Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel Comune di Briatico (Vibo Valentia), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative svoltesi il
24 ed il 25 maggio del 2014, sono state riscontrate forme di
ingerenza da parte della criminalita' organizzata che compromettono
la libera determinazione e l'imparzialita' dell'amministrazione
nonche' il buon andamento ed il funzionamento dei servizi con grave
pregiudizio dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il Consiglio comunale di Briatico e' stato gia' sciolto ex art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, con decreti del
Presidente della Repubblica in data 24 gennaio 2012 e in data 17
marzo 2003.
A seguito delle risultanze dell'operazione giudiziaria denominata
«Costa Pulita», eseguita nell'aprile 2016 dalla Direzione
distrettuale antimafia di Catanzaro, sono emersi indefettibili
relazioni e rapporti parentali tra i componenti dell'attuale
compagine di governo dell'ente ed esponenti della criminalita'
organizzata nonche' evidenti elementi di continuita' tra
l'amministrazione in carica e quelle gia' sciolte nel 2003 e nel
2012. Nell'immediatezza delle risultanze della citata operazione
giudiziaria, il prefetto di Vibo Valentia ha avviato un monitoraggio
all'esito del quale, con decreto del 1° agosto 2017, successivamente
prorogato, ha disposto l'accesso presso il comune ai sensi dell'art.
143, comma 2, del citato decreto legislativo.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, alla luce delle
quali il prefetto, sentito il comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica, integrato dai rappresentanti della Direzione
distrettuale antimafia di Catanzaro e della Procura della Repubblica
di Vibo Valentia, ha inviato l'allegata relazione in data 6 marzo
2018, che costituisce parte integrante della presente proposta, in
cui si da' atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti
elementi su Collegamenti diretti e indiretti degli amministratori
locali con la criminalita' organizzata e su forme di condizionamento
degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti per
l'applicazione del richiamato art. 143.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre alla generale gestione dell'amministrazione comunale, la
cornice criminale ed il locale contesto ambientale, con particolare
riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le cosche
territorialmente egemoni, ed hanno evidenziato come l'uso distorto
della cosa pubblica si sia concretizzato nel favorire soggetti o
imprese collegati direttamente od indirettamente ad ambienti
controindicati, per l'esistenza di una fitta rete di cointeressenze,
amicizie e frequentazioni, che lega alcuni amministratori ad
esponenti delle consorterie criminali o a soggetti ad esse contigui.
L'operazione «Costa Pulita» ha evidenziato come l'organizzazione
criminale tradizionalmente radicata nel territorio del comune si
collochi nella sfera di influenza di una potente famiglia malavitosa
della provincia, notoriamente legata da vincoli ed intese operative
anche alle vicine cosche reggine, con ramificazioni ed interessi
economici in altri territori nazionali ed esteri.
Il Comune di Briatico, per la sua collocazione geografica, ha
un'economia basata prevalentemente sulle attivita' turistiche,
settore che, come risulta dalla citata operazione «Costa Pulita», e'
fortemente permeato dagli interessi della criminalita' organizzata.
La commissione ha delineato il contesto ambientale in cui hanno
avuto luogo le consultazioni amministrative del maggio 2014, che
hanno visto competere una sola lista e che si sono concluse con
l'elezione dell'attuale sindaco, il quale aveva gia' rivestito la
carica di organo di vertice dell'ente dal maggio 2005 al marzo 2010
nonche' quella di consigliere comunale di minoranza e capogruppo a
seguito della tornata elettorale del 2010.
Le relazioni del prefetto e dell'organo ispettivo si soffermano
sulla figura dell'attuale sindaco del comune - allo stato indagato in
un procedimento penale per il delitto di corruzione elettorale
aggravato dal metodo mafioso - nei cui confronti, in relazione al
citato scioglimento del 2012, e' pendente innanzi alla Corte di
Appello di Catanzaro il giudizio di incandidabilita' ex art. 143,
comma 11, del decreto legislativo n. 267 del 2000, e nel cui ambito
familiare risultano vincoli di parentela con soggetti
pluripregiudicati.
Rileva peraltro la continuita' che ha caratterizzato la
conduzione del comune negli ultimi anni, attestata dal fatto che due
degli assessori in carica hanno rivestito il ruolo di sindaco e
quello di Presidente del consiglio, rispettivamente, nelle
amministrazioni sciolte nel 2003 e nel 2012 e che tre consiglieri
comunali hanno fatto parte anche delle pregresse consiliature.
Gli accertamenti compiuti dalla commissione di indagine hanno
rivelato un quadro di forte pervasivita' della criminalita'
organizzata per il tramite di imprese risultate contigue alle
famiglie della 'ndrangheta radicate nel territorio nonche' per il
tramite di conferimenti da parte dell'ente di incarichi
professionali.
