Allegato 1
COMMISSARIO STRAORDINARIO
SISMA 2016
ORDINANZA N. 90 del 24/01/2020
(Attuazione dell'Art. 10 del D.L. n. 189/2016 e ss.mm.ii. e dell'art.
18 dell'Ordinanza n. 19/2017.
RUDERI ED EDIFICI COLLABENTI
CRITERI PER L'INDIVIDUAZIONE
MODALITA' DI AMMISSIONE A CONTRIBUTO DEI COLLABENTI VINCOLATI
LINEE GUIDA
Sommario
0 - Ambito di applicazione
1 - Criteri e modalita' per l'individuazione dei ruderi e degli
edifici collabenti (art.10 - DL n. 189/2016 e ss.mm.ii.)
2 - Condizioni per l'ammissibilita' al contributo - (Art. 10 comma
3-bis - DL n. 189/2016 e ss.mm.ii.)
2a - Opere e lavori ammissibili
2b - Determinazione del contributo e procedure
0 - Ambito di applicazione e Finalita'
Le presenti Linee Guida si applicano agli immobili collabenti sia
pubblici che privati di cui all'art. 10 del DL n. 189/2016 e
ss.mm.ii. ed all'art. n. 18 dell'Ordinanza n. 19/2017.
Va evidenziato che il sopracitato art.10, sancisce la non
ammissibilita' a contributo degli edifici definiti collabenti (commi
1, 2 e 3), ad eccezione dei collabenti vincolati (comma 3 bis)*
L'applicazione della norma contenuta ai commi 1 e 2 e 3 del
sopracitato art. 10, rende necessario fornire, preliminarmente,
istruzioni e direttive ai Comuni per la valutazione dello stato di
collabenza alla luce degli elementi oggettivi che li
contraddistinguono e secondo criteri, il piu' possibile omogeni e
comuni in tutte le aree interessate dalla ricostruzione, che facciano
riferimento a concetti quali: "inutilizzato", "fatiscente "e
"inagibile".
L'applicazione della norma di cui al comma 3bis (edifici collabenti
di interesse culturale), e' finalizzata a consentire una seppur
limitata fruibilita' mediante opere limitate a:
• riduzione delle interferenze e dei rischi verso l'esterno,
garantendo l'incolumita' pubblica e privata delle aree
circostanti/adiacenti, il bene stesso e la sua salvaguardia, nel caso
dei ruderi;
• interventi strutturali, nel caso di edifici, ai fini della tutela
e salvaguardia del bene;
1 - Criteri e modalita' per l'individuazione dei ruderi e degli
edifici collabenti (art.10 - DL n. 189/2016 e ss.mm.ii.)
L'accertamento di "collabenza", "fatiscenza" o "inagibilita'"
compete al Comune che definisce gli edifici privi dei requisiti
necessari per essere utilizzabili a fini residenziali o produttivi.
La Tabella n.1 elenca i criteri per l'accertamento dello stato di
collabenza da utilizzare da parte dei Comuni.
L'accertamento e' trasmesso all'USR competente, ai sensi dell'art.2
comma 3 lett.b) dell'ordinanza Commissariale n.62/2018, il quale, a
sua volta, provvede a verificare, anche avvalendosi delle schede
AeDES, di cui all'articolo 8, comma 1, del D.L. 189/2016, se
presenti, la sussistenza delle condizioni per l'ammissibilita' a
contributo.
Le predette indicazioni sono applicabili, in quanto compatibili,
anche agli edifici di proprieta' pubblica.
2 - Condizioni per l'ammissibilita' al contributo - (Art. 10 comma
3-bis - DL n. 189/2016 e ss.mm.ii.)
Gli edifici collabenti, soggetti a vincolo diretto, o ope-legis se
non ricompresi nella fattispecie dell'art.12 del D.Lgs 42/2004,
possono essere sostanzialmente distinti nelle seguenti tipologie:
• a) Edifici allo stato di rudere aventi le seguenti
caratteristiche: perimetro delimitato da pareti murarie che
raggiungano l'altezza media di almeno m. 2,00 da terra, non
individuabili ne' perimetrabili catastalmente, nonche' privi
totalmente di copertura e della relativa struttura portante e di
tutti i solai (o con alcune volte e/o orizzontamenti);
• b) Edifici che risultino danneggiati a seguito degli eventi
sismici, non utilizzati o inagibili al momento del sisma, con o senza
collasso di elementi strutturali, anche abbandonati e privi di
impianti, ovvero dotati di impianti essenziali quali lo smaltimento
delle acque nere, l'adduzione dell'acqua e dell'energia elettrica,
anche con presenza di un grado di finitura minimo (pavimenti,
intonaci interni ed esterni, infissi), costituiti da una regolare e
ben individuata struttura, riconducibile per materiali costituenti e
funzionamento strutturale a tipologie tradizionali dell'edilizia in
muratura.
L' edificio collabente, per essere ammesso a contributo deve
soddisfare le seguenti condizioni:
• presenza di vincolo diretto, notificato prima del 24 agosto 2016
o per il quale a quella data era gia' stato avviato il procedimento
ufficiale di apposizione del vincolo presso l'Ente di tutela, ovvero
per quanto riguarda gli edifici pubblici, anche se non formalmente
dichiarati dall'art.12 del D. Lgs.42/2004 e smi, la cui esecuzione
risalga ad oltre settanta anni, essi risultino sottoposti ope legis
alle disposizioni di tutela del Codice dei beni culturali e del
paesaggio, parte II, fino a che non sia stata effettuata la procedura
di verifica dell'interesse culturale (art. 12 Codice dei beni
culturali e del paesaggio).
