Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Sogliano Cavour (Lecce) e' stato sciolto
con decreto del Presidente della Repubblica in data 29 giugno 2018,
registrato alla Corte dei Conti il 9 luglio 2018, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita'
organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito l'obiettivo del
ripristino della legalita' all'interno dell'ente pur operando in un
contesto gestionale connotato dalla disapplicazione dei principi di
buon andamento e imparzialita' delle finalita' pubbliche ed in
presenza di un ambiente reso estremamente difficile per la presenza
della criminalita' organizzata.
Come rilevato dal prefetto di Lecce, nella relazione del 6
settembre 2019 con la quale e' stata chiesta la proroga della
gestione commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e
ripristino della legalita', nonostante i positivi risultati
conseguiti dalla commissione straordinaria, non puo' ritenersi
conclusa.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise, nella riunione svoltasi in pari data, dal comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica presso il Tribunale
di Lecce.
Le iniziative dell'organo straordinario sono state improntate
alla massima discontinuita' rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate nelle
attivita' del comune, con il prioritario obiettivo di ripristinare il
rapporto fiduciario tra la collettivita' locale e le istituzioni.
La commissione straordinaria appena insediatasi ha affrontato le
principali criticita' emerse in sede di accesso ispettivo
intervenendo prioritariamente nel settore dei lavori pubblici e
dell'urbanistica. In tale ambito sono stati posti in essere
interventi di riqualificazione di alcune strutture di particolare
interesse per la cittadinanza come il parco Falcone - Borsellino, che
al momento dello scioglimento del consiglio comunale versava in stato
di abbandono e degrado, restituendolo alla collettivita' con
l'installazione al suo interno di un parco giochi.
La commissione, avvalendosi di fondi stanziati dal Ministero
dell'interno e dal Ministero dello sviluppo economico ha inoltre
avviato le procedure per l'affidamento di importanti opere che
interessano l'edilizia scolastica, la rete viaria e fognaria e
l'efficentamento energetico.
Viene altresi' evidenziato che sono in corso di perfezionamento
le procedure per il finanziamento delle opere previste nel piano di
priorita' degli interventi di cui all'art. 145 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Ulteriori iniziative hanno interessato il settore ambientale ove,
a seguito dell'adozione di un'interdittiva antimafia a carico della
ditta assegnataria del servizio di raccolta e smaltimento dei
rifiuti, e' stata indetta una nuova gara ad evidenza pubblica,
tuttora in corso, per l'affidamento dell'appalto. E' opportuno che
l'iter di tale procedura sia portato a termine dall'organo di
gestione straordinaria affinche' ne sia assicurato il regolare
svolgimento ed il rispetto dei principi di legalita', tenuto conto
della particolare delicatezza del settore ambientale intorno al quale
gravitano, notoriamente, gli interessi di organizzazioni malavitose.
La commissione ha inoltre impresso un forte impulso all'attivita'
di vigilanza sul territorio con l'obiettivo di reprimere i fenomeni
di abusivismo edilizio e commerciale intensificando altresi' la
vigilanza sui cantieri edilizi e i controlli sulle violazioni del
codice della strada. In particolare, i controlli esperiti nel settore
commerciale hanno evidenziato numerose occupazioni abusive di suolo
pubblico per le quali sono stati notificati verbali di accertamento
con obbligo di ripristino dello stato dei luoghi.
L'attivita' di riorganizzazione posta in essere dalla commissione
straordinaria ha interessato anche la gestione del patrimonio
immobiliare, con l'avvio di interventi volti alla regolarizzazione
dei contratti di locazione di alloggi comunali, procedendo altresi'
al recupero dei canoni arretrati non corrisposti, comprensivi degli
interessi maturati nel corso degli anni.
E' stata anche avviata un'intensa attivita' di controllo in
ordine alle assegnazioni di immobili di proprieta' dell'ente a
privati o associazioni locali quali quelli adibiti a centro anziani,
proloco e poliambulatorio, attivita' complessa e articolata che
richiede la disponibilita' di un ulteriore arco di tempo per il
completamento delle relative procedure amministrative. Le attivita'
di controllo poste in essere dalla commissione hanno riguardato anche
la gestione del progetto dedicato all'accoglienza dei minori non
accompagnati, il c.d. progetto «Siproimi», per il quale il prefetto
di Lecce con proprio decreto ha costituito un'unita' ispettiva al
fine di procedere agli opportuni controlli sulla base di quanto
previsto dal decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142.
L'organo di gestione straordinaria, avvalendosi della
collaborazione di funzionari assegnati in posizione di
sovraordinazione ai sensi dell'art. 145 T.U.O.E.L., ha inoltre
avviato una diversa organizzazione degli uffici comunali e
dell'apparato amministrativo, anche in considerazione delle
criticita' emerse in sede di accesso ispettivo.
Tenuto conto della grave carenza di risorse umane, e' stata
predisposta una programmazione del fabbisogno di personale, che
prevede l'assunzione per il 2020 di cinque unita' di cui tre apicali
per le funzioni di responsabile di alcuni settori amministrativi. Nel
contempo e' stato richiesto ad alcuni comuni limitrofi l'utilizzo di
proprio personale dipendente ai sensi della legge 30 dicembre 2004 n.
311 e degli articoli 92 e 100 del decreto legislativo n. 267/2000.
La commissione straordinaria ha inoltre adottato alcuni
fondamentali regolamenti quali quello per l'organizzazione degli
uffici e dei servizi, quello per l'assegnazione degli alloggi
comunali e quello per l'erogazione dei contributi ove sono stati
fissati criteri oggettivi e predeterminati al fine di evitare
possibili erogazioni discrezionali. E' stata evidenziata altresi' la
necessita' di completare la regolamentazione di aree amministrative
particolarmente esposte a fenomeni corruttivi quali quella
concernente l'occupazione di suolo pubblico e quella relativa alle
entrate tributarie ed extra tributarie.
Il proseguimento della gestione commissariale ed il
perfezionamento delle avviate procedure consentiranno di portare a
compimento tali iniziative dimostrando come da un'amministrazione
improntata ai principi di legalita' ed efficienza possono derivare
effetti positivi per la collettivita'.
Per i motivi descritti risulta, quindi, necessario che la
commissione disponga di un maggior lasso di tempo per completare le
attivita' in essere e per perseguire una maggiore qualita' ed
efficacia dell'azione amminisuativa, essendo ancora concreto il
rischio di ingerenze della criminalita' organizzata e tenuto conto
della complessita' delle azioni di bonifica intraprese dall'organo
straordinario.
Ritengo, pertanto, che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per prorogare, di ulteriori sei mesi, lo scioglimento del
Consiglio comunale di Sogliano Cavour (Lecce), ai sensi dell'art.
143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 25 settembre 2019
Il Ministro dell'interno: Lamorgese