Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Scafati (Salerno) e' stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 27 gennaio 2017,
registrato alla Corte dei conti il 1° febbraio 2017, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita'
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata ad una commissione straordinaria che, pur operando in
un contesto ambientale connotato da forti criticita' ed illegalita'
radicate nei diversi settori dell'amministrazione, ha perseguito
l'obiettivo del risanamento dell'ente locale e del ripristino della
credibilita' istituzionale.
Come rilevato dal prefetto di Salerno, nella relazione in data 16
maggio 2018, con la quale e' stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalita', nonostante i positivi risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, non puo' ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune e la necessita' di completare
gli interventi gia' avviati sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito della riunione del comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza pubblica dell' 11 maggio 2018, con la
partecipazione del procuratore generale della Repubblica, del
procuratore distrettuale antimafia e del procuratore della Repubblica
di Nocera Inferiore, nel corso della quale e' stato espresso parere
favorevole al prosieguo della gestione commissariale.
Le iniziative promosse dall'organo di gestione commissariale sono
state improntate alla massima discontinuita' rispetto al passato, al
fine di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato
e per interrompere le diverse forme di ingerenza di gruppi
camorristici organizzati i cui segnali di attivita' sono stati
evidenziati nel corso della suddetta riunione del comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica.
Uno dei primi interventi effettuati dalla commissione
straordinaria ha interessato l'apparato burocratico dell'ente, in
relazione al quale e' stata disposta una diversa organizzazione
assicurata anche attraverso il supporto di professionisti esperti
nominati ai sensi dell'art. 145 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n, 267, assegnati a settori nevralgici per l'amministrazione
quali quello delle opere pubbliche, dei servizi economico-finanziari,
dell'area sicurezza e del personale.
La commissione ha avviato un articolato processo di riassetto
amministrativo che ha interessato principalmente l'area finanziaria
con la costituzione di un nuovo settore della fiscalita' locale,
riguardo al quale restano da perfezionare i necessari regolamenti
mentre sta esaminando l'esternalizzazione del servizio riscossione
tributi, adempimento ritenuto necessario per assicurare il
risanamento finanziario dell'ente e per la lotta all'evasione
fiscale.
La predetta attivita' di accertamento e riscossione, pur
intrapresa fin dall'inizio della gestione straordinaria, necessita di
un ulteriore lasso di tempo, funzionale per assicurare il
riequilibrio economico dell'ente.
La commissione straordinaria, inoltre, preso atto della grave
situazione finanziaria, ha avviato, parallelamente al recupero delle
entrate, alcune procedure inerenti i debiti fuori bilancio e
l'abbattimento delle anticipazioni di cassa effettuate dalla
precedente amministrazione.
Sono attualmente in corso le selezioni per l'individuazione del
responsabile del settore che sara' assunto avvalendosi delle
procedure previste dall'art. 110 del T.U.O.E.L.
Un nuovo assetto organizzativo e' stato disposto anche per il
settore della polizia municipale con la nomina di un nuovo
comandante, al quale e' stato assegnato, prioritariamente, il compito
di sviluppare un'efficiente sistema di controllo del territorio,
anche mediante l'utilizzo di guardie ambientali.
Nel settore dei lavori pubblici viene segnalata l'adozione del
piano generale degli impianti pubblicitari ricadenti in aree poste
all'interno del centro urbano, iniziativa che ha consentito di
intervenire efficacemente sulla rimozione degli impianti di
cartellonistica dei servizi funerari. E' attualmente in
programmazione l'approvazione del secondo stralcio relativo agli
impianti posizionati in aree sottoposte a vincoli ed esterne al
centro civico.
In un'ottica dello sviluppo del territorio la commissione
straordinaria ha avviato il piano integrato comunale di
sostenibilita' urbana, finanziato con fondi PON/FERS per circa 13
milioni di euro, con l'individuazione di appostiti uffici di staff
incaricati di assicurarne il perfezionamento.
Ulteriore priorita' segnalata dall'organo di gestione
straordinaria e' la rielaborazione del progetto «polo scolastico» -
attualmente oggetto di sequestro giudiziario a seguito di verifiche
che ne avevano accertato la non conformita' alla normativa di settore
- con la conseguente attivazione, tramite il ricorso alla stazione
unica appaltante, delle procedure ad evidenza pubblica per
l'affidamento dei lavori.
E' opportuno che tali progettualita' vengano seguite dallo stesso
organo straordinario che le ha avviate, considerato che investono un
settore notoriamente esposto - anche per la rilevanza dei sottesi
interessi economici - al rischio di infiltrazioni della criminalita'
organizzata.
Nel settore urbanistico e' stata costituita una «task force» con
l'obiettivo di monitorare e vigilare in ordine al corretto
svolgimento delle procedure di demolizione dei manufatti abusivi,
molti dei quali realizzati da soggetti legati alla criminalita'
organizzata. Il proseguimento della gestione commissariale
consentira' di consolidare l'iniziativa avviata, dimostrando come
un'amministrazione efficiente ed il rispetto delle regole possano
tradursi in benefici per la comunita' locale.
La commissione straordinaria ha inoltre provveduto alla nomina di
nuovi amministratori in seno alle societa' partecipate comunali in
ordine alle quali erano emersi, in sede di accesso, elementi
sintomatici di condizionamento da parte della criminalita'
organizzata. Ha anche avviato le procedure per il recupero delle
indennita' di carica corrisposte illegittimamente ai componenti del
consiglio di amministrazione di un consorzio intercomunale.
E' opportuno, pertanto, che dette attivita' vengano proseguite
dallo stesso organo straordinario al fine di garantirne piena
effettivita' e trasparenza.
Un'ulteriore iniziativa, attivata dalla commissione e volta al
recupero della legalita', ha interessato la gestione di beni
confiscati alla criminalita' organizzata: si tratta dell'utilizzo di
un terreno, di rilevanti dimensioni, per il quale e' in corso
l'individuazione, con procedura ad evidenza pubblica, di una
cooperativa sociale che possa assicurarne il migliore utilizzo.
Infine, per quanto concerne la gestione delle risorse umane e'
stato costituito l'ufficio procedimenti disciplinari ed e' in fase di
ultimazione la ricostituzione del nucleo di valutazione, organo
fondamentale per l'attivazione del sistema di misurazione e
trasparenza della performance.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attivita' in
corso e per perseguire una maggiore qualita' ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di illecite
interferenze della criminalita' organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Scafati
(Salerno), per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art. 143, comma
10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 1° giugno 2018
Il Ministro dell'interno: Salvini