Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il Consiglio comunale di San Cipirello (Palermo) e' stato sciolto
con decreto del Presidente della Repubblica in data 20 giugno 2019,
registrato dalla Corte dei conti il 26 giugno 2019, per la durata
di diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita'
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento la gestione dell'ente e'
stata affidata a una commissione straordinaria, che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita' e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la radicata presenza della criminalita' organizzata.
Il prefetto di Palermo, con relazione del 25 settembre 2020, ha
riferito sull'attivita' svolta e sui positivi risultati conseguiti
dall'organo straordinario rappresentando, tuttavia, che l'avviata
azione di riorganizzazione e riconduzione alla legalita' dell'ente
locale non puo' ritenersi conclusa; pertanto, ha proposto la proroga
della gestione commissariale.
La situazione generale del Comune di San Cipirello e le attivita'
fin qui avviate dalla commissione straordinaria sono stati oggetto di
approfondimento da parte del Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica tenutosi il 24 settembre 2020, integrato per
l'occasione con la partecipazione del rappresentante della procura
della Repubblica presso il Tribunale di Palermo, a conclusione del
quale e' emersa la necessita' di prorogare la gestione commissariale
per l'ulteriore periodo previsto dalla legge.
Il prefetto riferisce che l'attivita' della commissione
straordinaria e' stata sin dall'inizio improntata alla massima
discontinuita' rispetto al passato, al fine di dare inequivocabili
segnali della forte presenza dello Stato, attraverso iniziative
rivolte a ripristinare la legalita' dell'azione amministrativa
nonche' a interrompere le diverse forme di condizionamento
riscontrate nella vita dell'ente e con il prioritario obiettivo di
ricostruire il rapporto fiduciario tra la collettivita' locale e le
istituzioni.
La commissione straordinaria ha in primo luogo attivato il
procedimento volto all'aggiornamento del piano di protezione civile
comunale, risalente ai primi anni '90 e mai adeguato alle mutazioni
del contesto locale. A tal fine, e' stata stipulata una convenzione
con un comune limitrofo per avvalersi della collaborazione di un
tecnico per la redazione del nuovo piano e, inoltre, e' stato
affidato a una associazione di volontariato, iscritta nel registro
regionale del volontariato di protezione civile, le attivita' di
prevenzione incendi e di assistenza alla popolazione in caso di
emergenza.
In considerazione della riscontrata necessita' di rafforzare
l'operativita' dei servizi sociali comunali, la commissione ha
altresi' disposto una diversa organizzazione del personale addetto
nonche' l'assunzione, a tempo indeterminato, di un'assistente
sociale. Cio' ha consentito di avviare un percorso di monitoraggio di
tutte le attivita' seguite dal settore, provvedendo anche a
informatizzare l'archivio di quell'ufficio; e' stato, poi, adottato
un nuovo regolamento comunale istitutivo di un albo delle
associazioni operanti sul territorio che hanno collaborato con l'ente
nella realizzazione di diverse iniziative di carattere culturale;
infine, e' stato attivato il c.d. «carrello solidale» avente lo scopo
di distribuire generi di prima necessita' ai cittadini in stato di
bisogno.
Particolare attenzione e' stata riservata al progetto SIPROIMI
(Sistema di protezione per titolari di protezione internazionale e
per i minori stranieri non accompagnati) attivato dal comune. La
commissione straordinaria ha effettuato diverse visite ispettive alle
strutture utilizzate per l'accoglienza e per la gestione dei servizi
resi agli ospiti, rilevando diverse irregolarita' immediatamente
contestate all'ente attuatore, tra le quali anche l'inagibilita' di
alcuni locali; il costante controllo operato dall'organo di gestione
straordinaria - tuttora in corso - che ha comportato, tra altro,
l'irrogazione di sanzioni disciplinari nei confronti dei funzionari
comunali responsabili del progetto e la dismissione di strutture
inagibili. Le iniziative intraprese in questo settore hanno
consentito di ottenere un complessivo miglioramento della qualita'
dei servizi offerti ai migranti.
Particolare attenzione e' stata posta al settore
economico-finanziario dell'ente, nel quale e' stato riscontrato un
diffuso disordine nell'esercizio corrente delle pratiche
amministrative, una scarsa propensione all'efficiente gestione delle
risorse disponibili e una modesta capacita' di riscossione delle
imposte comunali, soprattutto della Tari. Al fine di porre rimedio
alle criticita' rilevate, la tema commissariale ha adottato appositi
regolamenti comunali, tutti finalizzati al miglioramento della
capacita' di riscossione dei tributi, al recupero delle risorse -
cosi' riducendo l'area di evasione - all'implementazione delle
dotazioni informatiche del servizio e alla riqualificazione della
professionalita' del personale addetto. L'eventuale proroga della
gestione commissariale consentira' di portare a termine la
riorganizzazione di servizi cosi' delicati e quindi di consolidare i
risultati finora raggiunti.
