legame stretto che legava il socio
occulto della predetta ditta omissis al sindaco omissis («Molti dei
problemi del comune derivano dalla presenza del signor omissis
omissis si e' imposto all'interno del Comune di Trecastagni con
l'arrivo del sindaco omissis. Omissis e' chiamato Capitan Ventosa
perche' attaccato all'amministrazione comunale e ne gestisce di fatto
ogni settore. Noi non sapevamo l'arrivo del sindaco in Comune, lo
presumevamo perche' non appena si presentava omissis, poco dopo
arrivava anche il sindaco omissis. Ogni mattina omissis prendeva il
caffe' con omissis presso i bar della Piazza Marconi»). Ad apposita
domanda sul ruolo di omissis, il omissis risponde in maniera secca e
perentoria: «omissis era di fatto il vincitore di gare di
assegnazione di lavori pubblici, qualunque ditta fosse la formale
vincitrice. Io personalmente lo vedevo presente in tutti i cantieri
di lavoro, spesso operava direttamente lui stesso» per poi
aggiungere: «Spesso omissis e omissis si chiudevano nella stanza del
secondo; i contatti erano talmente stretti che, in un dato momento
storico, era stato addirittura proposto di allestire una stanza per
omissis, esattamente quella del messo notificatore. La proposta era
partita dallo stesso omissis».
La raccolta dei rifiuti, tra l'altro, non e' l'unico settore
nell'ambito del quale il Comune di Trecastagni abbia intrattenuto
rapporti diretti con la ditta Omissis, in quanto alla stessa venivano
affidati anche servizi di viabilita' comunale nonche' di manutenzione
straordinaria dell'impianto di pubblica illuminazione.
H) La relazione mette in evidenza come dall'esame di numerose
determine sono stati rinvenuti elementi che riconducono ad una non
regolare gestione dell'Ente che hanno messo in evidenza le condotte
poste in essere dagli amministratori caratterizzate da numerosissimi
profili di manifesta illegittimita', nonche' spesso di conflitti di
interesse. A mero scopo esemplificativo si consideri la fornitura del
servizio di realizzazione e ammodernamento della segnaletica stradale
viaria, laddove il ricorso alla prassi consolidata del frazionamento
assume aspetti eclatanti, per non dire paradossali. Infatti, si
rintracciano tutti i profili che portano all'adozione indiscriminata
di ogni espediente, utile a determinare ed assicurare una situazione
di monopolio di fatto in capo, ad una ditta, con determine adottate
lo stesso giorno per importi diversi, spesso l'ultimo giorno
dell'anno solare.
Si consideri, ancora, la vicenda che ha interessato il Teatro
comunale che appare quantomeno sospetta e sintomatica di un
perdurante conflitto di interessi. Esempio emblematico della ormai
consolidata prassi del Comune di Trecastagni di ricorrere a delibere
solo a fine anno concerne la ditta omissis; di omissis,
comproprietario al 50% con il fratello omissis, cugini di primo grado
di un consigliere comunale in carica, nella fattispecie l'omonimo
omissis. L'Ente e' paradossalmente giunto ad un esborso di denaro
pari a circa euro 240.000,00, ingente spesa che non e' stata
sufficiente a raggiungere l'obiettivo, ovvero la dichiarazione di
agibilita' della struttura.
Analoga vicenda ha riguardato il Centro museale, i cui lavori di
ristrutturazione sono stati nel tempo affidati alla ditta omissis che
annovera tra i sindaci effettivi proprio omissis, consigliere
comunale in carica. La questione viene specificata nell'allegata
relazione.
Cosi' come la procedura per la concessione di apposito chiosco
per la somministrazione al pubblico di alimenti e bevande, effettuato
a mezzo di gara ad evidenza pubblica con il criterio dell'offerta
economicamente piu' vantaggiosa, affidato ad una ditta, peraltro
ancora non costituita, che di fatto non aveva presentato l'offerta
economicamente piu' vantaggiosa; l'Ente, nell'occasione ha proceduto
all'affidamento solo sulla base dell'esame della relazione tecnica.