• dimostrazione della connessione del danno (o l'eventuale
aggravamento) agli eventi sismici del 2016-17 con perizia asseverata
da parte di un professionista, con scheda AEDES, se presente, e la
documentazione prevista dall'Ordinanza n. 10/2016.
Laddove non siano presenti scheda AEDES e Ordinanza sindacale, deve
essere prodotta una segnalazione del danno da sisma da presentare al
Comune entro sessanta giorni dall'entrata in vigore dell'Ordinanza
che approva le presenti Linee Guida.
Entro lo stesso termine devono essere segnalati al Commissario
straordinario, e per conoscenza agli USR competenti per territorio, i
collabenti di interesse culturale, di proprieta' pubblica da parte di
Enti e Amministrazioni, o gli edifici di culto di proprieta' degli
Enti ecclesiastici, al fine dell'inserimento nella programmazione con
una sommaria indicazione della spesa.
2a - Opere e lavori ammissibili
A titolo esemplificativo, nel caso di edificio ridotto a rudere di
cui al punto 2 lett. a), si fornisce un elenco, non esaustivo, di
lavori ammissibili:
• Eliminazione di vegetazione potenzialmente dannosa per le
strutture;
• Formazioni di copertine superficiali a protezione da
infiltrazioni meteoriche dei maschi murari.
• Chiusura leggera di aperture per evitare ingressi non
autorizzati;
• Smontaggi controllati e conseguente cernita e accatastamento
degli elementi;
• Tratti di cuci-scuci delle murature;
• Inserimento di catene e/o profilati metallici;
• Ripristino di orizzontamenti leggeri quando indispensabili ad
impedire instabilita' di elementi murari o preservare dalle
intemperie elementi di pregio all'intradosso;
Tra le opere ammissibili sono da comprendere anche le finiture
esterne, limitatamente a quelle strettamente necessarie ad evitare il
degrado strutturale del manufatto quali regimentazione delle acque
meteoriche, etc. In ogni caso sono ammesse quelle opere, nei limiti
del contributo, che garantiscano le finalita' degli interventi.
Viceversa sono da escludere le opere di tipo provvisionale e gli
interventi inerenti finiture interne e impianti.
Nel caso di edificio danneggiato, di cui al punto 2 lett. b), sono
ammissibili:
• Opere strutturali finalizzate alla sola sicurezza sismica statica
del manufatto o con ripristino degli elementi strutturali danneggiati
finalizzate alla salvaguardia e tutela del bene culturale;
• Ripristino delle finiture esterne se connesse al mantenimento
della struttura o se parte di un aggregato.
2b - Determinazione del contributo e procedure
Per gli interventi sugli edifici ridotti allo stato di rudere, di
cui al punto 2 lett. a), e' concesso un contributo non superiore a
250 ?/mq, senza maggiorazioni, onnicomprensivo di ogni onere relativo
a lavori e spese tecniche, al netto di IVA.
Per gli edifici collabenti, non utilizzati e inagibili, non ridotti
allo stato di rudere, di cui al punto 2 lett. b), e' concesso un
contributo non superiore al 50% del livello operativo L4 senza
maggiorazioni, onnicomprensivo di ogni onere relativo a lavori e
spese tecniche, al netto dell'IVA.
Per i collabenti di interesse culturale di proprieta' privata, la
richiesta di contributo deve sottostare alla seguente procedura:
• Il progetto, redatto e firmato da un professionista abilitato,
viene caricato su MUDE e presentato all'USR competente che, acquisito
il titolo abilitativo (CILA o SCIA) rilasciato dai Comuni, lo
sottopone alla Conferenza regionale per l'acquisizione dei necessari
pareri, in particolare quello del MIBACT; Nel caso di cui al punto 2
lett. b), prima del rilascio del contributo, deve essere acquisita
preventiva autorizzazione sismica.
• Acquisiti i pareri, l'USR rilascia il provvedimento e decreta
l'ammontare del contributo, applicando le modalita' e le disposizioni
delle Ordinanze in materia di edilizia privata, gia' vigenti.
Per i collabenti di proprieta' pubblica, o per gli edifici di culto
degli enti ecclesiastici, si seguono le procedure della ricostruzione
pubblica.
A parita' di finanziamento concesso e su richiesta motivata del
Soggetto Attuatore, l'USR puo' autorizzare interventi tipologicamente
diversi da quelli riportati in Tabella, a condizione che l'intervento
autorizzato consenta di raggiungere un maggior grado di sicurezza
sismica.
In presenza di collabenti di interesse storico-culturale gli
interventi sono finalizzati a ridurre la vulnerabilita' e in generale
per garantire un livello di sicurezza per la salvaguardia del bene e
della pubblica incolumita'.
TABELLA
Elementi per la definizione di "edifici collabenti" ex art. 10, D.L.
189/2016
Accertamento e certificazione di competenza comunale
(Esclusi gli edifici che rientrano nelle disposizioni dell'articolo
13 del D.L. 189/2016 e ss.sm.ii e dell'ordinanza n. 51/2018)
Parte di provvedimento in formato grafico