In proposito, sono state rivelate reiterate anomalie ed
irregolarita' nella gestione dei predetti incarichi, prevalentemente
di natura tecnica, ripetutamente affidati in via diretta - in spregio
ai principi di concorrenza e rotazione - agli stessi soggetti.
Piu' nel dettaglio, la relazione del prefetto evidenzia che uno
dei sottoscrittori della lista dell'attuale sindaco, legato da
rapporti parentali ad un amministratore comunale ed a professionisti
beneficiari di incarichi da parte dell'ente, e' titolare di una
societa' fornitrice di una ditta destinataria nell'ottobre 2017 di
interdittiva antimafia. In tale contesto viene sottolineato che la
citata ditta destinataria di interdittiva - i cui soci sono legati da
vincoli di parentela ad un dipendente ed ex socio della ditta
medesima, in relazione al quale sono emerse frequentazioni con
esponenti di spicco della locale 'ndrangheta e con persone ad essa
contigue - ha fornito strutture ricettive ad altra impresa, anch'essa
destinataria di informativa interdittiva, la quale ha gestito nel
comune di Briatico l'accoglienza dei migranti.
L'attivita' di accesso ha appurato, all'interno dell'ente, una
gestione amministrativa non improntata ai principi di legalita' e
buon andamento, oltre ad un generale disordine amministrativo,
elementi questi che, notoriamente, costituiscono nel loro insieme
condizioni prodromiche al determinarsi del condizionamento mafioso,
considerato anche che l'ingerenza criminale nella gestione della cosa
pubblica risulta piu' agevole in condizioni di mancato rispetto delle
procedure amministrative.
Nella struttura burocratica dell'ente, in particolare, sono state
riscontrate carenze organizzative e gestionali ed e' emerso che
taluni dipendenti annoverano rapporti di parentela con soggetti
appartenenti alla criminalita' organizzata. Per quanto attiene l'area
tecnica, comprendente sia il settore urbanistico che quello dei
lavori pubblici, si e' palesata una caotica e non corretta
archiviazione dei documenti.
Emblematica e' la circostanza, evidenziata in sede ispettiva, che
nel Comune di Briatico, ente ad alta vocazione turistica e balneare,
l'assetto delle lottizzazioni prefigurato in epoche passate non ha
ancora avuto compiuta realizzazione, in un contesto ambientale dove
appare di fondamentale importanza non solo la corretta programmazione
ma anche la gestione ed il controllo del territorio in settori ove
sovente gravitano gli interessi della criminalita' organizzata.
Il perdurante delineato assetto di cointeressenze emerge anche
dalle risultanze della menzionata operazione «Costa Pulita» che, con
riferimento al settore delle concessioni demaniali marittime, ha
evidenziato l'assenza di qualunque attivita' di controllo da parte
dell'ente - pure a fronte di numerose violazioni accertate dalla
competente Capitaneria di Porto - e la circostanza che tra i
beneficiari dei titoli autorizzativi figurano soggetti che rientrano
in una fitta trama di rapporti trasversali tra amministrazione
comunale e criminalita' organizzata.
Con specifico riferimento al settore dei rifiuti solidi urbani e'
emerso che l'ente, con il ricorso a reiterate proroghe, ha consentito
ad una societa' di svolgere ininterrottamente il servizio dal 2012 al
2016, fino a quando il sindaco non ha preso atto del provvedimento
interdittivo antimafia con conseguente risoluzione del rapporto
contrattuale.
In relazione ad altra procedura d'appalto, dall'analisi
documentale operata dalla commissione di indagine e' risultato che,
all'esito di una gara ad evidenza pubblica per la manutenzione delle
rete idrica e fognaria, l'ente, pur avendo effettuato
l'aggiudicazione, non ha perfezionato il contratto ne' commissionato
alcuna prestazione all'impresa aggiudicataria, la quale ha potuto
cosi' chiedere la risoluzione del rapporto per decorso dei termini
previsti ex lege per la formalizzazione del relativo contratto.
Nell'affidamento dei citati lavori e' subentrata l'impresa seconda
classificata, il cui titolare e' vicino ad un soggetto contiguo alle
consorterie criminali locali, gia' assegnataria di altre manutenzioni
per conto del comune, impresa che ha beneficiato della consegna dei
lavori nel luglio 2016, sebbene il contratto con l'ente si sia
perfezionato solo nel marzo 2017.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Briatico volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilita' dell'istituzione locale,
nonche' il pregiudizio degli interessi della collettivita', rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del Consiglio comunale di Briatico
(Vibo Valentia), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 7 maggio 2018
Il Ministro dell'interno: Minniti