Allegato
Al Presidente della Repubblica
Con decreto del Presidente della Repubblica in data 6 agosto
2018, registrato alla Corte dei conti il 13 agosto 2018, la gestione
del Comune di San Biagio Platani (Agrigento) e' stata affidata, per
la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria,
essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento
da parte della criminalita' organizzata.
La commissione ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalita' e della corretta gestione delle risorse comunali, pur
operando in un contesto gestionale connotato da forti criticita' nei
diversi settori dell'amministrazione ed in presenza di un ambiente
reso estremamente difficile per la presenza della criminalita'
organizzata.
Come rilevato dal prefetto di Agrigento nella relazione del 15
novembre 2019 con la quale e' stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalita', nonostante i positivi risultati conseguiti
dall'organo straordinario; non puo' ritenersi conclusa.
Le considerazioni del prefetto sono state condivise, nella
riunione svoltasi in pari data, dal Comitato provinciale per l'ordine
e la sicurezza nel corso della quale si e' preso atto del parere
favorevole della procura della Repubblica.
L'attivita' della commissione straordinaria e' stata improntata
alla massima discontinuita' rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettivita' locale e le
istituzioni.
Nel settore dei lavori e servizi pubblici, l'organo di gestione
straordinaria ha programmato l'avvio di una serie di lavori - per i
quali sono stati richiesti finanziamenti per importi consistenti -
tra cui particolare rilievo assumono quelli di ristrutturazione del
depuratore comunale a cui dovra' seguire la procedura per
l'affidamento della gestione dell'impianto.
Il programma predisposto dalla commissione straordinaria prevede
anche l'avvio di alcuni interventi che interessano sia la rete idrica
con la fornitura e la posa in opera dei misuratori di consumo idrici
per le singole utenze - interventi che produrranno anche
consequenziali economie - sia il cimitero comunale con la costruzione
di nuovi loculi ed altre opere volte ad ottimizzare la gestione della
struttura.
Nel settore ambiente sono in fase di definizione le procedure per
la realizzazione di un'area di stoccaggio temporaneo dei rifiuti e
quelle per la gestione in house del servizio integrato dei rifiuti
intervento che, una volta perfezionato, comportera' un conseguente
abbattimento dei costi per il cittadino.
E' opportuno che tali iniziative, per le quali e' previsto un
ingente stanziamento economico, proseguano in costanza della gestione
straordinaria, tenuto anche conto che investono un settore intorno al
quale, notoriamente, ruotano gli interessi della criminalita'
organizzata.
Nel settore finanziario la commissione straordinaria ha inoltre
impresso un forte impulso finalizzato all'attivita' di
programmazione, regolamentazione e contrasto alla illegalita' diffusa
ed al recupero dei crediti in materia di tributi locali.
In tal senso, avvalendosi di personale in posizione di comando ai
sensi dell'art. 145 del decreto legislativo n. 267/2000, ha avviato
alcune procedure per il miglioramento dei dati contabili quali
l'attivazione del protocollo informatico, adempimento indispensabile
per il complesso lavoro di riorganizzazione del sistema tributario
che consentira', nel contempo, una semplificazione nella gestione
delle fatture elettroniche.
La commissione ha quindi proceduto all'accertamento dello stato
di avanzamento della riscossione ordinaria dei tributi TARI e IMU
rilevando le posizioni di morosita' e potenziando l'attivita'
riscossiva ed esecutiva.
Al riguardo sono state introdotte misure organizzative
finalizzate alla riduzione dei tempi di pagamento, consentendo cosi'
all'ente di rispettare i parametri introdotti dalla legge di bilancio
2019. E' stata inoltre avviata una ricognizione della complessiva
situazione debitoria dell'ente al fine del riconoscimento dei debiti
privi di copertura finanziaria con il conseguente stanziamento, nel
bilancio di previsione, delle risorse per far fronte al pagamento dei
citati debiti.
Interventi cosi' rilevanti necessitano di essere portati a
termine dal medesimo organo che li ha avviati in modo da evitare che
indebite interferenze, condizionamenti o forme di ostruzionismo
possano ostacolarne il buon esito.
L'organo di gestione straordinaria ha inoltre impresso un forte
impulso all'attivita' di vigilanza sul territorio con l'affidamento
dell'ufficio di polizia municipale ad un nuovo comandante e l'avvio
di un mirato monitoraggio dell'area mercatale allo scopo di
procedere, previa adozione di un nuovo regolamento, all'applicazione
del canone per l'occupazione di spazi pubblici consentendo, in tal
modo, la regolamentazione delle aree pubbliche ed un considerevole
incremento degli introiti.
La commissione ha inoltre provveduto al rifacimento della
segnaletica orizzontale del centro storico nonche' alla
predisposizione di ordinanze per la regolamentazione della
circolazione stradale, iniziative che, nel loro insieme,
contribuiscono ad elevare la vivibilita' dell'area cittadina.
Nel settore dei servizi socio-assistenziali sono state delineate
direttive per una corretta gestione dei fondi regionali destinati
agli interventi a favore di persone non autosufficienti e sono stati
disposti mirati controlli amministrativi e gestionali nei confronti
di una casa di riposo per anziani ubicata in un immobile di
proprieta' comunale.
La commissione straordinaria ha disposto altresi' una generale
riorganizzazione della struttura amministrativa e dell'apparato
burocratico che, atteso l'elevato deficit di ruoli apicali, e' stato
temporaneamente integrato facendo ricorso a professionisti esperti
nominati ai sensi del citato art. 145 ed assegnati a settori
nevralgici dell'amministrazione locale quali l'area tecnica, quella
economico-finanziaria e quella amministrativa, avviando, nel
contempo, le procedure per la stabilizzazione del personale comunale
con la programmazione nel fabbisogno triennale di assunzione di 25
unita' di livello C, 23 di livello A e 2 di livello B.
L'esigenza di completare l'intrapresa opera di riordino ed
efficientamento della struttura organizzativa, da realizzarsi anche
attraverso una piu' razionale distribuzione del personale, richiedono
la prosecuzione della gestione commissariale.
Per i motivi descritti risulta, quindi, necessario che l'organo
straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per completare le
attivita' in corso e per perseguire una maggiore qualita' ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalita' organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per prorogare, di ulteriori sei mesi, l'affidamento della
gestione del Comune di San Biagio Platani (Agrigento) alla
commissione straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 28 novembre 2019
Il Ministro dell'interno: Lamorgese