Ed ancora, l'appalto relativo al servizio di trasporto degli
alunni nel territorio di Trecastagni per il quale l'Ente decide di
fare ricorso ad una centrale unica di committenza con i comuni
limitrofi. A tal proposito si evidenzia che per l'effettuazione del
servizio di trasporto scolastico la ditta aggiudicataria si avvale
come autista di omissis, con precedenti di polizia, assegnatario di
un appartamento confiscato alla criminalita' organizzata acquisito al
patrimonio del Comune di Trecastagni.
I) Anche la gestione dei beni confiscati dell'Ente fa emergere
in maniera inequivocabile la «disfunzionalita'» dell'Ente. Difatti,
dalla relazione della commissione emerge che un intero stabile,
comprendente n. 17 unita' abitative, confiscato alla criminalita'
organizzata, trasferito con decreti dell'ANBSC al patrimonio
immobiliare del Comune di Trecastagni, ha offerto una ulteriore
occasione agli amministratori comunali di perseguire interessi
diversi da quelli istituzionali. Al riguardo e' risultato paradossale
l'occupazione di un appartamento a titolo gratuito da parte di
omissis, che risulta essere stato dipendente della ditta omissis, di
omissis - tratto in arresto per associazione a delinquere di tipo
mafioso - figlio del predetto omissis, come gia' precisato
amministratore della ditta omissis, nonche' attuale dipendente della
medesima ditta omissis, di cui si e' detto a proposito
dell'operazione Gorgoni. Si ritiene utile precisare che delle n. 17
unita' abitative, solo 14 risultano occupate da famiglie, che avevano
regolarmente pagato il canone di affitto, sino a quando il palazzo
stesso, dopo la confisca, e' stato destinato al comune in questione.
Da quel momento, infatti, nessun residente ha mai pagato il canone,
neppure a seguito di diffide, che in verita' sono state occasionali e
prive di qualsivoglia efficacia. Negli ultimi tre anni, infatti,
risultano inviate solo tre lettere di sollecito.
L) Ed ancora, il mancato rispetto delle procedure e' emerso
anche in vari affidamenti che prevedevano un avviso esplorativo da
pubblicare sul sito del Comune di Trecastagni, cosi' come l'avviso di
indagine di mercato; in effetti e' stato riscontrato che nessun
avviso e' stato pubblicato, ne' e' stata condotta alcuna mirata
indagine. A titolo esemplificativo si riporta il caso di una
fornitura di vestiario, risalente al 2015, affidato alla locale ditta
omissis, il cui titolare risulta essere marito di omissis,
consigliere comunale di maggioranza. Alla medesima ditta risultano,
comunque, affidate diverse commesse per svariati importi nel
quadriennio 2014/2017.
A prescindere da alcune condotte chiaramente dolose, orientate ad
attribuire un beneficio diretto non in linea con il pubblico
interesse, sono state riscontrate azioni improntate alla piu'
assoluta negligenza, talmente macroscopiche da indurre al sospetto
che la colpa grave in vigilando fosse davvero vicina al dolo
intenzionale o comunque eventuale, come nei casi del Teatro comunale
mai reso agibile e del Museo mai inaugurato, i cui lavori sono stati
affidati in urgenza e senza programmazione alcuna, alla ditta di un
cugino di un consigliere comunale.
Per quanto suesposto, sulla scorta del parere favorevole espresso
in sede di riunione di Comitato per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato dalla partecipazione del Procuratore della Repubblica -
D.D.A. di Catania, propone l'adozione della misura di rigore di cui
all'art. 143 del TUEL.
Per ogni conseguente valutazione di sottolinea, altresi', che il
Comune di Trecastagni risulta fra gli enti locali interessati alla
tornata elettorale del 10 giugno prossimo.
Si allega la relazione della Commissione, la quale e' stata
trasmessa anche alla Procura DDA di Catania e alla Procura della
Corte di conti per i profili di interesse.
Il Prefetto: Riccio