Art. 5
Interventi e servizi in favore di persone in condizione
di poverta' estrema e senza dimora
1. Ai fini dell'utilizzo delle somme di cui all'art. 3, comma 2,
lettera b), per persone in condizione di poverta' estrema e senza
dimora si intendono le persone che:
a) vivono in strada o in sistemazioni di fortuna;
b) ricorrono a dormitori o strutture di accoglienza notturna;
c) sono ospiti di strutture, anche per soggiorni di lunga durata,
per persone senza dimora;
d) sono in procinto di uscire da strutture di protezione, cura o
detenzione, e non dispongono di una soluzione abitativa.
2. Le somme di cui al presente articolo sono destinate al
finanziamento degli interventi e dei servizi, in favore delle persone
di cui al comma 1, individuati nelle «Linee di indirizzo per il
contrasto alla grave emarginazione adulta in Italia», oggetto di
accordo in sede di Conferenza Unificata del 5 novembre 2015, secondo
le raccomandazioni ivi contenute, fatta salva l'adozione di ulteriori
indirizzi da parte della Rete, ai sensi dell'art. 21, comma 8, del
decreto legislativo n. 147 del 2017. E' in ogni caso assicurata
priorita' all'avvio o al rafforzamento, anche in via sperimentale, di
interventi secondo l'approccio cosiddetto dell'housing first, di cui
alle «Linee di indirizzo per il contrasto alla grave emarginazione
adulta in Italia», in cui i servizi si orientano a garantire,
nell'ambito della progettazione personalizzata, un percorso di
accompagnamento verso l'autonomia della persona senza dimora a
partire dalla messa a disposizione di una adeguata soluzione
alloggiativa. Specifiche iniziative di coordinamento operativo degli
interventi e delle sperimentazioni in materia di housing first
possono essere adottate dal Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, sentito il Comitato per la lotta alla poverta', di cui
all'art. 16 del decreto legislativo n. 147 del 2017.
3. La programmazione territoriale degli utilizzi delle risorse di
cui al presente articolo e' effettuata nel Piano regionale, ovvero
nell'atto di programmazione, di cui all'art. 2, comma 3, tenuto conto
delle attivita' finanziate a valere sulle risorse di cui al comma 8
del presente articolo. Le regioni possono delegare ai comuni
capoluogo delle citta' metropolitane di cui al comma 4 la
presentazione di apposito atto di programmazione per la quota di
competenza.
4. Le somme di cui al presente articolo sono ripartite per il 50
per cento ai comuni capoluogo delle citta' metropolitane in cui sono
presenti piu' di 1.000 persone senza dimora secondo i piu' recenti
dati Istat e per il 50 per cento in favore delle regioni per il
successivo trasferimento agli ambiti territoriali di competenza. Tali
quote sono ripartite ai singoli enti in proporzione alla
distribuzione territoriale delle persone senza dimora, come stimata
sulla base dei dati Istat, secondo quanto previsto dalla Tabella 3,
sezioni a) e b), che costituisce parte integrante del presente
decreto, assicurando comunque a ciascun ente territoriale una somma
fissa, dimensionata anche per classi di popolazione residente.
5. Le regioni, con riferimento alla quota ripartita alle medesime,
trasferiscono le risorse agli ambiti territoriali di competenza,
selezionati ai sensi del comma 7, entro sessanta giorni
dall'effettivo versamento delle risorse da parte del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali. Le regioni possono richiedere al
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, entro trenta giorni
dalla data dell'intesa in sede di Conferenza Unificata sullo schema
del presente decreto, il versamento della quota regionale
direttamente agli ambiti territoriali selezionati.
6. Fatto salvo l'eventuale aggiornamento dell'indagine Istat sulle
persone senza dimora e gli eventuali aggiornamenti annuali del Piano
di cui all'art. 2, comma 1, i criteri di cui al comma 3 del presente
articolo sono stabiliti per il triennio 2018-2020.
7. Considerato che la presenza di senza dimora e' concentrata nelle
grandi aree urbane e che, per ragioni di efficienza ed efficacia,
appare necessaria la presenza di una certa densita' del fenomeno al
fine di predisporre strategie di intervento coerenti con le linee di
indirizzo di cui al comma 2, fermo restando che, laddove il fenomeno
sia meno diffuso, si possono predisporre interventi in favore delle
persone in condizione di poverta' estrema a valere sulle risorse
ordinarie, incluse quelle di cui all'art. 4, le regioni procedono a
selezionare un numero limitato di ambiti territoriali, previamente
identificati sulla base della particolare concentrazione rilevata o
stimata di persone senza dimora, ai quali ripartire le risorse
assegnate ai sensi del comma 3. In ogni caso non accedono al riparto
gli ambiti territoriali in cui la popolazione residente sia
complessivamente inferiore a 70 mila unita', a meno che nell'ambito
non sia ricompreso un comune con almeno 30 mila residenti. E' fatta
salva, su espressa indicazione regionale, la deroga a quanto previsto
al periodo precedente, motivata dalla specifica presenza in un ambito
escluso ai sensi del periodo precedente, di un numero di persone
senza dimora maggiore rispetto a quello di altri ambiti inclusi nel
riparto. Gli ambiti selezionati e la quota di risorse loro assegnata
possono essere indicati nel Piano regionale, ovvero nell'atto di
programmazione di cui al comma 3; ove non si provveda in tal senso,
essi sono comunque comunicati al Ministero del lavoro e delle
politiche sociali prima del versamento delle quote di competenza agli
ambiti medesimi.
8. Alle finalita' di cui al presente articolo, concorrono le
risorse afferenti al PON «Inclusione» e al Programma operativo del
Fondo di aiuti europei agli indigenti (FEAD) e, in particolare, le
risorse gia' assegnate ai comuni capoluogo delle citta' metropolitane
e alle regioni per il periodo 2017-2019 mediante l'avviso pubblico n.
4 del 2016 adottato con decreto direttoriale n. 256 del 3 ottobre
2016 del direttore generale della Direzione generale per l'inclusione
e le politiche sociali del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali.
9. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali procede
all'erogazione delle risorse agli enti di cui al comma 4, una volta
valutata, entro trenta giorni dal ricevimento, la coerenza dello
schema del Piano regionale o dell'atto di programmazione, di cui
all'art. 2, comma 3, ovvero, in caso di delega, dell'atto di
programmazione del comune capoluogo della citta' metropolitana, con
le finalita' di cui al comma 2 del presente articolo.
10. Il monitoraggio sull'utilizzo delle risorse di cui al presente
articolo avviene mediante la costituzione di apposita sezione
nell'ambito della Banca dati ReI.
11. Alla rendicontazione sull'utilizzo delle risorse di cui al
presente articolo si procede secondo modalita' individuate dal
Ministero del lavoro e delle politiche sociali. All'erogazione delle
risorse nelle annualita' 2019 e 2020 si procedera' secondo le
modalita' individuate ai sensi dell'art. 4, comma 10.