IL DIRETTORE GENERALE
per la vigilanza sugli enti, il sistema cooperativo
e le gestioni commissariali
Visto l'art. 2545-sexiesdecies del codice civile;
Vista la legge n. 241/1990 e successive modificazioni ed
integrazioni;
Vista l'art. l, comma 936 della legge n. 205 del 27 dicembre 2017;
Visto il decreto legislativo n. 165/2001, con particolare
riferimento all'art. 4, secondo comma;
Visto l'art. 12 del decreto legislativo 2 agosto 2002, n. 220;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 158
del 5 dicembre 2013, «Regolamento di organizzazione del Ministero
dello sviluppo economico»;
Viste le risultanze del verbale di ispezione straordinaria disposta
nei confronti della societa' cooperativa «L'Adelfia societa'
cooperativa sociale» con sede in Alessano (LE) - codice fiscale
00950700757 - conclusa in data 19 dicembre 2018 con la proposta di
adozione del provvedimento di gestione commissariale di cui all'art.
2545-sexiesdecies del codice civile;
Considerato che la cooperativa era stata diffidata a sanare entro
il termine di novanta giorni le irregolarita' riscontrate in sede di
rilevazione, conclusa in data 29 agosto 2018, e che in sede di
accertamento concluso in data 19 dicembre 2018 le citate
irregolarita' non risultavano sanate;
Considerato che dalle citate risultanze ispettive risultavano
permanere le seguenti irregolarita': 1. Sussistenza di una forte
conflittualita' all'interno dell'organo gestorio della cooperativa,
che ha portato ad una fase di stallo che rischia di compromettere la
continuita' aziendale dell'ente. Tale criticita', evidenziata gia'
nella prima fase dell'ispezione, si e' manifestata in tutta la sua
complessita' anche nel corso delle assemblee convocate per adempiere
ai punti di diffida. Al riguardo gli ispettori hanno constatato che i
consiglieri non si presentano come un organo collegiale ma come un
organo disaggregato, che non risulta in grado di presentare ai soci
una proposta di sintesi delle decisioni da adottare; 2. Mancato
adempimento alla diffida degli ispettori in ordine alla approvazione
del mansionario, previsto dal regolamento regionale 13 gennaio 2005,
n. 3 («Requisiti per autorizzazione ed accreditamento delle strutture
sanitarie»), che espressamente prevede l'adozione di un documento in
cui e' esplicitata l'organizzazione interna generale, per singolo
presidio e articolazione funzionale, circostanza che potrebbe portare
alla revoca da parte della Regione Puglia dell'accreditamento delle
strutture con conseguente ricaduta negativa sui livelli
occupazionali;
Preso atto che le suddette irregolarita' esprimono i fondati indizi
di crisi che, a norma dell'art. 2545-sexiesdecies del codice civile,
giustificano l'adozione del decreto di gestione commissariale da
parte di questa Autorita' di vigilanza;
Vista la nota n. 40195 trasmessa via Pec in data 19 febbraio 2018
con la quale e' stato comunicato alla cooperativa, ai sensi dell'art.
7 della legge 7 agosto 1990, n. 241, l'avvio del procedimento per
l'adozione del provvedimento di gestione commissariale ex art.
2545-sexiesdecies del codice civile;
Viste le controdeduzioni della cooperativa pervenute in data 5
marzo 2019 ed acquisite con il protocollo n. 51494, ove l'ente ha
sostenuto che non vi sarebbero i presupposti per la nomina di un
commissario governativo ai sensi del primo comma dell'art.
2545-sexiesdecies del codice civile, bensi' quelli della nomina di un
commissario ad acta ai sensi del quarto comma del medesimo art.
2545-sexiesdecies del codice civile per la redazione del mansionario
come proposto dagli ispettori in sede di ispezione straordinaria;
Considerato che questa autorita' di vigilanza considera non
condivisibili le argomentazioni formulate dalla cooperativa con le
proprie controdeduzioni e ritiene piu' opportuno, anziche' nominare
un commissario ad acta che lasci immutate composizione e funzioni
dell'attuale consiglio di amministrazione, proporre l'adozione del
provvedimento di gestione commissariale ai sensi del primo comma
dell'art. 2545-sexiesdecies del codice civile, ai fini di una
definitiva regolarizzazione dell'ente sub specie, in particolare, di
eliminazione della forte conflittualita' tra i soci accertata anche
in sede ispettiva;
Considerato, altresi', che la nomina di un commissario governativo
e' stata successivamente auspicata proprio dal presidente del
consiglio di amministrazione della cooperativa con la nota pervenuta
a questa Autorita' di vigilanza in data 2 aprile 2018 ed acquisita
con il protocollo n. 75082;
Ritenuto assolto l'obbligo di cui all'art. 7 della legge n.
241/1990 e garantita la piena partecipazione al procedimento
amministrativo alla rappresentante legale dell'ente ed ai soggetti
interessati;
Ritenuto non opportuno dare corso alle istanze alcuni soci della
cooperativa, acquisite all'istruttoria del procedimento, con le quali
si rappresenta che tali soci, anziche' vedere l'ente commissariato ai
sensi dell'art. 2545-sexiesdecies del codice civile con la nomina da
parte di questa Autorita' di vigilanza di un commissario governativo,
intenderebbero procedere autonomamente alla nomina di un «consulente
esterno», eletto dall'assemblea dei soci con un mandato di sei mesi
al fine di risanare i fondati indizi di crisi (quanto meno
democratica) dell'ente, da ritenersi proprio con le predette istanze
dei soci, espressamente conclamati;
Ritenuti sussistenti i presupposti per l'adozione del provvedimento
di gestione commissariale ai sensi dell'art. 2545-sexiesdecies del
codice civile;
Considerata la specifica peculiarita' della procedura di gestione
commissariale, disposta ai sensi dell'art. 2545-sexiesdecies del
codice civile che prevede che l'Autorita' di vigilanza, in caso di
irregolare funzionamento dell'ente, ne revochi gli amministratori e
ne affidi la gestione ad un commissario, determinando poteri e durata
dell'incarico;
Tenuto conto che trattasi di provvedimento sanzionatorio che incide
sul principio di autodeterminazione della cooperativa, che viene
disposto di prassi per un periodo di sei mesi, salvo eccezionali
motivi di proroga;
Tenuto conto, altresi', che tali ragioni rendono necessaria la
massima tempestivita' nel subentro nella gestione affinche' il
professionista incaricato prenda immediatamente in consegna l'ente e
proceda rapidamente alla sua regolarizzazione;
Ritenuto opportuno, quindi, scegliere il nominativo del commissario
governativo nell'ambito dei soggetti iscritti nella banca dati del
Ministero, articolata su base regionale, sulla base delle attitudini
professionali e dell'esperienza come risultanti dai relativi
curricula e dalla disponibilita' all'assunzione dell'incarico
preventivamente acquisita, al fine di garantire una tempestiva ed
efficace assunzione di funzioni da parte del professionista
prescelto, funzionale alle specificita' della procedura come sopra
illustrata;
Visto il parere favorevole espresso dal Comitato centrale per le
cooperative in data 17 aprile 2019;
Considerati gli specifici requisiti professionali come risultanti
dal curriculum vitae dell'avv. Fernando Bianco;
Decreta:
Art. 1
Il consiglio di amministrazione della societa' cooperativa
«L'Adelfia societa' cooperativa sociale», con sede in Alessano (LE) -
codice fiscale 00950700757, costituita in data 25 gennaio 1982, e'
revocato.