Nello stesso settore la commissione straordinaria, sopperendo al
ritardo della passata amministrazione, ha provveduto ad approvare il
bilancio di previsione 2019/2021 e il rendiconto di gestione relativo
all'anno 2018. Inoltre ha deliberato il bilancio di previsione
2020/2022. Grazie alle diverse iniziative assunte nel settore
economico-finanziario l'ente ha recuperato le condizioni di
equilibrio di bilancio con un miglioramento complessivo della
situazione finanziaria.
L'attivita' di riorganizzazione del comune ha interessato anche
il settore che si occupa del patrimonio comunale, dove sono state
riscontrate numerose irregolarita' per il cui superamento la
commissione ha adottato nuove disposizioni regolamentari, avviando,
altresi' la ricognizione complessiva dei beni comunali con il fine di
determinarne l'esatta consistenza. Tale attivita' ha consentito poi
di approvare un apposito piano per le alienazioni e la valorizzazione
di tali beni. Per il perfezionamento delle iniziative intraprese e'
opportuno che la gestione commissariale prosegua ulteriormente al
fine di indirizzare e soprattutto di vigilare affinche' gli uffici
comunali si impegnino per il raggiungimento degli obiettivi
prefissati e in particolare sulle azioni di recupero dei canoni di
locazione e di rilascio degli immobili comunali affittati a privati.
La commissione straordinaria ha avviato, altresi', le procedure
preordinate all'adozione del nuovo piano urbanistico comunale, in
quanto il documento vigente, risalente all'anno 2007, non risulta
idoneo a garantire la corretta gestione urbanistica del territorio; a
tal fine, la tema commissariale si e' data l'obiettivo di approvare,
entro il primo semestre del 2021, lo schema di massima del PUC;
inoltre ha programmato il riordino degli archivi comunali del settore
dell'edilizia privata e ha definito un programma di riduzione
dell'arretrato accumulato nelle pratiche di condono edilizio relative
alle sanatorie degli anni 1985, 1994 e 2003, il che consentira' anche
di introitare nelle casse comunali le connesse risorse.
Per rafforzare l'attivita' di contrasto dell'abusivismo edilizio
e' stato istituito un apposito ufficio e nel contempo e' stato
approvato il regolamento che disciplina l'applicazione delle sanzioni
e le inottemperanze alle ordinanze di demolizione emanate ai sensi
dell'art. 31 del decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001;
nel contempo, sono state impartite direttive alla polizia municipale
per intensificare l'attivita' di vigilanza sul territorio comunale.
Un generale disordine amministrativo e numerose irregolarita'
sono stati riscontrati nella gestione dei servizi cimiteriali, tanto
da indurre l'organo straordinario a costituire un apposito gruppo di
lavoro cui e' stato affidato il compito di redigere la planimetria
dell'area cimiteriale, di aggiornare i dati dei titolari delle
relative concessioni e di verificare la regolarita' dei pagamenti dei
relativi oneri.
Il Comune di San Cipirello e' inoltre beneficiario di cospicui
finanziamenti per la realizzazione di numerose opere pubbliche, per
le quali l'organo commissariale ha gia' avviato le relative procedure
di gara per la progettazione o per l'esecuzione. In considerazione
dell'importo complessivo di tali finanziamenti pubblici, ammontanti a
circa 9,5 milioni di euro, si ritiene necessario che la commissione
straordinaria continui a seguire tali procedure, trattandosi di
attivita' sulle quali notoriamente gravitano gli interessi delle
organizzazioni mafiose.
Si evidenzia infine che l'organo commissariale sin dalle prime
fasi dell'emergenza epidemiologica da Covid-19, ha aperto un nuovo
canale di comunicazione con la cittadinanza, formalizzando con
apposito regolamento comunale l'uso dei principali «social»; cio' ha
migliorato e velocizzato l'informazione diretta all'utenza la quale
e' stata costantemente resa edotta delle principali disposizioni
emanate per l'emergenza sanitaria in corso e delle iniziative di
assistenza rivolta alla popolazione residente; tale mezzo di
comunicazione e' stato utilizzato anche per la promozione turistica
del Comune di San Cipirello.
Le numerose iniziative tempestivamente avviate dall'organo
straordinario non sono, quindi, tutte compiute, per cui il prefetto
di Palermo, nella richiamata relazione, ha auspicato la proroga di
sei mesi dell'attivita' della commissione straordinaria.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attivita' in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualita' ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalita' organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di San Cipirello (Palermo), ai sensi dell'art.
143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 12 ottobre 2020
Il Ministro dell'interno: Lamorgese